财务工作介绍
一、公共财政与财政体制改革
(一)公共财政
公共财政始于17世纪末，随着市场经济的发展而逐步构建并不断完善，至今公共财政的发展已有几百年的历史，在我国公共财政的概念是在经济体制转轨的督导下为建立适应社会主义市场经济体制的财政运行模式而提出来的，财务工作介绍。1998年底全国财政工作会议正式提出了我国建立公共财政基本框架的思路及相关原则。其后，关于建立公共财政框架的要求，写入了中央的文件和国家发展规划。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要进一步健全公共财政体制，并将其作为完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。
公共财政既是一个经济范畴，也是一个政治范畴，事关治国安邦、强国富民。我国公共财政服从并服务于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标，着力维护和发展最广大人民群众的根本利益。建立完善的社会主义市场经济公共财政，是全面贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会和谐社会的重要保障，是构筑社会主义市场经济体制的重要环节，是推动政府职能转变的迫切要求，具有重大的政治、经济和社会意义。
公共财政具有四个基本特征：公共性：解决公共问题，满足社会公共需要;公平性：政策平等，不歧视，一视同仁;公益性：不能以利用为目标，只能满足社会公共需要，追求公益目标;法制性：公共财政以法制为基础，实行规范管理。
社会主义市场经济条件下，公共财政资金是“取之于民、用之于民”。“取之于民”要公平、合理、合法。“用之于民”要科学、规范、高效。政府预算是政府的财政收支计划，是政府筹集和使用财政资金，实现其职能的重要工具，也是社会大众了解政府资金运行的主要渠道。全面深化预算管理制度改革是加强财政管理，建设公共财政的内在要求，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的需要。
(二)部门预算改革
我省部门预算改革从2011年开始在10个部门试点，2011年在23个部门开展，2011年全省全面实施部门预算改革。省残联是省首批试点单位之一。预算体制改革包括四个方面，部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理。预算体制改革不仅是建立和完善公共财政体制和社会主义市场经济体制的重要内容，也是从源头上反腐倡廉，建设社会主义政治文明的重要措施。深化部门预算改革是保持和发扬“两个务必”作风的客观要求，坚持勤俭办一切事业，把有限的资金用在群众生活和社会经济发展、公共事业最急需的地方。从预算分配的环节控制财政资金的流向和流量，强化预算约束。深化和规范部门预算改革是强化依法行政、依法理财、强化部门财务管理的重要举措。部门预算经过人大批准后对各部门的收支项目安排就具有法律效力，从预算执行到资金使用的全过程都必须接受法律监督。
1、部门预算
部门预算与以往预算编制不同，有七个特点就是七个统一：统一政策、统一标准、统一范围、统一口径、统一使用预算内外资金，统一国库集中收付，统一公共财政收支科目。
部门预算程序分为：准备、一上、一下、二上、二下五个阶段。
部门预算编制基本政策口径包括以下几个方面：
①人员经费：行政人员、事业人员。
②公用经费：分13项、21款，按相关政策逐项确定开支标准，按单位编制数计算安排。
③项目经费：项目经费要填制规范项目申报文本，提供充分的政策依据和资金使用方案，并写好可行性报告。
项目开支中，“内部开支”要准确把握政策，经常性项目不允许有“内部开支”，组织实施项目所需办公经费在部门公用经费中解决，非经常性项目可以安排一定数额的“内部开支”，非项目内部开支不能超过该项目资金额的30%。
2、国库集中收付
国库就是“金库”，是国家财富保存的地方，是财政部门代表政府控制预算执行，保管政府资产和负债的一系列管理职能。
国库集中收付是市场经费发展的必然结果，是国家预算制度的根本性变革，是财政收支管理制度的重大创新，是规范政府性资金管理最彻底、最完善、最可靠的模式。
国库集中收付改多头开户为国库单一帐户;收入直达国库或财政专户支出直接支付到商品或劳务供应者，变资金分散存放为集中储存，所有财政收支都在国库单一帐户体系下运行。
国库支付方式分授权支付、直接支付、转移支付。
单位使用资金分月申报，逐项填报执行。
3、政府集中采购
政府采购是指政府机构运用财政资金购买货物、服务和工程的行为。政府采购制度是为规范政府机构采购行为而制定的一系列管理，监督的法律法规制度体系。为了依法规范政府采购行为，2010年我国颁布了《中华人民共和国政府采购法》，该法规定政府采购是指各级国家机关、事业和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。
随着社会经济的发展，政府采购行为逐步得到规范，政府采购制度最早形成于美国，1761年颁布了《联邦采购法》，1782年英国设立文具公用局，专司对政府采购工作。随着贸易自由化和经济全球化的发展，政府采购已被列入国际化，1979年WTO制度了《政府采购守则》，因而各国都应按守则办事。
我省在财政部门预算编制时，项目经费中就列有政府采购科目，目前政府采购范围已广意化，包括会议、办班、培训均列入采购范围。
4、收支两条线管理
“收支两条线”是指国家机关、事业单位、社会团体以及政府授权的其他经济组，按国家有关规定依法取得政府非税收入，收入金额缴入国库或者财政专户，支出通过编制预算由财政部门统筹安排，并通过国库或者财政专户拨付资金的财政资金运行机制。
单位预算编制要反映单位的全部资金，包括财政预算拨款、政府性基金收支、预算外资金收支、经营收支等所有收支内容，彻底改变了以前预算内外“两张皮”的状况。
因此各部门在预算编制和执行过程中，要严格按“收支两条线”管理要求办事，该进金库的进金库，该进专户的进专户，不能按***惯办事，不能违犯财经纪律。
二、抢抓机遇，科学做好残联预算
发展残疾人事业是人类文明进步的重要标志是全面建设小康社会的重要内容，是落实科学发展观的重要体现，工作总结《财务工作介绍》。“十一五”期间，随着政府职能的转变，公共财政体制的建立，社会保障体系的形成和社会事业领域改革的深化，各级政府将更加注重强化社会管理和公共服务职能，更加重视残疾人事业的发展。我省实施中部崛起的发展战略和构建和谐湖北的伟大实践，将为残疾人事业提供良好的经济条件和人文环境，我省残疾人事业的发展面临着新机遇。
省残联在5年前，部门预算只有480万元，近几年来，政府逐年加大对残疾人事业的投入，今年预算已达到5000万元，五年翻了十倍，经费和项目的落实，有力的推动了我省残疾人事业的发展。现在将我们的作法和体会向大家作个汇报。让大家了解如何做好部门预算?争取政府和财政对事业加大投入。
部门预算改革是我省财政管理体制的一项重大改革。我会从2011年就被政府纳入彻底部门预算10个试点部门之一，在部门预算编制过程中，党组、理事会对此项工作十分重视，几年来，我们在部门预算编制、管理、执行方面进行了探索。在科学预算、强化管理、依法理财上下功夫，有力地推进了我省残疾人事业的发展。
1、提高认识，转变观念，积极争取政府财政支持。在部门预算中，我们认真贯彻省政府和省财政关于财政体制改革的有关文件和精神。结合残疾人工作实际，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快发展残疾人事业为主题，以改善残疾人基本生活状况和加强基层工作为重点，抓残疾人事业发展的重点和难点，寻找突破点，找准项目，精心组织，编写项目文本。在申报项目过程中，认真向省财政汇报，让他们理解、支持项目申报的必要性、可行性。重大项目和新增项目向省政府写出专题报告，会领导亲自向分管省长汇报，争取政府支持。
为了解决“十一五”期间基层残疾人困难，省残联与社科院联合对五市县农村税费改革后残疾人状况进行了调查，并将调查报告呈送省委、省政府。省委书记俞正声在报告上批示：“材料好，建议也好，应选择几件目前可以做到，能落实到基层的措施，报省政府研究。”省长罗清泉将报告批给秘书处“组织残联、扶贫办、财政、劳动、卫生、民政等部门就落实正声同志批示研究具体意见。”去年7月24日，省长办公会专题研究了我拾十一五”残疾人事业发展有关具体问题。会议议定：关于残疾人康复工作经费在原300万元基础上每年新增700万元;关于4万户贫困残疾人危房改造项目配套经费，中残联“危改项目”1万户，配套经费1500万元由省计委负责落实，剩下3万户由省民政厅、省扶贫办分配列入“农村贫困户安居工程”和“搬迁式扶贫”项目予以优先解决;关于提高特困残疾人救助标准问题，全省13万特困残疾人在保留每人每年120元定补的基础上，每人每年新增60元，所需780万元经费由省财政、省福利彩票公益金各负担390万元;关于基层残疾人综合服务设施建设经费，在原来每年100万元基础上，每年新增100万元;关于省残疾人康复中心建设项目由省财政给予1500万元支持。仅以上几项，“十一五”期间专项经费将新增10900万元。
几年来，我省残疾人事业经费逐年增加，事业发展项目也不断增多，为残疾人服务的手段正不断增强，残疾人事业发展领域也不断扩宽。我省列入财政预算有：残疾人康复补贴经费、残疾人基础设施建设经费、危房改造经费、聋哑业务培训工作经费、省残联工作业务经费、康复扶贫工作经费、残疾人康复工作经费、流动眼科手术车运行经费、残疾人体育经费、残疾人宣传文艺经费、残疾人国彩康复项目经费、残疾人证经费、残疾人抽样调查经费、扶助考入高校的残疾学生经费、残疾人特困群体救助经费、省级“自强创业”示范基地扶助经费、社区残疾人工作经费、残疾人就业和再就业培训经费、残疾人培训生活补贴经费、残疾人个体就业扶助资金、按比例安置残疾人就业奖励经费、盲人按摩业务经费、残疾人职业技能培训经费等30多项，以上这些项目的立项，倾注着省残联理事会的心血和省残联干部的努力，也倾注着省政府、省财政对全省残疾人事业的关心、爱护和支持。
2、认真执行预算，强化预算管理。部门预算经政府同意，报人大审议批准后，就具有法律效力。各单位必须严格按照“预算法”的要求，从预算的执行到资金使用的全过程都必须接受监督。为了加强预算管理，省残联制定了“关于加强预算执行管理意见”，意见中对预算的编制、执行、审批、使用、管理、绩效、考核提出了具体要求，做到各处室、各单位在执行预算时有章可循。当财政预算下达后，计财处将预算及时分解下达到各处室和事业单位，实行预算目标责任管理。公用经费分解到人，项目经费责任到处、单位。各处室和事业单位根据财政下达的预算，结合残联工作目标责任制，安排全年重大活动和工作进度，报会目标管理办公室。目标管理办将各处室和事业单位重大活动安排审核，报理事长办公会研究审批，并将审批后的安排通知各处室和事业单位。计财处根据安排逐月向财政厅申报项目经费计划，确保资金及时到位，确保残联各项工作顺利开展。为了加强对项目经费管理，各处室对重点项目，如“康复、教育、就业、扶贫、救助、助学、基础设施建设等项目”，制定项目管理的具体办法，报理事会审批后形成管理文件，下发到全省各级残联，使项目经费管理做到公开、公正、透明，促进依法行政、依法理财，从根本上规范了预算管理和行政行为。
3、强化内部审计评价，提高监督管理能力。为了严肃财经纪律，规范财务行为，我们专门建立了内部审计制度。审计内容包括：预算经费执行情况、预算外资金收支管理情况、政府采购情况、专项资金使用和管理情况、国有资产管理情况等方面。主要采劝一年一审”、“下审一级”、“离任审计”。每年年初我们组织专班对事业单位上年度的财务管理进行全面的内部审计，并对审计结论进行书面讲评，对有问题的责成单位限期整改。通过审计，规范了本系统财务工作，严肃了财经纪律，规范了财务行为。
随着我国公共财政改革的逐步深入，开展财政支出评价工作已成为推行公共财政预算制度改革，加强财政管理，提高财政资金使用效益的重要举措。近年来，我们对重点项目经费进行了项目支出预算绩效评价工作，对项目支出行为及绩效进行客观、公正的衡量、比较和综合评价，提高了预算编制的科学性和项目管理的严肃性，使有限的资金发挥最大的效益。
近年来，由于我们加强了财务管理，科学编制预算，严格执行预算，省财政厅将我们的预算作为省直部门预算的范本，连续两年被评为省直部门预算先进单位。
