乳山市公安局开展
“一治六查”集中教育整顿活动实施方案
为进一步巩固深化执法过程中涉案人员非正常死亡问题集中整治成果，切实加强公安队伍纪律作风建设，严肃党纪政纪警令，推动全省公安机关反腐倡廉会议确定的各项任务目标圆满完成，根据省厅、市局的部署要求，局党委决定自4月上旬至11月底，在全局范围内开展以治理执法执纪隐患问题及排查整改民警利用职务职权便利和影响以权谋私、经商办企业为主要内容的“一治六查”集中教育整顿活动，制定如下实施方案：
一、指导思想
紧紧围绕推进三项重点工作及“四大建设”，全面贯彻反腐倡廉建设决策部署，坚持以人为本、执法为民理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，着力解决群众反映强烈制约公正廉洁执法的突出问题，着力消除执法执纪问题隐患，完善队伍监督管理长效机制，严明党纪铁规，提高执法公信力和群众满意度，保障和促进各项公安保卫任务圆满完成。
二、目标任务 通过开展集中排查整改和教育整顿，切实达到：一是执法为民思想基础更加牢固。广大民警的宗旨意识、责任意识、法律意识、廉政意识进一步增强，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色更加强化，自觉弘扬清风正气，抵制不正之风。二是纪律作风更加严明。民警执法执勤行为进一步规范，执法中存在的突出问题得到有效解决，执法执纪隐患得到有效治理，执法公信力进一步提高；以权谋私等违纪违规问题得到有效遏制；失职渎职、滥用职权等职务违法犯罪案件明显下降。三是队伍监督机制更加健全。易发多发问题部位和环节有效纳入网上监督信息系统，民警“八小时以外”监督管理机制更加健全完善，“制度必执行、违反必发现、发现必追究”的共识进一步形成，制度的权威性得到强化，制度的执行力得到提高。四是人民群众更加满意。执法和服务形象进一步改善，群众满意度进一步提升，警民关系更加和谐，涉案人员非正常死亡、县级以上公安机关班子成员被追究刑事责任问题“零发案”，民警违法违纪、涉警有理投诉、有责涉法信访“零增长”并趋下降。
三、排查治理内容
（一）开展执法执纪隐患问题专项治理。着力解决有案不立、立而不侦、违规立案、越权管辖问题；违规采取取保候审、监视居住措施，超期羁押问题；以罚代刑、降格处理、滥收乱罚问题；刑讯逼供、徇私舞弊、失职渎职、通风报信问题；打骂体罚虐待被监管对象或者指定在押人员看管在押人员问题；办案场所、监管场所安全防范设施配置和监控设备使用中存在的隐患问题；违反《公安机关人民警察纪律条令》、公安部《五条禁令》、《公安机关领导干部五个严禁》、《山东省公安机关八条严禁》、《规范执法“十条严禁”》以及监管场所值班巡视、入所体检、出所管理各项监管制定规定等问题。
（二）开展“六项排查”。一是深入排查民警涉嫌黄、赌、毒或充当黑恶势力“保护伞”问题；二是深入排查民警以本人或他人名义参与、变相参与经商办企业、参与矿产投资入股问题；三是深入排查民警本人或近亲属参与或变相参与经营休闲娱乐场所问题；四是深入排查民警配偶、子女、亲属在其分管业务范围内从事可能影响公正执行公务的经营活动问题，特别是利用职权便利和影响，推销、指定消防、安保、交通、保险产品等问题；五是深入排查民警违规办理驾驶员考试、号牌发放、消除违章记录等问题；六是深入排查民警利用职权插手经济纠纷问题。
四、方法步骤
集中教育整顿分为四个阶段进行：
（一）学习教育，动员宣传阶段（4月8日至5月1日）。
各单位要召开会议认真部署，深入动员发动。组织民警认真学习中央纪委十七届六次、省纪委九届七次、市纪委十二届七次全会精神和吴鹏飞厅长、任建军书记在全省公安机关反腐倡廉建设会议上的讲话，学习《人民警察法》、《公安机关人民警察纪律条令》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公安机关领导干部五个严禁》、《山东省公安机关八条严禁》、《规范执法“十条严禁”》、中政委“四个一律”等法律法规和规章制度，引导广大民警深刻认识公安民警及其亲属参与非法营利性经营活动对执法公信力的严重危害，把思想和行动迅速统一到各级党委决策部署上来，认真落实排查整改工作。要将“一治六查”内容传达到每一公安民警及其家属、近亲属，加强宣传报道，广泛进行社会宣传，积极争取群众支持和参与。各单位的学习教育活动情况要有记录、有资料以备检查。
（二）摸底调查、集中整治阶段（5月1日至8月1日）。 组织民警对照“一治六查”内容扎实开展自查自纠，通过思想发动、谈心谈话、落实重大事项报告制度等方式，增加自查效果。在自查基础上，组织民警互帮互查，通过案例剖析、信访监督、案件回访、执法检查、舆情分析等途径，摸清情况，列出问题清单，建立工作台帐，督促限期整改。要进一步巩固涉案人员非正常死亡问题集中整治和“两车”专项治理成果，认真整治民警执法执纪安全隐患苗头，确保不发生涉案人员非正常死亡问题，不发生因执法过错引发群体性事件、重大涉警舆情问题。规范公务枪支弹药保管、领取、使用，切实推进执法办案场所功能分区建设和规范使用。整治期间，上级公安机关将对问题突出的单位和警种派出工作组帮助查找问题，指导整改。
（三）制定措施、建章立制阶段（8月1日至10月1日）。
针对教育整顿活动中排查出的问题和隐患，以实施廉政风险防范管理制度为契机，紧密结合职责和业务工作实际，从个人岗位、内设机构、本单位三个层面，深入查找思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制、外部环境等五类廉政风险，分层次确定风险点，进行风险评估，写出本单位《廉政风险评估报告》，明确责任，强化权力制约，积极探索建立便利、实用、有约束力的监督管控措施，从源头上预防和减少违法违纪问题发生。制定有关措施及《廉政风险评估报告》于9月25日前报纪委。
（四）检查考评、总结验收阶段（10月1日至11月30日）
认真搞好总结验收，严格考评，对在“一治六查”集中教育整治活动中领导重视、措施有力、成效突出的单位，予以通报表扬。对工作一般化、效果不明显的，督促整改。对搞形式、走过场的，特别是整治不力，发生问题的，严格按规定追究领导责任，予以通报批评。10月10日前，各单位在进行自查的基础上，向市局写出教育整顿活动专题报告。 11月30日前，省厅将采取明查暗访、重点抽查、交叉检查等形式对各地“一治六查”集中教育整顿工作进行验收，考评结果纳入年度考核。
五、工作要求
（一）提高认识，领导带头。开展“一治六查”集中教育整顿，是局党委着眼于解决群众反映强烈的突出问题，深化执法规范化建设，推进公安反腐倡廉工作的重大举措。按照公安部要求，涉案人员非正常死亡问题集中整治“领导小组不能撤，办公室要照常办公，扎实推进各项工作”的要求，结合我局实际，局党委决定成立“一治六查”集中教育整顿活动领导小组，局党委书记、局长刁波任组长，局党委副书记、政委王广跃、局党委委员、纪委书记、督察长刘明禄任副组长，涉案人员非正常死亡问题集中整治领导小组成员单位主要负责同志为成员，领导小组办公室设在纪委，刘明禄同志兼任办公室主任，强化组织协调，确保工作成效。
（二）协作配合，齐抓共管。纪委要认真履行组织协调和检查督促职责，负责牵头组织、调度、通报、督导工作进展情况，加强分类指导；督察、法制等部门加大执法监察、警务督察、明查暗访力度，及时发现和纠正突出问题，以铁的手腕执行铁纪党规。各部门、警种要坚持实事求是、注重实效的原则，本着有什么问题就认真排查什么问题，什么问题突出就重点治理什么问题的要求，把各项措施落到实处。同时，要加强联系沟通，及时通报工作中发现的民警涉嫌违纪违规相关线索，相互配合、齐抓共管，共同推动集中教育整顿活动深入健康发展。
（三）结合实际，统筹兼顾。把集中教育整顿活动与扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践、“维护人民群众合法权益，解决反映强烈突出问题”专项检查和涉案财物专项治理等活动结合起来，进一步拓宽教育渠道、教育载体和教育覆盖面，紧扣主题，贴近实际，加大正面宣传力度，充分展示公安民警的良好风貌，努力营造风清气正、争先创优的浓厚氛围。
（四）严肃纪律，落实责任。在教育整顿期间，公安民警凡是如实填报、主动向纪委说清问题的，予以减轻、从轻处理或免予责任追究；弄虚作假、隐瞒不报的，一经查实，严肃追究纪律责任；顶风违纪的，从重处理；情节严重的，一律予以辞退或开除；涉嫌犯罪的，坚决依法追究刑事责任。要坚持重大典型案件剖析、通报和警示教育制度，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。
附：“一治六查”教育活动学习配档表
二〇一一年四月二十日
