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推荐第1篇：金融支持实体经济问题研究

金融支持实体经济问题研究

北京东路支行万义豪

作为一国经济的核心内容,实体经济是一国经济的立身之本,也是经济发展的坚实基础。结合当前我国“稳增长、扩内需、控物价”的宏观政策目标,发展实体经济更可以成为“稳增长”的关键突破点。

实践证明,自国际金融危机爆发以来,我国便有效地支持了实体经济的发展,金融业在其中更发挥了重要作用,这使人们愈发认识到实体经济的健康发展离不开金融的支持。但我们也注意到,在复杂多变的外部环境下,金融如何支持实体经济的发展仍是一个难题。

一、实体经济应如何界定

什么是实体经济?银行业改革与发展研究中心主任王勇认为,实体经济一定是有投入和产出的,简单来说就是做实业的。新华社世界问题研究中心研究员李长久也曾公开表示,实体经济是指物质产品、精神产品的生产、销售及提供相关服务的经济活动。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松则认为,实体经济的投资主体是基础设施、房地产、制造业。虽然上述专家对实体经济的表述有所不同,但对能够生产实物的农业和制造业是实体经济的判断都确定无疑,而对在很多经济体中占GDP大部分的服务业、特别是服务业中的金融业是否属于实体经济的认识却存在分歧。记者在采访中了解到,服务业特别是金融业就是虚拟经济的观点更被很多人认同。

4年前国际金融危机让人们认识到,一方面,虚拟经济脱离实体经济的过度膨胀,导致了实体经济的衰退;另一方面,由于虚拟经济拉动经济增长的模式并不能长久,社会各个层次已对其加强了警惕和限制。

从目前我国实际情况来看,虚拟经济的危害性也逐渐显现。近几年,房地产业、银行理财以及信托投资等非实业领域吸引了大量资本的进入,并使得一些地方和企业出现了实体经济“去实业”迹象,致使我国经济发展出现了不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题。为此,中央采取诸多手段进行调控。

有专家就表示,金融市场和各种金融工具的存在为经济活动提供了必要的流动性支持,使得人们或企业可以更好地安排生产和消费活动,从而提高了资源配置的效率。央行行长周小川近日也表示,有人认为金融业和金融市场就是虚拟经济,制造业和其它类型的服务业就是实体经济,似乎金融活动总体而言是虚拟的,与实体经济关系不大。我认为,这样的理解是不对的王勇则认为,当下银行的信贷结构不断优化,信贷支持不断投向实体经济,实体经济的发展中也有金融业贡献在里面,不能抹煞这一成绩。

二、金融业应如何支持实体经济

近日,国务院总理温家宝来到江苏省常熟、昆山和苏州工业园区,深入生产企业、科研单位、金融机构、服装交易市场,就当前经济运行及走势进行调研。他强调,支持实体经济,银行要拿出更具体措施。周小川和银监会主席尚福林近日也反复强调了金融支持实体经济的重要性。那么金融业应如何支持实体经济?

首先,信贷资金投向注意向实体经济引导。从目前情况来看,金融业在国家宏观政策的指引下服务实体经济的意识和力度都有所提高。在提高的同时,信贷结构也得以优化,社会经济

重点领域和薄弱环节,特别是“三农”、中小企业、保障性住房的支持力度出现大幅度提高。例如,记者从建设银行东莞分行获悉,该行今年在资源配置上优先向中小企业倾斜,在确保新增企业贷款规模不少于40%的比例用于中小企业的同时,还进一步释放存量信贷规模,优先支持中小企业发展。

其次,在金融产品的设计上应更贴近实体经济的需求。为解决小微企业有效抵押物不足、风险较高问题,很多金融机构除了推出传统的抵押、质押、担保三大块传统产品外,还开发了诸如专利权质押贷款、小额无抵押贷款、联保联贷贷款等金融产品,有效地满足了小微企业的信贷需求。建行东莞分行相关负责人就表示,结合市场特点和需求,该行就推出专业市场助保类贷款、与“阿里巴巴”公司合作的电子商务贷款等金融产品。

再次,除了传统的金融工具和产品要着眼于服务实体经济外,还要考虑金融衍生产品的设计和发展,其目的也是要强调衍生产品应该主要着眼于服务实体经济,对实体经济有用。王勇认为,国际金融危机后,人们认识到确实有一些衍生产品的发展有些失控,并认为衍生品是不好的。其实衍生品设计的初衷是为了企业“避险”,可在风险管理方面起到一定作用,只是后来衍生品被炒作,形成泡沫,背离了当初这一目的,因此发展衍生品要牢记最初的目的,不能偏离,只有这样才能对实体经济的发展起到一定积极作用。

最后,对于金融社会来讲,要保持金融系统向实体经济提供服务的主动性。只有金融机构能够看到为实体经济服务的时候得到收入、得到利润,能够充实自己,才会心甘情愿地投入。商业性金融机构都有相当强的获取利润的动机,作为企业,特别是上市的企业来说,首先是要保证企业股东的利益,其次,也要考虑经营的连续性。

此外,金融机构在支持实体经济发展的同时,也要注意风险的防范,温家宝就指出,金融机构有两个任务。一是为企业克服困难主动服务,二是为控制资产泡沫、防范风险而加强管理。这两个任务互相关联。银行要树立防范风险的意识、发扬主动服务的精神。

三、金融应支持哪些实体经济

金融支持实体经济,并非对所有实体经济领域都进行支持。12月15日,中央经济工作会议提出,财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合,充分体现分类指导、有扶有控,继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入,继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。这给信贷“有扶有控”定了方向。分析人士称,“扶”体现在加大对结构调整特别是农业、小企业的信贷支持,重点支持符合产业政策的中小企业,支持民生工程尤其是保障性安居工程;“控”体现在严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款,在“有扶有控”的指导下,加强信贷政策与产业政策的协调配合。

当前,国际、国内经济形势出现了更多的新情况新变化。我国劳动力的低成本优势随着各种资源的约束及成本的上升已经受到严重挑战,产业结构转型势在必行,而纵观全球,越多越多的国家,把绿色、低碳等新兴能源领域作为突破口,对其进行创新发展,面对这样的国际、国内新形势新挑战,金融业对实体经济支持领域的适时调整已经成为当务之急。部分产业“十二五”规划的出台,更进一步指明了金融业应支持的方向。今年作为“十二五”的开局之年,《服务贸易发展“十二五”规划纲要》、《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》、《“十二五”墙体材料革新指导意见》、《“十二五”生物技术发展规划》、《建材工业“十二五”发展规划》国家级产业规划于近期密集出台,记者发现,各个产业规划均以“产业结构调整和经济转型”为主线,以拉动内需、节能环保、绿色低碳、战略新兴为主要方向,这将成为金融业调整支持重点的最好依据。

值得注意的一点是,实体经济的健康发展离不开金融业的支持,而金融业自身的发展同样

也需要有实体经济引导,只有两者结合在一起,相互促进、共同发展,才能取得双赢。过去的经验告诉我们,缺少金融支持的实体经济,是无法获得长足的发展的;而只看中短期暴利的金融业,如失去了实体经济这块“基石”,也会失去进一步发展的动力。因此,只有在两者的良性互动和亲密无间的配合下,才会使我们的经济达到“稳步增长”的预期目标。所以,我们不应仅将目光集中于金融如何为实体经济提供支持,更应关注实体经济的健康发展对金融业的积极促进作用。

四、金融支持实体经济应该注意的问题

1、国际金融危机的经验教训之一是要注重发展实体经济

这一轮国际金融危机给我们带来很多教训。危机的发生是从金融业开始的，金融业出了很大的问题，而当时的实体经济好像没有发生大的问题，因此人们感觉是金融业的问题拖累了整个经济，拖累了实体经济。不仅如此，在危机发生后，各国都在克服金融危机、争取经济复苏，但由于金融体系受到危机冲击比较大，资产负债表不健康，给实体经济复苏所能提供的支持力度不足，也受到了很多批评。为此，国际上很多声音强调，要更加注重发展实体经济，这和我国当前的政策导向是一致的。这里面一方面包含了对于金融部门要加强监管的要求，另一方面强调了要注重和增强实体经济竞争力。一些发达国家也注意到，在最近若干年其制造业和其他实体经济部门的竞争力在减弱，并明确提出要提高这方面的竞争力。这里我想强调一下我们所说的实体经济的含义。既然强调把发展实体经济作为国民经济发展的坚实基础，就需要对什么是实体经济、什么不是实体经济作出区分。我感觉这个题目还是要做一些研究的，需要进行讨论，以便大家能够进一步提高认识、统一认识。这一概念需要进一步精确化。实体经济的英文翻译是“real economy”，应不仅包括生产实物的农业和制造业，也包括服务业。尤其是在中国，过去我国实施计划经济时强调物质生产，这当然是实体经济，但不能把实体经济视为物质经济，只强调看得见、摸得着的产品或商品，而忽视服务业。现在服务业在很多经济体中占了GDP的大部分，服务业除了个别的例外，大多属于实体经济。

2、如何对金融产品是否主要服务实体经济作出判断

关于金融业支持实体经济的问题，若干年以前也有过相关的讨论，谈到实体经济就讨论作为其对立面的虚拟经济，讨论虚拟经济和实体经济的关系问题。实际上当时也没有得出明确的结论。一度曾有简单化的理解，认为金融业和金融市场就是虚拟经济，制造业和其他类别服务业就是实体经济，似乎金融活动总体而言是虚拟的，与实际经济关系不大。我认为，这样的理解是不对的。金融业中有一些服务是直接作用于实体经济，为实体经济进行融资，比如银行贷款，以及生产型企业发行债券、股票进行融资，在此融资过程中，金融部门能够把其他实体（企业和个人）的储蓄动员起来，为企业提供融资，直接支持了实体经济主体的各种经营活动，如提供流动资金、支持研发和投资等，应该说这是属于实体经济的范畴。当然，金融产品也有一些基本上在金融业内部自我循环的内容，对实体经济不怎么相关。这也涉及到对金融产品或金融工具的划分问题，我们需要作出判断：哪些金融工具更多地用来支持实体经济，哪些可能会脱离实体经济、更多地是出于金融交易的需要。可见，这里面有个概念问题。要做出必要的区分，需要进行研究和讨论。对于加强监管而言，也有同样的问题，强调金融支持实体经济就要明确支持哪些金融市场板块和金融市场工具的发展。

3、正面的判断

从去年开始，在我国经济金融工作有一个新的提法，就是我们不再像过去那样，把每年

的年度新增贷款总量作为宏观经济调控的一个最重要的数据（indicator），而是提出了社会融资总规模的概念，并把它作为一个更全面的重要数据。关于社会融资总规模，比较严格的定义可能偏学术化一点，简单而言，就是在整个年度经济的融资活动中，通过金融部门向非金融部门提供的资金总量，这里所谓的非金融部门是指实体经济。在统计过程中，首先是金融部门之间的融资被扣除了，这是因为金融机构相互间的融资活动比较复杂，往往是不直接服务于实体经济的；而且金融机构相互间的融资非常频繁，容易被重复计算，为此只计算金融部门向实体经济提供的融资。其次是没有通过金融中介进行的融资活动，比如民间的融资行为，包括个人与个人直接通过合同方式的融资活动等被扣除了。

社会融资总规模的概念是2010年中央经济工作会议提出来的。之所以提出这个概念，应该说也是基于当时我们已开始意识到，需要了解全社会融资中用于支持实体经济的总量，实际上已经埋下了金融要注重服务实体经济的伏笔。同时也要看到，社会融资确实已是越来越多元化，银行贷款在社会融资规模中占的比重已在缩小，这也是金融市场深化和金融工具发展的结果。在这种情况下，如果还是只限于观察贷款总规模，恐怕就不全面，而是要更多地把股票融资、债券融资、保险理赔、商业票据、信托、委托、金融租赁等各种融资活动汇总加以观察和分析。总体看，银行贷款在社会融资总规模中的占比已低于60%，其他各种方式的融资活动占比超过40%。在统计中用的都是流量，也就是新增量的概念，如企业发行债券融资过程中，既有新发行的债，同时也有到期偿还的，纳入社会融资总量统计的是企业新增发债的数量。

按照上面的思路从正面就金融活动中哪些是为实体经济服务作出判断时，既有在概念上需要加以明确的内容，也有在数字上进行定量确定的问题。

4、反面的判断

另一种办法是从反面来判断哪些是脱离实体经济的金融活动。当然，要断定某种金融活动不是主要为实体经济服务的也不容易，可能多数金融界的机构和从业者都会强调，他们所进行的金融活动是对国民经济非常有益的。

应该说，金融业内部相互之间的融资活动中，相当一部分是正常的活动，是为了金融业更好发挥作用、更好地服务于实体经济，但确实也有一部分是单纯的内部自我循环，从中赚钱，甚至是金融业赚非金融业的钱。由于非金融部门往往对复杂金融产品的知识不够，金融业比较容易通过这些复杂金融产品的技术性交易赚取非金融部门的钱。这容易引起社会上的不满，尤其是这次金融危机后，我们看到了全球范围内有很多不满。当然，在划分时往往很难有特别明确的界限，有一些金融产品一开始时是较多服务于实体经济的，比说担保债务凭证（CDO），最初设计时在一定程度上有助于服务实体经济的融资，但发展到CDO平方时，为实体经济的服务程度可能就少了一半，进一步发展到CDO三次方时，为实体经济服务的程度可能更少了。也就是说，某些金融衍生产品的内向式衍生发展，可能会导致其距离为实体经济服务的目标越来越远。

在实际作出判断时，一刀切的划分可能也不太容易。为此，可以考虑从实体经济部门是否关心某种金融产品来进行判断。如果对某种金融产品，只有金融部门和金融市场的交易员予以关心，实体部门不关心，甚至看不太懂，这种金融产品可能就距离实体经济比较远了。现在有一些金融业的CEO也在抱怨，说金融市场产品太多了，很多都不懂。所谓不懂，一方面是不知道这些产品是用来干什么的，另一方面也不知道如何进行风险控制。对于这类金融产品，可能就需要打问号。要强调的是，需要从反面对金融产品或金融工具是否主要服务于实体经济作出判断，但如何得出结论，目前还需要研究和探讨。

5、预防高频交易

随着技术的发展，出现了很多新的机会，如技术上能够产生很多高频的交易，这些交易越来越计算机化，很大程度上超出了普通投资者和交易员所能掌控的速度，越来越多地体现为程序交易（program trading）。对此，也需要结合服务实体经济的目标作出判断和把握。在一些科幻电影中，很多是讲未来人类和机器人打仗，而且往往是讲人类斗不过机器人。当然这是科幻性的，我们也并不太在意。但在金融市场中，确实有一些交易人类已经比不过计算机，计算机所做的交易占比也越来越高。这是因为计算机在处理信息的速度和能力、反应速度和交易速度等方面，都超过人类。除了速度优势以外，还涉及到人工智能。过去很多人并没有认识到人工智能有那么厉害，认为其毕竟只是模仿人类。但随着技术的发展，人工智能发展了机器的自学习能力，并相互加强。过去我们不担心人类下国际象棋会输给计算机，但忽然就有一天国际象棋的世界冠军开始下不过计算机，且今后也不再有可能收复失地了。人们比较担心一些高频交易容易脱离经济基本面，脱离实体经济。为什么？绝大多数依靠技术发展起来的这些高频率交易，其优势就是反应快，多数都在做趋势性交易，因此往往并不关心产品背后的基本面是什么。比如对某种债券或股票或其衍生品，高频交易更多地着眼于趋势和技术分析并通过程序性交易获取短期收益，至于发行企业的基本面怎样、未来前景如何，则难以关心。

总体而言，金融交易的频率应该与其对应的基本面变化的频率大体有所配合。比如对一个农产品而言，通常体现为一个种植周期，当然也可能与气候条件、自然灾害、农机化肥投入等很多因素有关，但是总体而言是按大体稳定的种植季形成产出的，不会出现比一个种植季短得多的时间内发生剧烈供求波动的情况。工业企业也类似，企业生产往往也是比较复杂的，可能与研发、原材料供给、市场需求等很多因素有关系，但企业的生产、销售、盈利等变化通常也有其固有的周期。当然不排除突发事件、自然灾害甚至军事冲突等可能带来的突变，对于突变自然有应付突变的方式方法，但总体而言还是有比较规律的频率或波长，生产经营活动的变化主要还是围绕着正常的周期性规律进行。

对于金融交易方式，如果金融市场交易出现非常高频的成分，且上下变化幅度相当大，就可能是脱离了实体经济变化的波长或频率，可能主要服务于金融投机，甚至被机器交易所支配。当金融交易频率高出有关经济实体基本面变化频率的很多倍，甚至好几十倍的时候，就要对这种产品及其交易打一个问号，要注意审查，看看这个产品及其交易是不是脱离了实体经济。

6、强调金融产品在设计时就应服务实体经济

除了传统的金融工具和产品要着眼于服务实体经济，还有一点就是要考虑金融衍生产品的设计和发展。这次国际金融危机后，人们已认识到确实有一些衍生产品的发展有些失控，因此G20会议、金融稳定理事会（FSB）、巴塞尔银行监管委员会（BCBS）等国际组织和各国金融当局已在金融衍生产品的发展、衍生产品的集中清算，以及对衍生产品交易的资本要求等方面，提出了改革的要求。总体而言，一方面是加强控制衍生产品的风险，另一方面则强调衍生产品应该主要着眼于服务实体经济，对实体经济有用。

在对金融产品及交易方式是否主要服务于实体经济、还是脱离了实体经济作出讨论后，还要进一步考虑，如何在金融业的发展动机上更注重服务实体经济。限于时间，我不再展开讲，这里想强调一下，金融工程学在产品设计时就应强调服务实体经济。

金融工程现在已成为了专门的学科，从出发点来讲这是很好的学科，可以帮助人们设计金融产品更好地为客户服务，但也有一些单纯为促销、捕捉套利机会、有利于程序交易、不利于保护投资者的倾向，趋于设计越来越复杂、并逐步脱离实体经济的金融产品与服务。在某些发达金融市场，人们批评金融衍生产品的过度开发，失去了控制。应强调，在通过金融工程设计金融产品时，要考虑产品的实际资产（underline aet）背景，要有道德，要强调

为实体经济服务。

7、辩证看待有效市场假设

我想提一下有效市场假设这个经济学议题。这次金融危机后，这是大家讨论得比较多的话题。如果认可有效市场假设，就会大致有这么一个概念：只要是基于竞争性市场的交易和定价，就应该是有效促进供求均衡的活动。

这次金融危机后，人们开始对有效市场假设提出质疑，现在一些媒体也都注意到经济学家明斯基（Hyman Minsky），他有白俄罗斯血统，是美国一位很重要的经济学家。明斯基提出，典型的经济周期中，金融市场的脆弱性与投机性投资泡沫内生于金融市场。也就是说，金融市场并不总是有效的，可能自身也会产生问题，并自我循环，导致危机。这就是所谓的明斯基“金融不稳定假说”，它揭示了金融市场产生问题、不稳定的内在机制。此外，明斯基还提出了“明斯基时刻”（Minsky Moment），也就是资产价值崩溃、危机爆发的时刻，表示的是市场繁荣与衰退之间的转折点。这些也与金融市场及其交易会脱离实体经济而自我循环、助长投机和泡沫有很大关系。

8、正确发挥风险管理和价格发现功能

在与金融界讨论时，有人强调认为，尽管很多金融业内部的有些交易表面上看起来是脱离实体经济的，但是这些交易提供了风险管理和价格发现功能，因此也还是很有用的。确实，我们说风险管理和价格发现是金融市场的一个很主要的功能，但并不是说不可以作出区分，应该也可以大致划出一个界限。

比如从风险管理角度来说，如果金融产品有基础资产或有真是交易背景，或者有一些衍生产品，间接与实体经济的资产或交易有明确关系，如对此基础资产或其交易来进行风险管理，那就是直接或间接地服务于实体经济了。但另有一些金融产品，实际上只为金融机构自身的投机风险和高杠杆融资提供服务，或只为其交易部门自身服务，就可能脱离了实体经济的需要。我们往往看到的就是价格无缘无故的大起大落，从实体经济角度无法作出解释。大家知道，这些年交易部门自身膨胀很厉害，有可能就与脱离实体经济有关。

从价格发现角度来说，按照有效市场假设，金融市场只要是充分竞争，总能发现合理的价格。但事实情况也往往有悖论，例如，一个产品在其整个生命周期中，所涉及的实体经济还没有发生什么变化，但却在金融市场上出现高频率的大起大落。究竟什么样的价格水平是合理的？如果说波峰时的价格是合理的，说明前几天在波谷时市场未正确发现价格；反之，如果说波谷时的价格是合理的，说明前几天在波峰时市场未正确发现价格。可见，虽然价格发现是个重要功能，但不宜脱离实体经济去鼓吹，从明斯基假设出发，市场的价格发现功能并不那么健全。

为此，要防止风险管理与价格发现变成市场过度投机和产生过度波动的借口，需要大致画一个界限。所有这些工作都联系到监管，通过加强监管来限制金融市场中可能发生不良现象，同时支持金融市场更好为实体经济服务。

最后总结一下，我们要落实中央经济工作会议提出的若干要点，有很多认识问题需要进一步研究讨论，从而为金融支持实体经济作为国民经济的坚实基础厘清思路。从中央银行的角度来说，除了刚才提到的关于社会融资总规模概念的建立和逐步完善，还有很多方面要付出更大的努力、开展更多的工作，来落实中央经济工作会议的精神，努力做好明年的金融工作。

推荐第2篇：农发行支持水利建设问题研究

农发行支持水利建设问题研究

2011-06-14 10:46:25 来源: 银行家(北京) 转发到微博(0)

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—以河南省为例

殷久勇

2011年发布的中央1号文件明确指出：“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。水利建设具有典型的公益性、基础性、战略性特征，是“三农”领域的薄弱环节，靠一般的政府融资和市场手段筹资建设目前还远远不够，而作为政府解决“市场失灵”和弥补“市场缺陷”重要工具的农业政策性银行，通过发挥应有的倡导性职能作用，建立相关机制，完善功能，加大政策性信贷资金投入，对实现水利建设的预期目标具有非常重要的推动和促进作用。

农发行支持水利建设现状及问题 河南省水利建设情况

河南是全国农业大省和小麦主产区，常年小麦种植面积7500万亩左右，产量占全国1/4，被誉为中国粮仓。近几年，全省每年粮食产量都超过1000亿斤，粮食总产连续12年居全国首位。2009年，我国发布的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020）》中，河南新增粮食又占全国新增总量的近1/3。可见，河南粮食的丰歉，对我国粮食安全、市场稳定和国家宏观调控政策的影响至关重大。解决粮食安全，首先要解决靠天吃饭问题，而加强农田水利建设和保护显得尤为重要。

河南是唯一地跨黄河、淮河、长江、海河四大流域的省份。据测算，水资源总量413亿立方米，居全国第22位，人均水资源占有量440立方米，亩均水资源量405立方米，为全国平均水平的1/5。截至目前，全省共有各类水库2360座，总库容366.2亿立方米，初步治理水土流失面积4.24万平方公里，有效灌溉面积7432万亩，旱涝保收面积5942万亩。通过近几年的努力，目前全省年供水能力已达260亿立方米，但每年仍缺水40亿～50亿立方米，干旱年份缺水更为严重，2009年冬到2010年春持续四个月的特大干旱就是警示。然而,全省水利灌溉设施老化失修，大部分灌区工程已投入运行30年以上，由于缺乏必要的维修、改造资金，工程长期带病运行，工程效益衰减严重，骨干建筑物完好率已不足40%，干支渠基本完好长度占实有长度的35％，斗农渠完好长度占实有长度的60％，斗渠以上建筑物基本完好的仅占45％，20%已失效或报废。众多泵站带病运行，全省还有400座中小型水库需要除险加固，大多数河道的防洪标准只有10～20年一遇，部分不足5年一遇。针对这一状况，“十二五”时期河南省计划投资1497亿元，其中争取中央安排资金961亿元，地方安排资金496亿元。根据项目建设性质划分，续建项目投资304亿元，新开工项目投资1193亿元。2011年，河南省将启动11项民生水利工程，初步测算总投资将达到691亿元，占整个“十二五”期间水利总投入的46%。很显然，如此庞大的资金需求，仅靠财政短期内安排是远远不够的，农业政策性银行作为政府“看得见的手”及时加大对水利建设的资金投入，具有非常重要的现实意义。

农发行支持水利建设现状

自2007年农发行开办农村基础设施建设贷款和农业综合开发贷款以来，农发行河南省分行抓住机遇，积极探索，营销了一批骨干重点水利建设项目。到2010年末，全行农业农村基础设施中长期政策性贷款余额100.3亿元，其中，涉农水利建设贷款余额39.1亿元，支持项目16个，涉及灌区配套和节水改造、病险水库除险加固、河道综合治理、农村饮水安全、南水北调干线及配套、水土保持和生态保护等多个方面。如：2006年贷款6.4亿元支持巩义“五龙”公司河道综合治理项目，已修复原水利设施34处，机井1131眼，10.3万亩农田得到有效灌溉，伊洛河两岸小麦亩产由320公斤增加到400多公斤，每年可使农民增收2000多万元；2009年贷款5亿元支持郑州生态水系“四河工程”河道治理后，除险加固工程达到了五十年一遇防洪标准，使100多个村庄免受自然灾害，7.7万亩土地得到有效灌溉；2010年贷款4亿元支持黄河小浪底水利枢纽南岸引水口工程的配套工程，将解决小浪底南岸孟津、偃师及洛阳市郊区的61.8万亩农业灌溉、孟津县城40万人用水及人畜饮水安全问题，对实现灌区经济可持续发展、安定小浪底库区移民生活、改善洛阳市城市生态环境等方面具有十分重要的社会和经济效益。

存在主要问题

各方认识尚未统一，农发行项目营销困难。由于水利建设项目普遍周期较长，需要资金量大，如果采用银行融资方式建设，地方财政也未必有相应的配套实力。因此，无论是地方政府和有关部门对投资水利建设都存在动力不足问题。尤其是地方水利部门，认为水利设施建设是国家的工程，国家给多少钱办多少事，从银行贷款，一怕担责任，二怕找麻烦，三怕出利息，导致银行营销难度加大。

承贷主体选择困难。由于水利设施大多产权不清，其管理方难以作为符合银行要求的承贷主体。根据农发行现行信贷政策，可以作为政府主导的水利建设项目借款人的主要有融资平台公司、机关法人、事业法人三类。但由于政策原因和历史原因，农发行在选择上述三类承贷主体时仍面临一些困难。一是政府融资平台公司。2010年国家对地方政府融资平台进行清理整顿，金融机构的政府融资平台贷款业务受到新政的严格限制。由于各地经济发展水平不一，地方财政实力不同，对地方政府融资平台进行规范、清理的进度也不一样，一些山区县、贫困县，政府融资平台实力弱、包袱重，规范和清理的进展慢，但恰恰是这些偏远贫困地区，对水利建设贷款需求更为迫切，这无疑加大了农发行选择承贷主体的难度。二是事业法人。地方水利局不像公路局、土地局等职能部门下属有项目运作经验丰富的事业单位，缺乏合法有效的承贷主体。水利部门体制机构的缺失使农发行的信贷资金面临“无人承贷”的窘境。三是机关法人。尽管农发行在信贷管理制度上将“机关法人”纳入了借款人的范畴，但没有对“机关法人”进行确切定义，也没有规定“机关法人”的贷款条件和准入门槛，在政策上存在模糊地带。 相关配套机制不健全。水利建设项目大多期限较长，没有收益或收益少，承贷主体缺乏必要的抵押担保能力。从风险控制的角度，银行方面需要政府出台相关的贷款补偿机制，从制度上保证贷款风险控制在合理的限度内，但至目前中央和地方政府缺乏类似的配套机制。

内部管理水平跟不上。目前，农发行大多数县支行都缺乏开展水利建设等中长期信贷业务的项目评估、风险管理、法律事务以及信贷管理系统人员。在业务开展中，对地方财政实力和信誉的评估缺乏操作性强的评价指标和掌握标准，在垫付贷款额度、贷款方式、期限确定以及贷后管理等方面还处于刚刚起步阶段，一些行对项目分析评估报告还缺乏独立的分析和判断能力。

农发行支持水利建设着力点及模式选择 支持水利建设的着力点

农发行在支持水利建设上，当前和今后一个时期应把政府主导、带有明显公益性、基础性、战略性的项目作为信贷投放着力点。具体包括以下几个方面：

农田水利设施建设。包括大中型灌区续建配套和节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、末级渠系建设、中小型水利设施建设、中低产田改造、节水灌溉工程、粮食核心产区建设配套资金等。

防洪抗旱体系建设。包括大江大河大湖治理、中小河流治理、病险水库水闸除险加固、抗旱排涝体系建设、蓄滞洪区建设、山洪地质灾害防治、水毁灾毁水利工程修复等。

农村饮水安全建设。包括农村饮水安全工程、集中供水工程、水源保护和水质检测。 水资源配置工程建设。包括骨干水源工程、水系连通工程、大中型水库建设、水利枢纽工程、污水处理回用工程。

水土保持和水生态保护。包括水土保持重点工程、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、水生态修复、江河湖泊水环境治理、农村河道综合整治等。

信贷支持模式

政策性银行贷款本质是政府提供的一项公共服务,具有公共品或准公共品属性。按照詹姆斯·M·布坎南创办的公共选择理论及萨缪尔森提出的公共品理论,其供给也可打破政府统揽格局,采用市场化、商业化的方式运作。具体而言,可区分各种不同性质、类型的信贷公共品,将筹资主体和生产主体分离,把政策性贷款的生产交给政策性金融机构,由其提供政策性贷款产品。而政府只需要以出资者的身份,以提供补偿、政策支持、担保、让渡收益权等方式，向金融机构购买相关产品，以提高政策性贷款供给效率。据此，政策性银行可选择以下信贷支持模式。 一是政策支持型信贷模式。即政府部门通过给予政策性金融机构一定的优惠政策(包括税收优惠、资金来源优惠、不良贷款处置等),并且准许贷款利率由市场定价,引导政策性金融机构降低贷款门槛,加大对特定农业生产或特定群体的信贷投入。

二是财政补偿型信贷模式。即政府部门承诺以财政资金对政策性金融机构从事某项农业信贷投入而产生的损失给予补偿,指定政策性金融机构采取封闭运行的方式进行农业信贷投入。

三是政府保障型信贷模式。即政府部门通过成立农业担保公司,为农户或涉农企业提供贷款担保服务,帮助农户和企业达到政策性金融机构的信贷标准以取得信贷支持。

四是收益权抵押型信贷模式。即政府部门将具备垄断性质的公共事业项目的收费权或预期收益权抵押给政策性金融机构,从而取得政策性金融机构的信贷支持。

基于以上分析，农发行支持水利建设目前可采用的模式有：

财政补偿型（垫付性贷款）。对中央或省级政府规划并由财政全额出资承建水利建设项目，当项目建设资金投入比较集中，政府逐年分期进行拨款或实施“先干后补”政策时，农发行采取低风险财政垫付性贷款方式支持，缓解政府资金投入的前期压力。此类项目不受国发〔2010〕19号文件关于融资平台贷款条件的约束，民众关注度高、社会影响力大，财政补贴拨付及时可靠，还款有保障，项目应重点支持，模式应积极提倡。其前提是当地财政必须承诺分年按计划偿还贷款本息，并有相应的担保措施。

收益权抵押型（准公益性项目）。对地方政府关注、涉及民生且有一定经营收益的项目，如农村饮水工程、工业供水工程、水利景观建设等，应以“项目经营收益+借款人自身经营收益+借款人能获得的其他现金流”作为组合还贷来源。农发行支持的贷款主体必须是运作成熟、财力雄厚、经营性现金流充足的政府融资平台公司，其操作的难点和要点在于合理评价贷款存续期内借款人各项自身收益的来源和额度，针对各项收益来源分别制订专门的管控措施，抓牢还贷资金。同时应落实有效的第二还款来源以缩小风险敞口。此外还需关注融资主体在其他金融机构的融资总额，综合判断贷款本息覆盖率，确认还款来源合规足额。

银团贷款方式（农发行主导）。按照银监会“关于大力推进银团贷款，有效防范集中风险”的要求，对那些投资较大、贷款期限较长、风险相对较大的大型水利建设项目，采取以农发行为主，寻求与实力较好的商业银行合作，以筹组银团的方式对项目进行贷款投放，一是可以降低农发行信贷风险，二是可以将政策性银行优势与商业性银行优势合理配置，最大限度地发挥金融支持整体效应。

内外部配套政策 内部配套措施 建立与政府和有关部门合作机制。首先，发挥政府主导作用。紧紧依靠地方政府，跟进地方经济发展的营销思路，紧盯地方政府的发展规划，拓宽营销视野，深挖客户资源，制订相应的业务拓展计划；成立由政府牵头，成立跨部门合作组织，加强对信贷支持水利建设工作的领导。同时，做好与水利主管部门的沟通协调，促进融资平台的建立完善。其次，提升项目营销层次。水利建设项目起点高，规格高，资金投入大，单纯依靠开户行进行前期营销接洽，会存在信息不对等、级别不对称、对话不畅通的问题。因此省市分行应走向营销前台，提升营销层次，获取营销效果。

把好准入关口。在项目准入方面，准确界定业务范围，细化项目入库、培育、出库审核条件，选择优质项目进行支持；突出政策导向，优先支持地方政府土地出让收益与水利建设挂钩的项目，促进土地出让收益更多地投向农田水利建设；积极支持土地整治项目拓展延伸到的公路项目和其他农业农村基础设施项目，用土地增值收益来覆盖其他项目贷款风险。

集中规模和资金，加大投放力度。农发行发展新业务的资金主要靠发行有限的金融债券筹措，期限刚性强，规模有限，因此要抢抓机遇，及早筛选上报项目，用足信贷规模，把钢用在刀刃上，加大投放力度，把有限的信贷资金集中一块用于水利建设方面，支持水利建设实现大的突破。

完善信贷管理制度，优化办贷流程。对政府主导、上级财政补贴的水利建设贷款开通“绿色通道”，主要是优化操作手续，从简从快，避免重复劳动。例如对在农村和山区建设的水利项目，可不要求提供建设用地规划许可文件；对事业单位承贷的水利项目，也不应将企业财务分析办法生搬硬套，测算事业单位的资产和盈利。

加强风险管理。落实政府承诺、土地出让收入返还质押、项目回笼款监管、账户管理等组合措施，防范和化解信贷风险。

一是落实担保方式。应从法律效力和政府信用两个方面慎重把握，在符合《担保法》、《物权法》的前提下，创新担保方式。对权属清晰的有形资产或无形资产，优先用于贷款抵质押担保。政府融资平台贷款一般额度较大，如一种担保方式难以覆盖贷款本息的，可采取多种担保方式组合的办法。采用土地出让收入返还质押的，要合理测算土地预期出让收入和返还收入，并落实相关手续。积极探索并推行“二次担保”措施，即项目建设期间，以土地预期出让收益、各类收费权质押或以在建工程抵押，项目建成后，及时置换或追加担保措施，以储备土地或厂房设备等固定资产办理抵押和保险，从而进一步降低信贷风险。

二是严控操作风险。认真执行银监会“两个办法、一个指引”相关要求，尝试将粮棉油收储贷款“封闭管理”的概念引入项目贷款管理中，严格落实资金支付规定，重点从“规范支付、审核用途、监测进度、及时回笼”四个环节，防止信贷资金被挤占挪用。加强与地方政府、财政、土地、水利等部门的沟通与协调，密切关注上级补贴、本级配套、项目收益等资金的筹措、拨付进度，资金到位后直接转入农发行账户，优先用于收贷收息。 三是强化贷后管理。针对水利建设和新农村建设项目的特点，创新贷后管理措施。要对土地出让返还质押账户实行最低额度控制，将综合收益或项目经营收益留存在该账户，还清对应贷款后再允许借款人支配剩余部分。要对质押物按月监测，要重点关注相关土地的出让情况，相关土地出让后形成的收入要接受农发行监管或直接收回对应贷款。要合理安排收贷收息。根据贷款批复，合理确定贷款宽限期和分期还款计划，防止“大头向后”，集中偿债。同时，可设置还贷准备金专户，专门收拢各种来源的还贷资金，确保贷款偿还有计划、有来源。

加强队伍建设。一是培育优秀评估团队。开展多渠道业务培训，适当引进紧缺岗位的专业人才，同时应在依托现有贷款调查中心的基础上，组建政策水平高、专业性强的评估团队。考虑到农发行现有组织架构，评估人员可由市行推荐，省行选定，兼岗不调动，短借不长借。二是引入专家顾问机制。从水利、土地、财政等相关部门和大专院校聘请行业专家，组成专家团，对一些大型项目进行前期咨询、评议，然后再进入调查、审查等环节，从而提高办贷的针对性和科学性。

外部配套政策

进一步明确支持政策。针对农田水利建设项目的信贷需求特点，按照不同的项目类别，区别对待贷款项目。对符合国务院19号文件要求的公司承贷的水利建设项目允许农发行继续给予支持。对公益性水利建设项目可分两种情况进行支持：一是对所需资金全部由中央财政安排的项目，在财政资金拨付到位前可由农发行先行发放垫付性贷款解决；二是对所需资金由中央财政补助投资加地方财政匹配投资的项目，在地方安排的财政资金到位前可由农发行先行发放垫付性贷款解决。对准公益性水利建设项目，可采取项目法人承贷、财政贴息的办法由农发行提供项目贷款，本息由项目自身收益如水费收入等偿还。如贷款项目无收益或收益不足的，可用项目自身或延伸产生的土地出让收益返还收入或政府土地出让收益及其他财政性资金予以弥补，促使土地出让收益延伸带动水利建设项目。

完善相关扶持政策。建议国家综合运用财政、税收和货币优惠政策,建立健全农业政策性银行的政策扶持长效机制。一是进一步完善财政扶持政策。通过财政注资、税收返还、利润转增或发行次级债券的方式,补充农发行资本金,使其不低于商业银行资本充足率；建立中长期贷款财政补贴机制,由中央财政对中长期贷款项目进行贴息,合理补偿农业项目贷款的高风险、高成本和低收益。二是执行优惠税收政策。减免农发行的营业税和所得税,并允许在税前增提呆账准备金,提高农发行的服务能力和可持续发展能力。三是实行适当倾斜的货币政策。信贷计划比照对商业银行的做法,将对农发行信贷增量的指令性计划改为指导性计划。降低或取消对农发行的存款准备金要求,增加可运用资金,缓解农业和农村资金投入的严重不足。

打造金融生态环境。支持水利建设,需要良好金融生态环境作支撑。各级政府应给予农发行和承贷主体宽松的外部环境，尤其是抓紧规范完善各类融资平台，使其真正成为符合贷款条件的公司类实体；引导企业合规使用银行贷款，并专款专用；培养贷款企业诚信意识，落实项目资本金和自有资金，确保与信贷资金匹配使用。银监部门应单独建立适合农业政策性银行的信贷资产质量监管体系，对支持水利建设等政策性贷款实行单独考核，单独监管。

进一步整合水利资金资源。建议对土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的资金、水利建设基金、小型农田水利建设补助专项资金等各类现有用于水利建设的财政性资金进行整合，存入在农发行开立的专户，专项用于对水利的投入或偿还贷款本息。

(作者系中国农业发展银行河南省分行党委书记)

推荐第3篇：金融支持文化产业研究 济宁案例

- 金融支持文化产业研究：济宁案例

高

雷

（山东省财政学院，山东

济南

250014）

摘

要：本文从文化产业公益性和商业性共存这一特性入手，结合文化产业发展现状，以济宁市金融支持文化产业实践为例，通过分析，找到金融支持文化产业的合理切入点，提出解决方案，为金融支持文化产业发展作出有益探索。

关键词：金融；文化产业；分割与融合

Abstract：This article is started with coexistence of culture industry’s commonweal and commerce.The solution project is summed up by combining the actuality of culture development and finding the cut-in point of sustaining culture industry by finance.The intention is exploring how culture industry is benefitted from finance support.Key Words：finance，culture industry，support，division and amalgamation 中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2010）03-0037-04

一、金融支持文化产业的桎梏：文化产业的特性

在物质生活已经越来越丰富的今天，文化生活作为人们的精神食粮，已经变得愈发重要，人们对文化产业的需求也快速增长。在当前市场经济环境下，任何一个产业要快速发展，都离不开资金的支持，文化产业也不例外。但是，和其他产业相比，文化产业有着显而易见的特殊属性。

（一）文化产业是公益性和商业性兼而有之

不同于其他行业单纯的商业特性，文化产业是公益性和商业性兼而有之，并且更多的时候其公益性色彩更加浓厚。按照国家统计局2004年公布的文化产业核心层、外围层涵盖范围以及《国家在“十一五”时期文化发展规划纲要》的通知文件中确定的范围，文化产业具体可分为新闻服务，出版发行，广播、电视、电影服务，文化艺术服务，网络文化服务，文化休闲娱乐服务，数字内容和动漫产业以及其他文化服务等八大部分。可以看出，文化产业所涵盖的这些内容，大部分带有很强的公益性，甚至有些如新闻服务、文化艺术服务等更是以公益性为主。正是由于文化产业这种浓厚的公益色彩，使其想从以盈利为目标、以审慎性为经营原则的商业银行手中获得信贷支持，变成了一个难题。从具体表现来看，就是金融机构普遍存在对文化产业支持不足的现状。

（二）文化企业群体特征决定融资能力天生不足

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- 一般来说，文化企业具有以下风险点：一是由于文化企业多为民营中小企业，缺乏规范的公司治理结构，财务制度不健全，信息透明度低，信用程度相对较差。二是很多文化企业的经营范围趋同，缺乏经营特色和比较优势，同业竞争异常残酷，企业生命力不强。三是文化企业资产规模一般较小，很难满足银行对贷款的抵押要求，同时对知识产权等无形资产的评估质押仍很欠缺。四是文化产业领域的投资周期较长，收益具有不确定性。文化企业与生俱来的这种高风险特性往往使商业银行对其望而却步，银行贷款更为审慎，文化产业信贷支持乏力也在情理之中。

二、济宁市金融支持文化产业的破冰之旅

济宁市历史悠久，文化源远流长，是闻名遐迩的“孔孟之乡、礼仪之邦”，也是东方文化的重要发源地，伏羲氏、轩辕氏黄帝、少昊帝、舜帝等中华民族的始祖都诞生在济宁。春秋战国时期，被后世称为中国历史上五大圣人的至圣孔子、亚圣孟子、复圣颜子、宗圣曾子、述圣子思子在济宁诞生。济宁文物古迹众多，旅游资源独具特色，现有各类旅游资源350多处，其中国家级重点文物保护单位9处、省级60处、市级145处。2009年，国务院出台了《文化产业振兴规划》，更为加快文化产业发展带来了难得的历史机遇。

近年来，济宁市金融机构在支持文化产业方面做出了有益的尝试，我们将通过对两个案例的剖析，来看金融如何逐步突破这些制约瓶颈。

（一）宝相寺开发中的金融实践

宝相寺位于山东省汶上县境内，是我国最早的佛教寺院之一。从汶上现存北魏铜鎏金佛造像、东魏石刻弥勒造像、北齐文殊般若碑和水牛山摩崖斗字刻石等大量佛教遗存资料记载，宝相寺原名昭空寺，初建应在南北朝时期，已有一千五百余年的历史，在北宋时期是著名的皇家寺院，大中祥符元年（公元1008年）宋真宗封禅泰山，归途经曲阜、过中都时，御赐昭空寺为宝相寺，并住跸宝相寺。寺内的太子灵踪塔建于熙宁六年至政和二年（公元1073－1112年），是由京师赐紫僧知柔和主管佛教的副功德僧云太亲自监造、仿照京师开宝寺灵感塔（今开封铁塔）建造的一座典型的皇家佛牙塔（宋真宗尝迎“道宣佛牙”至开宝寺灵感塔供奉）。1994年修塔时，意外发现了塔基底部的地宫入口，在塔宫内发现了金棺、银椁、佛牙、舍利、跪拜式捧真身菩萨等141件佛教圣物。佛教文物的出土，轰动了全国，震惊了世界，140多个国家和地区陆续进行了报道。《人民日报》头版显著位置刊发这一消息，中央电视台在新闻联播节目中播放了汶上佛教圣物显世的新闻，同时在《探索》频道也制作了发现宝相寺的专题节目，在国内外引起了重大反响和关注。每年3月15日前后，宝相寺太子灵踪塔都有“佛光”祥瑞的显现，为宝相寺增添了更加神秘的色彩，参拜僧俗络绎不绝。.

- 宝相寺也享有了“第二法门寺”的美誉。但多年来，由于缺少当地政府的重视和宣传，宝相寺一直未能得到进一步开发，处于“酒香也怕巷子深”的尴尬境地。

事实上，对宝相寺开发的金融支持，金融机构一直表现出浓厚的兴趣，但迟迟不敢行动的重要原因，除了宝相寺的开发具有很强的公益性外，另一个重要制约因素就是：由于缺乏政府支持，适合金融支持的外部环境有待优化。因此，金融机构在介入这一项目前期，也对其进行了充分调研和可行性分析，发现宝相寺的开发兼具公益性和商业性，而且其公益性和商业性也无法具体区分。基于此，金融机构在具体介入时，采取了如下方式和步骤：

第一步，获取政府支持。在对宝相寺开发的过程中，主要是对其进行增建、扩建，增加旅游景点。金融机构在和政府进行有效沟通后，由汶上政府委托北京交通大学旅游发展与规划研究中心、北京达沃斯巅峰旅游景观设计中心完成了景区规划工作，并注册登记山东汶上宝相寺旅游发展有限公司，专门负责对宝相寺的开发，该项目也被确定为山东省旅游开发建设扶持重点。引进僧人组建了寺院管理委员会，对其进行增建、扩建，增加旅游景点。

第二步，寻找商业性切入点。宝相寺的开发、修建以弘扬佛教圣物、打造圣地品牌、促进寺院建设为宗旨，不但可以吸引国内外的佛教徒和游客，还可以提升汶上知名度和文化氛围，从而吸引更多商机。所以对宝相寺的开发虽然是个公益成分居多的项目，但公益性中也蕴含着很强的商业性，对宝相寺的开发所带来的巨大商机对增加地方财政收入大有益处，这就使金融机构的投入有了充分保障。

第三步，商业性和公益性的虚拟分割。经过对该项目的初步评估测算，可以大概估算出该项目先期投入需要多少资金，带来的商机会对地方财政收入增加多少，预测出的多增加的财政收入即可视为该项目的“商业性”，也就是政府对金融机构的还款保障。这样就可以对该项目的公益性和商业性进行虚拟分割，由政府按其虚拟分割后的公益性比例先行介入，金融则按其虚拟分割后可能形成的商业利润作为担保伺机介入。经调查，该项目在政府先行投入专项资金4900万元作为该项目的先期开发资金后，由于看到了巨大的商机，该项目又从民间融资1000万元，同时国家开发银行山东省分行、汶上县工行、农行分别贷款8600万元、10000万元、3900万元，金融的介入保证了宝相寺开发的顺利进行。

目前该项目已完成了“宝相寺”中都博物馆、供奉殿、碑廊、地宫、太子灵踪塔、大雄宝殿、礼佛大道等建设。宝相寺的开发建设正在顺利进行中，虽然还没有完工，但已经吸引了更多国内外的游客和佛教信徒前来观光朝拜。除此之外，宝相寺的开发更多带来的是商业机会。据悉，目前联想集团已经开始筹备在汶上设立联想（汶上）循环经济示范区，一期拟投入50亿元，并计划随后进一步加大投资力度，另外部分外地企业的投资项目也在洽谈中。

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（二）中华文化标志城中的金融规划

中华文化标志城的规划建设最初来源于1995年初江泽民同志在对台关系八项主张中提出的“文化纽带”重要思想。此后，钱其琛等同志在1997年倡导建立“华夏文化纽带工程”，提出了挖掘中华民族优秀传统文化，树立中华民族“文化标志”的战略性任务，并组织发起规划建设中华文化标志城的工作。经过专家学者长时间、广范围的勘察调研和认真科学论证，工程初步选址于著名的孔孟之乡——山东省济宁市。2004年1月，由全国人大常委会副委员长许嘉璐代表12位省部级领导和资深专家，提出了《关于在山东省济宁市建设中华文化标志城，以增强中华民族文化凝聚力的建议报告》。具体规划是：紧密依托曲阜、邹城两座历史文化名城，并与两城之间的九龙山区自然景观三区一体，共同形成中华文化标志城规划建设区域。在空间结构上形成曲阜、九龙山、邹城三个板块。曲阜城区、邹城城区两个板块为历史文化名城保护区，九龙山区为人文生态景观区。使曲阜、九龙山、邹城形成一个协调统

一、有机融合的文化空间和人文环境。

中华文化标志城初步规划投入300亿元，对于一个如此庞大而且复杂的项目，仅仅靠各级政府投入是远远不够的，肯定需要金融的支持，但同时，金融的介入无疑也是非常慎重的。初步分析，除公益性之外，该项目还存在不利于金融介入的特性，主要是投资周期过长。即使如此，济宁当地的商业银行均对这一项目表示出非常浓厚的兴趣，个别商业银行还对此进行了考察。初步得出的结论是：对于这种公益性和商业性共存并可分割的项目，金融的介入可以按照以下设想来进行：

一是可以考虑分层次介入。对于公益性子项目，比如其标志性建筑物、一堂两馆（国家纪念堂、中国历史展示馆、中国文物展示馆）和神州广场体现了中华文化标志城核心建筑的尊严和威望，应由中央（地方）政府全额财政拨款，专款专用；对于一些小规模的类似项目，如国家讲堂、国学研究院、世界孔子学院总部、文明对话中心等可以考虑发动全球华人捐赠而建；对于其余项目，如中华百戏堂、神州万象院、民族家园等具有盈利模式的场馆，以及纯粹商业性的宾馆、餐饮、房地产等服务业项目，完全可采用金融介入的方式进行筹建，如向银行贷款、发行债券等。

二是可以考虑分时段介入。对于一期工程以及二期部分工程，其公益性成分居多，可以主要考虑由政府财政介入和接受海外捐赠等，充分发挥政府的引导作用；而对于二期后段以及三期工程的项目，其商业气氛更浓厚一些，则可以逐步引入金融支持。如此安排，把公益性部分和商业性部分进行分割，利用其公益项目——标准性建筑物、一堂两馆等来吸引人气和商机，同时金融后期介入商业性子项目，不但可以解决该项目资金不足问题，还可以使商.

- 业银行适当避开该项目的公益性和周期长的风险，可谓一举多得。

近年来，济宁市金融机构正是根据文化产业的特性，进而做相应的介入，支持了一批文化项目的建设，有效推动了济宁市文化产业的快速发展。截至2009年末，济宁市金融机构发放的文化产业贷款余额达到了3.80亿元，比年初增加3.16亿元，增长393.75%，将近四倍的增幅，居各产业贷款增幅前列。并且，正在建设和未来准备建设的项目还有很多，商业银行也正在积极对这些项目进行考察。

三、金融支持文化产业的突破：商业性与公益性的分割与融合

济宁对金融支持文化产业发展做出的实践，通过对文化产业公益性和商业性的特性先分割再融合，找到了一条解决金融支持文化产业发展的探索之路。总结起来，主要是通过如下途径实现的。

（一）商业性、公益性的区分与金融的分割支持

对于一个公益性和商业性兼而有之的文化产业建设项目，诸如中华文化标志城的建设，其公益部分和商业部分可以有效区分，要获得金融支持可以先把文化产业中公益性和商业性进行“分割”，分为商业部分和公益部分两块；然后，对分割后的两部分分别进行评估，公益部分由政府拨款或接受外部捐赠，商业部分则由金融进行支持。这样，金融支持通过分层次和分时段的介入，可以保证文化项目获得足够的资金，而文化项目的公益性又可以吸引更多的游客，从而为商业部分带来更多“商机”。这种方法，比较适合于那种在一个项目中有若干子项目，有的是公益性的、有的是商业性的，通过对这些子项目进行分割，然后按性质分别进行不同方式的融资。

（二）商业性、公益性共存与金融的虚拟分割支持

对于公益性和商业性无法具体进行区分的项目，诸如宝相寺的开发是一个公益性和商业性共存的项目，且公益性和商业性无法有效区分，可以采取“虚拟分割”的方式进行。即对此项目的公益性需要多少投入、带来的商业性能产生多少效益进行评估测算，然后按照不同比例选择由政府拨款或者金融支持等。

我们看到，文化产业的公益性就像一把“双刃剑”：在金融介入的前期，成为阻碍金融介入的制约因素，此时需要对公益性和商业性进行“分割”，由政府部门先行介入其公益性部分，引导文化产业的顺利开展；在金融进行有效支持后，文化产业的公益性所带来的巨大商机又发挥了“推波助澜、锦上添花”的效应。因此，我们认为，破解金融支持文化产业的关键，其实就是一个对文化产业公益性和商业性进行有机融合的过程：公益性吸引更多商机，而商业性又促进了公益性的发展。可以说，正是由于金融的介入，使公益性和商业性的融合.

- 产生“1＋1>2”的“化学反应”，从而实现双赢。

文化产业与生俱来的公益特性是制约金融支持文化产业的首要顾虑，同时，当前文化产业还存在金融介入的两大缺陷：从内因看，文化企业的群体特征决定了其缺乏吸引金融介入的足够动力；从外因看，文化产业的外部融资环境欠优。这些因素决定了当前金融介入文化产业的深度和广度还远远不够。仍以济宁市为例，由于偏重依靠自然资源优势，济宁长期以来形成了以煤炭、电力等为支柱的产业结构，近几年才注重经济发展战略调整。缺少具有示范带动作用的重点项目、重点品牌，地方政府重视程度不够，缺少有效对接文化产业与金融资本的政策支撑。同时，文化体制改革还不到位，政企不分的现象比较严重。长期以来，新闻媒体、新华书店等国有文化单位兼有行使行政职能的权力，造成政事不分、政企不分、垄断经营。一些国有文化企业尚未建立现代企业管理机制，经营机制僵化，经营约束软化，制度不健全，产权不清晰，严重制约了企业融资。尽管经过金融机构的突破创新，支持了一批文化建设项目和文化企业的发展，但是对一个有着悠久文化底蕴的城市来说，文化产业总体信贷投放规模所占比重仍然偏小，仅分别占全部公司类贷款和第三产业贷款的0.43%和1.30%。据初步统计，2009年济宁市文化项目融资需求50亿元左右，其中贷款需求22亿元左右，而贷款满足额只有3.8亿元，文化产业发展资金供需仍存在较大缺口。可以说，金融支持文化产业的道路仍然任重而道远。

四、结论和建议

在后金融危机时代，“保增长、调结构”成为今后经济发展的主要方向。文化产业由于具有产品附加值高、环境污染少、能源消耗低等特点，注定了其将在经济发展中扮演不可或缺的重要角色。济宁市金融支持文化产业案例，通过对文化产业的公益性和商业性的分割与融合，在金融如何支持文化产业上，做出了有益的探索和尝试，起到了良好的示范作用，也将对济宁市经济结构的进一步优化产生有益影响。今后，针对文化产业的特性，可以考虑通过加强以下几方面的工作，来实现金融支持文化产业优化发展的目标。

（一）树立金融支持文化产业发展的意识

在当前应对金融危机，“保增长、调结构”的背景下，金融机构要充分认识加快发展文化产业的重要性和紧迫性，站在顺应经济社会发展趋势、促进经济增长方式转变的高度，加大对文化产业的支持力度。人民银行要引导各金融机构抓紧研究制定加快文化产业发展的配套措施，建立支持文化产业加快发展的长效工作机制。

（二）改善金融支持文化产业发展的政策环境

政府要对金融支持文化产业发展进行系统规划，形成文化产业财金共济体制。可以借鉴.

- 高科技产业的经验，孵化、扶持新兴文化企业、中小文化企业与文化个体。加大财政投入，设立专项基金，主要用于文化基础设施建设、规划研究和人才培训，扶持一批确有示范作用的重点项目、重点品牌；安排一定的政策性贷款用于发展各类文化产业，对有创新性和带动性的文化产业项目实行低息或者贴息；通过各项税收政策、财政政策、货币政策等优惠政策来引导各种资本进入文化产业，充分利用“国家对文化体制改革调整税收”的政策，对创新文化产业项目给予一定的税收减免。

（三）不断提高文化企业的融资能力

一是通过财政资金投入、招商引资、引入民间资本、注入资产等多种形式，扩大企业的注册资本，使企业具有一定经济实力。二是金融机构应尽量安排文化企业作为信用企业培植对象，有针对性地对其法人治理结构、财务制度和融资渠道、抵押担保条件等进行培植，使之能够独立地进行建设经营，获得稳定的收益，有能力按时还本付息。 参考文献：

[1]熊澄宇.文化产业研究战略与对策[M].北京：清华大学出版社，2006年.[2]孙斌.金融支持文化产业发展中面临的问题与建议[J].金融经济（理论版），2008，（3）.

（责任编辑

刘西顺）

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推荐第4篇：城镇化发展与金融支持研究

城镇化发展与金融支持研究

王曼怡 李勇

城镇化是我国经济发展的重要战略，是解决城乡“二元经济”和“三农”问题的有效途径。金融对城镇化的推进具有积极的支持作用。统筹城乡发展、加快城镇化进程是北京现代化建设的重要方针。在对北京远郊区县城镇化现状进行阐述的基础上，通过金融支持和城镇化发展的关联效应分析，提出了北京远郊区县城镇化过程中的金融支持路径。

加快城镇化进程是统筹城乡发展的关键举措，也是解决长期困扰我国经济社会健康发展的“三农”问题和“二元结构”的根本手段。北京市区和近郊区已经基本实现城镇化目标，然而10个远郊区县城镇化率较低。金融是现代经济的核心，城镇化离不开资金的支持，因此，积极发展金融对城镇化的支持作用，对北京的城镇化建设具有巨大的推动作用。

北京远郊区县城镇化进程

国际上常用城镇化率来表示城镇化进程。城镇化率（城镇化水平）通常用市人口和镇人口占全部人口的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。英国在1900年城镇人口比重达到75%，成为世界上第一个城市化国家。1990年发达国家的平均城市化水平已达75%。

就北京城镇化的发展而言，2009年末全市常住人口1755万人，其中，城镇人口1491.8万人，占常住人口的85%。近郊区（朝阳、海淀、丰台）的城市化率已经达到78%，已经基本实现城市化的目标。而10个远郊区县人口675万，其中，城镇人口为280.2万，城镇化率仅为42%，远远低于近郊区和北京全市整体水平。2009年北京郊区县的城镇化率详见表1。从表中我们可以看出，北京郊

区城镇化率较低，发展存在着不平衡性，不仅远郊区县与近郊区城镇化率存在较大差距，而且远郊区县内部发展也不均衡，例如，门头沟区的城镇化率达到62%，而延庆县的城镇化率仅为27%。可见，北京远郊区县的城镇化发展有待进一步深化。

金融支持与城镇化发展的关联效应

金融对城镇化发展的支持作用主要表现在三个方面：金融支持了城镇化的基础设施和公共服务设施建设；金融支持了城镇化过程中企业的发展；金融支持了城镇化中的人口规模扩张和素质提高。

金融资本对企业的生存和发展具有生死攸关的作用，特别是资本供给极度匮乏的乡镇地区的中小企业。资本被看作是企业的血液，支撑着企业的运转，一个成功具有活力的企业离不开金融资本的支持。从短期内看，企业需要银行的流动性贷款应付资金周转；从长期来看，企业固定资产投资及开发新产品需要银行的中长期贷款支持。

城镇化不仅是人口简单地由农村进入城市，更重要的是农村居民生产生活方式的城市化，在文化素质、思想意识、生活习惯等方面与城市居民接轨。现代金融服务是城市生产生活的重要组成部分，金融业发展不仅能提高人们的生活水平，而且改进着人们的生产生活方式。金融机构的产生与发展，不仅为人们提供了便利交易，加快了资金的流转，同时也提供了广阔的理财投资渠道和资产增值。金融支持北京远郊区县城镇化发展中的问题透视

金融机构对金融支持城镇化发展缺乏战略眼光。首先，金融机构市场定位与北京市城镇化发展战略存在矛盾。在北京地区，只有北京农村商业银行定位于立足城乡，服务三农，远不能满足北京城镇化发展的需要。其次，对北京城镇化带

来的金融需求变化趋势的认识不足。农村城镇化和城乡一体化是我国经济发展的必然趋势，城乡二元结构的打破必将带来巨大的金融需求。再次，金融服务创新性不足。当前，金融服务不符合城镇化过程中的特殊需求，产品开发针对性不强。在北京，金融机构对远郊区县的生态保护工程、乡村旅游、现代农业等特色农业经济金融服务手段单一。

金融供给不足，供需矛盾突出。北京不仅是我国四大国有银行和股份制商业银行总部所在地，而且外资银行和城市商业银行在北京均设立了分支机构。然而，考虑成本与风险等因素，这些金融机构大都设置在市中心和近郊区，10个远郊区县的乡镇地区几乎为空白。加之20世纪90年代四大国有银行大量撤并县以下营业网点，导致农村资金供给严重不足，而城镇化进程的推进需要巨大的资金量，无论是城镇自身的基础设施建设还是中小企业发展都离不开充足的资金支持。金融市场结构不合理，直接融资比例过低。20世纪90年代以来，北京金融业快速发展，为本市的城镇化建设作出了突出贡献。而城镇化建设融资的结构，过于倚重传统的银行信贷手段，直接融资比重较低。

从上表可以明显看到融资结构严重失衡。表中数据反映了整个北京市的融资结构，考虑到乡镇地区均为中小企业，债券融资和股权融资几乎为零，这更加剧了融资结构失衡。间接融资居主导地位，难以满足农村城镇化进程中对金融产品的多样化需求，降低了金融资源的配置效率，抑制了城镇化进程的推进。金融支持北京郊区城镇化发展的路径

构建北京良好的金融支持的基础性环境，以规避郊区农村金融弱化的机制。政府和金融监管部门应制定金融支持城镇化的扶持政策。北京市政府应明确城镇化的战略目标，吸引资金流入农村城镇化地区。中国人民银行应通过窗口指导和

货币政策工具的运用，引导金融机构把支持城镇化作为新业务的拓展领域。北京银监局应支持鼓励政策性银行、商业银行加大支农力度，特别是在农村地区基础设施建设和涉农企业融资方面加大资金投放。此外应加大对北京农商行的支持力度。作为支农主力军，应在税收、利率、存款准备金等方面实行有别于其他金融机构的优惠政策。

加强农村信用体系建设，优化金融生态环境。信用环境是金融生态的最直接体现。首先，政府和金融机构应健全信用文化，广泛开展诚信宣传，培育农民的诚信精神。其次，加快推进企业和个人信用信息数据库建设。同时应强化对失信企业和个人的道德惩戒、法律约束、行政处罚，切实维护信用环境建设。

积极发展债券市场，优化融资结构。北京乃至全国必须积极发展债券市场，优化金融市场融资结构，逐步改变目前间接融资比重偏大的金融市场结构。市政建设需要大量的资金，仅靠财政资金和银行贷款不能满足其需求，大力发展债券市场，既可以缓解资金不足的状况，又可以优化金融市场结构，提高金融市场配置资源的能力。同时，在城镇化基础建设中推进基础设施的资产证券化，能够广泛活跃大量资金，缓解建设资金的不足，减轻财政支出压力，可以支持建设者在短期内收回项目投资，加快资金周转。通过证券化手段，项目的投资风险在资本市场中也得到了分散。

因地制宜，创新金融服务方式。北京郊区的产业结构明显不同于市区，根据各区县产业发展现状，应创新资金投入渠道和金融服务方式。例如，围绕门头沟区的特色农业、昌平区的绿色养殖、密云县的生态旅游，要积极发挥金融的支持作用，推动农村特色产业的结构升级。此外，金融机构可利用自身庞大的客户资源优势，为农村企业和个人提供市场需求信息，帮助其拓展销路，这样不仅增加了中间业务收入，也降低了贷款的违约率。（作者分别为首都经济贸易大学金融

学院教授、学校科研处处长，硕士研究生；本论文系首都经济贸易大学《北京大都市边缘地区城镇化过程中的金融支持研究》科研项目研究成果，项目编号：2007XJ002）

《 人民论坛 》（2010年第29期）

推荐第5篇：说课稿件

《思想道德修养与法律基础》

第二章继承爱国传统 弘扬中国精神说课稿

一、课程设置

（一）章节地位本章节以爱国主义为起点，以人生观、价值观、道德观和法制观教育为主线，依据大学生成长的基本规律，教育、引导广大学生理解和学习爱国主义的定义、特征，教会学生理性爱国，激发学生的爱国热情，促进他们不断学习中国精神、时代精神和地区精神，不断提高思想道德素质。

（二）章节作用

主要体现在以下三个方面：首先，从内容方面来看，它是指导大学生树立正确世界观、人生观、价值观起到重要作用，对于激发大学生的爱国情感，学会理智爱国具有重要作用；其次，它对于提高大学生思想道德修养和法律素养，增强大学生的道德观念和法治观念，激发学生的爱国情感具有重要作用。最后，可以教会学生在专业学习、科学研究的过程中，既要充分发挥自己的聪明才智，又要时刻牢记用道德和法律等各种社会规范，约束自己的行为，发扬科学精神，做德才兼备的人。

（三）教学目标

基于以上章节课程定位分析，我们把课程目标分解为知识目标、能力目标、素质目标和情感目标四个部分。 1）知识目标

通过本章节的学习，使学生掌握爱国主义的科学内涵、爱国主义的优良传统以及爱国主义的时代价值；使学生懂得和了解爱国的基本要求，做到真正的爱国和理智爱国，引导学生理解掌握中国精神的内涵，学习和掌握爱国主义的作用和意义，掌握相关的政治和理论知识。 2）能力目标

通过该章节的教学，教会学生正确看待各种执政问题、地区发展和社会问题， 1 培养学生主动学习的能力、分析解决问题的能力以及创新发展的能力。 3）素质目标

本章节主要学会关爱包容、博爱报国，使学生树立正确的爱国观、道德观，学会关爱社会、报效祖国。在中华民族长期共同生活、共同发展中形成的爱国主义精神，已经成为我们民族所一致认同的价值取向、道德规范、民族品格和优良传统，深深地融入我们的民族意识中。今天，爱国主义仍然是我们民族继往开来的精神支柱，维护祖国统一和民族团结的纽带，实现中华民族伟大复兴的动力。

通过以上分析，大家可以看出，与其它章节相比，本章节更注重融合思想、政治、知识和实践性于一体，现实性和针对性都很强。因此，对老师来讲，要格外关注学生的生活、学习和思想实际，认真解答学生关心的热点、难点问题；对学生来说，则要明确学习目标，掌握科学方法，把理论和实践结合起来。 4）情感目标

通过美丽的山河景色、灿烂的民族文化以及了解和学习爱国主义的历史渊源等方式培养和激发学生的爱国主义热情，激励他们学习中国精神、了解中国梦的含义，充分学习时代精神以及地区精神，在学习和实践中激发正能量。

二、课程设计：

（一）课程设计的理念和思路

按照培养目标，采取“重点讲授，自学相辅，实践强化”的教学原则，将课堂教育与自我教育，与校园文化建设及第二课堂教育相结合，增强课堂教育的实效性和针对性。

（二）教学模块的分配

根据课程任务，结合我院的实际情况，我们设计了模块教学体系。具体分为理论教学模块、自学模块和课外实践模块。

1、理论教学模块

全部采用多媒体教学，以案例式、启发式和课堂讨论式为主，引导学生自我思考，自主学习。

2、自学模块

观看爱国主义教育影片，充分学习中国精神和地区精神。自学模块把课堂教学 2 和课下自学结合起来，提高学生的自学能力、独立分析问题和解决问题的能力；培养学生浓厚的爱国情感和责任感。

3、课外实践模块

本课程的实践模块为“爱国主义”主题演讲。结合理论教学模块，设计主题活动，充分利用第二课堂组织实施课程实践活动。

（三）教学重点

以爱国、立志、树德、做人为教育主线，引导和教育学生加强思想道德修养，继承和弘扬中华民族优良道德传统，树立为人民服务的思想，弘扬集体主义精神，培养良好的道德品质和高尚的道德人格，探讨人生意义，正确选择人生道路，增强社会主义民主法治观念，立志做社会主义四有新人。

（四）教学难点

如何引导广大青年大学生树立马克思主义的崇高理想和科学信念，坚持以社会主义核心价值体系为指导，坚持理论和实践相结合，充分学习爱国主义的内涵和意义，激发个人爱国情感，实现个人价值与社会发展趋势相协调，实现道德认知与道德行为相统一。

（五）解决办法

除了实施课堂教学改革，同时进行课外延伸，占领学生管理阵地，用“主题班会”，“主题演讲”、爱国宣传活动、展板、手抄报等形式，开展专题和针对性教育；发挥学生活动“成长成才”的作用，把教育内容引伸到学生喜闻乐见的活动之中。

理论教育：课堂教学，着重于政治理论的学习及思想道德修养，目的是帮助学生认知理论，净化学生思想，理解和“消化课堂知识”。

学习阵地的延伸：课外教育，着重于将课堂所教的理论与学生实际生活相联系，每学期根据理论教学内容设计若干主题，结合日常学习管理，帮助学生消除困扰，释疑解惑。

成长成才：自我教育，通过各种第二课堂活动，着重于让学生感悟人生，强化实践，强化责任感和爱国情感。

三、教学实施

灵活运用案例分析法、讨论法、辩论法等多种方法进行互动教学，合理利用多 3 媒体现代教育技术和视频进行教学。以实践教学小组为单位进行课余时间的讨论时资料收集，加强小组学习和团队合作。

四、教学资源

1.可供利用的教材和数字化教辅资源

教材：教材选用的是国家教育部指定的马克思主义理论研究和建设工程重点教材《思想道德修养与法律基础》，本书编写组编写（2013年修订版），高等教育出版社出版。该教材的编写工作是在中宣部、教育部的直接领导下展开的，具有科学性、权威性。此外，校内的图书馆以及网络化课程的课件和知识分享等平台都可以为本章节的学习提供有利条件。

音像资料：在教学过程中，教学团队的每位教师通过各种途径积累了大量图片、视频资料，通过感官激发和各种真情、真景、真事、真人的介绍和描述，更容易使学生产生心灵上的触动和思想上的感悟。 2.实践教学

充分利用和挖掘校内第二课堂、校外的爱国主义教育基地等教育资源，实现知行合一。本章节的实践教学计划为2个课时的“爱国主义”主题演讲。

推荐第6篇：参阅件

攻坚克难 奋力拼搏 全力推进招商引资迈上新台阶

2009年，市委、市政府带领全市人民，努力克服国际金融风暴给招商引资带来的诸多困难，以科学发展观为指导，坚持招商引资主战略不动摇，进一步强化措施，开拓创新，招商引资工作取得了新的突破。

一、主要成效

（一）引资总量持续增长。全市累计新开工招商引资项目1020个，引进到位境内资金193亿元，完成年度目标任务数的126.6%，同比增长45.6%。

（二）项目质量显著提高。在招商引资总量稳步增长的同时，到位资金结构更趋合理，引资项目的质量和水平明显提高。一是工业项目比重突出。500万元以上项目中，工业项目 个，占 %，工业项目到位资金 亿元，占 %。二是项目平均投资规模明显提高。目前统计的500万元以上在建项目 个，总投资 亿元，平均投资达 万元，比去年同期的5155万元提高了 万元。三是大项目有所突破，比重较大。全年新引进5000万元以上项目 个，比去年增加 个，亿元以上项目 个，比去年增加 个。总投资26亿元的60万千瓦机组六安电厂、总投资9.01亿元的安徽宝丰复合肥、总投资8.3亿元的宝利嘉(安徽)现代纺织工业园、总投资7.87亿元的安徽蓝翔浮法玻璃生产线、总投资6.5亿元的安徽新成铁薄板等一批具有牵动性的招商引资大项目纷纷落户我市，并开工建

设。四是产业招商取得初步成效。围绕现有产业，着力在引进延长产业链形成产业集群上下功夫，取得了初步成效。开发矿业500万吨矿山采选、大昌矿业100万吨球墨铸造等项目引进，形成霍邱铁矿开采加工产业链条；索伊家电制造项目跟进了10多家机械及塑料加工项目为其配套；蓝翔浮法玻璃生产线项目的落户，成功吸引了巨蓝工业气体、三宝真空玻璃等 8个项目相继落户。

（三）承接“长三角”产业转移成效明显。省外投资 万元以上项目中，长三角地区项目 个，占 %，到位资金 亿元，占 %，分别为浙江省 亿元、江苏省 亿元，上海市 亿元。

二、主要做法

2009年，各级各部门以市委、市政府2号文件为指导，进一步加大招商引资力度。

一是招商引资队伍建设不断加强。年初，在市直单位23个招商小组和中央、省属驻六安单位21个招商小组基础上，新组建了4个联合招商小组，分别下达了年度招商引资目标任务。继续推进6个驻外联络处招商。各县区也都成立了驻外办事机构或招商机构，并积极组织小分队招商，全市招商引资队伍日益壮大。全市共组建招商小组或招商小分队375支，驻外招商联络处或办事处70个。

二是领导带队外出招商力度持续加大。2009年，市委、市政府等四大班子领导专门带队或结合各类活动开展共外出

招商49人次，市直单位主要负责人共带队外出招商190人次，各县区党委、政府主要负责人带队赴沿海地区开展各类招商活动180人次。市直招商小组共外出招商240人次。各级领导高度重视，亲自带队外出招商，亲力亲为洽谈项目，服务项目，起到良好示范带动作用，有力地促进全市招商引资工作的开展。

三是以商招商和“凤还巢”招商成效显著。为更好地发挥企业招商的主体地位作用，积极鼓励和支持企业围绕产业链条、优势产品和大宗物资采购，对全市重点工业企业大宗物资采购情况进行调查，汇总整理后纳入招商项目册，积极为企业牵线搭桥，寻找资金、技术等合作商机。加强与异地商会的沟通联系，会同市委宣传部、皖西日报、六安浙江商会评选出了“浙商首届十大风云人物”和“浙商十大贡献企业”。新聘请了3位招商顾问，招商顾问总数达到35位。据统计，全市由当年招商顾问引进新建或增资的项目共13个。积极鼓励和引导六安在外成功人士回乡创业，加大“凤还巢”招商力度。2009年新成立了六安人才协会武汉分会、长春分会和六安北京商会。目前，2009年全市在建500万元以上“凤还巢”项目达135个，总投资48.2亿元，累计到位资金26.4亿元。

四是宣传推介力度进一步强化。组织参加了第四届中博会和徽商大会、第十六届上海国际茶文化节闭幕式、第十三届中国国际投资贸易洽谈会、第十一届中国国际高新技术成果交易会、南京经济圈市长联席会、2009安徽（苏州）承接长三角

产业转移洽谈会、安徽省中国和平统一促进会成立大会、安徽省与中央企业调整结构合作发展会议、世博安徽论坛等各类大型经贸活动。借助会展会议平台，举办了20多场投资环境说明会和项目推介会。紧抓第四届中博会万商云集的机遇，举办了六安市投资环境说明会暨项目签约仪式，共有300多位境内外客商参加会议，30多个投资项目成功签约，协议总投资65亿元。第五届中国传媒经济年会“传媒与中国城市发展”高峰论坛，我市荣获“投资环境城市奖”。同时还通过媒体扩大宣传。充分利用网络、电视、报纸等多渠道、全方位加大对六安市情和投资环境的介绍。在《皖西日报》、《大别山晨刊》等报刊杂志上撰写文章宣传六安；参加六安电视台《新闻视点》、六安政府网《在线访谈》等栏目，加大宣传；不断加强网站建设，完善网站功能，拓展宣传渠道，提升宣传效果。利用六安招商网、六安招商局政务信息公开网、安徽省经济协作网、浙商资本投融资网发布投资动态、招商项目等各类信息4550多条，六安招商网累计访问量达16700多人次。

五是考核机制逐步完善。始终坚持招商引资一把手负责制和一票否决制。进一步完善了考核管理办法，严格考评奖惩。市委、市政府对2008年度考评先进单位和先进个人进行了通报表彰，兑现了08年度市直工业引资项目补助费用210.1万元。坚持招商引资按月调度、定期通报制度。2009年共召开市直招商引资月调度会8次，全市调度会3次，发布招商动态35期。同时，对省组织的重大经济合作活动签约项目进行定

期调度、上报。

六是项目储备和重大项目的筹划稳步推进。对招商引资项目库实行动态管理，不断充实更新，提高项目招商的针对性和实效性。全年围绕我市区位交通、优势资源和主导产业，收集整理全市重点产业招商项目130个，总投资达300多亿元，并印刷项目册3000本。按照市重点产业规划要求和产业承接重点，编制了《六安市食品饮料商务计划书》、《六安市汽车零部件产业园商务计划书》、《六安市LED光电产业园商务计划书》、《六安市光伏产业园商务计划书》，四个项目总投资169亿元，产值约426亿元。

七是服务水平不断提升。2009以来，跟踪收集了一批客商资料，充实完善客商库，其中重要客商达2230位。通过对一些重点区域、企业和客商进行梳理，收集整理了项目线索50个，确定重点跟踪的重大线索项目30多个。建立了市领导联系招商小组和重点企业制度，全年市领导到企业开展调研45次。为安徽蓝翔2×600T/D优质LOW-E镀膜项目、华润苏果超市有限公司六安城市综合体项目、华电二期、中宇建设集团城市垃圾焚烧发电项目、雨润集团城市综合体、食品生产和物流项目、马来西亚林木生集团农业生态园等招商引资重点项目召开专题协调会40多场，及时帮助解决项目落户和建设中遇到的问题，力促加快建设进度。集中指导全市重点招商引资企业编制融资项目计划书，并积极与市工业投资公司、市金融办、担保公司、银行等金融机构联系，协调银企对接，签约资

金3.2亿元，已落实项目贷款1100多万元。为加强与客商的联系，春节期间还召开了迎春座谈会，150多位落户客商和在外成功人士应邀参会，共谋发展。

2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市人民团结奋斗、顽强拼搏，招商引资取得了一定的成效。但我们也清醒地认识到，我市招商引资引资总量和增幅在全省位次较后，牵动性的大项目不多，引资质量有待提高；各类工业园区的项目承载能力不强，突出表现在园区规划不够完善，配套设施建设滞后，土地供需紧张；产业基础相对比较薄弱，门类不够齐全，没有形成完整的产业链条，产业的吸引力、集聚力不够；发展环境还需进一步优化，重招商、轻安商现象普遍存在，一定程度上影响了项目进度和投资商的信心。

三、下一步工作措施

从总体上看，2010年全市招商引资机遇与困难并存。国际金融危机的影响尚未完全消除，资本的流动性出现短缺，导致直接投资的资本来源减少；危机对实体经济的影响导致企业扩张与对外投资的能力和愿望下降；国际市场需求萎缩导致大型企业出口转内销等市场行为，也在一定程度上限制了一些民营企业资本的活跃性；加之国家“关于加快推进产能过剩行业结构调整”政策的出台等，这些都给招商引资带来了很大的困难和挑战。但同时我们也要看到在危机中也面临着机遇。一是国家将继续实施积极地财政政策和适度宽松的货币政策，特别是国家中部崛起规划实施，加大民生投入等政策导向，为增强

发展后劲、经济发展提供有利的机遇。二是随着合武铁路、合六叶、合淮阜、六潜、合武高速六安段等通车，阜六铁路、新桥国际机场建设，便捷通畅、高速高效的大交通格局正在逐步形成，我市的交通、区位优势更加突显。三是经过近年来的快速发展，我市的产业基础正在进一步壮大，已形成了一批优势较明显的主导产业，机械电子、汽车零部件、纺织服装、粮油食品加工、矿山冶金、医药化工、旅游等产业，为我们招商引资提供了有力的产业基础保障。三是省委、省政府加快建设“一圈一带”（合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区），为我市承接产业转移构建了有利平台，提供了千载良机。同时，市委、市政府和全市人民对加快六安经济社会发展的强烈要求和迫切愿望，也要求我们必须进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，奋力拼搏，把2010年招商引资工作做的更好。

（一）目标任务

根据当前宏观经济形势和我市经济发展需要， 2010年安排全市招商引资目标任务在2009年实绩的基础上，境内引资增长15%。

（二）主要措施

1、明确定位，突出招商重点。在区域上，立足长三角、珠三角和环渤海湾重点区域，拓展港澳台和欧美日韩等境外区域，扩大引资成效。在产业上，以专业化方式推进产业招商。继续围绕我市现有产业基础、产业链条开展招商的同时，重点要瞄准沿海产业园区和大型企业集团，力争引进的企业和项目

以组团形势整体转移。在对象上，在紧盯国际国内500强、央企、民营大企业，招大引强的同时，充分发挥六安在外人才协会、经协组织和六安异地商会的桥带作用，继续加大以商招商和“凤还巢”招商力度。

2、加强力量，强化队伍建设。一是坚持领导带队招商，加大对接力度。建立和完善市县区领导联系招商小组和带队外出招商长效机制，进一步加大领导带队外出招商频率，巩固和扩大领导带队外出招商成效。二是继续整合招商小组，强化招商力量。继续推进市直单位23个招商小组、中央、省属驻六安单位21个招商小组和4个联合招商小组招商。加大驻外招商力度，在市驻外联络处到期任务完成后，对派驻地进行适当调整，重点加大长三角地区的招商力量，选派一批新的驻外人员，增设新的招商联络处。突出专业招商，市直成立专业招商小组，抽调专人，安排专项工作经费，确定目标任务，围绕我市汽车零部件、食品饮料、纺织服装和现代物流等重点产业开展招商。三是继续加大以商招商、以企招商、“凤还巢”招商和社会招商力度。

3、扩大宣传，注重招商实效。一是积极组织参加国家、省举办的中博会、徽商大会、上海世博会、厦门投洽会等各种会展活动，同时认真筹备国际徽商（六安）年会。二是加大专题推介。积极利用驻外联络处、在外人才协会、异地商会，结合各地产业特点和我市实际，明确推介重点，召开专题推介会，提高宣传推介针对性和实效性。三是拓展宣传途径。积极利用

电视、广播、网络、报纸杂志等载体扩大宣传。

4、全面对接，深化区域合作。一是加强政策对接。加快“一圈一带”与合六工业走廊规划实施，制定完善承接产业转移政策措施，全面打造政策洼地。二是加大产业对接。依托我市优势产业和骨干企业，加强资源整合，编制重点产业招商项目，加强与沿海地区产业对接。积极引进一批产业链长、技术先进、带动力强的龙头企业，带动、改造和提升我市传统产业升级。特别是要注重引进和培育新能源、新材料、生物制药、信息技术等新兴战略性产业，填补我市产业空白，增强综合配套，提高产业水平。三是加强园区对接。借鉴沿海发达地区成功经验，加大政府推进力度，鼓励园区与沿海发达地区主动对接，建立优势互补、利益共享的园区合作共建新模式，发展“飞地”经济。四是推进要素对接。积极推进与沿海发达地区在科教信息资源、劳动力供需和培训、人力资源市场和劳动保障体系、金融信用信息资源互联互通和共享等多方面的合作。

5、优化环境，提升服务水平。一是优化服务环境。着力改善政务环境，加强效能建设，提高行政效率，继续加大对重点企业的挂牌保护力度。保持银企合作的良好势头，拓展企业融资渠道。二是做好项目跟踪服务。坚持市领导联系招商小组和重大招商项目制度。加大对签约项目和在建项目的跟踪服务力度，切实提高项目履约率和成功率。三是上下联动开辟接洽“绿色通道”。市县区加强信息沟通， 建立客商、项目、企业等资源共享平台。

6、完善机制，夯实招商基础。一是继续坚持招商引资一把手制和一票否决制，坚持招商引资按月调度，定期通报制度。进一步完善各类考核奖励办法，提高考核工作的科学性和可操作性。加强督查调度，严格奖惩兑现。二是进一步加强招商网站建设，积极扩大网络招商成效。加强客商库、企业信息库和统计数据库建设，开展网上调度。三是加强队伍建设。进一步强化各级招商机构的职能，选拔优秀干部充实到招商引资队伍，加强业务培训，提高招商技能。

推荐第7篇：说课稿件

各位评委老师：

下午好，我今天说课的内容是蹲踞式起跑和起跑后的加速跑，水平五职一年级，是短跑技术教学单元第三次课。

本次说课共有九个内容，分别是：指导思想、教材分析、学情分析、教学目标、教学内容、教学重点与难点、教学方法的运用、教学程序、预计运动负荷与目标。

为了更好更有效地实施本课程计划，本次课教学计划的设计是依据《体育与健康课程标准》教学实施方案结合短跑教学的特点以及学生身心发展特征、场地、器材等实际情况制订的。

一、本次课的指导思想是：

依据新课改的要求，以促进学生身心全面发展为目标，以“健康第一”为指导思想。在授课过程中，遵循“以教师为主导，学生为主体”的教学原则，充分调动学生的积极性，培养学生的创新意识。教学中除了传授基本技能外，还创设开放性的课堂教学氛围，让学生在学练过程中既掌握知识技能又得到情操的陶冶，智力的开发和能力的培养。

二、教材分析：

蹲踞式起跑和起跑后的加速跑，是短跑技术的重要组成部分。且在所有起跑姿势中，蹲距式起跑更能使身体迅速摆脱静止状态,获得最大的初速度。而起跑后的加速跑是尽快加速达到自己的最高速度的运动技术。这两个运动技术掌握对短跑运动水平的提高，对其他运动项目的发展都有着极其重要的意义。

三、学情分析：

本次课的教学对象为普通职业学校的学生，他们对体育课的热情很高，很多学生乐于在体育课上表现自己。但通常没有足够的耐性，由于技能掌握不熟练，在课堂中会经常做一些不符合运动规律的自创动作，如果不加以规范容易形成错误动作定型，影响其运动能力的提高。而且当前独生子女多，合作意识较弱，通过本次课，可以培养学生的团结协作能力，增进集体意识。

四、教学目标，本次课的教学目标有以下3个：

1、认知目标：让学生了解蹲踞式起跑技术及起跑后的加速跑技术。

2、技能目标：通过练习掌握蹲踞式起跑以及起跑后的加速跑的技术和要领。

3、情感目标：让学生在学习过程中，展现自我，发展思维，建立和谐的人际关系，形成团结协作，互相鼓励的学习氛围和吃苦耐劳的体育精神。

五、教学内容，本次课的教学内容有4个：

1、学习“各就位”“预备”“跑”起跑技术。

2、学习蹲踞式起跑技术。

3、学习起跑后的加速跑技术。

4、学习蹲踞式起跑与起跑后加速跑衔接技术。

六、本次课的教学重点和难点：

1、重点：起跑技术及起跑后的加速能力。

2、难点：起跑与起跑后加速跑的衔接。

七、教学方法的运用：

为了使学生更快地掌握本节课的知识，本次课将根据人体动作技能的形成规律和教材的特点，结合职业学校学生形象思维能力较强，善于模仿的特点，遵循其直观性和自觉性原则，采用下列教学法：

1、讲解法：通过揭题，说明教学目标，让学生产生学习兴趣。帮助学生掌握动作要领，启发学生积极思维。

2、示范法：通过教师的分解和完整的示范，让学生在头脑中建立正确的动作表象，激发学习愿望，进而培养学生观察思维的能力，使之明确要领，学会练习方法。

3、学、练习法：通过尝试练和模仿学习，教会学、练方法，领会动作要领。再通过学、练结合，开展互学、互帮、互纠、互评，开创一个和谐、平等、高效的学、练平台，促进动作技术的掌握，从而产生运动欲望，开拓进取，达到目标。

八、教学程序：

本次课遵循人体生理机能活动的变化规律，结合本次课的教学目标，我将教学程序分为课堂常规、激情引趣、学习体验、调节评价四个基本部分。

（一）、课堂常规：我将课堂常规部分安排为5分钟，通过集合整队，检查人数，师生问好；教师宣布课的内容、目标；检查服装，安排见习生等内容，强化课堂纪律，促进学生的思想认识水平的提高，为接下来的课堂管理打下基础。

（二）、激情引趣：激情引趣部分的20分钟，我是这样安排的：由于机体存在一定的生理和心理的惰性，因此为了防止学生在学习过程中运动损伤的发生，摆脱机体的生理和心理的惰性，激发运动兴趣，进而提高学习效率，我将安排一套自编的8节徒手操（10分钟）：例如：（1）头部运动（2）肩部运动（3）扩胸运动（4）腰部运动（5）膝关节运动（6）弓步压腿运动（7）侧压腿运动（8）手腕踝关节运动。通过这样的一个由上至下的徒手操的练习，使学生的机体从相对安静的状态唤醒起来。我们都知道，单单靠这么一个徒手操来唤发学生的运动能力是远远不够的，因此为了更好地促进学生的学习，提高学习效果，我将安排专门练习（10分钟），例如：（1）小步跑接快速跑（2）高抬腿跑接快速跑（3）后蹬跑接快速跑（4）转髋接快速跑。用于发展学生的身体素质，调动学生的积极性。进而通过以上的徒手操和专门练习使学生真正克服生理、心理惰性，激发学生的运动兴趣和学习兴趣，为接下来的学习体验打下坚实的基础。

（三）、学习体验：

由于学习体验部分是本次课的新授知识部分，既重点部分，因此我将安排45分钟的时间用来学习新知识和巩固新知识。对于本次课的学习体验部分，主要有以下3个部分：

第一部分：学习蹲踞式起跑技术，由于这技术涉及的注意事项相对于其他技术更多，而且是我们学习的新知识，因此我将安排15分钟的时间用来学习这一技术，并准确的向学生讲述其动作要领：其动作要领，“各就位”口令前脚起跑线一脚到一脚半，后膝盖在前脚足弓处，相距一拳宽，两虎口张开，四肢并拢，两手间距略宽于肩，两臂伸直。“预备”口令两臂伸直，臀部慢慢抬起，重心往前移，臀部略高于肩，两眼斜看正前方，注意力集中。“跑”迅速启动。

要想做好蹲踞式起跑，重点在于：身体重心降低，起跑时蹬地摆臂动作连贯而有力。难点是：身体放松，快速有力向前蹬摆。在系统地向学生讲授完蹲踞式起跑的动作要领及重难点后，我将组织学习进行练习：从原地徒手模仿起跑后摆臂动作——原地听口令练习蹲踞式起跑口令及技术——学生用起跑器练习起跑与摆臂结合等过程，由理论到实践，从简单到复杂促进学生掌握这一技术。

第二部分：学习起跑后的加速跑技术，由于学生对这一技术认识较差，因此我也将安排15分钟左右的时间用来教授这一技术，准确而简要的向学生讲解动作要领：跑时上体正直稍前倾，头要正，目视前方。起跑后，第一步不宜过大，前几步躯干前倾角度较大，以便获得较大加速度，随后步长和跑速加大，身体逐渐减小前倾角度。用前脚掌做扒地缓冲动作，后蹬腿、髋、膝、踝关节依次迅速伸直，摆动腿的大腿迅速有力的向前上方摆出且带动髋部向前送。同时两臂屈肘，以肩为轴，提高加速能力。

在讲解示范这一技术的时候，我将要求学生认真听教师讲解动作要领，并看清楚教师的示范动作，为接下来的练习打下基础。在讲解示范后，我将组织学生进行练习，通过反复采用蹲踞式起跑，听信号跑20米的练习——学生蹲踞式起跑后听击掌声音加快步频加速跑20米——女生站在起跑线前面5米，男生站在起跑线上，听口令练习30米追逐跑等练习内容，使学生由理论到实践，从简单到复杂真正掌握本次课的学习内容。进而体现以教师为主导，学生为主体的课堂教学模式。

由于学生之间的身体素质存在差异，在学习过程中，可能存在一些同学学习某一动作环节时体会不完全，因此在学习完这两技术后，我将另外安排10分钟的时间，并划定4个学习区，例如起跑技术学习区，起跑后加速跑学习区，完整巩固区，心得体会交流区，用于完善和提高所学运动技术。学生可以结合自身需要选择学习的区域，在这期间我将巡回指导并安排体验好的同学帮助体验还不到位的同学，为学生提供一个相互帮助的学习环境，进而培养学生之间的互助意识。如果有学生需要特别指导的，我将安排1对1，或1对多等教师或同学互助这样的一个教学模式，有效地促进每一个学生的发展。

第三部分：游戏部分（5分钟），为了有效的巩固本次课学习的内容，维持学生的学习兴趣，因此我将安排30米往返接力赛，进而满足学生学习的成就感。其方法为：将学生分成4组人数均等的纵队站在起跑线后，教师发令后排头同学跑出，绕过标志物后跑回，第二个同学原地接到接力棒后才开始出发，以此类推，以先完成任务队为胜。规则为①不能抢跑②必须在原地接到接力棒后才可以出发。

（四）调节评价部分（10分钟）：

为了使学生的身体在高强度的技能学习中恢复到安静水平，尽快消除疲劳，我将安排放松活动，导入情景，在愉快的气氛中和轻音乐的伴奏下，引导学生做放松性练习，使学生的生理和心理得到放松，促进疲劳的消除。并用激励性的语言来总结本次课，促进学生在课后交流心得体会。并指导学生回收器材。最后师生再见！

九、预计运动负荷与目标

由于本次课是本单元教学的第三次课，因此我预计，学生通过本次课的学习，90%的学生可以掌握短跑的蹲踞式起跑和起跑后的加速跑技术。预计本次课学生的平均心率130次/分，练习密度为45%—55%，强度指数为1.5左右。

这节课的教学设计基本如上，我的说课到此结束，谢谢各位评委老师！

推荐第8篇：《人件》

《人件》-摘录

一、恒心思想

许多年来，我们有为一些人员流动率非常低的公司工作和提供咨询的特权。你不会吃惊，人员流动率低不只是那些公司的唯一出色之处。实际上，在本章节讨论的许多或大多数关于“人员意识”方面的质量，它们是最好的公司。

最好的公司各不相同，实际上它们的差别比它们的相同之处更显著。他们共有的一个月特点是，想要成为最好的公司。这是在走廊上、在工作会议上、在大型会议上经常谈及的主题。这种影响的反面同样也成立：在不是最好的公司中，这个主题很少甚至从不谈论。

最好的公司正在有意识地努力成为最好的公司。这是个共同的目标，这个共同的目标提供宫的方向，共同的满意程度和一种强有力的约束效果。有一种关于此类地方的永恒心理，一种你去别的地方寻找工作非常愚蠢的想法——人们会看着你，好像你是个傻瓜。这是一种代表着过去小镇的一种社区情感，也是我们生活的城市和市镇常常缺少的东西，因此他在工作场所更加重要。例如一些雄心勃勃的公司明确的制定了要形成一种社区意识。例如在《读者文摘》和惠普公司的一些的地方，公司为雇员制订了社区园地。午餐时间，园地里满是锄地和除草的人，人们隔着篱笆在谈论西红柿。有些人在进行比赛，比谁栽种的豆子最甜，谁在种的南瓜最甜，并且举行大蒜换玉米之类的热闹的交易会。

很容易看出，社区园地在短期内不会产出显著的效果，但是他的花费却在本季度的财务表里立竿见影地体现出来。在大多数公司，会立刻取消这个想法，但是在最好的公司，短期不失去唯一的重要的事情，最终的事情是成为最好的公司，这是个长期观念。

人们喜欢呆在最好的公司，因为有一种你不喜欢呆在那里的普遍意识。公司在你个人上的成长上投入了大量的资金。对于信赖的雇员而言，可能有一个硕士培训计划或一个深造培训时期，在一些地方甚至长达一年。在公司已经投入大量资金到你的培训上时，不难意识到这是公司希望你留下来的信息。

在最低的人员流动率的公司的一个共同特点是管饭的进行再培训。你经常遇到的

主管和经理以前是秘书、收发员或邮递员出身。他们常常刚从学校进入有学历的公司，当他们需要技能做一些改变时，公式提供了这些技能。没有一个岗位在到此为止，你发还可以进行别的很多尝试。

再说一次，可以证明在培训不是补充一个新岗位最便宜的方式。在短期时间内解雇在培训的人，而雇用已经有经验的人总是更便宜。大多数公司这样做，到最好的公司不这样做。他们意识到在培训有助于建立因地流动率和强有力的社区意识产生的恒心。他们意识到所花费的成本是值得的。

在南加州的爱迪生公司，负责所有数据处理的人的出身是抄表员。在EC&G公司，在一个将秘书培训成为系统分析师的计划。在劳务统计局，哲学博士被雇佣为软件开发员，从他们上班的第一天开始进行再培训。在日立软件公司，首席科学家的首要职责是培训新雇员。这些公司与一般的公司不同。他们感觉不同，很明显，在这些公司，员工精力更加旺盛，更有归属感。

二、一个团队的目的不是达到目标而是向目标看齐

一个渴望达到目标的经理会说：不是团队达到目标，事情都是“人”而“团队”干的。的确，一个目标的实现要分成好多个小任务，每个小任务多是团队中的某个个人完成的。而且大多工作都是这些个人各自独立完成的，也不需要特别的协作。

所以，多数工作都不实际需要团队一起协作，但这并不意味着团队不重要——恰恰相反，团队的重要性就在于只有他才能起到那种是每个人都朝着同一方向努力的作用。

三、精英意识

一个好的团队有“精英意识”。团队成员感觉到他他们是独特事物的一部分。

四、无为管理

平庸的经理老是提心吊胆，害怕放手就会失控，而伟大的经理知道本质上认识不可管理的；成功管理的本质是是每一个人超重和同一个方向努力，然后是他们热情高涨，高涨到任何事物即使是他们的劲烈也不能主治他们前进步伐的程度。

五、“一顿通心粉晚餐”上的管理

你一个刚分配到新项目的技术人员，未来的老板打来电话说，正在为新项目组的人搞联欢会，你可以去她家和项目组的其他人共进晚餐吗？你答应了。也想借此机会认识新成员。

当你到达时，全体组员都坐在客厅，喝着啤酒，讲着战争故事。你加入进去，并且讲了一些你自己的故事。一个客户联络员也受到了邀请，讲了一些部门里的事情。每个人都又喝杯啤酒。你开始对食物感到奇怪，既没有任何的烹饪味道，也没有任何人在厨房工作的迹象。最后你未来的老板承认她没有时间做饭。并且建议所有的成员曲艺家附近的超市，然后一起做饭。“我想我们有能力做出一顿通心粉晚餐”。

你们出去了。作为一个小组你们漫步在超市的通道上，没有人负责，你们的老板似乎除了晚餐之外，什么事都胸有成竹。他说说笑笑讲一个有关国税局的故事。尽管没有一个总的指示，还是有些东西被放进了推车中。一位同事已经拿了制作口沙拉所需的主菜。有人提议做蛤利酱，没有人反对，然后你的新同事开始讨论细节。你决定做你拿手的大蒜面包。林外一个人拿了瓶基安蒂酒。最后，大家一直同意推车中的物品足够用于晚餐了。

回来后，你们放下所有装有食品的袋子，老板另外拿了一瓶啤酒并且谈论一种新的软件包。晚会重点逐步移向厨房，在那儿有人着手准备晚餐。你的老板没有做任何指示，但是当有人提出需要些洋葱时，踏进去切洋葱了。你开始将大蒜和橄榄油放入平底锅慢慢煮开。酱汁在起泡，通心粉煮开了。渐渐的一顿晚餐组成了。你们都在吃饭，知道吃饱了。然后共同分担打扫卫生的杂务。

迄今为止，没有人将普通的一天在项目中所努力做的事情做出表格，倒是作为一个小组，你们刚刚取得了第一个成功。成功又带来成功，高效的和谐又带来更多的和谐。你们组成一个有意义的团队的可能性，因你们第一次在一起的经历而得到了提高。

按这种方式，通心粉晚餐可以看成那个经理想出来的一个办法。但是也可能不是，而且本来看起来就不想你所想的那样。如果你问经理那天晚上他想什么，他可能会严肃地回答：“吃饭。”这种感觉可以左右他在项目过程中所做的决定。全部的经历被组织称

小小的、容易联系起来的成功。经历的组织手腕如此高超，你要是没有刻意观察就很难注意到。

这个故事的线索是：好的经理会为团队童工频繁而又容易在一起实现成功的机会。这些机会可以是很小的、其前导作用的子项目或示范、暗示等，可以是使团队快速养成一起去获得成功的习惯的任何东西。最好的成功是没有明显管理的成功，在这样的成功中，团队工作起来如同一个亲切地同事集体。最好的老板是能一遍又一遍地管理这个集体，而又不让团队成员知道他们已经“被管理了”。

六、思想开放

团队在做大项目，律师将合同交给杰瑞（老板），并告诉他审阅合同后签字时，杰瑞说：“我不用审阅合同”，然后开始签字。“噢，等一下，”律师说道，“让我再看一遍。” 这里不是说你应该在没有审阅合同的情况下就签订合同。如果你迎请错了律师，那么你就陷入了泥潭。尽管经理有能力把工作做好，但评估合同可能还是会超越自己的能力。审阅合同可能有点过于自负。杰瑞花了很大精力雇用了他能找到的最好的律师。他可定察看过那个人的其他工作情况。这不是防范的时候，而是让每个人都清楚地知道老板正在利用和依靠他周围的人的能力的时候。

知道老板已经将他（或她）的部分名誉交给了下属，会让人觉得有点突然和惊讶。这个做法将每个人的最好一面显示出来，团队有了可以形成的意义。他们不只是使工作做好，而且是确保在他们当中书里的新人可以得到回报和奖赏。他就是那种开放式的管理，让团队拥有最好形成机会。

七、团队精神

团队精神—允许平凡的人达到非凡结果的原动力

大多数团队自杀的危害性是表现为强烈地贬低某项工作或贬低做此项工作的人 。团队通常会受到“工作是重要的并且做好他是值得的”这一常识的促进。这最后一句中的“好”字是本质：团队为自己分配任务，设定并支持一种自豪的技能标准。虽然所有的团队成员都懂得工作的质量对公司来说很重要，但是团队仍然一种采用更高的标准时期与众不同。没有这种辨别因素，那么小组只能是小组，永远形成不了真正的团队。

八、改变

人们讨厌变化„„

而且那是因为人们憎恨变化„„ 我希望你们切实明白我的话。

人们真的讨厌变化。 他们真的、真的讨厌变化。

——史蒂夫·麦克米纳明

九、旧秩序和新秩序

可想而知，率先倡导新秩序非常困难，没有别的事情比它更难掌握，更难成功，更容易引发危险。所有从旧秩序中受益得人都会与新秩序的倡导者为敌，而所有可能从新秩序中受益得人却只会给他半心半意的支持。 ——尼古拉·马基雅弗利《君主论》

如果你冒险与那些已经掌握了旧秩序的人为敌，那你正在强迫他你们回到令人不舒服的革新的位置上，你只收到那些可能会获利的少数人的支持。为什么会这样？为什么那些肯定从改变中获利最多的人还是在半信半疑的支持改变？那是因为人们讨厌改变。如果我们着手去改变，不能肯定我们一定会成功。而且不确定性比潜在的获利更引人注目。

箴言：对改变的最基本反应不是逻辑的而是情感的。

我们从不要贬低我们旧的方法。相反，我们需要旧的方法作为有助于发生变化的一条途径来加以庆祝。

十、变更模式

目前现状（外来刺激）变得 混乱（正在变换的观念）促使人们 实践和综合最后达到新的现状 十

一、学习

一条关于进步的重要规律是：谁不学习，谁就不可能长期发展，长盛不衰。 十

二、管理上的最大恶行

如果你召开一个会议，正常的假设是那间房子里的人都在那里因为他们需要相互交谈以便得出某些结论。相反如果与会者轮流与一个重要的人物相互交谈，期望组合整个团组的初衷丢掉了；老板可以分别于每一位下属交流，而不是强迫其他所有人听他们交谈。

会议不是一种仪式。它不能是这样：它向每个人说明老板就是老板，他或她主持会议，希望人到场，等级制度应该得到遵守。

如果有一个真正的理由把所有人召集到一起考虑一些事情，则是一次真正地工作会议。会议的目的是达成共识。从定义上看，这样的会议是一件临时的事件，临时使之回忆不可能是定期安排的。因此任何定期的聚会都可以怀疑是为一个仪式而不是为集体共识的目标而举行的。每周召开的情况会议便是一个明显的例子。 十

三、时间分割

将任何一个知识工人的时间分割到许多的任务中去，确保把他或她塞入两个或两个以上的不同工作小组中，这样没有一个工作小组可以形成一支真正的团队。

时间分割的另一负面影响是：保证浪费人的时间。

如果两项工作涉及性质上截然不同的两种习惯，时间分割则更加有害。因此把一项设计工作（它需要大量的时间投入）和一项以电话为支撑的工作（他需要瞬间中断、持续可用、快速变换问题焦点）混合在一起，肯定是这些更需 要集中思考的任何实际上越来越不可能完成。不停地把时间完成在努力重新开始工作上只会使员工遭受挫折。

《人件》值得一读！

推荐第9篇：呈阅件

呈阅件

为“海西”建设搭造良好的服务平台

09年以来，平潭县质监局注重结合工作实际，进一步转变思想观念，强化服务意识，自觉站在推进海峡西岸经济区建设、推进县域经济发展的战略高度，把服务地方经济发展作为一项全局性、长期性、根本性的工作任务和工作职责，紧紧抓住服务平潭经济发展这个中心，以抓好源头产品质量监管、特种设备安全监察为主线，全面履行质量技术监督职能，在服务平潭经济建设中凸显实效。

一、加强行风效能建设，积极开展文明创建活动。在深入开展学习实践科学发展观活动的带动下，认真开展民主评议行风和机关效能建设，查找不足，着力整改，进一步推动了质监工作的顺利开展，保证了目标任务的顺利完成。在紧抓业务工作突破百万大关的同时，我局积极开展创建文明单位活动，以“日常管理、平时积累、共建共享”为宗旨，引导和动员干部职工积极参与精神文明建设，提高工作效率和服务质量，业务工作整体推进，机关内部更加和谐，质监事业快速发展，通过县文明办现场考评、公示等程序，我局获得“福州（平潭）综合实验区、平潭县2006-2008年度文明单位”荣誉称号。

二、创新法律法规学习方式，着力提高队伍素质。我们在坚持每周一次集中学习的基础上，创新法律法规

的学习形式，由执法骨干人员学法、讲法，业务骨干通过对法律法规的熟读、精读和实际工作的理解，在每周一的学习例会上，为干部职工讲解与质监执法工作相关的法律法规，理论联系实际，简洁易懂，取得事半功倍的效果。既促进了执法人员熟练掌握、运用法律，又提高了其他人员的学习效果，从而促进提高了执法人员的办案能力和水平。积极派员参加省市局举办的有关业务培训；组织人员收看“金质大讲坛”讲座；派员到市局稽查大队实习等，通过多种学习教育形式，提高队伍综合素质和业务能力。

三、加强市县执法联动，拓宽执法覆盖面。

把有限的资源用在刀刃上。执法也有行政成本，如何把有限的行政资源用在关键点，降低行政成本，提高行政罚没 的罚成比。一是开展专项执法。通过专项带动，一个专项一个覆盖面一串案件，今年来，我们从经济和社会发展的实际情况和三次产业分布情况出发，结合实际，因地制宜，主要开展了建材、化妆品、网吧在用电脑主机、电动助力车等等专项。二是开展区域联合执法。区域联合执法是切实增强执法力度的一项利器。今年来，我们与福清局执法稽查人员开展了联合执法3次，开展了水泥专项、建材专项、工许专项和网吧专项等，查办案件11起，罚没收入6.3万元，成效明显。与市局稽查大队开展联合执法2次，其中：查办了一起无证加工塑钢窗案件，罚没3.3万元。通过联合执法，稽

查大队和兄弟县局执法稽查人员的工作作风和工作方法对我们进一步开展行政执法工作起到了很好的学习借鉴，这种“请进来”的做法即开展了联合执法，又能够学习观摩，同时还增强了办案力度。

四、以项目带动发展，增强食品监管实力。

项目是真抓手，抓项目是真功夫。在平潭岛这种无工无农，低水平、小规模的工业现状下，找新的增长点不容易。在对食品企业的巡查中，我们发现大多数的食品企业实验室形同虚设，基本没有开展应有的出厂检验。在对一家桶装水生产企业的巡查中，企业负责人也反映出一些实际情况，仪器设备检定费、运费、检验员工资等等也是企业的一项不小的支出。我们执法人员从实际出发，提出学习兄弟县局的经验，建立联合实验室。即是一个新的经济增长点，又能够有效地把好企业的出厂检验关。我们一方面立即着手完成可行性分析报告上报市局，这一想法得到市局党组的支持，并形成会议纪要同意我们建立联合实验室。一方面组织开展了一次食品企业出厂检验专项检查，活动由分管副县长亲自带队，经贸局、卫生防疫、广电等相关单位协助参加，营造了声势，为联合实验室的上马作好了铺垫。目前，该项目在省、市局和兄弟单位的帮扶下，食品质量综合实验室建成投入使用。实验室场所面积约80㎡，为我县12家食品生产企业提供产品出厂检验。

五、加强特安监管力量，特安监管工作取得突破。

今年我们充分发挥特安监察员和乡镇安全协管员的力量，加大特种设备安全监管力度，在市局特安处的指导帮助下，重点查处特种设备开工未监督检验、无证使用、超期未检、未登记注册等违法行为，共立案5起，罚没款6万多元。其中在液化气专项整治中，立案2起，没收超期未检钢瓶406粒，罚没款2万多元。大力开展节日期间特种设备安全专项检查，对码头、船厂、学校、酒店、液化气充装企业等单位使用特种设备情况进行安全检查，发出整改指令书36份，并督促整改，消除安全隐患。

六、积极推进标准化工作，服务地方经济发展。

通过与县政府领导的多次沟通，促成县政府转发《福州市人民政府关于加强标准和标准化工作的若干意见》，提高相关职能部门对标准化工作的认识，努力推动我县标准化战略的实施。协助县政府农业、水产相关部门上报我县市级农业标准化示范区项目共6项，有2项获得批准立项,分别是平潭水仙花标准化示范区和白萝卜标准化示范栽培。继续开展平潭水仙花地理标志产品保护工作，加大宣传力度，提高平潭水仙花知名度。其中，平潭县水仙花开发总公司作为龙头企业，被列为市级农业标准化示范区后，为保证示范区建设的有效进展，公司不仅扩大了生产基地的生产规模，还投入大量人力、物力、财力，加强生产基地基础设施建设，为

平潭水仙花规范化和产业化生产打好基础。

七、加强技术机构能力建设，促进质监事业持续发展。2009年，在扎实开展“关注民生、计量惠民”活动的同时，我们着力加强自身能力建设，拓展检定项目和范围。与县自来水公司协作，完成了水表检定项目的筹建工作；积极筹建接地电阻检定项目；扩展了定量包装商品监督检验长度项目，提高检验能力并与企业签订商品定量包装跟踪服务协议，携手加强商品计量管理工作，确保生产、销售的商品符合法律、法规及相关标准的要求，09年共进行定量包装商品计量抽检126批次，合格率达95.3%。在技术机构协检工作中，我们除了与省计量所协检外，还加强与福清市所的协作，共收入检定费11万多元。

随着海峡西岸经济区建设的深入推进，福州（平潭）综合实验区开放开发步伐不断加快，平潭县质监局认真学习贯彻胡总书记在闽考察重要讲话精神，抢抓新机遇，趁势而上；紧盯高标准，加快发展。平潭县局六项措施助推平潭开放开发，一是大力实施品牌战略。积极培育、争创、打响具有当地特色的海产优势品牌，提升产品档次和企业综合竞争力；二是深化质量振兴活动。积极推动企业建立和推行先进的质量管理体系，强化产品质量监管，不断提高产品质量整体水平；三是力推标准战略实施。大力组织创建和实施农业标准化示范区建设，提升农业发展水平；四是推进计量惠民节能。

强化民生计量，提高医疗服务和公平交易的计量保障能力；五是严格质量安全监管。突出加工食品质量和特种设备安全，加强巡查和防范监控，及时消除隐患，特别是平潭海峡大桥建设工地的特种设备安全；六是加强行风效能建设。强化争先意识、机遇意识、创新意识、责任意识，改进作风，提高效能，为加快福州（平潭）综合实验区建设提供优质的软环境。

推荐第10篇：心理研修支持团队构建的研究

《心理研修支持团队构建的研究》

一、问题的提出：

2012年底教育部修订和颁布了《中小学心理健康教育指导纲要》，纲要中明确提出：按照“全面推进、突出重点、分类指导、协调发展”的工作方针，不同地区应根据本地实际情况，积极做好心理健康教育工作。

我区的心理健康教育工作多年来一直是走在全省的前列，但是随着近几年一些行政部门政策的变化，特别是在对待心理教师的待遇方面，如开课情况、评职、评优情况都发生了很大的变化，使的这项工作的发展走进了一个瓶颈阶段，如何能使这项工作开创一个新的局面，这是我们一直思考的问题。

构建香坊区心理研修支持团队这一新的工作模式，可以使我区心理健康教育工作的发展走出这个瓶颈阶段，开创这项工作新局面。同时进一步加大我区心理研修团队工作力度。 心理支持构建的内容为：

●针对心理教师队伍、教师队伍分层次提供辅导支持 ●针对学生心理问题解决提供咨询支持 ●针对教师职业倦怠克服浮躁心理提供疏导支持 ●针对家长应对学生心理问题提供技术支持

心理研修支持团队构建要完成以上内容，必须有一只专业精良的心理教师队伍，还应有设备完善的心理咨询室。

二、研究方法 调查问卷法、行动研究法、

三、调研过程

首先开展了对全区中小学校心理教师队伍状况及心理咨询室的建设和使用情况的调研工作。我们用了12天的时间进行视导、考察了54所中小学，有效问卷59份（问卷内容附后），与学校领导和心理教师访谈、交流，并实际考察了各校心理教师的配备及教师开展活动状况，心理咨询室建设及使用情况。 调研内容：

1、教师配备情况

◆、是否配备心理教师 几名 专兼职

◆、如没有配备是什么原因 ◆、是否固定配备心理教师 ◆、学校有无心理博客

2、开课情况

◆、是否开课 开课年级 每周 课时 ◆、利用什么课时上课

◆、是否有专用教材 教材出版单位 感觉教材如何 ◆、学生上课的反馈情况如何

3、咨询室建设情况

◆、有无心理咨询室 几个房间 面积 ◆、设置地点 是否安静 ◆、是否分设咨询室、活动室等

◆、有无心理咨询室工作规程及开放时间 在适当位置张贴 ◆、咨询室内部布置是否到位（请在已有配置上划√）

硬件：内部装修适合、教师办公桌、电脑、可上网、电话、资料柜、沙发、茶几、椅子、纸巾、饮水机、沙盘、沙盘专用摆件、心理减压发泄器材、信箱、宣传板 其他

软件：学生心理档案软件、心理健康检测管理软件、心理测验量表、教师学生用书籍、刊物 其他

◆、是否建立学生心理档案 建立年级 ◆、是否定期对学生心理状况进行测试 ◆、每年有无经费的投入 大约多少

4、学生咨询情况

◆、每学期咨询学生人次约 一般集中在哪个学年 ◆、咨询内容大多是什么问题 ◆、心理教师是否做好咨询记录及资料的留存 ◆、是否开展过团体心理辅导

5、活动开展情况

◆、学校是否开展其他心理健康教育活动 形式有哪些 ◆、学校是否有心理社团 社团名称 ◆、是否定期对全校老师、学生家长进行心理疏导 形式有哪些

6、存在的问题及整改措施

7、工作中的困惑

8、对上级教研部门有哪些需求

四、研究结果及其分析

1、我区的心理教师队伍状况不容乐观。

我区共有心理教师70余名，学校基本配备了1名心理教师，有的学校配备2-3名心理教师。如122中学配备2名专职专业的心理教师，专业心理的教师12名，占总心理教师人数的17%，专职心理教师13名，占总教师的18%，已获得国家级心理咨询师证书的教师14名，占总教师的20%，兼职心理教师占82%的，兼职教师以心理健康教育工作为主的有20人占28%，有一些兼职心理教师兼任职务过多，心理工作只是挂名而已，个别学校心理教师从未参加心理教研活动，学校也未开展有效的心理教育活动，有些学校的心理教师就是为了应付上级检查而设置的。

2、学校心理课开课率严重偏低。

《纲要》中明确指出：地方教育行政部门和学校要利用地方课程或学校课程科学系统地开展心理健康教育；而目前我区学校心理健康教育开课率是（20所学校）28%，开课率严重偏低。我区开课坚持比较好的学校有风华中学、49中学、星光中学、116中学、文府中学、39中、11中、122中，通乡小学、风华小学，成高子中心校。

3、心理咨询室的建设情况良好，使用率较低。

95%的学校设有心理咨询室，大部分学校还是比较规范的，但是有个别学校在省、市标准化学校验收之后，心理咨询室就撤了，改为其他办公室。但有些学校领导非常重视心理健康教育工作，在办公室非常紧张的情况下，因陋就简在走廊间壁出一间咨询室。咨询室的内部设置情况，标准化验收的学校设备比较齐全，如放松椅，沙盘，宣泄球，心理测量软件，也有一些学校的心理咨询室形同办公室或是象会议室，还有学校的咨询室一室多用，咨询室还是其他教师的办公。还有学校的咨询室设置距离学生活动区甚远，不利于学生进行咨询。目前因各种原因还没有建立咨询室有6所学校，60%的学校建立了学生心理档案，但部分档案内容实用价值不高。

4、学校开展心理健康教育的途径多样化。

《纲要》中明确指出：学校应将心理健康教育始终贯穿于教育教学全过程，多种途径开展心理健康教育。

本次调研中我们欣喜地看到各中小学在开展心理健康教育工作勇于探索，不断创新，多种途径开展心理健康教育活动

（1）以课题为牵动开展心理健康教育活动，我区有22所学校立项研究心理健康教育问题。

（2）利用广播站定期对学生进行宣传心理健康教育活动。 （3）学校利用板报定期出刊心理健康教育的内容。 （4）组织学生定期出刊手抄报有关心理健康教育的内容。 （5）对学生进行专题心理讲座。 （6）利用班会活动开展心理健康教育。 （7）利用心理社团开展心理健康教育活动。 （8）通过观看心理影片对学生进行心理健康教育 （9）定期对全校教师进行心理健康教育的讲座。

（10）利用家长学校为学生家长进行讲座“家庭教育中的心理健康教育问题”

5、学校在心理健康教育工作中存在的困难

（1）学校急需配备专业心理教师，否则开展此项工作难度太大。 （2）兼职教师工作量太大，兼职工作经常发生冲突，从专业和时间上无法胜任这项工作，心有想法而力不足。心理咨询根本没有时间进行。

（3）每个学校基本一名心理教师，在集体备课方面存在一定困难。 （4）兼职的非专业的心理教师，专业心理知识不足，急需心理专业知识的培训。

（5）咨询室内部设施不够健全，如必要的沙盘，宣泄器具等。 （6）部分学校配置的心理测量软件无法使用。

（7）上级教育行政部门没有明确规定心理课时，所以学校无法安排心理课。

（8）心理教师在学校评优评职中，大部分都排在后面，极大挫伤了心理教师的工作积极性。

五、小结：

心理研修支持团队的构建如何决定于心理教师队伍的素质。所以培养一支专业、专职的心理教师队伍是当务之急的一件大事，因为心理教师的工作是为孩子们一生的成长做奠基的。

六、进一步研究的建议

1、教育行政部门的支持是心理研修支持团队尽快构建起来有力保障。

区教育行政主管部门应加大监督和指导力度，按《纲要》的要求学校配齐心理健康教师，按要求开设心理课和设置心理咨询室。应杜绝为了应付上级检查而设置心理教师和咨询室现象，对该工作应定期进行考核及表彰奖励。

2、心理教师专业化是心理研修支持团队构建的根本。教是育行政部门应加大力度聘用专业的心理教师，使心理健康教师这支队伍能够尽快专业化、专职化，使心理健康教育这项工作更好地为学生的发展和学校的发展提供更强有力的心理保障。 教研部门对心理教师的培训更要注重专业化，面对82%都是兼职的心理教师教研活动更要注重有效性、实践性，做到“一对一”帮“手把手”教，进一步加强区域分学段的集体备课。

3、提高心理教师的待遇是心理研修支持团队构建的前提。

学校对待心理教师在评优评职等问题上应享受班主任的同等待遇（《纲要》中明确规定），以提高心理教师的社会地位和工作积极性。 心理研修支持团队才能有效的开展各项活动。

4、心理教研部门要为心理教师的成长搭建更多平台。

组织行之有效、丰富多彩的教研活动，安排心理教师参加各级各类的培训、赛课活动，并按着市教育局的要求，各中小学必须利用地方课时和校本课时开设心理健康课，还应该组织心理教师走出去到先进地区学习，请进来，聘请知名心理专家到我区讲学，只有这样才能促进心理教师快速成长。

5、进一步规范心理咨询室建设和使用。

心理咨询室内部设施的建设要规法和达标，提高心理咨询室的利用率。今后每三年对各校的心理咨询室进行一次检查和评估，并评选出咨询室建设示范校、优秀学校，合格学校。（与班主任专业化培训验收同步）。要完善心理研修支持团队的构建工作硬件资金投入要到位，使师生咨询平台尽快建起来。

总之心理研修支持团队的构建是一项工程，只有从上到下的重视起来，我们工作才能使孩子们幸福一生。

第11篇：中国旅游产业发展中的金融支持研究

中国旅游产业发展中的金融支持研究

叶春明/赵宇华

【内容提要】

金融对我国旅游业发展有重要的支撑作用。目前，我国旅游金融支撑存在政府投资、银行信贷投资、资本市场资源配置、旅游市场投资效率、金融服务产品开发等多方面的问题，深入分析影响这些问题背后的因素，正确提出有针对性的政策措施，对于我们研究旅游发展中的金融支撑问题有重要的现实意义。

【关键词】旅游/金融/投资/信贷

一、中国旅游产业发展中的金融支持现状

经过多年的发展，我国旅游业已成为第三产业中的龙头产业，是国民经济新的重要增长点。迄今为止，全国已有27个省市自治区把旅游业确立为支柱产业、先导产业或第三产业的龙头产业。在旅游业的发展中，来自政府、银行、企业、外资和社会各界的金融支持对旅游业的高速发展起到了重要的支持作用。

（一）政府的财政金融支持

“十五”期间，政府对旅游业的投资达1220.806亿元，占总旅游投资资金来源的16％；“十一五”期间，政府投资增加到3111.4亿元，占总旅游投资资金来源的18％。

目前政府对旅游业的资金支持主要体现在旅游国债、旅游发展基金、旅游发展专项基金、政策性银行贷款财政贴息、用于扶持旅游的国家扶贫资金等五个方面。这些资金主要用于加强旅游基础设施建设，重点支持资源品位较高、发展潜力较大、所依托的主要交通干线建设已基本完成的国家级或省级旅游景区的项目。

从宏观经济的角度看，国家的财政、货币政策对经济周期的调节，人民币国际化和人民币升值等因素对我国旅游业的发展有着长期的持续影响，是支持旅游可持续发展必不可少的重要条件。

（二）银行的信贷支持

从旅游投资的结构来看，“十五”期间，旅游业投资来源中银行信贷投入为952.17亿元，占总投资的12％，比政府投资占比少4个百分点；“十一五”期间，银行信贷投入规模有所扩大，增加到2094.10亿元，但增速低于政府投入的增长速度，占总投资的比例仍然维持在12％左右，比政府投资占比少6个百分点。

（三）新型金融服务产品不断涌现

旅游金融产品在我国的最新动态表现为电子支付平台建设。例如，我国在线旅游服务商易龙公司与全球领先的维萨国际组织共同开创中国旅游在线支付市场。双方将通过建立共同的市场推广专项基金、联手发行联名卡等一系列市场推广活动，为消费者提供更为完善和丰富的旅游在线服务。中国建设银行与阿里巴巴网站已发行专注于电子商务、具有网购功能的联名借记卡——支付宝龙卡，双方又共同推出了电子支付领域的新产品——支付宝卡通业务。这意味着电子支付与银行卡真正实现了贯通，也表明银行对第三方支付的认可。此外，行业旅游预付卡也开始出现。一种是旅游电子网站发行的旅游预付卡，实际是电子代币券。另一种是当地旅游局发行的“旅游年票”磁卡。近年来，商业银行、保险公司等金融机构还开发了旅游人身保险、货币结算、外汇兑换等金融业务，促进了旅游市场的发展。

（四）资本市场对旅游产业的支持

1993年11月18日，我国第一个旅游业上市公司东方宾馆于深圳证券交易所上市交易，掀起了旅游企业利用资本市场的开端。经过十余年的发展，目前我国沪、深两市共有各类旅游上市公司27家，总股本为782117万股，总资产规模3388982万元，总市值8315433万元，通过首次公开发行募集资金639666万元，自2000年以来再融资规模388806万元，已成为证券市场上的一个重要板块。

从经营范围来看，我国旅游业上市公司主要分为四大类：第一类是以饮食为主的公司；第二类是旅游资源为经营主体的“资源类旅游公司”；第三类是以酒店经营为主的“酒店类旅游公司”；第四类为“综合类旅游公司”。截至2008年末，我国餐饮类上市公司三家；景区类旅游上市公司共九家，约占旅游上市公司总数的40％，酒店类旅游上市公司六家，占总数的20％，综合类旅游上市公司共九家，占总数的40％。

从市场结构来看，除了股票融资以外，债券市场发行了用于旅游业的国债，近年一些旅游企业债券也开始上市。

（五）风险投资初步涌现，海外风险投资公司充当主体

风险投资总是追逐着高科技，高成长性行业。旅游业作为朝阳产业，其每年平均高达12.5％的增长速度自然引起了风险投资的青睐。自2002年以来，以海外风险投资资本为主体的风险投资公司对我国的旅游产业掀起了两轮投资热潮。第一轮热潮是以“如家”酒店为代表的对经济型酒店的投资。“如家”的成功引来了更多的海外风险资本对我国经济型酒店产业的关注。目前，中国经济型酒店排名前8位的五家有风险投资涉足其中。另一个受风险投资青睐的旅游投资热点是旅游分销领域——旅游电子商务，相对于2006年旅游业8935亿元的收入来说，旅游电子商务B2C营收所占比例只有0.1％到0.2％左右，然而据估计，其未来更将会以40％以上的发展速度高速增长，因此旅游电子商务成为全球风投热点的前提所在。

二、旅游金融支持存在的主要问题及成因

（一）政府的财政金融支持力度有待提高

近年来我国旅游人数激增，尤其是旅游高峰期间，旅游城市和旅游景点的公共服务设施面临巨大的压力。卫生、环保、交通、市政、文博、体育等基础设施使用率高度饱和，过去的历史欠账和新增旅游业对公共服务设施的需求难以满足的矛盾日益突出。这些因素既制约着旅游业的发展，也意味着国家的公共财政和金融政策仍有较大的空间可为。

（二）旅游业投资效率不高

1.旅游业投资效率不高，面临严峻的结构调整压力。

表现在：（1）饭店总量失衡的同时还存在星级比例失衡，无法适应我国旅游市场上的国际旅游增长缓慢，国内旅游飞速增长的需求结构。（2）旅行社市场化率、行业集中度、经营绩效等指标处于较低水平。（3）从旅游景区看，中国优质景区资源较为稀少，整体规模不大，质量不高，存在着低水平铺摊和重复建设等问题。（4）旅游产业链和旅游产品结构不合理。以观光旅游为主的中低档产品占绝对比重，缺乏观光旅游、度假旅游、特种旅游、主题旅游等品种以及高、中、低档旅游产品之间的平衡协调发展，极大地影响了我国旅游产品在国际市场上的竞争力。 2.我国旅游资源投资效率低下的成因。

在旅游产业要素中，旅游企业始终是产业内在运动的核心，中国旅游企业规模小，经营管理水平差，财务状况不佳，核心竞争力弱，这种企业能力的不足导致了旅游产业的投资效率低下。在与世界旅游强国的指标比较中，我国与国际差距最大的就是旅游企业，这是旅游业的软肋。从旅行社行业来看，发达国家旅行社市场集中度较高。美国的运通，日本的JTB 2006年的营业额分别是270亿美元和240亿美元，而中国目前最大的国旅总社，2006年营业额仅为13亿元人民币，不到前者的百分之一。从产业链和分工体系来看，国际旅游市场都是批零关系，不同旅行社分工明确，分为批发商、代理商、零售商等层次分明的状态，还有部分从事专业化经营的旅行社。实力雄厚的少量大型旅游批发商从事产品开发、宣传促销等业务，零售业务主要由小社完成。而国内旅行社则是小而全，分工体系混乱。由此，产业整合应是我国旅行社行业发展重点。

总体来看，中国旅游业存在投资效率不高，产业结构有待升级的问题。由于社会资本是目前中国旅游业投资的主体，因此旅游投资效率的提高有赖于中国旅游企业竞争力的提高。而在这一问题的解决过程中，资本市场功能的发挥有着至关重要的作用。

（三）旅游业投资和消费的银行信贷支持不足

从旅游业投资来看，“十五”和“十一五”期间，信贷投资占旅游投资总体的11％，旅游项目之所以难以得到银行信贷的青睐。主要原因如下：

1.管理体制原因。旅游风景区分属不同的行政部门管理且产权归属不清，贷款主体不合格而达不到银行信贷条件。

2.多数旅游企业规模小、经营和财务管理上的随意性很大，抗风险能力较弱，客观上限制了银行信贷资金的进入。

3.旅游业贷款抵押担保难落实。一是旅游行业资产大都属于国家重点保护对象，其资产不能用于贷款抵押。二是担保机构数量少且规模都比较小，项目开发单位在申请贷款时又很难找到符合信贷要求的抵押物，金融机构出于审慎考虑而不愿过度介入，不少前景看好的旅游项目因无法获得金融支持而搁浅。三是旅游企业担保抵押办理较为困难，影响到信贷资金的支持。

4.商业银行与旅游企业的融资信息不对称。金融机构对旅游管理、发展规划、项目开发、融资需求不甚了解，对项目前景、预期收益、风险程度难以作出准确的判断，致使银行信贷投放难以适应旅游业快速发展的需要。

5.旅游业投资额大回收期限长，不利于银行信贷投入。尤其是基础设施建设和旅游景点资源开发投资所需要的资金量一般较大，建设周期较长，与信贷资金追逐高利润、保证安全性和流动性的特点背道而驰

6.信用制度不完善，信用体系不健全。目前的旅游市场信用制度不够健全，市场信息的透明度不够，缺少有效的投资评价机制，银行信贷对旅游业的投入遇到许多信用环节的困难。

（四）资本市场对旅游的资源配置作用有待加强 1.中国旅游类上市公司数量和规模实力均有待加强。

这主要表现在三个方面。一是数量少，地位不突出。二是规模普遍偏小，我国最大的酒店类旅游上市公司锦江股份拥有的酒店数量尚不及美国史丹特饭店集团的1／100。三是地域差异明显。四是资本市场发展深度不足，制约了企业融资和再融资规模，难以满足旅游产业快速发展的融资需求。

2.缺乏多层次的资本市场体系，不利于中小旅游企业迅速成长。

目前中国旅游产业正处于升级换代时期，新型业态不断涌现，经济型酒店、旅游电子商务以其巨大的增长潜力吸引了风险投资的关注。然而遗憾的是，民族资本，中国的风险投资资本却并未享受到这些旅游行业快速增长所带来的价值增值。制约中国风险投资乃至产业投资基金发展的主要障碍就是缺乏创业板市场，风险资本缺乏有效的退出渠道。因此，亟待国家建立多层次的资本市场，为那些达不到主板市场的上市资格却有发展前景，又急需发展资金的中小企业提供股份发行和交易的场所。

（五）旅游金融服务产品开发滞后

与迅速发展的我国旅游金融需求和世界旅游强国的金融服务水平相比，我国金融机构介入旅游的时间短，旅游金融产品创新能力不足，旅游金融服务水准亟须进一步提高。从发达国家的情况来看，金融服务产品本身就是旅游服务产品的重要组成部分，发达的金融服务是保障旅游业运行和发展的必备要素。我国的金融产品少，服务水平不高等问题制约了旅游市场空间的进一步开拓。

三、金融支持旅游业发展的政策建议

（一）加强政府对旅游业发展的财政金融支持

1.制定旅游业发展总体规划管理，增强吸纳银行信贷资金的能力。

政府部门应抓紧做好旅游业发展总体规划的制定和招商引资的落实工作，为旅游业发展与金融资源优化配置提供支持。加强信贷政策与旅游产业的衔接和协调。在制定旅游发展规划、选择重点开发项目时，应注意吸收金融机构参与评估论证，增强信息的透明度。 2.加大基础设施投入力度，改善投融资环境。

国家要适当加大对旅游基础设施的投入，适度增加用于旅游基础设施的国债资金，主要投向直接为旅游景区配套的旅游道路、垃圾污水处理设施、供水供电设施、自然环境和文化遗产保护设施等，并通过示范作用，促进各级政府增加对旅游基础设施的投入。以实施振兴东北、西部大开发、中部崛起等区域发展战略为契机，力争向中西部地区多配套基础设施建设资金，改善中西部地区的旅游基础设施条件，进一步挖掘西部旅游消费需求的潜力。 3.加强旅游公共服务体系建设，完善旅游保险等化解旅游风险的机制。

推动各级政府和行业中介机构加强旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援、旅游企业评估等公共服务体系建设。建立健全旅游保险制度，提高规避和化解风险的能力。 4.建立旅游业的中介服务平台，改善旅游投融资的条件。

一是建立旅游投资咨询平台，促使资金投向有市场前景、有经济效益的旅游项目。二是建立旅游投资信息发布平台。建立和完善旅游投资项目资料库，适时制定不同时期的旅游投资项目指南和指导意见，并通过政府新闻发布会形式向社会发布一定时期内的导向型旅游投资项目，以避免重复性、盲目性的水平投资。三是建立旅游投资交易平台，建立一个能够获得更多信息交流反馈的交易平台，使投资咨询、信息发布、融资选择、产权交易紧密联系，从而有效地完成旅游资源—旅游资产—旅游资金的良性循环。 5.加强旅游的政策性金融支持，引领金融业对旅游的投资。

为促进乡村旅游的发展，可考虑结合新农村建设，给予直接的财政支持。一是直接给予政策性金融支持。可由政府来牵头，围绕乡村旅游，制定一系列的优惠政策和措施，并通过政策性金融机构予以支持。如争取使用世界银行贷款和国家开发银行贷款等。二是以直接的财政投入来带动其他的金融投资。对那些发展前景较好的项目和信用较高的中小型旅游企业，直接予以财政扶持，或是建立乡村旅游的专项建设基金，以用于旅游开发项目的贷款担保、贷款利息补助等。三是发放政策性的优惠贷款，由财政出资予以贴息。积极鼓励当地农村信用社和农业发展银行发放这类利率低周期长的优惠贷款。四是进一步改革农村小额贷款制度，如放宽门槛，增加额度等。 6.建立和完善旅游市场的信用制度，为金融服务打造良好的金融生态环境。

各级政府在构建信用体系时，应针对旅游业的需要，加强信用制度的基础建设。为银行和其他金融机构进入旅游业提供良好的金融生态环境。

（二）提升银行对旅游业的信贷支持 1.完善信贷管理体制，切实加大信贷投入。

（1）商业银行应增强服务区域经济、尤其是区域特色旅游经济的理念，充分认识旅游业作为国家发展的重要产业的地位和作用，制定支持旅游业发展的措施，适时调整信贷结构和信贷力度，以信贷结构的优化促进旅游经济的优化和升级。

（2）积极开展旅游投资信贷业务创新，建立适合旅游企业的审贷机制，允许有信用、有市场、有效益的旅游企业用其经营权和未来收益或其他潜在资产作为贷款的抵押物，取得贷款。

（3）针对旅游景区景点投资规模大、资金需求大的特点，尝试推行银团贷款模式。实行贷款中的利益共享，风险分担，增强银行贷款的抗风险性。

（4）简化贷款审批手续，提高放贷效率。为增强对旅游经济发展的金融支持力度，各银行业机构应根据旅游产业的市场特征和资金需求特点，在贷款资金计划安排时适当增加对旅游企业的信贷权限和信贷额度，鼓励各银行业机构在每年的信贷增量计划中单独设立一块旅游行业信贷资金，力争每年旅游产业新增贷款的比重比上一年都有所增加；在审批贷款对象时优先考虑旅游企业的融资需求，用好、用活、用足贷款审批权和推荐权，在只有初审权的情况下应积极争取上级银行扩大授信范围和额度。

（5）加强对个人旅游消费市场的调研，依据居民的收入水准和信贷能力，推出银行的个人旅游消费信贷产品，适度开发旅游消费信贷市场。

2.找准财政、银行和企业信用的结合点，助推银行信贷对旅游的投入。

（1）设立旅游担保基金或旅游担保公司，解决旅游企业贷款难，担保难的问题。探索由财政部门和旅游企业共同出资建立旅游业担保基金，以解决旅游企业贷款担保难问题。可以由政府牵头，财政和企业共同出资，建立旅游企业专项担保基金。对于重点旅游开发项目贷款，在规定期限内，由旅游担保基金给予全额或一定比例的贴息，同时分担信贷资金风险，对重点旅游项目的贷款实行贴息和税收优惠，增强银行信贷投入旅游业的积极性。加强银行业机构与担保机构之间的信任与合作，共同解决旅游企业的融资困难问题。

（2）建立旅游企业与金融机构之间的有效联结机制。充分利用人民银行组织的银政企洽谈会、项目推介会等，构建金融机构与政府旅游管理部门、旅游企业的信息沟通平台，切实解决融资信息不对称问题。引导金融机构适度参与旅游项目总体规划、前期考察与后期开发的全过程，形成旅游信贷支持与金融风险控制方面的长效机制。

（三）发挥资本市场对旅游业的资源配置作用

鼓励旅游企业上市，增加旅游上市公司的数量。可积极优化成熟旅游景区资源配置，鼓励企业以市场方式兼并重组，进行股份制改造，做大做强，支持旅游企业优先通过发行股票、公司债券或可转换债券到资本市场融资。证券管理机构应配合国家发展旅游业的大战略，向旅游业进行政策倾斜，积极扶持旅游企业上市。要重点照顾中西部旅游资源大省，积极培育以旅游名牌为支撑的旅游行业的支柱企业，鼓励旅游企业通过资本市场做大做强，开展资产重组和行业并购，促进旅游上市公司的区域均衡发展。

资本市场还应支持已上市公司通过增发、配股、可转债等方式再融资，扩大旅游上市公司规模，借助资本市场促动产业结构升级。目前我国旅游上市公司规模普遍偏小，盈利能力较弱，抗风险能力较差。要鼓励旅游上市公司借助资本运营手段，打破地区、部门和所有制的束缚，通过联合、兼并、资产重组、引进战略投资者等多种形式，组建大型旅游集团，盘活存量资产，实现低成本扩张，提高产业竞争力。

随着多层次资本市场的建设不断向前推进，国家即将推出创业板市场、股指期货市场和融资融券市场等，场外产权交易市场也在逐步完善，这种多元化的资本市场的发展，为旅游企业尤其是中小旅游企业的资本募集和产权交易提供了重要的平台。中小旅游企业应抓住机遇，进行股份制改造，借助多元化的资本市场，培植品牌，资产并购，做大做强，迅速提升企业竞争力。

（四）加快开发和完善旅游金融服务产品

商业银行要为旅游业各方提供方便快捷、高效安全的支付结算手段。应积极研究市场需要，创新金融业务品种，推广信用卡、储蓄卡、公司卡、旅游卡、网上银行、手机银行、电话银行等新业务、新产品；要重视国际游客的金融服务需要，提供外币兑换、外卡取现、国际转账、本外币通用信用卡等全面的个人金融服务；为各旅行社之间的资金往来提供高效的结算手段，尽量减少资金来往时滞；全面整合本外币金融服务体系。培育发展个人旅游消费信贷，创新消费信贷产品。简化银行信贷手续，建立个人信用评价体系。

（五）加快培育旅游风险投资和旅游产业投资基金

相比之下，我国的旅游企业，由于核心技术含量相对不高，所获得的产业投资微乎其微，虽然目前我国在旅游景区的开发与管理方面尝试了一些国际化的融资模式改革，但大量旅游产业资金来自于政府。中小旅游企业想获得足够的发展资金相当困难。因此我国要加强旅游企业的整体竞争实力，促使旅游产业升级，就应健全社会融资体系，积极培育旅游风险投资和建立机制灵活的旅游产业投资基金，带动产业投资在范围与数量上的扩大，推动旅游产业发展基金市场化运作。

我国可以考虑以政府的旅游产业发展基金为杠杆，借助市场机制探索组建以国有资本、民间资本、外资等为资金来源的旅游风险投资和旅游产业投资资金，以提高政府旅游产业发展基金的运作效率，并积极利用社会资本共同发展旅游产业。

（六）积极发展旅游保险

一是商业保险机构要积极开发多层次的保险需求市场，加强保险险种的研发，不断创新旅游保险产品。二是鉴于特色旅游景区开发预期收益存在较大变数，很难得到保险业支持，因此需要由政府建立专项基金，对旅游产业中投资一些高风险项目的投资人提供担保和补偿。三是建立环境保险制度。要建立环境保险制度，确保旅游开发的环境承载力为标准，要在开发中保护，保护中开发，最终实现乡村旅游的可持续发展，以及社会效益，经济效益，环境效益三者的统一。

（七）开展项目融资

积极推进旅游项目融资创新，对已经建成使用但经营效益不佳的旅游项目可以采用TOT（转让—经营—转让）模式融资，通过转让一定时期的经营权，一次性从经营者手中获取资金或贷款。对于无力开发的新建旅游项目，可考虑借鉴青岛污水处理厂项目BOT融资经验，采取BOT（建设—经营—转让）模式融资，政府作为项目发起人为项目公司提供特许经营权，项目公司作为投资者和经营者安排融资、建设项目、承担风险。在协议的时间内经营项目收回投资并获取回报，再将经营权无偿移交给项目发起人。

（八）积极尝试资产证券化融资

一是选择优质旅游资产进行证券化试点，进而将其推广。可选择资产质量较好、信用级别较高的资产作为证券化试点，及时总结试点经验，进而将其推广，扩大证券化的范围；二是建立政府主导型的旅游业资产证券化市场。成立以政府为主导的抵押担保或保险，统一抵押申请和抵押合同，为抵押贷款的分类和打包组合创造条件。

（九）在北京金融街区域建立国家金融博物馆

中国的国家金融中心正处于加快建设的阶段，北京的金融街作为国家的金融管理中心和金融机构积聚中心，具有很大的旅游观光发展潜力。建议在金融街区域建立中国的国家金融博物馆，进一步加强北京的国家金融中心的旅游配套功能建设。通过国家金融博物馆的展览，向国内外的旅游者介绍中国金融和货币的发展历史，介绍中国的金融体系和代表性的金融产品，介绍人民币的历史、现状和贡献，让中外游客通过实地游览加深对中国金融的了解，感受中国金融业的重要和未来将对中国和世界所做出的更大贡献。

收稿日期：2009－09^

【原文出处】《金融理论与实践》(郑州)2009年10期第57～61页

第12篇：金融支持家庭农场发展问题研究

关于对嘉祥县金融支持家庭农场发展情况的调查

中国人民银行嘉祥县支行

摘要：2013年，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现，文件称，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。随着农村经济改革的深入推进，农村经济的快速发展，家庭农场正在迅速兴起，并有可能成为带动中国农村经济发展的新的核心增长动力。为了解当前家庭农场发展现状、金融需求及供给状况、存在困难和问题，人行嘉祥县支行组织了专题调研，并借鉴国外发展家庭农场的经验启示，提出了相关对策建议。

一、家庭农场发展现状

家庭农场是一个起源于欧美的舶来名词，通常定义为：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。在美国和西欧一些国家，农民通常在自有土地上经营，也有的以租入部分或全部土地经营。在中国，家庭农场有点类似于种养大户的升级版，它的出现促进了农业经济的发展，推动了农业商品化的进程。家庭农场以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多、更丰富的农产品。同时，家庭农场比一般的农户更注重农产品质量安全，更易于政府监管。目前，家庭农场的成立一般需要在工商行政管理局审查后正式注册登记，注册登记后允许正式挂牌成立。家庭农场的经营项目主要包括：经济作物种植、畜禽养殖、苗木繁育、农产品销售、休闲

垂钓等一体化。注册资金基本采用“自筹资金+银行贷款+民间借贷”的模式。根据人行嘉祥县支行调查，在人行的积极推动和地方政府的大力扶持下，家庭农场数量快速增加。截至2014年12月末，已注册家庭农场130余家。

二、家庭农场发展中的金融需求及供给状况

（一）金融需求情况

一是融资需求额度普遍较大。根据人行嘉祥县支行调查，随着农业生产的规模化经营，家庭农场的融资缺口也不断放大，最主要的表现在融资额度的增幅较大。与普通农户不同，家庭农场一般经营规模较大，重视先进设备等资本的投入，资本有机构成提高，再生产循环过程中需要的资金更多，一般3-5万元的小额贷款已难以满足其资金需求。据对100家家庭农场调查显示，占比70%以上的家庭农场贷款额度均在100万元以上。

二是融资期限逐渐多元化。相比普通农户主要以短期融资需求为主，家庭农场对融资期限的要求更加多元化，既有季节性较强的短期融资需求，也有较大规模的中长期融资需求。据人行嘉祥县支行调查，普遍农户贷款具有“短小频急”的特点，大多为临时性周转需求，贷款期限在一年以内，短期融资主要用于购买种苗、饲料、肥料等生产资料，期限一般在6-12个月，具有明显季节性特征；长期融资主要用于租用及整理土地、购臵固定资产等长期投资，期限一般在1-3年。家庭农场为了提高生产能力、获得好的经营收益，需要在土地、厂房、机器设备等方面进行大量的固定资产投资，这些投资的回收期相对较长，因而对贷款的期限要求也更长。

三是融资用途、金融服务需求的日趋多元化。随着家庭农场、农民专业合作社、种养大户等更多新型农业经营主体的不断涌现。种养殖业已进入加快改造传统农业，挺进现代特色农业的发展期，农业产 2

业链条上的生产、加工、储藏、销售等诸多环节都需要信贷支持，导致家庭农场等种新型农业经营主体对信贷需求也发生了转变，贷款用途开始由单纯的传统种养殖需求向生产、经营与消费多元化需求转变。同时还产生了多元化的金融服务需求，如资金汇兑、结算、信用卡等服务，另外，部分家庭农场反映，期望金融机构能够提供相关方面的政策咨询以及农资、农产品销售、价格等市场信息服务等。

四是对农业保险具有较强需求意愿。规模化的农业经营项目易受病虫害、生态环境、气象灾害等不可控因素的影响，面临较大的自然风险。且与普通农户相比，家庭农场的生产投资周期更长，投资规模更大，因此对农业保险分散化解风险的需求也更为强烈。

（二）金融供给情况

一是贷款额度小，承贷主体以个人名义为主。根据人行嘉祥县支行调查，近年来，随着金融支持“三农”力度的不断加大，县涉农贷款占比逐年提高。虽然家庭农场等新型农业经营主体是新出现的农村经营主体，但入股社员大部分是农户、种养殖大户等，他们已经从普惠制的金融服务“三农”中获得信贷支持。从调查情况看，100家被调查的家庭农场中，有18家家庭农场不需要贷款支持，其余72家家庭农场均获得了10万元以上到100万元以下不等的贷款支持。出于从风险控制角度考虑，这些贷款以个人名义承贷用于家庭农场经营者居多，占八成以上。

二是贷款供给以涉农金融机构为主，贷款方式以抵押保证为主。目前对家庭农场等新型农业经营主体提供信贷支持的主要是农发行、农行、农村信用社、邮政储蓄银行、村镇银行等涉农金融机构。涉农金融机构支持户数占到了八成，部分国有银行、股份制银行也进行了支持，但数量较少。其中农村信用社对家庭农场的支持介入最早，支持金额最多，充分体现了支农主力军的作用。主要是农村信用社广泛 3

分布于农村地区，点多面广大，与家庭农场距离最近，特别是许多家庭农场其前身就是种养殖大户，与农村信用社接触较多，取得过信用社的信贷支持，农村信用社对法人的情况比较了解。贷款方式上主要是抵押、保证、联保等，其中抵押贷款形式最多，抵押物主要是房地产，保证贷款主要有企业担保、法人担保、公务员担保和村委领导担保。

三是金融机构不断创新信贷产品，涉农金融服务不断提升。近年来，嘉祥县金融机构深入推动农村金融产品和服务方式创新，推广了一大批适合农村特点的创新型金融产品。家庭农场可选择的信贷产品范围逐步扩大，主要包括农户小额贷款、农户联保贷款、商品住宅抵押贷款、应收账款抵押、林权抵押等。同时，针对家庭农场出现的新情况、新需求，涉农金融机构还尝试采用供应链融资等新途径，以不断满足家庭农场贷款需求。方便家庭农场的资金使用，降低融资成本。同时，不断加快辖区金融电子机具和自助服务终端布设进程，推动基础金融服务向行政村和社区延伸。截至2014年12月底，全县金融机构已经建设自助银行55个，布放ATM机110台，POS机6650台，并为辖内家庭农场全面开通了网上银行业务，为家庭农场的发展提供了极大的便利。

三、家庭农场发展中遇到的主要困难和问题

（一）土地流转与金融不对接制约金融支持有效发挥

家庭农场所拥有土地为农村耕地，主要通过包括出租、转包、抵押、担保形式流转而来。在现有法律框架下，虽然《物权法》明确了农村土地承包经营权的物权地位，但《物权法》和《担保法》还明确规定，耕地、宅基地等集体所有土地使用权不得抵押。目前，农村金融机构接受的抵押担保物范围有限，土地承包经营权、农房、宅基地等不动产受制于法律规定，无法直接抵押融资，而地上种养物、种植 4

大棚等地上附着物以及农产品等动产抵押法律虽未作限制，但相关担保创新明显滞后。重要的是，当前流转土地抵押贷款没有登记评估部门，贷款无法运作，流转农户创业资产不足。随着未来土地流转速度、规模的加快和扩大，如果不能解决流转土地抵押问题，农户及相关企业贷款难和难贷款的矛盾将更加突出。

（二）贷款额度和贷款期限与家庭农场生产无法匹配

根据人行嘉祥县支行调查，目前，金融机构对农户最高贷款限额一般限制在100万元以内，而实际情况是由于农药、化肥、柴油、饲料等农资价格高企，生产经营规模化，因而贷款需求也有了较大变化，租赁转耕地的租金要在生产前一次性付清，畜禽养殖的前期投入较为巨大。同时，金融机构都以提供1年期的短期生产性贷款为主，而家庭农场生产周期一般为1至3年甚至更长。这导致农户在贷款投资于有生长周期超过1年的农产品项目时，固定的贷款周期有可能产生拖欠风险。调查显示，土地流转前农户贷款的期限多为1年，1年以内的贷款基本能满足种粮农户的生产要求；土地流转后，家庭农场贷款期限大多在3年以上才能满足农户的扩大生产需求。因此，当前农村信贷资金供给期限短期化与农业本身的自然生长周期不适应，势必会影响正常的生产，增加了银行回收贷款本息的难度，一定时期内就会出现资金周转不便和短期内无法偿还贷款的问题。

（三）滞后的农业保险体系难以分散家庭农场经营风险

与其他行业相比，农业属于天然弱质产业，受自然天气、虫害疫情、市场行情等影响极大，面临着巨大的自然风险和市场风险。因此，农业生产收益的不确定性远高于其他行业，尤其是家庭农场以分散土地流转后增大了农业风险。农业保险由于缺乏相应政府补贴等政策支持，加之高赔付率，商业保险机构提供的农业保险业务极度萎缩。目前，在农村金融体系中，农业保险作为一种市场化的风险转移和应对 5

机制，没有在分散农业风险、补偿农业损失、提高农业综合生产能力和促进农民增收方面发挥应有的功能。据人行嘉祥县支行调查，辖区商业保险少有涉足农业，品种只有能繁母猪保险、奶牛养殖等险种，农业保险险种未能覆盖全部农产品，如鱼、虾类水产品没有相应的险种，经营此类产品的农场主无法投保。由于农业保险的低投保率、低赔付率使金融机构探索以农业保险为担保的金融产品的积极性不高。

（四）缺乏明确的扶持发展家庭农场的政策体系

由于尚未认识到家庭农场是现代农业发展的重要主体而予以重视，当前政府和有关部门没有出台系统的专门扶持家庭农场的政策。财税方面，既没有针对家庭农场的财政扶持资金，也没有在营业税、所得税等方面的减免政策。现有的粮食综合补贴补给了农户，家庭农场无法获得，造成生产粮食的无法获得相应补贴。同时兼具种粮大户的家庭农场主，获得化肥、种子、农药等专项补贴也需要一定条件并明确品种、品牌。土地方面，部分地市土地流转推动缓慢，导致难以实现土地集中连片，家庭农场获得的部分流转土地，交通等基础条件差，影响了机械化耕作和经营效益。金融方面，还没有出台统一的针对家庭农场的金融支持政策，对家庭农场的支持无论是金额、利率、担保方式、期限等基本与普通农户一样，与家庭农场实际需求相差较大。同时，再加上农业科技投入不足，农村征信体系建设刚刚起步，法制建设较为滞后，信息不对称问题严重，农村金融生态环境亟待改善。

四、推进发展家庭农场的建议

（一）明确家庭农场标准和扶持方向

目前家庭农场概念模糊、标准不一是导致家庭农场发展无序的主要原因。建议：一是明确家庭农场的概念和标准。我国地少人多，农村人口占全国人口的 47%，因此我国家庭农场在规模上不能像美国、6

加拿大等土地资源丰富而人口数量不多的国家一样推崇大型农场、超级农场。一方面要依据我国的国情，充分考虑农场规模过大对流转出土地的广大农民的就业、养老问题，另一方面根据边际报酬递减规律，家庭农场的规模并非越大越好，只有规模适度，各项生产要素相适配的情况下才能实现效益最大化。建议国家相关部门在充分调研、科学计算并充分考虑各类农产品特点的基础上确定各类家庭农场的规模，并在家庭农场雇工性质、人数、农业收入占比上出具相关标准。二是家庭农场的注册登记部门要加强对家庭农场申报的合作和审核，目前负责对家庭农场进行注册登记备案的部门有工商部门和各地农工办，两部门在注册备案上并未建立合作联动机制，导致在双方注册备案的家庭农场名单并不一致，难以准确统计家庭农场数据。建议出台规范的登记备案管理办法，申请者首先到当地农工办备案，经农工办认定后，凭相关资料到工商部门登记注册，同时要加强对家庭农场土地规模、雇工人数、收入构成的审核，避免一些并非从事家庭农场的经营组织冒领家庭农场牌子，挤占国家政策优惠。

（二）涉农金融机构要加快推进金融产品和服务方式创新 十八届三中全会指出，要积极推进流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地新政的推出必将推动家庭农场等新型农业经营主体加快发展、农业经营方式向产业化、规模化、集约化加快转变。因此，涉农金融机构必须牢固树立创新理念，有效配臵好金融资源，创新和探索家庭农场等新型农业经营主体资金需求与涉农金融机构资金供给的对接机制。2013年以来，部分涉农金融机构的总行、省级主管部门先后出台了家庭农场等新型农业经营主体的专项贷款管理办法，各涉农金融机构加快涉农金融产品创新，可以根据家庭农场新的融资特点和生产经营特点，创新贴近家庭农场融资需求和实际的产品。

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（三）完善家庭农场金融支持体系

一是涉农金融机构应当针对家庭农场的资金需求特点，制定专项信贷政策、科学设计金融产品，探索开展土地承包经营权、林权、宅基地、农民住房等农村财产权抵质贷款，解决家庭农场缺乏有效抵质押产品问题。农业发展银行等政策性金融机构应发挥政策性金融对家庭农场的支持作用，在贷款金额、利率、期限上给予优惠。二是政府部门要推动建立土地承包经营权等农村财产权确权登记、资产评估、产权交易、资产处臵等配套机制和办法，为金融机构开展农村财产权抵质押贷款模式扫除制度缺乏和操作难等现实障碍。要鼓励组建农村担保机构或由政府出资设立担保基金，解决家庭农场担保难问题。三是各部门要积极开展农村信用体系建设，推进家庭农场信用档案建立和信用评价，将评价结果与政府评选家庭农场示范点、财政奖补、信贷支持等政策结合应用，充分体现信用家庭农场的典型示范引领作用。四是人民银行要充分应用支农再贷款等工具，引导金融机构将信贷资金更多支持于规模适度、经营良好的家庭农场。

（四）健全保险对家庭农场经营风险分担机制

一是加强对农业保险保费的补贴。提高各级财政对农业保险项目的补贴比例，减少家庭农场自缴保费比例，降低家庭农场财务负担，提高其参保积极性。二是完善农保理赔定损机制。加强专业化核灾定损力量，在继续依靠广大基层的基础上，进一步强化专业核灾定损的力量，逐步建立镇级核实定损理赔专家工作小组，形成县、镇、村“三级联动”的农业保险核实定损组织体系，切实提高核灾定损工作的科学性、准确性。三是要积极鼓励和支持适合农村需求特点的农业保险品种创新，探索将涉农贷款与农业项目政策性保险有机结合的新农业信贷运行机制，建立“银行+农户+农业专业合作社+保险”的信贷合作服务模式，让广大农民在享受农业保险优惠政策的同时，在自主创 8

业的过程中获得更多的金融支持和金融服务。四是加强农业保险的宣传，增强农户风险防范意识，提高参保率。

（五）改进家庭农场财税支持政策

虽然目前国家及各级政府对涉农的财政奖补政策种类繁多，但各类政策间的协同性不够，依然存在着些政策空白或交叉等不合理情况，导致政策实施的不公平，挫伤了部分农业经营主体的生产积极性。建议国家及各地方全面梳理各项涉农财税奖补政策，重新审视各项财税政策与国家和地方对相关农业产业、经营主体的整体政策要求的协同性，改变“眉毛胡子一把抓”的现状。同时各地方财税政策的具体审批部门要加强对申报者的审核，对虽有多块牌子但实质为一个经营主体的，不应重复奖励，以最大限度的扩大对财政奖补政策的效益，让更多的符合政策的经营主体享受国家的政策福利。除了做好农业直补工作，还应充分发挥财政奖补资金对金融支持的杠杆作用，如将财政奖补资金作为担保基金，撬动更多的信贷资金帮扶家庭农场等经营主体健康发展。此外，对在家庭农场等涉农金融支持工作中贡献较大的金融机构要加大奖励或给予贴息，为其争取相应的财政奖补、减税政策，以提高涉农金融机构扩大家庭农场金融服务的积极性。

第13篇：构建大学生自主创业支持体系研究

构建大学生自主创业支持体系研究

大学生创业是一个复杂、系统性的活动，需要良好的创业环境来营造，这与一个国家和地区文化背景、经济发展程度密切相关。凉州是灿烂的良渚文化发源之地，有着深厚悠远的文化渊源与底蕴，又是中外闻名的商埠和历史悠久的对外贸易口岸，创造了中国古代“海上丝绸之路”的辉煌，孕育了源远流长的“杭商”文化。尤其是近几年来，我市从营造环境着手，大力扶持知识分子、文化人、大学生创业，通过实施大学生（留学人员）创业行动计划，开展大学生创业实训工程，加大创业扶持资助，创办大学生创业园，建立大学生创业导师制等系列工程，为大学生创业创造良好条件。截至目前，凉州已建立9家大学生创业园和1784家大学生创业企业，带动就业7200余人，其中7家企业年营业额达500万元以上，4家企业年营业额达1000万元以上，受大学生创业工作的推动，在面临国际金融危机和高校毕业生大幅增加两大严峻挑战的背景下，2009年凉州接收大学生人数仍达到了60033名，努力走出一条以实训促创业、以创业带就业的大学生创新创业新路子。

一、后危机时期支持大学生自主创业的现实意义

大学生创业是发现机会、获取资源创造某种有价值的新事物的过程，积极、活跃的大学生自主创业有利于促进社会创新和有效提高科学技术水平，在繁荣经济发展的过程中不断扩大就业，是国家经济发展的直接驱动力之一。浙江省委书记赵洪祝就曾指出，大学生自主创业是后危机时期转变全省经济发展方式的重要途径，是缓解高校毕业生就业压力的重要出路，也是培养造就新一代“浙商”的重要条件，对全省全面实施“创业富民、创新强省”总战略意义重大。

（一）区域经济活力源于蓬勃的创业活动

经济全球化的发展，一方面加速了世界经济发展的速度，另一方面也带来了区域经济格局和个性化的形成。区域创新创业，既是区域经济发展的原动力，又是区域差异存在极为重要的因素。而创新创业人才的培养就是丰富区域创新资源、完善区域创业体系、实施跨越式发展战略的最重要保障。凉州作为长三角特大城市，在地方经济连续二十多年的持续高速增长之后，正进入经济产业转型升级的关键时期，更需要加强人才的聚集和支撑。在杭40万大学生就是我市宝贵的人才资源和创新创业的生力军，充分激发大学生人才的创业潜能，为大学生创业提供良好的环境支持，培养出更多马云式的知识分子、文化人企业家，是凉州新一轮发展的潜力所在，也是凉州未来发展的希望。

（二）以创业带动就业具有倍增效应

创业是就业的一种重要方式，也是最活跃、最根本、最有效的就业方式，既解决了创业者的就业问题，还创造了就业岗位。创业型就业的最大特点，就是突破了传统的“一人一岗”的就业模式，形成“一人带动一群岗位”的就业模式。国际上有研究表明，每增加1个机会型创业者，当年带动的就业人数平均为2.77人，未来5年带动的就业人数为5.99人。当前我市正处于以现代服务业为先导的后工业化时期，传统大工业的就业能力呈下降趋势，“高增长低就业”开始显现，只靠输血的就业扶持政策难以缓解就业压力，只有依靠发展创业型经济，打造自主创业的造血机制才是破除就业瓶颈的根本解决之道。因此创业型经济不但能够破解转型期反周期的难题，也对促进产业升级，推进经济增长方式转变，提高区域竞争力，增加就业，具有重要的战略意义。

（三）新经济增长催生创业型大学建设

20世纪后期开始，由于计算机、互联网、移动通信等技术进步引发了具有“破坏性创新”性质的技术革命，对传统的经济增长模式提出了挑战，使得一批昔日的“恐龙企业”步履维艰。与此同时，技术突变和社会发展催生了一批具有创业精神的时代宠儿，它们从零开始拔地而起，依靠新的管理思想和商业模式获得了巨大的成功。培养、鼓励和支持大学生创业是大学教育的应有之义。美国斯坦福等大学，一直鼓励学生毕业后自主创业，硅谷大约有百分之

六、七十的创业者来自斯坦福大学。当代青年学生最迫切的愿望就是成才发展和建功立业。而我们反思，大学生就业难，与高校办学方式与社会需要脱节有关。通过推动大学生创业带动就业为抓手，进一步深化高校改革的推动，促进地方高校按社会需求办学，科学调整学科专业，加强产学研结合，增加实习环节，培养实用型人才，建设创业型大学。

综上所述，大学生创业对激活经济、扩大就业、锻造人才都具有不可忽视的重要作用，为大学生创业提供更好的环境，理当作为最具时代特征的战略举措，成为社会各界的共同行动。

二、构建大学生自主创业支持体系的理论基础与典型案例

（一）相关理论基础

从理论上看，构建大学生创业支持体系主要基于创业支持环境相关理论。所谓创业支持环境，是指创业者在进行创业活动和实现其创业理想过程中所能够利用的各种因素的综合。国外关于创业支持环境构成的研究成果中，最具影响的有两个：一个是由Gnyawali和Fogel提出的5维度模型（见图1），他们认为创业环境应该是创业过程中多种因素的组合，包含5个维度，即政府政策和工作程序、社会经济条件、创业和管理技能、对创业的资金支持以及对创业的非资金支持。

另外一个是由GEM提出的模型（见图2），它将创业支持环境分为金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、实体基础设施的可得性、文化及社会规范等9个方面。

事实上，创业活动的活跃程度很大程度上受组织环境的影响。在创业活动的研究中，必然要考虑外部资源环境因素，这些因素将直接影响到创业过程。正如国内学者李殿伟博士指出，良好的创业环境是一个包括创业文化、创业政策及法律体系、风险资本、企业家与企业家精神、市场服务体系、资源要素市场及社会资本与关系网络等子系统构成的开放式生态系统。这个系统受到由宏观经济、创业资源与技术变革等要素构成的创业环境的影响和制约。

（二）发达地区典型案例。实践证明，良好的区域大学生创业环境可以有效地整合区域经济、政治资源，从而提高区域创新创业能力，促进区域经济的发展。近年来，国外一些经济活跃区域正在积极探寻构建以产学研一体化、政府部门工作职能转换、创业文化形成、创业激励机制建设、金融机构建设、中介服务体系建设、区域内政策法律法规体系建设为一体的区域大学生创新创业支持体系，积累了许多行之有效的经验可资借鉴。

1．美国硅谷

硅谷是世界上最活跃的经济区域之一，也是全球大学生创业的引领和典范。这里高校师生每天都在冒着技术创新的风险，创生着新的公司，其中不乏有的发展成为行业巨头。持续不断的创业活动分布于技术创新的整个链条，演化出独具特色的区域大学生创业体系。充满创业精神的大学生群体。硅谷的发展开始于大学高科技园—斯坦福研究院与斯坦福工业园，并建立在大量高科技人才创业的基础上。高科技人才主要来源于该地区著名的斯坦福大学和加州大学伯克利分校。在风险资本的资助下，极具创业精神的高校师生走出校园创立了大量高科技公司，这些公司不断地创生、发展，成就了今天的硅谷。孕育创业知识的高等院校。高校是大学生创业体系中最重要的知识生产部门，是科研成果的主要来源，也是培养创业人才的主要机构。高校的作用尤其突出地体现为产生创业的设想，培养有创业精神的人才，并促进这两者的结合。硅谷的高校更多地关注应用性的研究，而应用性研究的高校易产生强的创新商业化动机，这是推进硅谷创业体系形成的关键因素之一。永不言败的创业文化。区域创业体系的演化过程中，不仅要有一种善于创业、勇于创业的精神，更重要的是有一种不怕失败，以及不歧视失败的创业文化。这种文化的精髓在于，成功与失败的创新同样受到尊重。因此，硅谷涌动着的是一种加州风格的勇于创业、敢于承担风险的企业家精神。庞大活跃的风险资本。硅谷是世界上风险投资规模最大、风险投资最为活跃的地区。风险资本促进了企业的创生与初期的发展，苹果、英特尔、太阳、思科等一批著名电子企业都得益于私人风险投资。正是因为风险资本的大量聚集，帮助大学生初创企业渡过成长初期及创新商业化过程中最难以克服的资金障碍，才使得该小企业的创生比世界上其他地区容易。

2．英国利兹

利兹是凉州最早的一批国际友好城市之一，与我市有着经济、文化领域广泛的合作交往。而在大学生创业方面，这座秉承着“住在利兹、爱在利兹、创业在利兹”城市精神的英伦古城，也有着许多可供我们借鉴的宝贵经验。政策引导。当地政府制定规划，通过对大学生创业提供资金、创业项目、发起创业运动、支持课程开发等鼓励高校培养大学生创业素质。同时，鼓励企业为大学提供实习岗位，安置实习生，捐赠奖学金，参与校园孵化项目。基金支持。通过设立、推广高等教育创新基金、科学创业挑战基金、王子基金、新创业奖学金、教与学优异中心基金等为大学生创业提供资金上的保证。以项目促进创业文化普及。当地政府通过一系列大学生创业项目促使创业文化的形成。如高等教育创业计划、创业远见项目等。机构组织形成网络。地方智库和非政府组织也非常关注大学生创业素质培养，他们与高校通力合作培养未来企业家。如高等教育政策协会开展大学生创业情况调研，发布咨询报告，探究大学生的创业素质培养等问题。

3．印度班加罗尔

被喻为印度硅谷的班加罗尔，是印度著名的高科技城。自1991年建立了印度第一个软件技术园区以来，班加罗尔已成功创立和发展了400多家海内外著名信息技术业公司，被称作印度的软件之都、全球的十大硅谷之一和全球第五大信息科技中心。班加罗尔迅速崛起的原因主要有：成功的产学研合作交流模式。班加罗尔地区云集了包括印度科学研究所、班加罗尔大学、农业科学大学、印度理工学院、印度管理学院、国家高级研究学院、印度信息技术学院等各种工程学院125所，在数量上居印度首位。这些学院每年可产出万名高级电脑工程师，成为班加罗尔最珍贵的资产。班加罗尔十分注重鼓励和支持他们到该科技园中从事创新、创业活动。另一方面，印度的高校一般都设有董事会，董事会里有很多大公司的成员反映企业要求，教师队伍中也有不少来自第一线的专家，教学内容与企业的需求和创业实践联系十分密切。这种双向互动的模式，不仅催化了大批高科技人才的成功创业，也逐步形成了班加罗尔科技园良好的自我发展能力和良性循环机制。良好的区域创业环境建设。软环境方面，印度政府十分支持和鼓励创新创业，特别是把软件产业创业置于优先发展的地位，对软件企业创业提供种种优惠政策。在硬件建设上，当地政府投入大量资金用于数据通信等基础设施建设，如中央计算机数据处理系统、卫星高速数据通信系统等，从而在软件园区内为软件研制人员创业发展提供可与任何发达国家相比的一流环境。

三、我市构建区域大学生自主创业支持体系的探索实践 目前凉州有各类高等院校38所，近40万在校大学生，每年有5万多名高校毕业生在凉州创业就业。为鼓励和引导大学生在杭创业，我市把大学生创业作为一项政府、社会、学校通力合作的系统工程来抓。2008年以来，我市以“实训促创业，创业带就业”为核心，以提升大学生创业能力为基础，以健全投融资体系为引擎，以构建服务平台和创业基地为依托，以弘扬创业文化为激励，政府主导、学生主体、各方支持，营造出了区域环境与人才创业相辅相成、生生不息的网络循环。

（一）创业融资：大学生自主创业的引擎资源

资本是新创企业不可或缺的资源和保证。实践表明，创业投资是帮助大学生创业的有效方式，也是发展和培育高科技、高附加值、高成长性企业的重要路径。近年来，我市积极构建适合创业企业成长规律的多层次创业资本市场体系，不断进行资本创新，通过政府的资助以及引导设立种子基金、天使基金、债权基金、网络联保贷款、担保基金、创投引导基金等，引导科技银行和社会创投机构满足大学生企业在种子阶段、起步阶段、成长阶段、扩张阶段对资本的不同需求，建立起有利于大学生创业的投融资体系。

1．实行政府资助。设立高校毕业生创业资助资金，对于优秀的创业项目，政府提供2-20万元的无偿资助和最高2万元的贷款贴息政策。2008年以来，全市已经有348家大学生创业企业获得1778万元的政府资助。困难家庭、零就业家庭、残疾的高校毕业生自谋职业、自主创业自筹资金不足的，可以申请最高额度10万元的小额担保贷款，其中从事科技成果转化、研发项目或文化创意项目的，最高额度为20万元；对按期还本付息的，政府给与全额贴息。给予一次性1000元的自谋职业自主创业社会保险费补贴；企业参加各类会展，提供50%的展位费补贴，可连续补3年。

2．撬动社会融资。政府积极引导社会资金和金融机构对大学生创业企业进行融资支持，为大学生创业项目争取风险投资，帮助大学生创业者向风险投资商推荐项目。（1）政府提供一定额度的创业配套资金，撬动社会资本投资大学生创业企业。如我市市本级目标五年设立10亿元的创业投资引导资金，按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作，采取阶段参股和跟进投资的投资方式，引导和鼓励海内外创投机构，投资凉州市域内高新技术产业发展规划的领域。创投引导基金已与深圳创投公司、浙江赛伯乐公司、太平洋联合资本集团签署参股合作框架协议，约定市级引导基金出资7000万元，吸引社会投资资金2.3亿元。对凉州畅翔科技集团、浙江太子龙文化传媒公司、浙江联众休闲度假公司进行跟进投资，分别吸引清科集团和鼎辉投资3000万美元、软银赛福亚洲投资基金8000万元和创业乾坤投资公司1500万元投资。此外，采用集合信托债权股权基金的形式，创新性地以信托贷款的方式为大学生创业企业提供融资。以“宝石流霞”项目为例，政府的1000万元扶持资金，撬动了5000万元的社会资金，一次性扶持29家科技企业，充分实现用最少的资本让技术成果快速变成第一生产力。“宝石流霞”入选企业在获得信托贷款后，总体经营状况良好，其中29家入选企业营业收入增长率平均值74.02%，净利率增长率平均值96.27%，总资产增长率平均值87.95%。（2）政府牵头成立科技银行，通过政府、银行、担保公司三者的互动，有效降低了贷款门槛。借鉴硅谷银行经验，依据国家有关法规，成立凉州科技银行（凉州银行科技支行），针对中小企业融资进行创新探索。凉州科技银行内部实行单独核算，单独审贷；允许通过担保公司获得贷款企业的期权并和银行分享；政府给银行贷款贴息，并为担保公司提供担保风险补偿和担保费率补贴，大学生创业企业不仅可以贷到款，而且获得基准利率和1%担保费优惠贷款。（3）政府提供创业资金融资担保和保险，鼓励金融机构向大学生创业企业融资放贷。如凉州高科技担保有限公司是凉州市科技局下属国有政策性担保公司，注册资本达1亿元，针对中小科技企业的融资特点，凉州高科技担保公司创新推出了“天使担保”、“担保期权”、“知识产权质押担保”、“订单/应收账款质押担保”、“政策性拨款预担保”五大担保特色产品，针对大学生创业企业的现实困难提供了一揽子的融资方案。（4）成立创投服务中心。为完善创业投资环境，促进资本和项目对接，挂牌成立创业投资服务中心，吸引国内外知名创投机构、担保公司、银行、律师事务所、会计师事务所等39家机构入驻办公。迄今，市创投服务中心共举办49场（次）创业投资项目发布会，发布创业融资项目113个，融资总需求达7亿元，为45家创业企业吸引了14501万元的投融资金额。其中，已成功为凉州远传通信技术有限公司等6家创业企业引入总额为6341万元的风险投资；有39家中小企业获得银行、担保公司的支持，融资金额8160万元。

3．鼓励高校投入。鼓励高校利用学校资源，设立创业基金，完善软硬件设施，为大学生创业提供原始资金及基础支持。如凉州师范大学将新增投入近600万元专项资金，用于筹建创新创业教育学院、设立大学生学生创业风险投资基金、分阶段建设学生创业园区，每年重点扶持50个创业创新项目和团队等。凉州职业技术学院设立了100万元的护犊资金，专项用于大学生创业项目的资助扶持等。

（二）创业服务——大学生自主创业的催化剂

多层次、全方位、网络化的创业服务能够极大地降低企业创立和成长的成本，使创业者能够发现、识别直至开发创业机会，是促使大学生成功迈出创业“第一步”的重要催化剂。

1．政策服务。（1）税费减免政策。大学生在创办企业过程中涉及的注册费用、验资费用、银行开户费用等手续费用全免，而且允许工商注册资本“零首付”，两年内到位。大学生新办软件生产企业，经认定自获利年度起免征第一年和第二年企业所得税；大学生创办小型微利企业，符合条件的，企业所得税减按20%的税率征收；大学生创办的国家重点扶持的高新技术企业，企业所得税减按15%的税率征收；大学生自主创业企业从事技术转让、技术开发等业务所取得的收入，免征营业税；月销售额（营业额）在5000元以下的个体工商户，免征增值税和营业税等。（2）场地补贴、住房优惠和落户政策。凡是进入大学生创业园创办企业的，创业园内提供2年期的50平方米免房租办公用房，大学生创业者可以拎包入驻。对创业园外的大学生创业企业还提供两年内100平方米的房租支持。扩大失业保险基金支出范围，使用失业保险基金对大学生在市、区共建的创业园区内创办企业的，给与一定的房租补贴。创业大学生还可申请入住创业人才（大学毕业生）公寓等经济租赁住房；符合条件的网上创业者可定向租住经济租赁房、大学生公寓和人才公寓；具有博士学位的创业大学生，可申请购买引进人才专项住房。对引进的高层次人才和作出突出贡献的专业技术等人才，市里每年提供500套专项用房。高校毕业生在杭自主创办企业且符合我市产业发展导向要求的，可以办理落户手续。

2．机制服务。（1）建立大学生创业工作例会制度。为全面掌握凉州市大学生创业基本情况，了解掌握并及时解决大学生创业过程中存在的矛盾和问题，从2009年9月份开始，我市启动实施大学生创业工作月度协调例会制度。例会实行三级预协调机制，即大学生创业企业反映的问题，先按属地原则，由所在区（开发区）政府（管委会）进行协调解决，对涉及市级职能范围，区级协调未能解决的事项，由市普通高校毕业生就业创业工作协调小组召集相关区政府、管委会及市相关部门和单位进行协调，仍未能协调解决的，由协调小组办公室进行汇总筛选，提交市政府工作例会进行协调。至今，市政府已召开大学生创业例会等各类专题会议20余次，为大学生创业企业协调解决具体问题近百个，通过具体问题的解决带动了面上工作的整体推进。（2）建立大学生创业资助项目三级指导服务制度。各区对申请的创业资助项目进行辅导和检查；市相关部门进行会审后进行实地抽查；并邀请专家对创业项目进行认真的审核和把关，确保各项资助基金真正落实到位。（3）建立大学生创业工作分析制度。各大学生创业园每月定期向市大学生就业创业协调办公室上报大学生创业情况，分析存在的问题和困难，积极提出对策建议。（4）建立大学生创业企业联系制度。市政府和相关部门领导与大学生创业企业建立直接联系，通过面对面了解沟通，使创业大学生感受政府关怀，增强创业信心。

3．过程服务。（1）实施大学生创业实训。实训是人才创业的前奏和预演，是一项重要的人才引领工程。我市坚持“订单实训、持证上岗、政府资助、促进创业”的原则，实施“万名大学生创业实训工程”。截至2010年5月，我市已面向十万大学生发放教育培训券，定点培训机构共108家，定点培训项目达1118个；举办服务外包、文创产业、信息化等各类人才实训班2447期，企业实训基地已增加到402家，实训学员达96672名。（2）组织大学生创业大赛。举办大学生创业大赛，使其成为发掘培育大学生创业项目的平台，2009年，我市成功举办了第一届“赛伯乐杯”大学生创业大赛。赛事吸引了来自清华大学、北京大学、复旦大学、浙江大学等57所国内知名高校的811个参赛团队报名参赛。通过本次大赛，有24个参赛项目在杭落地转化，创办创业企业27家，带动大学生就业200余名，另有8个项目有意向在杭落地转化。通过大赛，展示了凉州的创业就业环境，引导和集聚了一批大学生在杭创业。（3）帮助大学生创业企业产品拓展市场。西博会及政府各个“口子”举办的展销会，为大学生创业企业免费提供摊位。政府采购对大学生创业企业做到同等优先，并在保证质量安全的前提下允许适当放宽准入资质。

4．智力服务。（1）实行大学生“创业导师”制。通过建立创业导师制度，一大批热心于大学生创业事业，具有丰富创业教育经验和创业实践经验的学者、专家和企业家加入到创业导师队伍。创业导师通过与创业大学生结对帮教，采取单个指导、会诊指导、授课指导、陪伴指导等形式帮助大学生创业实践，引导大学生树立良好的创业意识，帮助大学生企业创新商业模式，走出创业成功之路。目前凉州市聘请的大学生创业导师已超过300余名。如浙江绿盛集团董事长林东，作为一名成功创业的海外高层次人才，自从担任创业导师以来，已成功帮助大学生创业徒弟创办了7家大学生创业企业，总投资达1300万元。其中，仅猎户欢乐餐厅一个项目就吸收就业123人。同时，在全市建立了28个科技孵化器创业导师点，建设“创业联络员＋创业辅导员＋创业导师”队伍，已经累计聘请科技企业孵化器创业导师2批33人，创业导师以“一对一”或“一对二”形式结对辅导创业企业383家次，其中大学生创业者230人次。（2）成立大学生创业联盟。凉州大学生创业联盟，是全国第一家社团登记的大学生创业组织。联盟成立后，通过开展邀请国内外成功创业、知名人士做专场报告和担任大学生创业导师；发掘、表彰、推荐、宣传优秀创业大学生典型；帮助大学生创业者加强与政府部门、科研院校、工商企业、孵化基地、金融投资等的沟通联系和对接合作；开展创业大学生沙龙、聚会、青年交友联谊、培训等一系列活动，发挥着创业大学生与政府之间、创业组织之间、大学生创业企业间的桥梁纽带作用，进一步整合各方创业资源，增强大学生创业的组织、集聚程度，已成为大学生初创企业的“孵化器”，培养凉州青年企业家的新“摇篮”。

（三）创业集群——大学生自主创业的“孵化器”

实践表明，创业园与孵化器由于具备创业的良好物理空间和服务体系，是大学生自主创业的沃土。近年来，我市加强以大学生创业园和科技创业孵化器为主要形式的创业集群建设，强化集群对创业企业的辐射效应，发挥资源共享、优势互补、互惠发展的整体效能，通过集群效应集聚社会资本，降低创业风险，提高创业成功率。

1．推进大学生创业园建设。目前，我市在经济开发区、高新技术开发区、浙江大学科技园、浙江省大学科技园以及有条件的区、县（市）已先后成立了9个大学生创业园和8个留学生创业园，对进园大学生创业企业享受科技孵化器政策，引导创投机构加大对优势项目的风险投资和融资。如浙大科技园，通过与高校联手合作开展创业教育，创办大学生创业社团，举办研究生创业素质拓展班，为大学生创业企业提供公司注册、人事代理、投融资、中介、项目申报等系列服务，出台一系列针对大学生创业企业的房租优惠、物业服务等优惠措施，从大学生创业教育、自主创业两个层面进行扶持、提供帮助和服务，目前已吸引76家大学生创业企业入驻，带动大学毕业生就业952人，成为全国开展大学生创业，以创业带动就业的大学科技园典型和大学生创业的集聚良港。如高新区创办的大学生创业园，包括3.1万平方米的标准厂房与1.17万平方米的甲级标准写字楼，可无偿或低价提供给大学生创业企业使用。下沙高教园区已创建14个特色产业园，总面积达3万多平方米，入园大学生创业企业达149家。此外，我市积极启动浙江省海外高层次人才创业园，为海归人才入园创办企业提供场地、税收、住房、医疗、子女就学等各项优惠政策，打造凉州市乃至浙江省的海归人才创业政策“洼地”，搭建海外高层次人才回国创业的良好平台。

2．加快孵化器建设。近年来，针对我市民间资金充裕、个私经济活跃的特点，积极动员社会力量，参与大学生创业孵化器建设，促进孵化器提高运行质量和扩大规模，搭建有利于大学生创业的孵化服务平台。如我市目前最大的大学生创业孵化器——赛博创业工场，就是一家民办公助，以民为主的创业孵化器。赛博工场秉承“创业园+孵化器+产业园”的运行模式，为大学生提供“创业导师+天使投资+服务平台”一条龙服务，实行两年免房租，兑现大学生创业、瞪羚计划、科技孵化器等各种政策，配备创业导师，引入种子、天使、担保、风投等各种基金，为创业大学生解决场地、资金、人才、服务等一系列问题，目前已吸引了730家创业型小企业落户，其中大学生创业企业近620家。

（四）创业教育——大学生自主创业的智力源泉

现代高校肩负的一个特殊使命就是转移知识，即通过科技成果产业化和社会服务实现知识向业界、向社会的转移。高等教育不仅要培养学生的创新意识，还要培养学生的创业意识。大学生的创业精神与创业能力，已经成为评价高等教育质量的重要标准。近年来，我市高校在创业教育实践中，坚持按社会需求办学，引进KAB（即Know About Busine 了解企业）大学生创业教育课程，开展大学生创业教育学分制试点，实行学历证、技能证“双证制”，培养大学生的创业意识、创业精神和创业技能，初步建立起了健全实用的地方性高校创业能力培养体系。

1．创业教育嵌入日常教学。将创业课程纳入正常的学分体系。创业意识培养方面的课程以必修课形式开设为主，而后续的创业技能和相关知识等方面的课程则以选修课的形式开设，把专业知识、技能和创业项目有效的结合起来。目前各市属高校均开设了各种形式的创业教育课程。凉州师范大学开设有《大学生职业发展与就业指导》，浙江大学城市学院开设有《大学生职业生涯规划》、《创业管理学》等，上述课程均已纳入学校教学计划，并确定相应学分。此外，我市高校高度重视大学生创业教育师资队伍建设，积极培养创业师资。如浙江大学城市学院于2008年3月开展了首期大学生KAB创业教育师资培训，共培训师资20余人。2009年，我市举办了首批市属高校大学生KAB创业教育师资培训班，来自五所市属高校的25名教师参加了培训。通过培训，为市属高校准备了一批可以进行大学生创业教育的合格师资。

2．理论与实践双重锤炼。创业是一项实践性很强的活动，创业教育最终应落实在创业实践上。学生在学习完理论课程后，就被分成若干小组，体验企业的创办、拓展、管理全过程。如浙江商业职业技术学院为学生开辟创业园进行“全真环境下的创业教育”，至今已有五批次88个学生创业项目使454位同学得到了创业实践；浙江大学设立了“创业管理精英班”，从本科学生、MBA、硕士研究生三个不同层次中选拔具有创新精神的管理精英人才开展创业技能的培养和实训。

3．科技创业素质拓展。浓郁的学术科研和科技创新活动是孵化科技成果的温床。在杭高校通过广泛开展“挑战杯”科技竞赛、科技节、科研立项、学术大讲堂、科普周末、科技创新论坛等丰富多彩的科技创新活动，鼓励大学生通过身边的科技成果迈出创业第一步，既实现了学校科技创新成果的产业化转化，又极大提升了大学生的科技创新思维和实际创业能力。如凉州师范大学推出的“嵌入式多投影图像融合显示平台”、“本草粥品”、“浙江格林实业股份有限公司”、“三原色母婴护理公司”和“创意吧——手工DIY制作”等在校大学生创业项目，充分反映了市属高校大学生创业的强大实力。

（五）创业文化——大学生自主创业的精神动力

积极的创业文化鼓励创新，宽容失败，崇尚合作，是一个国家和地区发展的最深层的动力。近几年来，我市高度重视创业文化建设，努力改善创新创业体制机制环境，坚持“非禁即入”，鼓励民营经济在更大范围、更广领域发展；构建创业实践激励保障机制，降低预创业者的失败恐惧感；传播创业信息，树立创业典型，弘扬创业文化，在社会上营造尊重创新创业人才、崇尚创新创业精神、宽容创业失败的良好风气。今日的凉州既有“精致和谐、大气开放”的新时代人文精神，又有“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的创业创新文化，以马云、林东、金津为代表一批知识分子、文化人和大学生创业成功典范，彰显着新时代“杭商”文化的动人魅力。

四、深化我市大学生创业支持体系建设的对策建议

凉州市构建大学生创业支持体系的探索实践，使大学生创业迅速呈现蓬勃之势，许多行之有效的政策措施，初步形成了具有自身特色的经验和模式。在加快经济发展方式转变的新形势下，必须进一步顺应大学生创业不同阶段、不同类型的发展需求，深化完善针对性强、结构健全、特色鲜明、高效运作的大学生自主创业支持体系，不断健全长效机制，为大学生自主创业营造良好环境，助推大学生创业成功。

（一）政府应着力构筑创新创业平台

一是统一的政务服务平台。大学生创业政策体系作为一个完整的系统，需要各个部分合理组合、优化配置，以达到整合系统功能的目标。首先是统一创业政策体系，将原有各部门分散出台的有关大学生创业组织、场地、资金、税费、信息等政策进行梳理整合，制定出统

一、权威的指导、扶持、优惠、激励的政策和法规，做到整体设计、统筹安排。如目前全市多个部门，如科技、信息、外经贸等都有各自的针对创业项目的资金补助，这些补助各自分散，难以形成合力，能否进一步统筹整合，系统资助，发挥更大效力。其次是提供“一站式”服务，成立专门机构统筹办理大学生自主创业大学生自主创业涉及工商、国税、地税、公安、银行、财政、教育、劳动保障、街道办事处等相关手续，为毕业生自主创业搭建绿色通道。二是便捷的中介服务平台。可考虑由政府拨出专项扶持资金，用于支持中介服务机构为大学生创业提供中介服务。由初创企业直接提出设立补助基金申请，政府直接拨付给相应的中介服务机构。政府也可利用这一基金，委托中介服务机构为新创办的中小企业提供免费财务顾问、管理顾问，举办公益性的创业技能培训等，为人才与资本的紧密结合及互动提供媒介管道和资源。三是高效的信息服务平台。逐步建立起创业项目库、人才库、导师库、产品库、政策法规库、技术专利库、产权交易库，形成系统性的电子信息服务平台和综合性的“创业服务网”，为推进产学研结合提供一个高效、完善的信息通道，使不同创业者、创业企业之间能有效交流，形成智力集聚效应。

（二）高校应着力提升创新创业教育水平

一是建立创业教育区域共建共享体系。首先是创业教育课程共建共享。到目前为止，创业教育在国内开展的时间尚不足短短十年，从211大学到普通高职院校，普遍缺乏大量专业的创业教育资源。为此，可考虑发挥我市现有高教园集中的优势，允许和鼓励高校学生跨校、跨专业选修或旁听创业教育课程。同时，允许和鼓励创业教师跨校、跨专业开设创业教育课程，形成“本-本”、“本-职”或“职-职”之间创业教育资源自由流动和共享。其次是本土创业教材的共建共享。目前我市高校选用的大多是国际劳工组织的KAB、SYB和模拟公司创业实训的项目教材。虽然这几套教材的设计理念和编译质量比较高，但其终究是建立在西方发达国家创业教育发展基础之上，与我国本土政治、经济、及社会文化存在诸多差异。可鼓励各高校从自身创业教育的实际出发，集中创业教育优势资源，以提供大学生学习借鉴的鲜活创业案例和经验为主，联手编撰符合国情、市情的创业案例教材，供全市高校创业教育选用，夯实大学生创业教育基石。二是组建创业中心，整合资源统一运作。创业教育的支持有赖于多方面资源的调动和整合，因此，美国高校一般都会有一个专门的机构运作大学生创业，以百森商学院、麻省理工大学、哈佛大学为代表的美国高校已经建立了50多个创业中心。创业中心的主要功能有制订创业教育课程计划、创业教育实践计划、创业教育研究计划，开展多样的创业教育辅助活动和筹集资金等，使支持创业的各项资源得到有效的整合与利用。我市高校可借鉴美国经验，依托校团委或就业指导服务中心，设立专门的创业扶持机构负责大学生创业的各方事宜，一方面在校园内搭建创业教育平台，营造创业文化氛围，另一方面，通过创业中心与社会建立广泛的外部联系网络，包括各种孵化器和科技园、风险投资机构、创业培训机构、创业资质评定机构、小企业开发中心、创业者校友联合会、创业者协会等，有效地开发和整合社会各类创业资源，为大学生创业提供全方位的支持与服务。三是依托大学科技园建立创业教育实践基地。即大学科技园增加服务学生企业的功能，为大学生创业提供实践平台、扶助政策、创业服务和创业环境。鼓励完成注册的学生企业进入园区运行，园区为大学生企业提供功能完备的共享型创业服务空间，如公共办公场所、会议室、办公设备和硬件设施等，并根据大学生创业者的需求提供综合行政、人事和财务代理等服务。积极帮助学生企业寻求社会资金支持，协助学生企业发现市场机会，推销企业产品，为入住的创业企业免费提供专业的创业培训、创业辅导、创业咨询服务，采取一系列措施协助创业企业规避风险，提高创业成功率。

（三）社会应着力推进创新创业服务体系建设

一是推进创业基地、科技孵化器等创业集群建设。创业信息、知识和社会资本的获得通常是创业者的弱项，但同时也是创业成败的关键。集群系统在知识溢出、信息扩散和网络关系等方面具有正的外部性，对于创业有着重要的作用。将创业企业纳入集群系统可以帮助创业者及创业企业利用知识溢出获取创新技术和产品的信息，通过网络学习积累创业及管理经验，通过网络交流积累社会资本。因此，应发动全社会加强以创业园区、基地和科技创业孵化器为主要形式的创业集群建设，通过集群效应降低创业风险，提高创业成功率。而对于那些为大学生创业企业提供了完备服务、予以了费用减免的创业园区、基地或孵化器，政府应加大资助力度，以利于他们持续更好地为大学生创业工作发挥作用。二是建立多层次的创业援助体系。首先是融资模式创新。借鉴我市小额担保贷款“银政”合作的成功经验，推出“银校”、“银企”合作，即由校方或具备一定资质的大企业向银行推荐综合条件优秀的创业大学生，并承担一定的担保责任，银行则负责向创业者提供融资资助，并尽可能简化办理手续，为大学生创业企业融资开辟新的绿色通道。其次是破产制度创新，放宽对大学生创业企业破产条件限制，减少他们重新创业的制度障碍。再次是保险险种创新，鼓励保险公司开发针对大学生创业的特殊险种，从财务、人身等方面降低化解创业风险。最后是社会保障制度创新。在创业大学生群体中试行失业保险金制度，采取财政拨款和大学生在校期间缴纳失业保障金，建立失业保险基金的方式，将大学生创业者纳入失业保障管理体系，保障创业失败者的基本生活。三是努力转变社会观念，创造良好创业环境。坚持正确的社会舆论导向，加大宣传力度，将大学生自主创业的典型成功案例向社会广泛宣传，为创业学生营造良好的外部舆论环境。把建设创新创业文化摆在重要位置，在社会上营造尊重创新创业人才、崇尚创业精神、支持创新产品、宽容创业创新失败的风气，最大限度地激发大学生的创新创业意识，使创新创业成为社会习惯和常态。

第14篇：北京市文化产业发展的金融支持研究

北京市文化产业发展的金融支持研究

摘要：文化产业是21世纪全球经济一体化时代的“朝阳产业”，我国文化产业的发展还处于起步阶段，文化产业的振兴和发展繁荣亟需金融的大力支持。本文结合北京市文化产业发展现状，从金融支持文化产业的合理切入点入手，从公共财政、银行、投融资服务等方面提出金融支持文化产业发展相应的对策建议。

关键词：文化创意产业；金融支持；公共财政；银行；投融资服务

中图分类号：FG124文献标识码：A doi:10.3969/j.in.1672-3309（s）.2011.09.01 文章编号：1672-3309（2011）09-55-0

3随着全球化趋势的不断增强，软实力已经成为影响国家综合实力的主要因素，而文化则是构筑软力量的重要平台。文化产业以其巨大的经济价值、社会价值和审美价值得到各国的重视，很多国家和地区都开始将文化创意产业作为战略产业，采取措施积极推动本国文化产业的发展。我国在此背景下提出大力发展文化产业，从2000年10月在中央文件中明确提出“推动有关文化产业发展”距今已11年，与此同时，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《文化产业振兴规划》等文件也明确了文化产业的发展方向。就文化产业发展实际而言，资金的支持对其发展影响巨大，但是，由于文化创意企业大多具有有形资产少、无形资产多，高风险、回报周期长，实际市场价值难以预测和评估等特点，使得文化产业融资能力天生不足，金融机构提供服务支持也面临困难。如何充分发挥金融的作用，找准切入点和结合点，将北京的文化产业同金融业结合起来，获得资本，成为目前能否做大做强北京市文化产业的关键。

一、北京市文化产业发展优势及现状

北京具有异常丰富的文化资源，可开发程度高，与经济的可渗透性强，众多的文化资源和文化创意人才为文化产业的发展奠定了突出的比较优势，在发展文化创意产业方面已经领先于国内其他城市。北京作为中国政治中心、文化中心，本身既具有庞大的、多样化、多层次的文化消费市场，又对各地文化建设和消费具有很强的示范带动作用。这是北京文化产业做大做强的市场资源优势。近年来，北京市委、市政府一直非常重视文化产业的发展。2006年初，北京市“十一五”规划提出“重点发展六大文化创意行业”，3月份建立了北京文化创意产业领导小组，11月发布《北京市促进文化创意产业的若干政策》；2007年10月，北京市又出台《北京市“十一五”文化创意产业发展规划》。这些政策为北京市文化创意产业的发展提供了有力保证，一批深化改革、锐意进取、勇于开拓的文化产业企业不断涌现，在经营管理机制转化、资产重组、资本经营、市场运作、追求经济效益和社会效益相统一等方面取得了显著成效。2008年北京奥运会也给首都文化产业发展带来了前所未有的机遇，文化创意产业正日益成为北京市的支柱产业，与北京的经济社会发展紧密相连。目前，北京市已经挂牌确定了21个文化创意产业集聚区，初步形成了规模化发展，产业集聚效应和辐射效果正在显现，展现了北京文化产业发展的广阔前景。

二、金融支持北京市文化产业发展情况及制约因素分析

波特认为政府既可能是产业发展的助力，也可能是障碍。它拥有的政策工具如金融市场规范、税制、政策等对企业的发展是一把双刃剑。从世界发达国家文化产业发展的经验看，政府在促进文化产业发展过程中起着重要作用。美国作为全球创意产业最发达的国家，其金融支持体系功不可没，不仅有占政府财政支出12%的预算投入，还有各种税收优惠、社会捐赠、跨国公司投资以及来自金融创新服务的大量资本。英国政府对文化创意产业的积极参与和引导，使英国发展出一套全球范围内最完善的文化创意产业体系，英国建立的由财政拨款、地方政府支出、彩票、赞助商、信托基金、知识产权证劵化等多元化的创意产业金融支持体系为创意产业提供了丰足的发展资金。韩国的文化产业振兴院每年可获得高达5000万

美元的政府资助，韩国政府利用税收、信贷等经济杠杆，实行多种优惠和奖励措施促进文化创意产业的发展，设立多项专项基金，扶持相关产业的发展，如文艺振兴基金、文化产业振兴基金、信息化促进基金、广播发展基金、电影振兴基金、出版基金等。自我国十七大提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”的文化发展方针以来，北京市政府也积极制定了一系列促进文化产业发展的政策和措施，特别是在文化产业金融支持政策上的逐步到位使北京市文化产业发展的环境进一步改善，文化产业增势强劲，规模不断扩大。

（一）金融支持文化产业发展情况

北京市在2005年明确提出要将文化创意产业作为经济未来发展的重要支柱之一，相继出台了一系列的金融促进政策，对文化创意产业进行重点扶持和发展。2006年11月，北京市发布了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》（以下简称《政策》），决定从2006年起每年安排5亿专项资金用于扶持符合重点支持方向的产品、服务、项目；设立5亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金，分3年投入，用于支持集聚区的基础设施、环境整治和公共服务平台。《政策》鼓励支持文化创意企业的创意研发和产品出口，对其所得税、营业税等给予减免，单位和个人在从事文化创意产业技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入免征营业税。对文化创意产业的海内外高层次人才给予表彰和奖励，《北京市文化创意产业投资指导目录》鼓励非公有制资金和海外资本进入。在免税方面，北京市地税局自2004年以来，为符合文化体制改革试点要求的北京市文化创意产业减免税收近4亿元，惠及4个文化创意行业的20余家企业；为社会新办文化创意企业减免税收近1亿元，惠及6个文化创意行业的100家企业。

政府设立多项专项基金，扶持相关产业的发展。财政部同文化部等部门拿出专项资金设立了文化产业发展基金和动漫产业发展基金。2009年国家文化产业振兴规划明确提出设立国家文化产业投资基金，这将成为国内第一支具有政府背景、商业化运作、以文化产业为主要投资方向的产业投资基金，这会对我国文化产业投融资体制机制的建设产生重要影响。在投融资方面，市委、市政府专门成立北京市文化创意产业领导小组，负责指导协调北京市文化创意产业发展，研究审议产业发展战略、重要政策、重大投资和重点项目。领导小组下设办公室，同时成立北京市文化创意产业促进中心。针对文化创意企业融资难问题，在领导小组办公室的统一协调和积极推动下，截至2008年，共出台5条措施，构建文化创意产业投融资服务体系。一是促进文化创意产业项目与金融资本的融合对接，领导小组办公室联合商业银行在全市范围内推出文化创意产业专项贷款绿色通道，推动建立文化创意产业无形资产评价机制，实现无形资产的有效质押。二是建立贷款贴息机制，从北京市文化创意产业专项资金中安排专款对符合产业发展规划、已获商业银行贷款的文化创意企业给予贷款贴息支持，包括全额贴息、部分贴息等多种方式，引导银行信贷资金进入文化创意产业。2008年4月15日正式制定出台了《北京市文化创意企业贷款贴息管理暂行办法》。三是设立担保专项资金，推出北京市文化创意产业贷款担保工作机制，降低金融机构风险，鼓励金融资本进入文化创意产业，制定实施《北京市文化创意产业担保专项资金管理实施办法（试行）》。四是进一步发挥北京市文化创意产业投融资服务平台的功能和作用，以文化创意企业为核心，通过组织专业服务机构，吸引社会资本投入，为企业在债权融资、私募融资、上市融资、增资扩股、并购重组等方面提供服务。五是利用直接融资渠道扶植培育一批文化创意企业上市，支持具备条件的文化创意企业适时上市融资，力争3年内培育3-5家文化创意企业上市，培育一批以资本为纽带，跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的大型文化创意产业集团。在银行业支持方面，为了贯彻落实《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》和《北京市“十二五”时期文化创意产业发展规划》，充分运用银行信贷政策、直接融资政策等金融手段大力扶持北京市文化产业的发展，银行业也逐步加大对文化产业的资金支持。自2007年起，北京银行业以支持“文化金融”发展为使命，成立专门机构，不断推出新的、个

性化的金融产品来适应文化产业的发展需要。比如华夏北京分行成立全国首家“北京文化创意产业金融服务中心”，北京银行为文化创意企业提供包括结算、机构理财、供应链融资、中小企业集合票据、并购贷款、银团贷款等一揽子服务方案。工商银行北京分行与北京市文化创意产业促进中心签署《文化创意产业与金融资本对接战略合作协议》，每年为文化创意企业贷款提供100亿元的授信额度，截至2011年5月末，北京银行业对1410家文化企业的贷款余额536.66亿元，贷款同比增长158.26%。支持大型文化企业贷款余额达276.85亿元；投向影视制作、出版发行、广告、数字动漫制作、演艺娱乐、文化会展等6项重点文化产业的贷款余额达167.77亿元；信贷支持产值过亿企业87家，中小企业1240家，培育567个文化品牌。

(二) 制约金融支持文化产业发展的主要因素

尽管北京市文化产业金融支持取得重大突破，促进了文化产业的快速发展，但是现行的金融支持政策仍存在问题与不足。

一是文化企业的群体特征决定了其缺乏吸引金融介入的足够动力，市场上既缺乏对文化创意类项目的价值评估体系，金融机构也没有多样化的服务创新产品及规避相应风险的配套制度。我国文化体制改革还不到位，一些国有文化企业尚未建立现代企业管理制度，政府介入较深，政企不分的现象还比较严重，造成经营机制僵化，垄断经营，缺乏市场竞争力，严重影响了企业融资。文化企业总体发展水平不高，形成规模的文化企业少之又少，中小文化企业固定资产抵押贷款有限，限制了文化企业的进一步发展，也影响了银行等金融机构支持的积极性。

二是长期以来社会普遍对文化产业的商业价值和综合效益认识不足，重视不够，地方政府发展文化产业的思路不清晰，体现在实践中则是政府文化产业预算仍相对不足，公共财政投入结构不尽合理，财政资金大都以直接财政投资的方式投向各大文化事业单位和大型国有文化企业，投资方式单一，资金使用效率不高，市场化程度较低。

三是银行对文化产业信贷支持不足。当前银行提供的资金支持主要还是以担保、有形资产抵押等传统信贷方式。而文化创意企业主要是以知识产权和品牌价值这样的无形资产作为资产存在的表现形式，如果金融机构要求其提供能够覆盖贷款风险的固定资产抵押，则文化企业尤其是中小企业在获得银行信贷资金方面明显处于不利位置。

四是投融资方面的政策支持和渠道明显不足，目前我国文化企业融资仍以银行为主，单纯的对银行的依赖具有很大的局限性，利用资本市场直接融资的能力十分有限，急需拓展融资方式和渠道。据统计，沪深两市传媒与文化类上市公司的融资额仅占两市融资总额的0.6%，流通市值约占两市A股流通市值的0.4%。资本市场准入门槛过高，相关融资渠道不畅，只有少数大企业符合主板市场的上市要求，广大中小文化企业一直面临“融资难”的发展瓶颈。

三、金融支持北京市文化产业发展的对策建议

（一）继续加大公共财政投入，建立促进文化产业发展的金融政策体系

根据北京市经济发展情况，进一步加大对文化产业发展的财政资金投入力度，充分发挥财政的示范性和导向性作用，直接扶持那些具有良好发展前景的项目和信用较高的中小型企业；安排一定的政策性贷款用于发展各类文化产业，对有创新性和先进性的文化产业项目实行低息、贴息或者一定的税收减免；对文化事业单位占有和使用的国有非经营性资产，经过认真清理和评估以后，允许作为资本金投入企业经营；设立文化创意产业发展专项基金，或者各个行业分别设置发展基金，政府要制定相应的财税政策，鼓励社会对文化创意产业发展基金的捐赠，通过动员社会资金，实现以社会资金为主、官民共同投融资的运作方式。此外，政府应放松管制，鼓励外资和社会资本在国家政策许可的范围内进入，进一步强大文化产业

的对外合作力度，建立高效务实的招商引资机制，吸引各种社会资金投向文化产业，实现金融资本与文化产业的有效对接。

(二）推动银行创新金融产品，搭建银企之间的信息沟通和融资平台

银行机构要积极开展信贷业务创新，完善个性化信贷服务机制，如对生产经营稳定、盈利模式清晰、已具备一定规模效益的大中型文化企业，可在政策允许的范围内给予一定的利率优惠；对一些资金需求小、频次多的中小文化企业实行“一次核贷、周转使用”，缩短企业融资所需要的时间，提高银行的服务效率；人民银行要引导各金融机构正确认识地方经济发展趋势和文化产业前景，抓紧研究制定加快文化产业发展的配套措施，有针对性地加强和改进金融服务，建立支持文化产业加快发展的长效工作机制。各金融部门要大力调整和优化信贷结构，把文化产业作为新的信贷增长点，提高信贷资金在文化产业行业的占有率。利用北京市文化创意产业落实贷款担保工作机制的大好时机，推动银行创新金融服务，针对文化类企业特点，转变以房产、机器设备等有形资产为抵押的传统担保模式，实现以知识产权、专利权、商标权、著作权、版权等无形资产为抵押的多样化担保形式。

（三）加快文化产业投融资体制改革，扩大融资规模

以市场引导投资，形成国有资本、民营资本、国外资本等多渠道的投资格局，发展和规范民间借贷，引入风险投资，将发展风险投资纳入经济和社会发展总规划中，鼓励风险投资基金的发展并给予其一定的政策优惠，吸引外资；进一步完善针对文化企业的保险服务，建立包括文化产品完工险、损失险等适合文化企业特点和需要的新型险种，合理分散文化产业发展的风险；支持符合条件的企业通过发行企业债、集合债、公司债等多种方式融资，鼓励外部资金进入有发展前景但缺乏财力的新兴企业；有条件的公司上市融资，这样不仅可以保持本身的产业优势、培育有潜力的产业，还可以扶持其他可开发的文化相关产业，多种经营、分散风险，大力发展多层次的资本市场，扩大文化企业的直接融资规模。

（责任编辑：齐逸）

参考文献：

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融 ,2011,(02).

［3］ 王莉.金融危机后文化产业发展研究[J].产业研究,2011,(02).

［4］ 施琳洁.金融政策助推文化产业发展[J].中共山西省直机关党校学报，2011，（01）.［5］ 孙斌.金融支持文化产业发展中面临问题及建议[J].金融经济，2008，（06）.［6］ 马洪范.文化产业发展与财税金融政策选择[J].税务研究，2010，（07）.

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［9］ 于孝建、任兆璋.我国文化产业金融创新方式分析[J].上海金融，2011，（06）.

第15篇：行业研究和销售支持经理岗位职责

1.在部门经理组织下进行行业监测和报告撰写。2.通过数据研究方式，对信息安全产品市场、行业应用市场进行研究。3.积极拓展和维护行业信息资源，拓展和维护行业专家资源。4.在研究领域内积极开展知识共享,进行有效的知识积累。5.建立行业大客户服务监督体系，支持行业销售，监管重点行业业务中的问题和漏洞。6.负责公司内部行业销售沟通和业务分析。

第16篇：财政支持科技自主创新研究论文

摘要：近年来，随着财政投入的增加，科技成果、队伍建设和企业能力有了较大幅度提高，但仍存在一些问题。从财政政策方面看，必须要建立和完善财政科技投入的稳定增长机制，完善财政支持自主创新的预算管理模式和制度规范，明确财政直接资助自主创新的主体与重点领域，正确把握税收激励自主创新的方向和方式，建立健全财政科技投入的绩效考核评价机制，以提升自主创新能力，促进经济又好又快发展。

关键词：财政支持;科技自主;创新研究

财政部门是推动自主创新的重要主体。随着财政部门的科技投入不断加大，科技成果明显增加，企业的竞争力得到较大幅度提升，但也存在不少问题，与建设创新型国家的要求还有较大差距。本文主要以山东省为例，从深化财政政策改革等方面探讨如何采取有力措施提高自主创新能力，促进国民经济又好又快发展。

一、当前山东省财政支持科技自主创新存在的主要问题

1.财政对支持自主创新的投入不足

虽然近年来山东省财政科技投入的绝对量在逐年增长，但与全省科技发展的资金需求相比，投入仍显不足。2006年，山东地方财政科技拨款占地方财政支出的比重为2.24%，与全国平均水平2.22%基本持平，比上海、北京、浙江、广东等地的4%、5%以上的财政科技拨款比例差距很大;拨款额为41.1亿元，比广东、上海、浙江、北京、江苏分别少63亿元、53.8亿元、21.8亿元、19.4亿元和13.3亿元。受此影响，2006年，山东省全社会R&D经费占GDP的比重仅为1.06%，而全国平均水平为1.42%，排名全国第11位，远远落后于北京、上海、陕西、江苏的5.50%、2.50%、2.24%和1.60%。科技投入能力的不足，是长期困扰山东自主创新能力提升的重要制约性因素。

2.基础研究经费占财政科技投入比重偏低

加强基础研究特别是应用基础研究，可以为山东省经济社会发展的突出问题提供战略性、基础性、前瞻性的知识储备和科技支撑，是提高山东省自主创新水平的重要方面。从山东省科学研究与试验发展(R&D)经费内部支出中的经常费支出构成看，2005年基础研究经费只有3.27亿元，占经常费支出的比重仅为1.71%，基础研究经费在R&D投入中所占的比重明显偏低。研究与发展机构是政府资金的主要获得者与使用者，基础研究经费在R&D投入中所占的比重低也就意味着山东省财政科技投入的大部分投到了应用研究和实验发展活动上。由于基础性科学研究成果具有公共产品的特性，基础研究经费显然应主要来源于政府的财政投入。山东省财政科技投入中基础研究经费比重偏低的状况，不利于提高山东省的自主创新能力特别是原始创新能力。优化山东省财政科技投入结构，适当提高基础研究经费所占比重，是一个需要尽快解决的问题。

3.财政科技经费管理体制不完善

山东省财政科技经费按项目类别分散掌握在不同政府部门手中，科技三项费用属科技部门，科学事业费属财政部门，科技基建费属发改委。即使在一个部门内，科技经费的分配和项目审批权也分散在不同的处(科)室。这种经费管理体制，人为地分割了科技研发过程中各环节间的有机联系，而且不利于财政科技经费的合理使用和高效配置。由于各部门自成体系，各部门之间的科技开发计划难免有重复，从而导致科技资源重复配置，在一定程度上造成财政资金的浪费;同时，经费多头管理，使财政支持的项目过于分散，每个项目只能得到小额资助，难以集中有限的财政资金，使之发挥最大的效益，特别是不利于一些跨学科、跨行业大型研究开发项目的开展。

4.税收政策存在缺陷

一是针对科技自主创新的税收优惠政策主要以暂行条例、意见、通知、补充说明等形式表现，缺乏系统性、规范性、严肃性和稳定性。二是现行税收优惠侧重对新技术成果应用的优惠，缺少针对具体科技开发活动及项目的优惠。具体来说，现行税收优惠政策主要针对科研成果、科技应用单位，而不是针对具体的科技开发活动或项目。这种把科技税收优惠对象定位于应用而非研发的格局，不利于激励科技自主创新。三是税收优惠方式单一。税收优惠方式局限于税率优惠和税额的定额减免，对国际通行的侧重税基、加速折旧、加大费用列支、投资抵免、延期纳税、亏损结转和提取投资风险准备金等措施重视不够，很少应用。

二、提升科技自主创新能力的财政政策建议

1.增加财政直接投资与补贴额度

财政资金支持是企业创新资金来源的一个重要组成部分。有关研究表明，在经济飞速发展时期，政府投入对全社会R&D投入强度起着重要的带动和引导作用。当前，加大政府在R&D经费中的份额，以财政科技投入带动全社会R&D投入，将有利于改变R&D投入水平偏低的状况。综观各国情况，财政的资金支持一般占创新资金总额的10%左右。随着政府财力的增加，政府需要加大对整个科技研究与开发的财政投入。政府的财政的直接投资，可以为自主创新提供物质支撑和资金储备，引导产业自主创新的方向，刺激企业自主创新经费的增长。

2.调整税收优惠政策

明确税收优惠作用点，提高政策效力。要把税收优惠政策落实到基础研究和科技成果转化上，要在政策适用主体上明确其地位，对高技术企业的基础研究和成果转化、向各类基础研究进行风险投资的投资法人或自然人以及发展节能环保技术和产业的企业给予激励性的税收优惠。对自主研发的各项开支加大税收抵扣，如允许企业按当年实际发生的技术开发费用抵扣当年应纳税所得额;实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在五年内结转抵扣;对企业购买创新所需的仪器设备按照其价值的一定比例进行税前抵扣等。对高科技企业经严格认定后，自获利年度起一定年限内免征所得税，之后按照特定的优惠税率征收所得税;对自主研发的产品以及某些高新技术产品单列税收抵免政策;对企业技术中心进口技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税;对承担重点研发项目的企业进口关键设备和零部件免征进口关税和进口环节增值税;对企业化转制的科研机构免征企业所得税。允许企业加速研究开发仪器设备折旧，扩大加速折旧范围。实行设备清单管理，替代现行的逐级审批，从而增强企业设备加速折旧的可行性。

3.完善政府采购制度

要逐步增加政府采购额度，有效拉动技术创新发展，为技术创新产品主动创造需求市场。要确定自主创新政府采购的重点领域与行业，挑选出具有发展前景、对增强综合实力有重大影响的项目予以支持，增大创新成果采购份额，深化政府采购激励效果。不断完善自主创新产品的认定标准、评价体系，制定《政府采购自主创新产品目录》，进行

公告，各级政府机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，必须优先购买列入目录的产品。建立激励自主创新的政府首购和订购制度。省内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，且符合经济发展要求和先进技术发展方向、具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政府进行首购，由采购人直接购买或政府出资购买，使企业克服商业销售风险。政府对于需要研究开发的重大创新产品或技术，通过政府采购招标方式，面向全社会选择研究开发机构，使企业根据政府需求，进行研发具有自主知识产权的重要高新技术产品。要发挥财政、审计与监察部门的监督作用，地方各级财政部门要对采购人采购自主创新产品情况开展经常性检查或专项检查，督促采购人自觉采用自主创新和高新技术产品。

4.完善财政支持自主创新的预算管理模式和制度规范

财政科技自主创新投入的资金管理要按照预算编制、执行、监督相对分离的要求，在公共财政框架内实施改革。一是要按照早编细编预算、实行综合预算、编制部门预算、硬化预算约束的要求，严格预算管理与执行。实行部门预算，将所有的收支项目都编进科技预算，有效增强科技创新投入资金的透明性。二是要实行国库单一账户管理制度，加强财政性科技资金的收支管理。科技部门的所有政府性资金全部直接缴入国库账户，科技支出在实际使用时从国库账户直接划入商品和劳务提供者的账户，以解决目前科技单位在银行开户过多而造成的资金分散和监督不力等问题。三是要在科技经费使用的事前、事中和事后，发展完善必要的公示制度和公共监督机制，在资金运用的全过程施以预算监督、内外审计监督和外部公共监督，通过公开性与透明度的提高，促进科技投入资金的合理统筹、节约使用。

5.建立健全财政科技投入的绩效考核评价机制

建立健全科技投入的绩效考核评价机制是优化科技资源配置、提高科技投入效益的内在要求和重要手段。首先，要确定科学的评价方法和指标体系。根据不同性质的评价对象和科技活动的不同阶段，确定相应的评价方法，对现阶段客观上无法量化描述的某些基础科研活动投入，侧重采用公共选择排序法。其次对于基础研究、应用研究和基础设施投入应分类进行支出绩效评价。评价政府基础研究支出绩效应把视角放在中、长期社会效益上。评价应用研究投入绩效必须紧密跟踪当期科技发展态势和经济发展战略以及公共政策的变动，评价视角的选择要与近中期各重大宏观政策相对应，评价指标的调整要与产业政策、就业政策、科技政策等的阶段性重点相呼应，同时还要注重测评研究项目的中长期经济回报率。评价科研基础设施支出必须与营利性基础设施项目评价区别开来，评价重点应放在项目对共性技术、关键技术、科学发现等的创新以及各类科技投入主体基本科技活动顺利展开的贡献上，同时也要重点衡量项目自身的先进程度和有无对比效应。

6.支持具有自主创新能力的科技人才培养、激励与引进

增强自主创新能力，人才是根本。财政政策的制定必须进一步体现人才意识，着眼于科技人才队伍规模、质量、结构的调整和提升。要采取适当的财政政策，支持深化科技干部人事制度和科技人才管理体制改革，建立科学化、制度化、规范化的人才资源开发工作机制、政策体系和信息服务体系，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。要拨出专项经费，按照项目、基地、人才一体化的模式，培养、发现和引进一批一流科学家和学术带头人，形成一批优秀创新人才群体和创新团队。要采取适当的财政政策，为创新型人才提供服务。要采取有效的财政政策，建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度，构建符合科技人才规律的多元化考核和评价体系。

第17篇：关于金融支持新农村建设的研究

关于金融支持新农村建设的研究

——以**为例

推进社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，金融是社会主义新农村建设的重要支撑。金融兴，则“三农”兴；金融活，则“三农”活。如何妥善利用银行信贷资金，充分发挥金融杠杆“四两拨千斤”的作用，更好地支持和服务新农村建设，是摆在我们面前的一个大课题。为此，人民银行**市支行在辖内开展专题调查研究，提出调研报告如下。

一、金融支持新农村建设的主要做法和成效

近年来，人民银行**市支行充分发挥货币信贷和金融服务的组织管理职能作用，积极搭建银政、银企合作平台，深入开展“金融超市”进园区、乡镇活动，协助地方政府修订完善了金融工作考核奖励办法，调动了金融机构抢抓政策机遇、加大信贷投入的积极性和主动性。大力引导金融机构在保持信贷投入适度增长和均衡投放的同时，加大对“三农”事业的信贷投入，不断优化信贷结构，扩大金融对“三农”事业发展的杠杆支撑作用，力促农业产业结构转型升级，切实履行基层央行支持新农村建设和推动县域金融发展的职能。2012年，全市金融机构涉农贷款216.04亿元，较年初增加41.38亿元，其中发放新农村建设贷款4.45亿元。

1、着力完善服务体系，满足“三农”金融需求。**市农村金融呈现出政策性金融、商业性金融、新型农村金融分工协作、相互补充的态势，呈现出机构多样化、服务扩大化的特征，基本符合“三农”发展的多层次、多元化需求。目前，全市共有银行业金融机构13家，其中：政策性银行1家；国有股份制商业银行4家；邮政储蓄银行1家；其他股份制商业银行4家；农村商业银行1家；村镇银行1家；外地农村商业银行分支机构1家，共有营业网点121个。另外，247个自助银行，143家反假货币宣传站，381个支农取款服务点，实现了金融服务机构乡（镇、社区）全覆盖。截止2012年，全市金融机构人民币各项存款余额466.13亿元，比年初增加78.12亿元；各项贷款余额272.19亿元，比年初增加44.18亿元，增量贷款名列泰州“三市三区”第一。全市3家小贷公司贷款余额3.08亿元，比年初增加0.72亿元，新型农村金融组织进一步稳健发展。

2、着力创新担保机制，支持农民致富创业。致富创业是提高农民收入的关键所在。创业需要大量的信贷资金扶持，而“担保难”制约了农民获得银行贷款。为了破解农民创业过程中的资金瓶颈问题，人行**支行积极引导农商行进行担保机制的探索创新。近年来，先后在辖区内开展信用互助协会、小额农贷担保公司等改革试点，取得显著成效。截止2012年，3家小额农贷担保公司担保贷款余额4.27亿元，其中农户贷款2.94亿元，惠及农户1525户。在推进大学生“村官”暨青年“创业贷款直通车”项目过程中，简化贷款程序，降低贷款利率，变通担保方式，开发“创业一证通”、“易贷通”等系列化的金融产品，充分发挥大学生村官和农村青年带头富、带领富的作用。2012年，全市新增农户贷款9.64亿元，新增2.3万农民创业，新增转移农村劳动力约12万人，促进了农民持续增收。

3、着力拓展业务功能，壮大农村经济组织。大力实施农村经济组织“融资通达工程”，鼓励金融机构创新业务功能，按照“宜社则社、宜企则企、宜户则户”的方针，扶持农村经济组织发展壮大。在服务模式上，根据不同地区经济、行业特点，建立农副产品、脱水蔬菜等专业网点，为客户提供富有个性化的金融服务。在业务创新上，为农村经济组织量身定做信贷新品种，还贷方式、贷款期限、结息方式等方面灵活多样。在科技支撑上，完善信贷辅助系统，上线运行新一代综合业务系统，加快普及自助服务终端，为农村经济组织提供快捷高效的服务。在定价机制上，结合“阳光信贷”办贷模式推广，区别贷款对象、保证方式、产业情况和风险程度不同。不断完善等级管理和贷款利率浮动,让农村经济组织享受真正的优惠和实惠。全年新增农民专业合作社353家、入社农户29.08万户，累计达793家、31.04万户，成员出资额达到22.2亿元，其中200多个农民合作经济组织得到银行授信贷款6312万元。

4、着力研发金融产品，推进高效农业发展。以加快金融产品研发创新助推高效农业发展。大力推广水面、仓单、应收账款、原材料、土地流转等质押贷款，积极采用搭桥贷款、自然人财产抵押、联保贷款等方式，推行“一次核贷、循环使用”、“整贷零还、效益还贷”等模式，满足农业多元化的信贷需求。大力推行“阳光信贷”工程，金融机构主动做到贷款评议社会化、贷款手续便捷化、贷款定价透明化、行为监督公开化，按照“阳光程序”，执行“阳光利率”，打造简便快捷、优质透明、公开高效的贷款绿色通道。农业保障能力增强。2012年全市承保水稻62.6万亩，小麦65.01亩，油菜12.75万亩，保费总额2807.2万元。强势推进高效农业保险，全市承保蔬菜大棚3400亩、育肥猪28.72万头、能繁母猪6.39万头，实现高效农业保费1070万元。农业保险在农业生产中的保障作用得到了充分发挥，各险种出险理赔850.81万元，解决了农户的实际困难。

5、着力扶持龙头企业，加快产业化的进程。根据全市农产品资源丰富的优势，各金融机构围绕银杏加工、畜牧养殖、花卉苗木、面粉制品等特色产业，加大对龙头企业的培育扶持力度。各金融机构主动与企业结对，为企业量体裁衣，创新符合企业发展的信贷产品，逐个破解企业融资“瓶颈”。信托+理财”组合融资、流动资金贷款、固定资产贷款、企业联贷联保、动产质押授信等一系列信贷产品，使农业产业化龙头企业的市场竞争能力显著提升，一大批中小企业成长为龙头企业，实力快速提升。目前，**市共有国家级龙头企业1家，省级龙头企业3家，地市级龙头企业26家，龙头企业对“三农”经济的带动作用明显增强。

二、金融支持新农村建设存在的现实难题

由于现行金融体制的制约，目前，**市金融支持新农村建设工作存在着一些社会共性问题，亟需通过改革、创新谋求突破。

1、金融支农服务职能有待进一步发挥。随着农村经济的加快发展，农业产业结构的转型升级，新农村建设的金融服务需求呈现刚性增长态势，农村金融支农职能发挥不够充分。主要表现在：一是国有商业银行“嫌贫爱富”，直接减少了农村金融的供给。近年来，国有商业银行收缩乡镇机构的现象有所改善，但重新恢复机构，服务“三农”的进程缓慢，明显不能满足新农村建设的金融服务需求。另外还存在“贫富差距”，金融机构网点多布设在经济发达乡镇。四大国有商业银行的经营战略越来越倾向于“大银行、大城市、大行业、大项目(客户)”，只把农村视为吸收存款的主要战场之一，尤其是贷款权限进一步上收后，乡镇机构基本上只单纯吸收存款，逐级上存，而贷款投向则呈现非农化倾向。二是政策性银行业务不宽，淡化了农业投入的“普惠”效应。中国农业发展银行作为国家唯一的农业政策性金融机构，目前的信贷范围仅限于粮棉油流通环节信贷服务，其他政策性业务，如支持农业开发、农业产业化和农村基础设施建设等功能并没有有效运作，对改善农业生产条件、调整农村产业结构和促进农民增收的作用乏力。三是农村金融资金外流，削弱了支农主力军的作用。全面延伸到乡镇并且直接面向农民提供信贷服务的只有农村商业银行，但受经营的自负盈亏，追求自身效益最大化的商业倾向影响，以及管制较多、历史包袱沉重等等各种原因，使得资金向收益相对较高的城镇或非农产业流动，而为“三农”提供的信贷支持非常有限。截止2012年，**农村商业银行吸收各项存款达107.16亿元，发放各项贷款77.45亿元，两者差29.71亿元，其中除小部分存放中央银行外，大部分以投资或同业拆借等方式从农村流出。四是邮政储蓄抽水效应，成为分流农村资金的重要渠道。农村邮政储蓄机构虽然客观上活跃了农村经济，但在支持农村发展方面存在着严重的缺陷，它将农村仅有的资金“倒流”城市，“抽水机”效应使其支农作用微乎其微。

2、地方法人机构发展有待进一步扶持。随着农村工商业的迅猛发展和产业化、市场化程度提高，农村经济对金融服务的需求日益趋向多样化。过去，传统农户贷款主要用于购买种子、农药、化肥等农业生产资料，金额一般不大。而随着新农村建设进程的加快，大部分农户贷款逐步转化为个体、私营企业贷款，这部分贷款少则一两万元，多则几十万元。实施稳健货币政策以来，受信贷规模以及存贷比等监管指标的控制，金融机构在支农方面出现“心有余，而力不足”的现象，甚至为了应对监管采取“月头放、月底收”的措施，不但增加了自身工作量，而且得不到社会公众的理解，亟待相关监管部门予以政策倾斜。

3、基础设施信贷投入有待进一步加大。社会主义新农村建设中基础设施建设是一项重要的内容，当前，基础设施建设基本是靠“财政拿一点、乡镇筹一点、公众捐一点”，有多少资金办多少事，项目进行缓慢，需要大量的信贷资金予以支持。由于基础设施建设涉及到村庄改造、村容整洁、水利建设、良田改造、“四通工程”等项目，这些项目都带有社会公共产品的性质，工期长，收益低且慢，并具有不确定性，金融机构从自身利益出发和风险防范考虑，对基础设施建设的投入的积极性不高，甚至根本不介入。

4、民间金融市场秩序有待进一步规范。随着新经济组织的不断涌现，新型农村金融组织如小贷公司、资金互助社以及融资性担保公司等也得到了较快的发展，并为社会经济的发展注入了强大的活力。尤其在实施稳健货币政策的形势下，新型农村金融组织在缓解全市中小企业“融资难”以及促进“三农”事业发展方面起到了一定的积极作用，但由于内部不规范、缺乏有效监管等原因，其金融风险隐患不容忽视。另外，近年来，民间借贷由原来的隐蔽型逐渐向公开化发展，且借贷规模也逐年上升。由于没有法律保护和监管约束，极易引发社会不稳定因素,特别是高利贷融资增加了农民债务负担和农村金融风险。

三、金融支持新农村建设的对策建议

金融支持新农村建设的总体要求是：以推进农村金融机构建设为抓手，努力建立和完善政策性金融、商业性金融和其他金融组织定位明确、功能互补、多层次的农村金融机构体系，催生新型农村金融组织，加快构建主体多元、产品丰富、分工细化、竞争有序的农村金融市场格局。积极引导金融机构加大对“三农”和特色农业的信贷投入，加快推进农业保险，健全完善支农融资担保和风险补偿机制，支持农业产业化发展，促进农业专业合作组织建设，拓宽农民展业增收渠道，全面推进社会主义新农村建设。

1、以服务三农为宗旨，不断健全农村金融服务体系。目前，农村金融存在“两缺两不缺”现象，即不缺资金、不缺政策，缺适合农村的融资机制和缺服务社会低层的金融机构。因此，适应农村金融需求，必须建立和完善多层次农村金融机构体系。延伸金融机构服务农村的“触角”。建议市委、市政府出台用地、建设审批等优惠政策，引导鼓励金融机构到乡、镇，甚至有条件的村设立营业网点和自助服务区，积极推广网上银行业务，激励信贷资金更多地投向“三农”。积极推进农村民间金融组织建设。努力形成农村商业银行、农业银行和农业发展银行为主体，邮政储蓄银行、农村小额贷款公司、农村资金互助社、城市商业银行和其他各类银行为支撑，农业生产保险、农民小额人身保险和农民家庭财产保险为补充的农村金融市场新布局。

2、以改革创新为动力，不断提升金融机构贡献份额。县级金融机构要积极上争倾斜政策并结合区域特点，加大金融产品的创新力度。农业发展银行应拓宽信贷支持领域，由目前的仅支持粮食收购环节向粮食产前、产中领域延伸；围绕农业结构调整和产业化、规模化发展，增加支持“三农”事业发展过程中的中长期贷款等开发性金融业务。各商业银行要因地制宜地开发适合当地“三农”需求的新产品；调整信贷结构，大力支持科技含量高、市场竞争力强、经济社会效益好、辐射带动作用明显的产业化龙头企业和农村各类专业经济合作组织、农民经纪人协会以及种养大户、进城务工经商农户、小型加工户、运输户及与“三农”服务有关的经营户等,要围绕地方党政确定的生猪、家禽、果蔬、水产、休闲观光等特色产业的培育和优势产业链的延伸，加大资金投放力度，积极引导发展专业合作组织，带动农民自主生产经营，适度引进业主经营，加快产业结构调整，促进农业增效。同时，农村金融机构要着力推动自身改革创新，提高服务能力。加快推进农村地区支付结算“快通工程”建设，逐步扩展和延伸支付清算网络在农村地区的辐射范围，支持涉农金融机构建设和完善支付清算系统和业务处理系统，鼓励和引导涉农金融机构开发和推广适合农村实际的支付结算服务品种。加大非现金支付结算工具在农村的推广力度，加快推广农民工银行卡特色服务，培养农民形成新的支付习惯，逐步推进农村金融结算服务现代化。

3、以培植主力军为重点，不断促进农村产业结构调整。农村商业银行作为因农而生、以农而长的金融机构，是农村金融的主力军，被赋予支持“三农”的历史使命，要进一步加强金融支农工作，要进一步深入研究“三农”工作发展的新特点和对农村金融服务的新要求，将商业化经营与服务“三农”有机地结合起来，与**农业产业结构调整，发展现代农业、高效农业要求结合起来，增加“三农”贷款的投放量，扩大覆盖面，提高收益面，实现社会效益和经济效益的“双赢”。县级人民银行应准确把握**经济发展现状，适时向地方法人金融机构发放支农再贷款，用信贷杠杆推动农业产业结构调整，实现农业增效、农民增收的目标。地方法人金融机构要继续深化改革的基础上，积极开发支农的新领域。既要关注“顶天立地”的农业产业，更要关注“铺天盖地”的小项目，将支持农户小额贷款放在重要位置，解决农民从事种植业、养殖业及农副产品加工、运输和消费信贷等方面的合理资金需求。另外，实行利率优惠，让利于农民，减轻农民负担，让农民得到真正的实惠。

4、以完善功能为目的，不断加大基础设施建设信贷投入。金融机构在考虑自身效益的同时要勇担社会责任，加大对农村基础设施建设的投入，夯实社会主义新农村建设的基础。另外，农村基础设施建中，农村公路、电网、通讯、水利、小城镇建设、生态环境、再生资源等项目，信贷需求将长期存在，为金融机构拓展中长期贷款提供了广阔的空间，有利于信贷结构的优化和经营方式的转型升级。地方政府应建立专项奖励基金和风险补偿基金，对加大农村基础设施建设投入的金融机构予以奖励，对金融机构在农村基础设施建设中遭受的损失，给予一定的补偿，最大限度调动金融机构支持新农村形象建设的积极性。

5、以创建活动为抓手，不断优化农村金融市场秩序。县级人民银行要全力推进辖内“金融生态达标县”、“金融生态优秀县”创建工作，提高全民创建意识。大力开展“金融下乡”活动。明确开展“金融下乡”活动的总体要求、工作目标和具体措施，引导更多资金投向农村。适时组织银行、证券、保险等金融机构，送网点下乡，方便“三农”；送贷款下乡，满足“三农”；送金融知识下乡，提升“三农”；送保险下乡，保障“三农”，通过金融下乡活动，营造良好的农村金融发展环境。认真开展“信用镇、信用村、信用社区、信用企业、信用户”评比活动，全面推进农村信用体系建设，切实改善农村信用环境。对小贷公司、资金互助社以及融资性担保公司等机构，相关职能部门要强化沟通协作机制，各司其责加强监管，全力防范金融风险，切实做到“在经营中规范，在规范中经营”。对非法集资等严重扰乱金融市场秩序的犯罪行为，人民银行应会同公安、司法等部门建立信息互通机制，一旦发苗头性事件，立即采取高压措施，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

第18篇：青海省财政支持新农村建设问题研究

青海省财政支持新农村建设问题研究

[摘 要] 建设社会主义新农村是惠及广大农民群众的民心工程。作为对政府资金进行分配、调控和监督的财政部门，如何立足青海省财政实际，努力克服各种矛盾制约，理清财政支农工作思路，提高财政支持新村建设的整体水平，是值得思索和探讨的问题。

[关键词] 社会主义新农村 公共财政 政策选择

一、青海省财政支持新农村建设的基本情况：

1.注重资金整合效应，不断加大投入力度。

把支农资金与扶贫资金、农牧业综合开发资金、少数民族发展资金统筹安排，捆绑使用，按项目配置资金，从而合理配置财政支农资金，提高资金使用效率。2005年、2007年各整合资金6.5亿元、8.9亿元，重点支持为农牧民办实事工程、农业社会化服务体系、抗灾救灾体系建设、龙头企业培育和特色种养业等的发展。200

6、2007年安排支农专项资金分别达25.9亿元和40.7亿元，分别增长33.7%和30.1%.

2.增加农牧民收入，努力拓展增收渠道。

自2000年退耕还林还草工程实施以来的7年间，青海省已为退耕还林还草项目区的143万多农牧民累计兑现补助粮食折合现金14亿多元，生活补助费2亿多元，在有效解决退耕还林还草农牧民生活问题的基础上还促进了农牧民收入的增加。农牧民人均纯收入由1999年的1486元增加到2006年的2358元，年均增加近百元，其中退耕还林还草工程对农牧民收入增加值的贡献率在30％左右。

3.改善农牧业生产基础，促进综合生产能力提高。

2005年投入生产建设性资金14.8亿元，增长26.8%，其中基础设施建设资金增长10.2%，农牧业产业化资金增长36.6%，结构调整资金增长50.8%，农牧业抗灾害资金增长56.2%，扶贫整村专项资金增长80.4%，2006年支持基础设施支出36.4亿元，重点支持了为农牧民办实事工程、农牧业产业化、抗灾害体系建设，农牧区基础设施建设得到新的发展。

4.拓展公共财政覆盖范围，推进农牧区社会事业发展。

2005年财政投入5.1亿元，比上年增长18.6%，重点支持农牧区寄宿制学校建设，支持农牧区公共卫生体系建设和农牧区医疗条件的改善。2006年投入资金4.9亿元，推动实施文化“进村入户”工程，重点解决藏语卫视租星、广播电视“村村通”运转经费。2007年投入0.7亿，安排资金0.7亿元，增长27.7%，重点支持农牧民技能培训，推动劳务经济发展，扩大劳务输出规模。

5.支持推进相关改革，搞活农村牧区市场。

为推进地方金融体制改革，对农村信用社缴纳的营业税实行了“即征即返”政策和免征企业所得税，支持建立风险补偿基金和推进改革试点工作。

二、青海省财政支持新农村建设存在问题：

1.财政支农资金使用效率不高，没有发挥整体效益现行财政支农资金管理体制不完善，涉农部门多，按行业分有农业、林业、水利、水产、畜牧、农垦、气象等七大类，再加上交通、电力、教育、卫生、文化、民政等安排涉农专项投资的部门，则有十

六、七个部门之多，各部门之间没有形成一个有效的协调机制，各自为战、交叉重复，资金使用分散，资金使用效率低下。

2.财政对农牧区公共事业发展的保障力度仍需加大，农牧区科教文卫等方面的资金需求与实际投入存在较大差距2007年，省财政对卫生基础设施建设投资8710万元，对公共卫生服务安排资金1902万元，对广播电视工程投资200万元、文化进村入户工程安排资金800万元，对新农村规划和村庄环境整治工程投资1780万元，但与地方对资金的实际需求还存在一定差距。

3.基础设施薄弱主要表现在通讯、水利、信息等方面，水利基础设施年久失修，通讯设备落后、信息闭塞，产业发展缓慢，农产品缺乏特色，无市场竞争力，

二、三产业发展迟缓，民营企业发展缓慢，产业化、市场化和外向化不够，社会事业发展滞后。农民在教育、科技、医疗、社会保障等方面寻求满足相对滞后。

4.财政支农结构不合理财政用于生产性的支出比重下降，而用于各项事业费的支出比重上升；在农业事业费比重上升的情况下，农业事业费内部分配结构有失偏颇；青海省间接支持多于直接支持。

5.农村的社会保障问题农村社会养老保险参保比例偏低，虽然进行了农村社会保障改革，但劳动力充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾仍将长期存在，农民工问题仍然较为突出。

三、青海省财政支持新农村建设的政策建议：

1.不断加大投入力度，逐步建立支农投入稳定增长的长效机制（1）逐年增加预算支出安排。省财政在确保省级支农资金投入增幅高于财政经常性收入增长幅度的前提下，新增财力的支出安排向“三农”倾斜，建立各级财政新农村建设专项资金。通过加大对下级转移支付力度，增强基层财力和各地自主解决新农村建设方面问题的能力；并通过运用补贴、贴息、税收优惠等手段，发挥财政资金的主导作用，建立起财政贴息、税收优惠、奖补结合等多元化投入机制。

（2）加大争取中央支持力度。从青海实际出发，建立新农村建设项目库制度，做大、做强、做好项目工作，争取中央更大、更多的政策和物力、财力的支持。

（3）发挥财政资金的引导作用。善于运用财政政策，积极探索利用补助、奖励、贴息、税收优惠等手段，鼓励和引导农牧民把资金投入农牧业开发，提高农牧业的生产效益，实现农牧业投资主体多元化。

（4）调动县乡政府主体地位的积极性。地、市财政部门要利用财政政策和相应的资金扶持，发挥县、乡政府在新农村建设中主体地位作用，挖掘自身潜在的人、财、物力，杜绝资源使用中存在的浪费。

2.把握财政投入重点，科学安排新农村建设资金（1）支持加快农业和农村经济发展，开辟农民增收新途径。围绕提高农业综合生产能力，促进农牧民增产增收，调整农业生产结构，大力支持农业产业化发展，培植农牧区经济发展的造血功能；积极支持农牧业科技成果及先进技术的引进、推广；围绕转移农村剩余劳动力，增加农牧民收入，突出农产品加工业和农村服务业，支持拓展农民增收渠道；支持发展小城镇经济；加大扶贫开发力度；支持农牧业防灾减灾。

（2）支持加快农村基础设施建设，创建农牧民生活的新条件。提高农业综合生产能力，坚持农田水利基本建设；加强城乡经济交流，活跃农村经济，加快乡村公路建设；提高农村供电、用电安全和降低农村电价，搞好农村电网改造和小水电改造；提高农业的抗灾害能力，实行可持续发展，加强以环境治理为重点的农村生态环境建设；支持创建文明村镇，加强村容村貌建设。

（3）支持发展农村公共事业，构建社会服务体系。完善农牧区义务教育经费保障机制，促进农牧区教育发展；大力推进新型农村医疗试点，从根本上解决农牧民看病难、看病贵的问题；增加对农牧区的文化事业的投入；探索农村牧区社会养老保险制度。

3.完善财政管理体制，为新农村建设创造良好的发展环境（1）完善分税制管理体制，进一步规范转移支付制度。健全完善地方税体系，合理调整各级政府间的财力分配关系，把县级财政建成功能齐全、职责完善公共服务机构；扩大财力性转移支付规模。优化转移支付结构，控制专项转移支付资金的规模和方向；规范财政转移支付制度，改进对转移支付的管理；严格预算编制和执行，完善基本支出定员定额管理体系，推进项目支出预算滚动管理。

（2）明确权责，逐步建立财权与事权相匹配的政府机制。按照公共产品的收益范围来进行政府事权的界定和划分，要体现财权与事权相匹配、以事权定财权、省政府按照公共财政的要求，承担全省性或跨市、县政府难以有效行使或不宜地方市、县政府行使的职权事务的支出，保证全省政令通畅。县级以下政府承担本级政府的事务支出，以提高工作效率，降低管理成本。

（3）财政体制层级探索试行“省管县”财政管理体制。各级政府加大对下一级一般性转移支付力度，形成比较合理的纵向和横向财力分布格局；进一步推动“乡财乡用县管”改革试点，在保证乡镇政府作为乡镇财政管理法律主体地位不变的前提下，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的财政管理模式，将乡镇财政预算内容归入县级财政管理。

4.探索支农管理的有效方式（1）整合农村资金，保证新农村建设重点支出需要。围绕新农村建设和省政府确定的农村牧区工作重点，合理配制财政资金，不断提高资金安排的科学性，减少资金使用上的重复交叉，把各类社会资金整合到支农资金的大盘子中来，放大支农资金的总量，发挥资金的整体效益。

（2）积极创新财政支农资金投入方式。在全省范围内选择部分县区，开展以项目带动资金集中使用为主要方式的县级财政支农资金整合试点；积极探索支农扶贫资金“奖补”办法，转变农业科技推广、农业产业化等资金的使用方式，引导和鼓励社会各界资金投入农牧业、农牧区的发展。通过以奖代补、先建后补、奖补结合等投入办法，把财政资金直接补贴给农牧民，以减少财政资金支付环节，提高财政资金使用效率。

（3）完善财政对农牧民的直接补贴机制。完善国家重点公益林管护补助支付办法，使财政对农牧民的各项补贴措施更加直接、有效。研究农业综合开发与其他支农资金相配合，统筹安排使用的工作机制，退耕还林后续产业支持发展机制，农村劳动力转移培训支持机制，农村小型农田水利设施建设激励引导机制等。

5.加强监管，确保财政支持新农村建设资金有效运行制定和完善新农村建设资金管理各项制度，做到有章可循；落实好新农村建设资金的公示制、专家评审、民主决策、招投标等；强化新农村建设和支农资金使用过程的监督检查；建立新农村建设资金绩效考核机制；加强新农村建设资金运行各个环节的监督力度。

参考文献：

[1]中共青海省委党校项目组：关于青海新农村建设若干问题的调查与思考[J]攀登 ，2006，（6）

[2]桑结加：青海省推进社会主义新农村新牧区建设问题研究[J]青海统计，2007，（5）

[3]卢 海：青海省财政已经下拨7000余万元支持备耕春耕生产[N]青海日报，2007～04～23

第19篇：我国技术创新金融支持体系的构建研究

我国技术创新金融支持体系的构建研究

摘要：技术创新是一国经济持续增长的内在动力源泉与主导要素，它需要一个良好的支持性制度体系，在这一体系中，金融支持制度安排尤为重要。金融体系的筹融资功能、资源配置功能、项目筛选功能和风险管理功能对技术创新具有巨大的推动作用。尽管我国科技创新事业已取得较大成就，但目前在金融支持方面还存在诸多问题，主管部门应在借鉴发达国家技术创新金融支持经验的基础上，构建完善的技术创新金融支持体系，才能推动技术创新的可持续发展。

关键词：技术创新：金融支持体系：制度安排

技术创新对经济增长的内在作用机理与巨大贡献，在理论上已经得到精辟的论证与阐述。但是，技术创新需要一个良好的支持性制度安排体系，否则就难以有效地推动现代经济的发展。随着社会经济发展的深化，金融制度安排对技术创新的渗透与影响越来越大，金融体系已经成为影响技术创新发展的重要制度安排之一，技术金融一体化已成为明显的发展趋势。因此，构建完善的金融支持体系，实现高新技术这一“第一生产力”与资本这一经济发展的“第一推动力”的有效对接，是促进高新技术产业可持续发展的重要条件。

一、金融支持体系促进技术创新的机理分析

新古典经济增长理论始终把制度作为外生变量和既定前提。新制度经济学则在经济增长分析中引入制度变量，并得出结论：制度安排好坏决定技术进步高低，进而表现为经济增长快慢。而关于金融

的功能观点认为，金融体系具有筹融资功能、资源配置功能、项目筛选功能和风险管理功能等，在推动技术创新、降低交易成本等方面具有重要作用。

(一)金融体系的筹融资功能与技术创新

在高新技术产业发展实践中，资金瓶颈问题是制约技术创新顺利进行的重要障碍。而金融体系的基本功能，就是为具有良好经济前景的项目筹融资，即金融体系能够为技术创新的各个阶段的顺利进行提供资金支持。筹融资牵涉大量筹资主体与拥有剩余资源的大量经济主体。如果在这两者之间签订并切实履行双边合约，需付出巨额交易成本和信息成本，这直接阻碍筹融资。因此，为有效实现筹融资，就必须做出能降低交易成本和信息成本的适当金融安排，而以商业银行等金融中介为代表的金融安排的出现便适应了这种要求。金融中介具备有效筹资的功能。并能利用这一功能为技术创新提供大量资金。技术创新需要大量的资金支持，个别资本的积累无力对技术创新提供足够的资金支持。因此，利用金融安排动员储蓄、融通外部资金是必要的。否则，内源性融资的局限性将会使投资策略明显地偏向不超越传统技术范围的边际技术变化。阻碍技术创新。这便是欧洲的重大科学发明开始于十

五、十六世纪，而技术创新的广泛推进发生在现代银行组织出现的17世纪之后的重要原因所在。金融市场由于能增强金融工具的流动性，满足持有多样化证券组合的需要，有效地分散风险，所以能够筹集到大量资金，优化资源配置，促进技术创新。

(二)金融体系的资源配置功能与技术创新

金融具有分配社会资源的功能，资源的配置首先表现为资金的配置，资金的配置是通过金融市场完成的。金融资源动员和配置效率，决定着一国技术创新的发展路径、质量和效果。金融安排通过选择更富生产性的投资项目，有助于改进储蓄在投资间分配的效率。金融系统的存在，使得有许多潜在投资者对技术创新所有权或债权进行分析与竞争。如果假定每个潜在的投资者，不仅具有不同的对于该技术创新效用或效益的知识，而且也具有关于该技术创新进入生产过程、销售过程不同合约安排的交易费用方面的信息，那么，竞争的作用将会促使技术创新寻找到那些能够使其产生最高价值或效益的买者，从而使技术创新相关资源的配置达到最优化。 (三)金融体系的风险管理功能与技术创新

技术创新是一项既能带来高收益而又具有高风险的活动。在技术创新过程中，创新主体往往难以独自承担全部风险。为了降低技术创新风险，保证技术创新成功，必须采取措施分散和转移技术创新风险，实现技术创新风险在不同主体之间的合理配置。而金融系统的一个重要作用就是减少、分散和转移风险。金融系统的存在，使得技术创新从研发、中试到商品化、产业化等整个过程中拥有不同优势的经济主体，通过某种形式的合约联合起来，为了获得各自及共同的利益。根据各自的优势对技术创新做出有益的贡献，这一方面降低了原有风险，另一方面共同分散了技术创新风险。当然，除了分散风险，金融系统更为重要的风险管理功能是降低风险。这主

要是通过其专业的风险管理技能、优化的资产组合安排来实现。此外，金融安排不仅可以降低技术创新风险，而且可以为技术创新的风险买卖、风险分享等提供各种金融工具，促进技术创新的顺利发展。

(四)金融体系的项目选择功能与技术创新

技术创新过程实质是一个包括技术创新方向的筛选确定、创业合作伙伴的选择、战略联盟对象的确定、融资方式选择、技术创新调整等不断筛选择优的过程。而由于不同的金融制度安排导致软预算约束和硬预算约束的结果。金融体系的重要功能之一，就是项目筛选与监控。所以，技术创新金融支持的内在机理之一，就在于金融体系能够对技术创新项目进行优选，选优汰劣，并监督资金的正确使用。

二、我国技术创新金融支持存在的问题

发展高新技术产业是长期以来我国政府反复强调的一项基本方针。经过十几年的实践、探索，我国技术创新事业取得了巨大成就，但目前我国技术创新事业的进展还不尽如人意，存在一系列制约技术创新事业发展和技术金融一体化的制度性障碍。金融抑制就是制约技术创新发展的重要制度性障碍之一，其主要表现在以下几个方面：

(一)虚拟经济与实体经济发展脱节

改革开放以来，尽管我国金融产业有了长足的发展，金融创新也在不断深化，但以市场为取向的金融改革主要着力于计划金融向市

场金融转化，并没有注意虚拟经济与实体经济的良性互动，尤其是没有注意培育创新资源金融化与创新知识资本化的金融机制。技术创新是高新技术产业化的源头，缺乏技术创新的动力机制与运行机制是导致我国科技创新能力不足、科技国际竞争力低的主要原因。 (二)法律障碍与局限

以风险投资为例，技术创新金融支持中风险投资是一种重要的形式，但风险投资者适用的法律、法规制度在我国严重缺位，现有许多法律和法规制度与风险投资存在着冲突和矛盾。如《合伙企业法》只允许自然人合伙办企业，使国际上通行的有限合伙制在我国缺乏合法地位。又如，我国严禁民间融资行为的存在，所以中小企业经营者与民间投资者之间没有连接通道，虽然改革以来政府一再鼓励中小企业吸纳民间投资，但由于没有获得法律依据而举步维艰。 (三)投融资体制的市场化程度低

长期以来，政府和商业银行为主体的投融资机制主导着我国的技术创新，虽然在我国技术创新起步阶段发挥了积极作用，但阻碍了风险资本的形成与产业化，将社会资本拒之于技术创新领域之外。造成了我国技术创新对政府资本和银行信贷资本的过度依赖。于是，一方面政府资本数量有限，又无法产生广泛的示范效应和 发挥其导向作用；另一方面银行信贷资本从本质上与技术创新的本性相悖，银行功能没能得到充分发挥，结果是技术创新能力不足和缺乏足够的资金支持，多数高新技术企业不能实现跳跃式发展，规模较小。后劲不足。近几年，随着以实现投资主体多元化为核心

的投融资体制改革的推进，我国投融资体制市场化程度得到提高，但无论是在间接融资领域，还是直接融资领域，仍存在较多行政干预和政策限制。金融抑制现象明显。 (四)技术创新金融支持系统结构单一

目前，我国技术创新资金主要来源是政府资金、财政科技拨款和银行科技开发贷款。在美国则来源于个人、大企业、传统金融机构、养老金、国外投资者、保险公司、各种基金和政府投资等多种渠道。相比之下，目前我国技术创新金融支持系统存在以下结构性缺陷：首先。缺乏一个活跃的私人资本市场，主板市场支持企业技术创新的功能弱化；其次，缺乏金融中介机构，这种机构大致上分为中小商业银行、合作性机构和非银行金融机构三类；第三，缺乏为中小企业服务的产权市场；第四，缺乏适当的融资工具。 (五)传统金融机构与金融产品对技术创新的不适应

在资金需求量较大的技术开发与试点阶段，高科技企业仅拥有技术发明而缺乏资金，没有多少资产可以用作贷款抵押。故此阶段高科技产业技术创新的资金需求与商业银行稳健经营原则不一致。从而使其资金需求的满足受到较大制约。尤其是现实中高回报的机会很少，各金融机构出于资产保全的需要，也不愿主动向高科技产业提供贷款，更不用说向处于开发与试点阶段的高科技产业提供技术创新贷款。

三、发达国家技术创新金融支持的经验借鉴

战后以来西方发达国家普遍加强了技术创新的金融支持，除了技

术政策、财政政策等方面的支持外，还加强金融体系建设，推动金融创新，技术创新的金融服务功能得到不断强化。 (一)美英两国技术创新金融支持的经验

美、英两国金融体系皆以市场主导为特色，以资本市场为中心，企业融资方式主要是多元化的直接融资，并有一个良好的法律体系作保证。二战以来，美国以专门的融资机构、金融中介服务机构和相应的担保机制为保障，直接融资与间接触资并举，政府、民间团体和企业自身有机结合，为技术创新提供了全方位的支持。 以美国为例，二战后美国放宽风险资本的来源、鼓励投资的税收优惠政策、宽松的法律法规环境、建立发达的资本市场体系等，体现了美国政府在技术创新发展各个阶段的推动作用。尤其是针对高科技产业的发展。有限合伙制、风险投资和纳斯达克市场等创新极大促进了美国高科技产业的发展。1946年世界第一家风险投资公司“美国研究与发展公司”(ard)在美国成立，1958年美国通过了《中小企业投资法》，从法律上确定了美国风险投资基金制度。20世纪70年代末到80年代中期，美国进行了一系列的立法和税收政策方面的改革，极大促进了风险投资的发展。美国风险投资业的发展还得益于有限合伙制风险投资企业的迅速发展，有限合伙制借助良好的治理结构安排，有效地解决风险投资中信息不对称和风险不对称问题。目前，美国的风险投资已经形成了一个由风险资本家、风险投资家、各种中介机构组成的高效运作的市场。资本市场和风险投资的发现与筛选机制为以企业为主体的技术创新提供了可靠的动

力保障，造就出像微软、苹果、甲骨文、思科、雅虎等一批世界级的高新技术公司。而建立于1971年的美国纳斯达克市场(nasdao)，已经成为全球支持中小企业融资和发展的一个典范。纳斯达克发展带动了风险资本的发展，与美国风险资本具有明显的一荣俱荣、一损俱损的特征，它推动了美国中小企业的成长，为那些处于创业初期、无法到纽约交易所上市的企业提供了一个公平竞争机会。 健全的金融机构是美国金融市场的一大特点。战后以来，美国放松金融管制，通过优惠政策积极发展现代金融机构，除了传统的商业银行外，包括养老金、保险基金、风险投资公司、产业投资基金、天使投资者等大量出现。为美国资本市场的发展奠定了基础。针对中小型企业特点，美国1953年成立了中小企业管理局，为2000多万中小企业在企业初建、经营和发展过程中提供金融、财政、技术和管理支持。同时建立全国性、区域性和社区性的中小企业担保体系，为中小企业从银行获得融资提供担保。民间多种形式的金融机构、州政府出资建立的专门金融机构以及大量的社区性融资与发展机构，都能为当地的中小企业提供金融支持。 (二)德日两国技术创新金融支持的经验

德国、日本形成了银行主导的金融体系，通过以间接融资为主的融资方式把银行资本和产业资本结合在一起。商业银行在技术创新的支持中发挥了主导作用。为了弥补间接融资方式与技术创新的不适应性，一方面加强政策性金融机构的建设，为技术创新提供必要支持；另一方面通过政策引导鼓励商业银行向中小企业贷款，大力

发展民间金融机构。

政策性金融机构在为德日两国的中小型企业融资中发挥了重要作用。以日本为例，针对技术创新型中小企业，政府专门设立了得到财政资金支持的金融机构——中小企业金融公库、国民金融公库、工商组合中央金库、中小企业信用保险公库，以优惠条件向中小企业直接贷款。此外，政府还设立信用保证协会、中小企业信用公库、中小企业贷款保险公司以向中小企业从民间银行融资提供担保。上述政策性金融机构具有不同的分工，但目的都是为了保证企业技术创新获得充足的金融支持。

总体而言，在以银行间接融资为主的金融体系中，由于银行集中管理资金的运作模式难以对中小企业技术创新的资金需求做出灵活的市场化选择，且银行谨慎经营的原则无法承受技术创新的高风险，从而使得处于发展初期的高新技术企业难以获得持续发展的动力，结果导致了德日两国在信息技术革命中远落后于美国。值得注意的是，日本、德国已经意识到金融体系落后对科技创新与发展的严重制约，正在积极改变现有金融体系，大力发展直接融资，建立类似美国纳斯达克市场的产权交易体系。

总之，发达国家金融模式不同，但都能够根据技术创新的要求强化技术创新的支持功能，在发挥自身金融体系优势的同时，又通过相关政策措施弥补自身的劣势。从而为技术创新提供全方位的支持。

四、我国技术创新金融支持体系的构建对策

适当的金融制度安排是促进技术创新的重要因素，要推动我国高新技术产业的快速发展，并逐步形成国际竞争力，就应该加大金融支持的力度。努力构建多形式、多渠道、全方位的技术创新金融支持体系。

(一)优化外部环境

1.法律环境。为了推动技术创新的顺利发展，许多发达国家和一些新兴市场经济国家和地区都特别注意营造良好的法律环境。因而为了促进我国技术创新的顺利发展，有必要对现有的科技进步法进行发展完善，如在高新技术领域的两个基本大法《科技进步法》和《转换法》中，增加关于高新技术产业化投资的内容，对政府和商业银行在高新技术领域的金融支持方面的法律定位进行重新界定等。同时，要对相关金融法律法规、知识产权法律、风险投资相关法律法规进行修改和完善。

2.社会服务基础环境。技术创新发展过程中，需要为其提供信息、咨询与人才等服务。技术创新社会服务

基础环境就是指为保证技术创新活动各环节顺利进行，促成技术创新各相关主体之间合作，促进技术开发和产业化的社会服务环境，其内容包括信息集散子系统、咨询服务子系统、技术中介子系统、人才服务子系统、资金服务子系统、法律仲裁服务子系统、技术评估服务子系统等。

3.金融政策。技术创新金融支持体系的建立和完善，离不开金融政策的配合与支持。根据技术创新金融支持的发展现状和国际经

验，我国可实施如下金融政策：(1)应逐步放开地方合作制中小金融机构，为技术创新提供多层次的金融支持。(2)加强证券市场监管和银行监管，提高政府监管效率，对技术创新项目形成约束机制，提高投资效率。(3)中央银行应该按照有利于技术创新的原则，在确保信贷资金安全的前提下，调整科技贷款的标准、利率浮动范围和管理模式，切实增强金融机构发放科技贷款的积极性。(4)国家政策性银行应当设立企业技术创新专项贷款，实行最优惠的利率。也可以通过进口信贷和出口信贷等方式，支持高新技术的引进和高新技术企业开拓与占领国际市场。 (二)健全金融市场

1.二板市场。也称创业板市场，通常被称为“高新技术产业的孵化器”、“新兴产业的摇篮”。二板市场对于技术创新发展而言具有特殊的意义与价值，不仅可为达不到主板市场上市标准的科技型企业提供融资的机会，而且还可为不同偏好的投资者提供不同的风险收益组合，化解证券市场的潜在风险，加快资本社会化的进程。但是，二板市场的建立是一个复杂的系统工程，其中最为重要的是二板市场的定位、内在结构以及交易机制问题。目前我国创业板市场正处在建设之中，尚有诸多不完善的方面。在方向定位上，建议将二板市场的服务对象设定为技术创新型企业，既包括高新技术企业，也包括高成长性的中小企业。在市场结构方面，分体结构较适合我国国情，不但有利于我国形成资本市场的层次结构和完整体系，而且也有利于不同风险偏好的投资者进行投资选择，是一个较

好的发展方向。

2.企业债券市场。债券融资对于技术创新企业而言，不仅可以改善企业财务状况和资本结构，获得财务杠杆利益，还可以督促企业形成符合国际惯例的治理结构，加速与国际接轨。同时，发达的债券市场还可以为不能上市的中小企业和高新企业提供一条资本市场融资渠道，通过保证资金的到期偿还提高企业的再融资能力。我国企业债券市场规模小、筹资少、品种单一，近年来在各种融资手段中呈下降趋势。针对技术创新企业的发展需要，应逐步放宽债券发行主体，打破地区界限，扩大发行范围，增加债券种类，实行利率市场化。债券发行应减少政府干预，更多地发挥市场配置资源的作用。改革现有的企业债券监管模式，推行中小企业债券发行核准制，放宽中小企业债券募集资金的使用限制和上市交易限制，在有条件的地区开设柜台交易市场。总之，需要通过改革与创新，发展壮大我国企业债券市场。为技术创新型企业提供强大的支持。 3.技术产权交易市场。技术产权交易市场是为科技项目、科技企业和成长性企业提供技术转让、产权交易和股权融资等服务的专业化非公开权益资本市场，并且以技术创新成果转化为先导，优化资源配置，其交易客体又具有智力资本的特征。技术产权交易市场的主要功能包括：(1)创业者的资本市场。即为科技型企业、成长型企业以及高科技成果转化项目提供融资市场，并为创业投资基金提供私募场所，促进技术与资本的高效融合。(2)风险资本的退出市场。虽然二板市场在我国已成功推出，但由于市场规模的限制，每

年能够上市的企业也极为有限，更多的中小科技企业需要通过高新技术产权交易所来实现风险资本的退出与流动。因此，技术产权交易市场是我国风险资本退出机制的重要组成部分。(3)对二板市场的服务功能。技术产权交易市场作为创业资本市场的基础部分，可以为国内二板市场以及境外创业板市场输送经过市场净化和检验的优质上市公司资源，促进二板市场的良性发展。 (三)完善金融组织

1.风险投资公司。风险投资公司是技术创新金融支持的重要载体。从总体上看，我国风险投资资金来源有限，资本结构单一，资金缺口很大，远远不能满足我国技术创新发展的需要。目前，保险、养老等各种基金尚未开展风险投资，也缺少民间资本进入风险投资领域的渠道和运作保障机制。所以，应尽快解决风险投资的运作、退出与法律保障等机制。逐步形成以民间投资为主体的风险投资运行体系，以动员更多资金尤其是民间资金进入风险投资领域，实现风险资本来源多元化。风险投资公司可以通过公开上市、定向募集、发行债券、吸收外资等多种形式筹集资金，应允许、鼓励工商企业、银行、信托公司、保险公司等金融机构参股风险投资公司，以壮大风险资本规模。

2.科技发展银行。由于技术创新具有巨大的溢出效应与外部性，国家应该对有关技术创新型企业的金融支持提供一定的政策性支持安排。其中，组建以财政投资为主的股份制国家科技发展银行是一个比较好的途径。国家科技发展银行的主要业务品种为贴息贷

款，贴息部分来自于政府财政支持，或者由国家担保机构提供担保。科技发展银行除了主要对技术创新型企业提供科技贷款外，还可以利用自己的独特优势，开展技术创新成果的吸纳与转化、技术转移中介、技术信托投资、技术贸易等相关业务。特别是目前很多企业资金缺乏。无力购买技术创新成果，科技发展银行则可以通过贷款方式。或者与企业组建技术与资金合股形式的公司，联合开发产品，以达到技术创新转化为生产力的目的。

3.技术创新产业投资基金。技术创新产业投资基金是通过借鉴西方发达市场经济国家规范的投资基金运作形式发行基金券，将投资者的不等额出资汇集成一定规模的信托资产，交由专门投资管理机构直接投资于特定产业的未来上市企业，并通过资本经营和提供增值服务对融资企业加以培育和辅导，使之相对成熟和强壮，以实现资产增值、利益共享、风险共担的一种金融投资形式。产业投资基金能够较好地满足技术创新型企业在资本支持和经营管理服务上的双重需求。是支持我国技术创新和创新成果产业化，提高我国产业领域的科技含量，实现经济集约化发展的一条有效途径。

第20篇：县域经济发展中的金融支持策略研究

县域经济发展中的金融支持策略研究

张金鑫

河北工程大学邮编：056038

摘要：县域经济是国民经济的重要基础，发展县域经济是实现和谐社会和新农村建设的重要组成部分，也是保持经济发展、财政增收、就业增加的重要举措。本文从地方政府、人民银行、商业金融机构和企业四方面论证在加快发展县域经济中来解决资金供求矛盾的金融支持对策。

关键词：县域经济金融策略

县域经济是以县域为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元，是国民经济的重要基础。发展县域经济是实现和谐社会和新农村建设的重要组成部分，也是保持经济发展、财政增收、就业增加的重要举措。然而近几年县域金融机构由于诸多缘由其新增存款用于当地较少，一定程度上影响县域经济的持续健康发展。如果县域经济发展资金供求矛盾得不到有效解决，势必对经济和金融产生不良影响，因此需要地方政府、人民银行、商业金融机构和企业等部门通力合作才能标本兼治。按照 “发展要有新思路，改革要有新突破， 开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求， 进一步深化和推进金融体制改革，开创金融工作新局面，积极支持全面建设小康社会。

一、地方政府职能归位，促进社会信用环境建设。

1、构建县域和谐的金融生态环境，提高经济对金融资源的吸纳能力。金融生态环境是对金融业尤其是银行业生存和发展环境的高度概括，良好的金融生态环境就意味着和谐、统一的社会经济生活。打造和建设良好的金融生态环境，就是要充分发挥政府主导协调职能，为金融机构营造良好的投入环境。加大信用宣传力度，深入开展信用乡镇、信用村、信用企业、信用户的评定工作，树立诚实守信的典型。

2、杜绝地方保护主义，加大金融维权力度。地方政府应牵头联合工商、政法等部门，把维护金融债权与企业改制放在同等重要地位，积极维护金融债权、打击恶意逃废债现象，司法机构应积极协助金融机构做好司法收贷工作，提高金融胜诉案件执行效果，为金融机构增加信贷投入创造一个良好的法制环境，在协作中实现经济与社会的协调和持续发展。

3、完善融资抵押担保机制，加快建立县域中小企业担保制度。要有效解决县域中小企业“贷款难” 和金融机构“难贷款”的问题，必须积极推动建立专门的中小企业贷款担保基金及担保机构，按照“政策引导、多方出资、市场运行” 的模式，为中小企业提供担保。同时尝试联户联保等多种担保形式，为民营企业和个体工商业贷款提供便利。协调有关行政管理部门和中介机构，切实解决资产评估、公证、转让中的收费过高、手续过繁问题、减轻企业负担，为基层行开办抵押担保贷款业务创造条件。

4、建立县域金融资源配置与经济发展互动机制。由政府牵头建立政府部门与金融部门的联席会议制

1度，及时发布和反馈信息，保证金融部门信贷投入和经济发展结合点的准确性。制定实施《重点中小企业评估认定制度》，由经济主管部门推荐，中介机构评定信用等级， 金融机构筛选认定，建立重点企业、项目精品库，促进项目与资金的有效衔接。

二、人民银行加强窗口指导，完善金融体系，引导金融机构加大对县域经济发展的信贷支持力度。

1、增加县域地区的信贷投入，促进信贷资金向这些地区倾斜。国家在制定经济发展政策和货币信贷政策时，应考虑到县域经济发展中的切实困难，不搞一刀切，对县域经济发展制定一些优惠政策如增加政策性贷款投入、实行城区差别利率政策等，以扶植促进发展，实现经济的均衡发展。

2、构建与县域经济相适应的金融组织体系。加强国有商业银行对县域经济发展的服务力度， 促进各行组建专司中小企业、民营、个体经济信贷零售业务的机构， 强化国有商业银行服务县域经济的功能。全面提升地方中小金融机构和股份制商业银行对县域经济的服务能力。加快做好农村信用社一级法人管理体制的改革，将其打造成“民营经济银行”的品牌， 不断壮大资金来源， 扩大经营范围， 增加服务功能，以增强其支持县域经济发展的综合实力。

3、提高县域金融资源的使用效益。根据县域经济结构调整的特点和发展要求，制定金融支持县域经济结构调整的指导性政策。国有商业银行在县域吸收的存款可按合理的比例以人民银行再贷款的方式返还给农村信用社使用，对商业银行发放的中小企业贷款可以提高呆账准备金比例，增强抗风险能力。适当调整农村信用社的存贷款比例和备付金比例，增加其可用资金。对于支农资金的短缺和不足，人民银行可继续安排再贷款予以支持。尽快建立邮政储蓄资金回流机制，加快发展县域邮政储蓄银行信贷业务，促进邮政银行开发信贷产品， 自主运用资金，将吸收的存款投放到县域、农村。

4、督促金融机构加强贷款营销，建立贷款营销的激励约束机制。督促各种金融机构要在完善贷款风险约束机制的基础上，积极研究制定贷款营销的激励机制，建立客户经理制，科学合理地制定信贷人员发放、回收贷款的综合考核办法。在加强贷款质量考核的同时，要加强对利润和资金周转速度等指标的考核。要制定对信贷人员的奖励办法，鼓励信贷人员在提高贷款质量的前提下，积极发展新客户，增加新贷款；对不良贷款的责任要客观公正地评价和认识，发挥金融业支持县域经济发展的资金主渠道作用。

三、商业金融机构要更新思想观念，强化服务意识，加大金融创新力度，为县域经济发展提供优质金融服务。

1、尽快更新思想观念，重新调整定位。各商业金融机构应正视当前县域经济发展中金融淡出的严重性，看到十五期间县域经济积蓄的新的经济增长点。要迅速转变观念，深入县域企业、农村开展调研，重新确立金融在支持县域经济的战略定位。要按照党的十七大精神，认真落实构建和谐社会、促进区域经济共同发展的目标要求，主动作为，加大对县域经济主体的支持力度，加大对农村基础设施、农业产业化项目的支持力度，每年要确保一定贷款份额用于支持县域经济发展的资金需求。

2、进一步完善信贷管理办法，强化金融为县域经济服务功能。金融机构要紧紧围绕县域经济发展的

基本思路、发展重点和发展目标，强化金融服务意识，积极拓展服务领域，正确处理防范化解金融风险与促进县域经济发展的关系、突出信贷重点与兼顾一般的关系，根据县域经济的实际情况，适度向县级机构下放信贷审批权和扩大授权授信，拓宽县域资金营运空间和县域经济发展融资渠道，在完善贷款风险管理的基础上，为中小企业提供必要的资金支持。

3、加大信贷方式创新，强化服务手段，拓宽中小企业融资渠道和提高服务效率。县域金融机构首先要选择有市场、有效益、有信用的中小企业试点信用贷款方式。积极推行票据融资，扩大抵押和质押贷款范围，允许县域中小企业以适销对路的库存产品和可靠应收款作为保证向银行申请贷款。其次要延伸服务内涵，扩大服务范围，利用银行便捷高效的资金汇划系统，进一步完善对信贷客户的结算服务，节省在途资金占用，加快资金周转，提高资金使用效率。同时针对不同客户的特点，积极开发配套适用的金融产品，为其提供经济金融信息、投资咨询和公司理财等综合性服务。

4、非银行金融机构要大胆创新，努力服务县域经济发展。目前保险业在县域非银行金融机构中占绝对份额，保险部门要真正履行促进县域经济发展，分散社会风险，保证社会稳定等职责，要处理好事故理赔、保金利用等问题，做到自身业务开展和县域经济发展的结合，达到同发展、同促进。

四、县域企业特别是中小企业自身要规范化管理。

1、县域企业要赢得金融部门的信贷支持，必须加强内部管理，健全财务制度，积极配合金融机构对企业经营的监督，便于金融机构对企业的经营状况及风险状况的考证。

2、适应市场经济的要求，积极引进先进的管理经验，使企业在市场竞争中立于不败之地。企业的发展要体现稳健的原则，注重信息的采集，防止盲目投资造成损失。

3、尽快健全中小企业信用系统。诚实守信是每个公民应具备的基本道德，更是经济发展中不可缺少的基本准则。企业要树立正确的信用观念，克服恶意逃废贷款这种饮鸩止渴的短期行为。

参考文献：

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2、张发强．关于金融支持县域经济发展的几点思考．武汉金融，2007（2）：67-68

3、张强．金融支持县域经济发展存在的若干问题及政策建议．济南金融，2005（12）：17-19

4、黄超．金融支持县域经济发展的调查与思考．淮安金融，2007（5）：44-46

5、葛永彬．金融支持县域经济发展的对策研究．黑龙江金融，2007（7）：19-20

6、承忠宝等．金融支持县域经济发展的难点及对策．金融纵横,2007（11）：6

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58、张瑞堂．金融支持县域经济发展问题思考．时代金融，2007（7）：55-56

9、杨洲等．欠发达地区金融支持县域经济发展的对策研究．金融纵横,2007（11）：20-2

2作者简介：张金鑫，1972年12月生，男，汉，河北省邯郸市人，讲师，河北工程大学社会科学部教师，研究方向为经济学、管理学。

County economic development of the financial support of the Strategy

Abstract: The county economy is an important foundation of the national economy, the development of county economy is to achieve a harmonious society and building of new countryside an important part is to maintain economic development,

financial income, an important measure to increase employment.This article from the local government, the People\'s Bank of China, financial institutions and commercial enterprises in the four demonstration accelerate the development of county economy in the supply and demand of funds to resolve the contradictory responses of financial support.

Key words: county economyFinancialStrategy

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