县十五届人大四次 会议文件之（三十）
宁蒗彝族自治县人民检察院
工 作 报 告
---2011年1月17日在宁蒗彝族自治县 第十五届人民代表大会第四次会议上
县人民检察院检察长 洪继伟
各位代表：
我代表宁蒗彝族自治县人民检察院向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2010年，县检察院在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督，在县政协的民主监督和县人民政府的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、全国政法工作会议和检察工作会议精神，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，统一执法思想，转变执法观念，正确履行法律监督职责。以推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为
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育，使执法办案活动成为化解矛盾、促进社会和谐稳定的重要手段。
严厉查处职务犯罪案件，通过惩治腐败，从深层次上促进社会矛盾的化解。重点查处了一批发生在国企改革、医疗卫生、扶贫等领域的直接侵害群众切身利益、群众反映强烈的职务犯罪案件。全年共立办贪污贿赂案件3件3人，其中大案2件2人，在办案中为国家挽回经济损失164万余元。立办渎职犯罪案件2件2人，其中大案1件1人。查办的新营盘乡财政所原所长刘某某玩忽职守案，造成60万元扶贫资金损失；拉伯乡原副乡长和某滥用职权案，致使2.4万亩国有林（经评估价值1.45亿元）被划归到村民个人名下，部分林权被私下非法流转，社会影响恶劣，该案的成功办理，避免了巨额国有资产的损失。以上职务犯罪案件均移送审查起诉并被法院作出有罪判决，达到了惩治腐败的目的，实现了执法办案的法律效果与政治效果、社会效果的有机统一，同时更好地保障民生、维护民利，有效缓和了社会矛盾。
加强涉检信访工作，把矛盾化解在基层。在处理初信初访案件上下功夫，做好矛盾纠纷的疏导调处。共受理群众来信来访17件，刑事被害人救助申请1件；受理控告申诉9件，其中1件转本院反渎职侵权局立案侦查。按照上级检察院关于开展集中清理涉检信访积案活动的要求，采取集中清理与动态清理相结合的方式，对本院受理的涉检信访进行彻
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进行社区矫正和监管改造，其中上年积存72人，新增24人，刑满后解除社区矫正22人，年末在册的监外执行罪犯即社区矫正对象74人。县检察院依法开展对社区矫正各执法环节的法律监督，不断完善监督的方式和措施，针对社区矫正工作中出现的不及时移送法律文书、监外执行罪犯脱管漏管等问题，向县人民法院和县司法局发出3份检察建议加以纠正，有效促进了社区矫正工作依法规范开展。
积极参与青少年群体的教育保护工作。落实依法从宽政策，以“教育、感化、挽救”为原则，对未成年犯罪嫌疑人坚持慎捕、慎诉。针对未成年人犯罪问题开展综合调研分析，结合创建“青少年维权岗”，多年来坚持举办预防青少年犯罪法制讲座，到宁蒗一中为45个班的3500多名学生进行法律常识辅导，强化对在校学生的法制教育，遏制未成年人犯罪上升势头，有效控制了在校学生犯罪案件的发生，未成年人犯罪案件较以往有了大幅下降。
加大对民事行政诉讼活动的监督力度。完善民事行政检察监督的范围和程序，创新监督方式，实现民行检察工作与行政执法工作的互动和衔接。共受理审查民事行政非抗诉类案件16 件，其中督促起诉1 件，支持起诉1件，执行监督14件；办理抗诉类建议再审案件1件，接待来访人员31人次。通过监督，有效维护了民事诉讼当事人的合法权益。
拓展预防工作领域，以预防职务犯罪促进社会管理创新。全年共开展职务犯罪案件预防立项4件，预防咨询47次，预防调查5次，通过预防调查发现职务犯罪线索并移送本院自侦部门立案侦查3件3人。进行职务犯罪案例剖析4件，通过分析发案原因，建立监督制约工作机制，促进发案单位和相关行业管理制度的完善。开展职务犯罪警示宣传教育25场次，通过举办讲座、组织旁听职务犯罪庭审等形式，切实筑牢干部职工拒腐防变的思想防线。同时，结合宁蒗实际，拓宽领域，使预防职务犯罪工作成为检察院推动社会管理创新的重要途径。利用行贿犯罪档案查询的震慑力遏制和防范职务犯罪，开展行贿犯罪档案查询60次，对促进社会诚信体系建设，防控商业贿赂行为发挥了积极作用。分别在县卫生局、移民局成立了职务犯罪预防工作联络办公室，在宁蒗至泸沽湖二级公路十二个标段设立职务犯罪“预防预警警示牌”，通过深入调查、跟踪监督，发现问题并研究制定防范对策，运用个案预防、类案预防、行业预防和制度预防等工作模式，切实有效地防范职务犯罪。
充分发挥检察建议在各种社会管理活动中的功效，把检察建议作为参与社会管理的重要方法。2010年，县检察院结合具体办案向有关单位和部门发出书面检察建议19份，内容涉及职务犯罪预防、社会治安防控、社区矫正、纪检监察等社会管理的各个方面。对检察建议中提出的问题，被建议
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取得了良好的法律效果和社会效果。
加强对刑事审判活动的监督。以维护司法公正、树立法治权威为目标，建立办案和法律监督同步运行的工作机制，将监督工作贯穿于执法办案的始终，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督。加强对漏罪、漏犯的追诉，共纠正遗漏起诉罪行3起。通过出庭支持公诉来履行法律监督职责，严格掌握抗诉标准，提高抗诉意识。对人民法院确有错误的判决、裁定提出抗诉或提请抗诉，做到有错必纠，确保国家法律统一正确实施。对县人民法院判决无罪的案件1件1人依法提出抗诉，经丽江市中级人民法院开庭审理，撤销了原审判决并改判有罪。充分发挥检察长列席人民法院审判委员会的作用，切实加强对人民法院的审判监督，确保办案效果和案件质量。
优化侦查职权配臵，提高查办职务犯罪能力。侦查权是检察权的重要组成部分，检察机关拥有对职务犯罪的侦查权，是中国特色检察制度的特点。在查办职务犯罪过程中，充分发挥“检察一体化”优势，整合侦查力量，优化检察人力资源配臵，在全市检察系统中率先形成了“以反贪污贿赂局、反渎职侵权局为中心，其他部门密切配合，举全院之力查办职务犯罪大要案”的工作模式，增强了突破案件的能力，极大地提高了工作效率。按照高检院关于自侦案件审查逮捕权上提一级的要求，将自侦案件报请市检察院决定逮捕，加
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四、不断提高公正廉洁执法水平，增强执法公信力
推进公正廉洁执法，是检察机关强化法律监督、维护公平正义、提高执法公信力的根本途径。作为国家的法律监督机关，县检察院不仅以促进公正执法为目标，全面加强和改进诉讼监督工作，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公和司法腐败问题，而且不断强化检察队伍素质建设，强化对自身执法活动的监督制约，切实做到忠诚、公正、清廉、文明执法。
加强队伍建设，提高队伍执法水平。始终把班子、队伍建设作为关键抓手，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求，不断提高班子队伍服务大局、履行检察职责的能力。把学习教育活动和深入推进三项重点工作紧密结合，用学习成果推动检察工作。举办以“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”为主题的演讲比赛，增强干警公正廉洁执法意识；通过开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，着力提高执法水平和执法公信力，树立检察机关良好社会形象。
继续加大干部教育培训力度。组织干警参加各类教育培训，鼓励在职干警以参加自学考试、联合办学等教育方式不断提升学历和自身素质，目前县检察院本科学历以上干警31人，占干警总数的94%。实行司法考试奖励措施，大力支持
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警器等设备，逐步实现了装备现代化，以科技力量保障办案安全，以信息化促进执法规范化和管理科学化。
把检务保障纳入检察工作格局，加强组织领导，积极争取上级检察机关和县委、政府的支持，物质装备进一步更新，办公、办案条件明显改善，经费保障已按标准全部落实到位。按照丽江市检察院《档案工作创建“五星级”标准实施方案》的要求，建立健全档案管理制度，加大硬件投入，注重档案基础业务建设，于2010年10月顺利通过考评验收，综合档案室达到了档案管理“五星级”标准。
各位代表，2010年是“十一五”规划的最后一年，县检察院围绕中心，服务大局，为全面实现“十一五”经济社会发展目标作出了积极贡献。一年来的工作成绩，是在县委、人大、政府、政协以及相关部门的重视、监督和支持下取得的。在此，我代表县人民检察院对长期以来关心支持检察工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍然存在困难和问题：一是民事、行政检察的深度和广度还不够；二是案源匮乏等问题阻碍反腐败斗争的持续开展，侦查人员发现和突破案件的能力有待提高；三是对检察工作宣传形式过于单一，宣传力度需进一步加强。存在的这些问题，需要在今后的工作中深刻把握检察工作规律，增强工作主动性，通过认真研究，尽最大努力加以解决。
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督职责，服务宁蒗经济社会跨越式发展。及时准确地履行审查逮捕和公诉职责，依法打击各类刑事犯罪。与有关部门密切配合，深入推进社会管理创新，落实检察环节社会治安综合治理措施，积极参与矛盾纠纷排查调处，下大力气化解涉检信访案件，全力维护社会和谐稳定。
深入人民群众反映强烈、职务犯罪易发多发的重点领域、行业和部门，集中力量查办一批有影响的大要案。切实做好预防职务犯罪工作，深入贯彻惩治和预防腐败体系 2008—2012 年工作规划，围绕加大办案力度、健全办案机制、注重犯罪预防，改进查办和预防职务犯罪工作，促进反腐倡廉建设。
依法履行法律监督职能，坚持“非法证据排除”规则，加强对公安机关侦查活动的监督以及有案不立、有罪不究、以罚代刑的立案监督，加强对人民法院有罪判无罪、重罪轻判或轻罪重判案件和民事行政审判执行工作的监督。增强监督工作的针对性和时效性，注意发现和查办执法、司法不公背后的腐败案件，切实解决人民群众反映的热点问题，推动诉讼监督工作上水平，取得新成效。
三是积极推进检察工作机制改革。认真贯彻落实中央《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，紧紧抓住影响司法公正的突出问题和薄弱环节，重点完善法律监督工作机制，强化检察权运行的内外部监督制约，完善队
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