分析形势 抢抓机遇 推动全市中小企业又好又快地发展
——2007年全市民营经济、中小企业上半年工作总结
及下半年工作要点
2007年，全市民营经济、中小企业系统的广大干部、职工，在市委、市政府的领导下，按照市委、市政府坚持“两个拳头”抓工业的战略部署，着力培育“参天大树”，全面建设“生态绿洲”，认真实施“用心想事、用心谋事、用心干事”，结合开展领导干部作风整顿建设活动，认真贯彻中共中央十六届六中全会、省九次党代会和市委全委会议精神，立足于“开拓创新、务实求真、服务企业、服务基层”的工作理念，以促进县域经济发展为工作目标，扎扎实实地推动全市民营经济、中小企业的健康发展，使全市民营经济、中小企业呈现出良好的发展态势。
一、基本情况
2007年1-6月，全市民营经济、中小企业的主要经济指标完成较好，实现了时间、任务双过半。
全市民营经济预计完成增加值150.1亿元，比上年同期增长19%，完成年目标50.5%；
完成民营工业增加值59.3亿元，比上年同期增长30%，完成年目标52%。
全市规模以上中小工业企业实现总产值142.2亿元，增长52.7%，完成计划的54.07%；
1 工业增加值44.08亿元，增长52.8 %，完成年计划53.1%； 新增规模以上工业企业83户，完成年计划130户的63.8%。
二、上半年所做的主要工作
（一）进一步优化民营经济、中小企业发展的政策、法律环境。
1、切实履行职责，积极为市委、市府当好参谋助手。 一是，今年2月，由市中小企业局，代市政府起草出台了《关于加快推进中小企业信用担保体系建设的实施意见》（绵府办发[2007]5号），分别在政府职责、权益保障、财政支持、信用担保、鼓励创业以及服务体系建设等方面，提出了具体的细化内容，研究制定了多项促进中小企业发展的配套政策；今年3月，由市中小企业局和人民银行绵阳市中心支行共同起草的《关于开展万户诚信企业创建活动的实施意见》（绵府办函[2007]56号），经市政府同意已在全市范围内实施。
二是，为配合科技城建设第八次部际协调会提出的重要措施，市委专门提出了28个重大课题，其中涉及到全市民营经济、中小企业发展的有三个课题《进一步加快民营经济发展研究》、《争取国家和省上政策支持、用足用活用好现有政策研究》、《构建科技城大开放格局课题研究》。为认真完成好课题任务，市中小企业局对每一个课题都安排一名分管领导和相关责任科室负责。局党组还召开专题会议，发动全局干部职工集思广益、献言献策，尽最大努力做好重大课题的调研工作。为了使调研报告有 2 可操作性，还积极争取省中小企业局对我市中小企业的支持，多次到省局汇报工作，并与省局各业务处室进行工作上的沟通。同时主动与市经委、市科技局、市商务局、市工商局、市统计局、市投资促进局等相关市级部门积极联系合作，从不同的角度不断完善调研材料。
三是，今年三月与市统战部、统计局、工商局、经委等部门组成联合调研组，历时1个月完成了对我市民营企业的调研工作，摸清了我市民营企业的基本情况，提出了今后的发展目标，形成了对我市民营经济发展的调研报告。市委、市政府即将召开全市民营经济工作会议，并出台全市《关于进一步加快民营经济发展的决定》。这一系列政策文件的出台和贯彻实施，将有力地助推我市民营经济、中小企业持续、快速、健康地向前发展。
2、加大了对《中小企业促进法》的贯彻实施力度，努力改善中小企业经营发展环境。
一是，6月20日，为纪念《中华人民共和国中小企业促进法》颁布五周年，市中小企业局组织，部分企业、金融机构负责人、法律工作者等50余人参加的，庆祝《中小企业促进法》颁布实施五周年座谈会。就如何更好地履行促进中小企业发展的重要职责，完善服务体系，缓解融资难，加快制度创新，努力改善创业和就业环境，为中小企业的成长创造条件。进一步加大对法律贯彻实施的监督检查力度等方面的内容进行了座谈。市人大常委会副主任赵映坤、市政协副主席徐鲁川出席，并分别作了重要讲话。 3 7个骨干企业的代表、2家律师事务所、4个市级部门和各金融单位的负责人在会上发了言，畅所欲言、各抒己见，提出了许多很好的建议和意见。
二是，6月25日，在省人大与省中小企业局召开的纪念《中小企业促进法》颁布实施五周年座谈会上，绵阳市中小企业局作为全省仅3个市、州一级的发言代表，在会上作了题为《认真贯彻实施〈中小企业促进法〉，强力推进中小企业又好又快发展》的交流发言。
（二）深入开展“万户企业诚信创建”活动，大力改善中小企业融资环境。
一是，今年3月20日，绵阳市中小企业局、中国人民银行绵阳市中心支行成功举办了全市中小企业“万户企业诚信创建”骨干培训班，各县市区、园区有关方面负责人，市级金融机构、市内各担保公司、部分骨干中小企业负责人共150余人参加了开班典礼，标志着我市正式启动了“万户诚信企业创建活动”工程。同时，市中小企业局与市财政局、人民银行绵阳市中心支行联合发出了《关于建立中小企业担保行业管理联系会议制度的通知》，从政府层面上为中小企业担保机构的发展搭建了平台。
二是，在3月29日召开的全市诚信创建工作会议上，刘东副市长从诚信创建工作的目的意义、工作态度、工作任务等方面提出了具体要求。会后，绵阳日报、绵阳电视台等新闻媒体对诚信创建工作做了宣传报道，市中小企业局在绵阳市中小企业局网 4 站上专设了“万户诚信企业创建活动专栏”。为了把诚信创建工作与中小企业的融资担保工作有机结合，6月5日，市中小企业局举办了全市担保机构业务创新培训班。邀请省中小企业担保协会会长王永其、市人行货币信贷处处长周林，对参会学员作了信用担保业务报告；市中小企业局有关领导在会上分别对全市中小企业担保工作和诚信创建活动的工作目标、工作重点及主要措施提出了新的要求。市担保行业联席会议办公室对各担保公司提出了“争当诚信创建的排头兵”的要求。
三是，为了全面了解诚信创建活动开展情况， 4月10日-5月31日，市中小企业局与人民银行绵阳中心支行牵头，会同市银监局、市商业银行、市建设银行、信用联社绵阳办事处、中小企业担保公司、融鑫担保公司等组成调研工作组，对我市各县市区、园区开展诚信创建活动情况进行了调研。
四是，我市万户诚信企业创建活动，引起了省人行、省银监部门的高度关注和支持。在今年5月30日召开的绵阳创建金融生态环境模范城银政企共谋发展融资洽谈会上，人民银行成都分行的领导对“万户诚信企业创建”工作给予了充分肯定。为了支持此项工作，绵阳中心支行确定了一名副行长和一个处室与市中小企业局联手抓万户诚信企业创建活动的具体工作。省银监局副局长吕晶在听取了我市开展万户诚信企业创建工作情况汇报后，对此项工作给予了充分肯定和高度赞扬。明确指示绵阳分局要主动参与和大力支持此项工作。
5 五是，各县市区、园区党委、政府及中小企业主管部门，根据省、市政府的文件精神，依托人民银行的工作平台，组织政府有关部门，动员规模以上的中小企业强力推进中小企业信用体系基础数据库建设工作。人行绵阳中心支行和市中小企业局将此项工作任务分解下达到各县市区、园区后，引起了县市区、园区的高度重视，各县市区、园区人民银行和中小企业主管部门联手，协同有关政府部门，加强了此项工作的宣传力度，落实了专人深入细致地开展工作，取得了较好的实效。到目前为止，中小企业信用体系基础数据库建设下达的5000户企业建档任务，已完成1100余户；下达的参与诚信创建10000户企业的任务，已完成2000余户。
六是，我市各金融机构和担保公司对“万户诚信企业创建”工作积极参与大力支持。今年1-5月，14家担保公司为中小企业担保总额2.68亿元，比去年平均水平提高11.6%。在“万户诚信企业创建”活动工作扎实推进的县市区，中小企业的诚信意识明显增强，争创诚信企业的积极性不断提高。全市已向省中小企业局申报省级诚信示范中小企业户数30户，在全省各地市州排名第一。
七是，随着诚信创建活动的广泛深入开展，中小企业的信用环境逐步改善，金融机构对中小企业的支持力度不断加大。今年1-6月，全市金融机构发放中小企业贷款净增加余额达到12亿元，比去年同期增加了4.5亿元。
（三）继续实施中小企业“成长工程”
1、规划、创建中小企业创业基地。
为了认真做好全市“十一五”期间中小企业创业基地和中小企业公共服务平台项目规划工作，由市和县市区、园区两级中小企业主管部门，共同组织调研组，从5月10日至6月30日，对全市14个县市区、园区创建中小企业创业基地的状况，进行了认真的调研。调研内容主要包括：基础设施建设、产业集群建设、区域特色资源、劳动力就地转移等基本要素。通过调研，初步规划全市在“十一五”期间，建立中小企业创业基地18个、中小企业公共服务平台6个。并通过规划、指导，一部分具备条件的基地，申报为四川省小企业创业基地，国家级中小企业创业基地，从而得到国家和省上的资金、项目支持。
全市中小企业创业基地创建工作进展顺利，已有3家被申报批准为省上的中小企业创业基地（三台北坝工业园、安县安昌中小企业工业园、高新区永兴印务产业园）。其中一家正在申报国家级中小企业创业基地。
2、继续实施产业集群建设。
一是，实施百亿企业带动中小企业发展战略。依托长虹、九洲、攀长钢、新华等大型企业积极发展配套产业，在科技城核心层的涪城区、游仙区、高新区、经开区、安县等地形成电子信息配套产业集群，汽车零部件产业集群，在江油市形成冶金、机械加工配套产业集群。
7 二是，发展具有县域经济特色的中小企业产业集群。结合区市县的特点，培育和打造具有区域经济特色和优势的产业集群，为中小企业发展搭建良好的发展平台。在巩固和进一步发展安县魔芋产业集群、三台涂附磨具产业集群、高新区永兴工业园高档数码印务产业集群的基础上，根据我市区域经济的特色和优势，做好以下六篇文章。
① 以长林集团为龙头，发展好梓潼县的肉、食品加工中小企业产业集群；
② 以自然天堂茶叶公司、平武茶叶公司为龙头，发展好北川县、平武县的茶叶中小企业产业集群；
③ 以志达丝绸公司、绿神丝绸公司为龙头，发展好盐亭县的丝绸中小企业产业集群；
④ 以四川棉麻纺织有限公司、佳联印染有限公司为龙头，发展好三台县的纺织中小企业产业集群；
⑤ 以光友薯业公司为龙头，发展好全市的红薯深加工中小企业产业集群，并向省外延伸，做大做强红薯产业。
⑥以绿点花都为龙头，发展好全市的花卉产业，并向省外延伸，做大做强花卉及观光农业产业。
3、支持中小企业开拓国际市场。
今年1－5月，我市先后组织部分中小企业参加了欧盟-四川农业项目合作对接会、四川-美国经贸洽谈会、川港中小企业合作洽谈会、第八届中国西部博览等活动，取得了明显的成效。其 8 中四川绵阳自然天堂茶叶有限公司与德国柏林施密特—弗朗克有限公司签订了“佛泉绿茶项目”， 成为全川唯一一家出口德国的绿茶公司；四川碧馥生物科技有限公司也与美国一家全球最大的茶多酚产品供应商达成了供货协议。通过这些活动，有的促成了企业项目对接,有的使企业拓展了国际市场，取得较好的经济效益。
（四）加强中小企业人才培训
1、争取省上政策、资金支持。
一是，去年9月，经市中小企业局申报，绵阳职业培训学院被省中小企业局确定为，全省首批五家“四川省中小企业教育培训示范机构”之一，今年3月，该院又被绵阳市中小企业局授予“绵阳市中小企业人才培训中心” 。根据职业培训学院的基础设施等条件情况，该学院定位为我市中小企业各类初级专业技术人才、技工等的培训基地。
二是，为了满足我市中小企业经营管理人才和专业技术人才不同层次教育培训的需求，从今年4月开始，市中小企业局又积极推荐市企业经营管理人才评价推荐中心作为我市中高级人才培训基地，申报“四川省中小企业培训示范机构”。经四川省中小企业局专家组评议，6月5日，市企业经营管理人才评价推荐中心，正式被四川省中小企业局，批准确定为“四川省中小企业培训示范机构”。
三是，绵阳已正式建立了两家省级教育培训示范机构，这两 9 个教育培训基地分别从初级和中高级两个层面涵盖了全市中小企业培训的全部范畴，使我市的中小企业教育培训在体系构架上更加完整和系统化。截至目前，市中小企业局上半年已成功举办了中小企业培训班二期，培训各类管理、专业技术人才260余人。分别是今年3月20日举办的全市中小企业“万户企业诚信创建”骨干培训班、6月5日举办的全市首次“担保机构业务骨干培训班”。而且还十分注重领军型人才的培养，积极选送参加高层次的培训，如5月中旬由四川省委组织部、省中小企业局共同在中央党校举办的“中小骨干企业经营管理高级研修班”在北京开班。我市组织了8名来自平武县中小企业局、安县安昌工业园、开元磁材、开元电力、自然天堂、鸿宇集团等中小骨干企业、省级中小企业创业基地以及市县中小企业主管部门的负责人赴京参加学习培训，绵阳参加这次培训的代表性全，参加人数在市州一级最多。
四是，针对企业对人才的不同需求情况，我们坚持把到基层、到一线开展调研作为工作的突破口，会同有关单位组成联合调研组，采取实地走访座谈、面对面交流的方式进行全方位的摸底调查。4月25日，市中小企业局会同市供销社、市人事局、绵阳职业培训学院组成调研组，赴全市9个县市区，采取与相关负责人座谈、填写统计表、问卷调查、培训调查摸底表等方式，对全市中小企业各类经营管理、专业技术人才职称评聘、继续教育、外贸经济、工程、统计、财务、会计等专业技术人才及培训需求情 10 况进行了调研。形成了《关于全市中小企业专业技术人才和农民工培训需求等情况的调研报告》。
五是，今年5月18日至24日，市中小企业局又与市人事局联合，围绕非公有制企业职称评定的范围、条件、职称系列的设定以及评委会的组建方式、评审方式、评审程序和办法等情况，赴闽浙考察学习，同时对非公企业专业技术人员的继续教育开展情况进行了交流。通过对我市职称工作的认真分析和研究，借鉴处地的先进经验和做法，写出了《关于全市民营企业、中小企业职称评定工作情况的调研报告》和只针对我市中小企业职称工作的现状形成的《关于全市民营企业、中小企业教育培训、专业技术职称评聘等工作情况的调研报告》。
（五）精心承办“四川省大专院校、科研机构与中小企业科技项目推介会”。
7月5日，为了深入贯彻省委支持绵阳科技城建设专题会议精神，搭建政、产、学、研合作平台，促进中小企业与大专院校、科研机构开展技术合作、开发与交流，促进专利实施和科技成果产业化，提高企业自主创新能力，积极发展科技型企业。由四川省人民政府主办，四川省中小企业局、绵阳市人民政府承办的“四川省大专院校、科研机构与中小企业科技项目推介会”在我市隆重举行。我局为配合做好此项工作，局党组高度重视，多次召开专题会议研究，倾全力积极参与配合。本次推介会郭永祥副省长，市委书记谭力，市委副书记、市长唐利民，省中小企业局局长伍 11 丕光、省中小企业局副局长梁治辉，市委常委、宣传部长李炜，市人大常委会副主任赵映坤，副市长刘东，市政协副主席王瑜等出席。以及四川大学、电子科技大学、西南交通大学、四川农业大学、西南科技大学、西华大学、成都理工大学、绵阳师范学院、中科院成都分院、四川省农科院、西南化工研究院、九院技术转移中心、国家信息安全成果产业化（四川）基地等20户大专院校、科研机构，全省部分中小企业及科技服务机构，全省50户小企业创业基地，各市、州中小企业主管部门及相关单位共计500余人参加了推介会。
省、市领导对科研项目以推介会的行式举行表示高度赞扬，正如郭永祥副省长在讲话中指出，组织企业界和科技界开展项目推介会是找到了一个很好的交汇点，为促进科技成果转化和产业化搭建了一个平台。一批中小企业凭借这些先进的科技项目，正逐步向专、精、特、新方向发展壮大。通过科技界与企业界双方自由接洽、自由选择，既可以实现科技成果的转化，也能很好地解决企业发展中的科技支撑问题。相信这次科技项目推介活动，必将为科技成果转化和产业化提供一个更好的起点，也为我省中小企业加快科技创新创造一个新的契机。
本次推介会提供了1389个科技项目与近300户中小企业进行项目对接。全省共有29个科技项目成功签约，签约项目涉及到电子信息、汽车零部件、生物医药、新材料、农产品加工等领域，其中：有12个科技项目与我市中小企业成功对接，涉及专 12 利19项、专有技术11项，签约金额达3390万元。
（六）加强队伍建设。
今年以来，市中小企业局全体职工，充分利用领导干部作风整顿建设活动的有利契机，认真学习了胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上，关于加强领导干部作风建设的重要讲话、省委杜青林书记，在全省学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神动员大会上的讲话、市委谭力书记，在全市领导干部作风整顿建设活动动员大会上的讲话、以及相关的文件精神工作，多次组织进行专题学习。同时，根据单位工作实际和职能特点，组织干部职工通过专题辅导，研究，讨论等形式学习《中华人民共和国中小企业促进法》、《四川省实施办法》等法律法规，提高全局干部职工的政策理论水平和依法管理、依法行政的能力。在学习期间，还组织学习纪委通报的典型案例，和组织机关干部参观监狱、观看警示教育片——《居安思危—苏共记亡党的历史教训》，强化了对全体干部、职工的党性教育、反腐倡廉教育，进一步增强了“用心想事、用心谋事、用心干事”的自觉性。
（七）做好帮扶工作。
市委安排北川县擂鼓镇楠竹村为我局的帮扶村后，局领导多深入该村，与县、镇、村干部以及村民代表进行座谈，详细了解该村具体情况，一起研究帮扶具体措施。在调研的基础上，市中小企业局党组专门制定下发了《关于联系村帮扶工作的实施意 13 见》，制定“315”工程，全局干部职工共落实结对帮扶41户贫困户，将结对帮扶责任落实到每个干部职工身上。
我局还在春节前开展“送温暖”惠民行动，专门召开干部职工大会，动员全局职工捐款、捐物。在今年春节前的慰问贫困户的活动中，我局共为贫困户送去10200元的慰问金（局单位出资5000元，职工损资3100元，党费开支2100元）。而且要求每个职工给结对帮扶的贫困户写慰问信，并留下帮扶人的电话。
4月24日，我局组织全体职工前往帮扶村开展活动，为该村41户贫困户每户赠送了25只优良品种土鸡，价值4600多元。并联系一家魔芋公司为该村提供了40斤魔芋种子，并进行技术指导，先试种一部分，在取得经验的基础上，再大面积推广。同时，我局为该村第一家开业的羌山生态农家乐举行了隆重的开业仪式。通过这一系列的措施和帮扶，力争在2007年该村人均增加收入300元，达到2870元。
总之，全市中小企业系统发展形势较好，发展数量、发展质量、发展环境均好于往年，这是市委、市政府正确领导的结果，是省中小企业局大力支持的结果，是市级各有关部门协调、配合的结果，是全市中小企业系统广大干部、职工共同努力的结果。在总结成绩的同时，也必须看到我们的不足。
二、我市中小企业发展中存在的主要问题。
1、中小企业总量不足、质量不高。我市中小企业总量规模还不大，在全市国民经济中的所占比例偏低。规模以上工业企业 14 户数偏少，一部分中小企业，起点低、规模小，科技含量低，自主知识产权缺乏、竞争能力弱，抗风险能力差。
2、科技优势在中小企业的发展中优势显现不够。中小企业与科研院所、大专院校之间的联系不够广泛，产学研结合不够紧密，技术人才和科技成果较少被民营企业所采用。区域性高新技术的规模效益和人才资源优势显现不够。
3、中小企业融资难仍然是发展的瓶颈问题。由于诸多原因，我市中小企业融资难仍然是主要问题之一。近两年，虽然发展了一批担保公司为解决中小企业融资难起到一定作用，但由于规模小、注册资本金偏少，远不能适应中小企业发展的需要。
4、中小企业的品牌战略发展滞后。绵阳叫得响的知名品牌和驰名商标较少，与绵阳作为四川第二大城市地位还不相称。
5、政务环境仍需改善。行政管理不规范的现象仍然存在，行政审批效率还需提高，个别部门审批过程中存在“慢、拖、卡”现象，不但挫伤了企业家发展的积极性，而且影响了政府的形象。
三、下半年的工作要点
近年来，民营经济、中小企业迎来了好的发展形势，一是市委、市政府更加重视民营经济、中小企业发展；二是省上今年召开了民营经济工作会议，市委、市政府将出台贯彻意见；三是省中小企业局对绵阳的支持力度大于往年；四是百亿企业新上一批大项目，从而带动中小企业发展，这是全市中小企业发展难得的机遇，我们一定要认清形势，抢抓机遇，推动中小企业再上新台 15 阶，实现又快又好地发展。现提出下半年工作要点：
1、继续把民营经济、中小企业的发展放在首位，通过上下共同努力，保证今年民营经济、中小企业发展的各项主要经济任务全面完。
2、规划、创建中小企业创业基地，并指导、组织、申报省级创业基地和国家级创业基地工作。
3、继续深入开展“万户诚信企业创建”活动，为解决中小企业融资难营造环境。
4、继续抓好人才培训，准备召开全市中小企业人才培训工作会议。
5、积极做好“中博会”的各项准备工作。组织我市中小企业参加9月15日至18日由国家发展和改革委员会、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、中国银行业监督管理委员会、广州人民政府在广州国际会议展览中心联合举办的“第四届中国国际中小企业博览会”，不断促进有条件的中小企业实施“走出去”的发展战略。
6、做好省级财政支持中小企业农业产业化贷款贴息资金和中小企业发展专项资金项目的申报工作。
7、做好全市“民营经济工作会”的筹备工作和前期准备工作和会后的贯彻实施工作。
8、继续加强队伍建设。
