提高认识
明确责任
注重实效
认真办理好人大代表建议
在临沧市二届人大五次会议代表建议交办会上的讲话
市人大常委会副主任 金 建
2012年3月2日
同志们：
为了贯彻落实市二届人大五次会议精神，更好地完成人大代表提出的建议、批评和意见的办理工作，根据市人大常委会工作要点的安排和主任会议的要求，今天我们召开临沧市二届人大五次会议人大代表建议交办会，主要任务是：认真总结市二届人大四次会议代表建议办理工作的经验和做法，表彰先进，安排部署市二届人大五次会议代表建议办理工作，进一步统一思想，明确责任，落实任务，促进代表建议办理工作取得新的实效。会上，市人民政府副市长李华松同志还要作重要讲话，希望大家认真领会，全面落实，努力推动代表建议办理工作再上新台阶。
下面，我就代表建议办理工作讲三点意见。
一、2011年代表建议办理工作回顾
临沧市二届人大四次会议期间，共收到人大代表提出的建议72件。代表建议交办会后，各承办单位切实按照“提高认识，统一交办，分别承办，严格责任，重点突出，认真答复”的总体要求和会议的安排部署，进一步加强领导，明确责任，注重调研，
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积极办理，认真答复。通过大家的努力，交办的72件建议在法定时间内已经全部办理完毕。
从办理结果看，72件代表建议中，建议所提问题已经解决或基本解决（A类）的有23件，占承办总数的31.95%；建议所提问题正在解决或列入计划逐步解决（B类）的有41件，占承办总数的56.94%；建议所提问题因目前条件限 制或其他原因需待以后解决（C类）的有8件，占承办总数的11.11%。从比较情况看，A类建议办理比上年提高了0.01个百分点；B类建议办理比上年提高了1.4个百分点；C类建议办理比上年下降了1.4个百分点。
可以说，过去一年代表建议的办理，各承办单位做了大量的、卓有成效的工作，建议的办理一年比一年好，问题的解决率一年比一年有所提高。从办理反馈情况看，代表建议办复率达100%，代表满意率89.66%，基本满率10.34%。主要有以下几个特点：
（一）领导重视，措施有力
市人大常委会把做好代表建议处理工作作为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设的重要抓手，积极探索和改进代表建议处理程序，建议处理工作进一步完善。人代会结束后，及时召开代表建议统一交办会，对建议办理工作进行全面部署，提出了明确时限和要求，加大督办力度，组织代表进行视察，推动了办理工作。
市政府把加强和规范代表建议办理工作不断提高建议办理质量作为依法行政的重要内容，要求政府各部门认真贯彻落实办理代
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表建议的有关规定和要求，主动加强与代表的联系沟通，深入调查分析，创新办理方式，不断提高建议所提问题的解决率，代表建议办理效果明显。
各承办单位把建议办理工作摆上重要议事日程，纳入年度工作计划，许多单位都成立了专门的代表建议办理工作领导小组，由主要领导牵头协调，分管领导直接抓。部分单位领导还亲自到现场调研，加强对建议办理工作的指导，有力地促进了代表建议所提问题的解决。
（二）健全制度，落实责任
市人民政府各承办单位严格执行《临沧市人民代表大会常务委员会代表建议批评和意见处理办法》、《临沧市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》，认真落实“定人员、定职责、定任务、定时限、定要求”的工作方针，按照分级负责、分工协作、归口办理的原则，建立健全办理制度，规范办理工作程序。
市公安局制定了《临沧市公安局办理人大代表建议和政协委员提案的规定》，市人力资源和社会保障局制定了《临沧市人力资源和社会保障局办理人大代表建议和政协委员提案办法》，使办理程序“交有依据、查有专人、办有结果、结有回音”。各承办单位通过健全完善规章制度，确保每一件建议都有人管、有人办、有答复，使代表建议办理工作逐步走上规范化、程序化的轨道。
（三）加强联系，注重交流
在代表建议办理过程中，市人大常委会注重加强与承办单位的沟通联系，解答承办单位的业务咨询，并共同研究解决办理过程中
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出现的问题和困难，使建议面商率和答复率都得到提高。
各承办单位进一步加强了与代表的沟通联系。在办理前，主动听取代表意见，深入理解代表所提建议的愿意和和办理要求;办理过程中主动邀请提出建议的代表一起开展调研和座谈，共商解决问题的办法；办理答复后，通过发送《代表建议办理答复征求意见表》等多种形式，征求代表对答复的意见。市工业和信息化委始终坚持“三走访”制度，即办理前走访、办理中走访、办理后回访。在走访的同时，主要领导还带领责任科室深入代表所在县（区）召开面商会，听取代表的建议和意见。市卫生局在5月4日召开了人大代表面商会，邀请代表参加，协商解决建议所提问题。其他承办单位也采取多种方式与与代表交流沟通。通过与代表面对的交流沟通，不仅增进了代表对承办单位的理解，而且促使建议办理质量得到明显提高。
（四）加强督办，促进办理
市人大常委会十分重视代表建议督办工作，采取常委会领导挂帅、委室加强督办、组织代表视察等有力措施，不断加大督办力度，促进了建议的办理，取得了明显的成效。
一是常委会领导牵头督办。市人大常委会对重点督办的《关于对园林路路面进行改造的建议》、《关于请求给予镇康县县城供水工程建设项目立项及资金补助的建议》、《关于给予解决双江县城白象路原政府招待所门口至勐勐小学段道路改造资金的建议》等3件建议，高度重视，确定分别由常委会主任、副主任牵头，相关委室重点督办。经过与临翔区人大常委会、市交通运
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输局、市住房城乡建设局、市水务局共同努力，3件重点建议得到了落实。
二是常委会委室加强督办。市人大常委会委办公室、财经工委等7个委室负责督办69件代表建议，占建议总数的95.8%，涉及24个承办单位。相关委室在常委会联系领导的带领下，以到承办单位召开座谈会、深入实地查看、到办理现场了解情况等方式，加强督办，进一步推动和促进了建议的办理和落实。如，彭文君等代表提出的《关于将鲁史古镇作为全市重点旅游景点投资建设的建议》，市旅游局高度重视，将此项工作列为全局重要工作，5月4日召开专题会议，对建议进行了认真的分析、研究，责成分管领导牵头，指定规划发展科按照代表议建办理程序进行办理，并制定了《鲁史古镇保护方案》，加强了对古镇的保护，并将办理情况向代表进行回复，代表表示满意。
三是组织代表视察。为掌握了解和促进24个部门办理代表建工作，市人大常委会组织了由常委三位副主任为组长，7名常委会委员、部分代表建议领衔人分别为成员的视察组，组成了三个视察组，于5月25至26日，以会议集中听取汇报、深入8个承办单位了解和面商等方式，对代表建议办理情况进行视察。
（五）跟踪办理，巩固成果
部分承办单位还采取积极措施，加强对建议的跟踪办理，对近期能解决的，结合当前工作，抓好落实；对当年不能解决的问题，制定了解决措施或方案，并纳入工作计划予以安排，继续落实。如市教育局，对凤庆代表团蒙晓梅代表在三次会议上提出的
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《关于加大农村幼儿园建设的建议》，在2010年就已经作了部分答复，去年对此建议有关问题的续办情况再次答复代表，提出从六个方面促进我市学前教育尤其是农村学前教育的发展，建议办理为A类，有效的巩固了建议办理的成果。
总体看，2011年的代表建议办理工作是卓有成效的，代表是肯定和满意的。刚才，我们表彰的10个先进集体和10位先进个人，就是办理工作中的优秀代表。在此，我代表市人大常委会向为代表建议办理工作作出辛勤努力的各承办单位领导和承办人员表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，面对新形势新任务，建议办理工作与人大代表的要求和人民群众的期望还有一定差距，主要表现在：一是个别承办单位对代表建议办理工作深入分析研究不够,缺乏深入细致的调研,有的答复针对性不强,带有一定的应付痕迹；有的对书面答复比较重视，对于具体的落实措施关注不够，工作不到位，没有较好地解决建议所反映的实际问题；部分代表虽然对个别承办单位的解释说明表示理解,或对面商的形式和态度表示满意，但是对问题的解决程度满意率不是很高。二是个别承办单位代表建议办理制度不够健全，办理工作缺乏计划性，责任不够明确。三是个别承办单位在办理前与代表见面沟通不够，答复解释过于简单，致使代表对建议办理工作难理解、不满意；有的承办单位在没有完全理解代表建议意图的情况下就答复了代表，甚至还有个别承办单位在答复前与代表没有任何形式的联系和沟通，面商率不高。四是在代表提出建议方面，也还
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存在质量不够高，少数代表过分强调部门和局部利益，调查研究不够深入，提出的建议与有关政策不一致等问题，导致建议所反映的问题难以落实。五是一些建议应由两个或两个以上单位共同办理，但牵头单位与协办单位之间沟通协调不够，直接影响了建议办理的质量。六是督办方式还需进一步创新，在跟踪督办狠抓落实上还需下功夫。这些问题在今后的建议办理过程中，需要引起相关部门高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。
二、市二届人大五次会议提出建议情况
市二届人大五次会议上，代表共提出议案1件，建议86件，按照地方组织法、代表法的有关规定，本次大会议案审查委员会对这些议案、建议进行了审议，并报大会主席团表决通过，确定将1件议案转为建议处理，今年的建议为87件。
（一）代表所提建议的特点
从代表提出的建议内容上看，市二届人大五次会议代表建议质量继续提高，呈现以下特点：一是建议质量有所提高。代表提出的建议，大部分经过深入和广泛的调查研究，多方听取群众意见后提出来的，所提建议的针对性、专业性比往年有所增强。二是紧扣贯彻落实十七届六中全会、省第九次党代会、市委第三次党代会和市委三届二次全会精神，紧紧围绕全局和中心工作，对关乎临沧经济社会发展的问题更加关注。三是紧扣人民群众关心的热点和难点问题。如加强农村学前教育、教育均衡发展、校舍改造、解决看病难看病贵问题、增加公益性岗位、加强专技队
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伍建设等更加关注，所提建议反映社情民意，符合有关政策要求，案由、案据阐述充分，办理落实有政策依据，有较强的可操作性。
（二）建议分类情况
87件建议中，农林水类31件，财政经济类9件，交通运输类18件，城建类5件，社会事业类13件，社会保障人事类7件，其他4件。
（三）重点建议确定情况
市二届人大五次会议结束后，市人大常委会选联工委在对代表建议进行认真研究、分析，并征求有关承办单位意见的基础上，报经市人大常委会主任会议研究讨论通过，确定了临翔区代表团黄凤军等7名代表提出的《关于对临沧宾馆至松山林水库公路进行改造建设的建议》、临翔区代表团董大琼等10名代表提出的《关于建设临翔区博尚镇细腊110千伏输变电站的建议》、凤庆代表团杨进君等4名代表提出的《关于给予凤庆县勐佑镇老坝口水库立项的建议》等3件建议 作为常委会重点督办建议，其余84件由常委会各委室对口督办。
三、做好2012年代表建议办理工作要求
2012年是贯彻落实省第九次党代会和市第三次党代会精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面推进桥头堡建设的关键之年。办理好今年代表建议，对于牢牢把握国家实施新一轮西部大开发和云南实施“两强一堡”战略的重大机遇，实现临沧科学发展、和谐发展、跨越发展意义重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落
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实科学发展观，认真贯彻落实省第九次党代会、市第三次党代会、市委人大工作会议精神，以提高建议办理工作质量为核心，不断提高建议办理解决率，促进全市代表工作不断向前发展。
（一）要进一步提高认识，增强使命感和责任感
代表在会议期间提出建议，是代表执行职务，参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事业的重要工作。代表建议涉及经济社会方方面面的内容，这些都关系到改革、发展、稳定的重大问题，进一步解决好这些问题，对于经济社会发展，建设社会主义政治文明，构建和谐社会具有十分重要的意义。因此，各承办单位要进一步统一思想，提高认识，增强使命感和责任感。尊重和支持代表依法行使职权，认真办理好代表建议，是各承办单位的法定职责、发挥代表作用的内在要求。通过我们的工作，使代表建议得到及时的办理和答复，使代表提出的合理意见得到较好的采纳，使代表反映的问题得到较为满意的解决，既是以实际行动保证人大代表依法行使职权，发挥好他们的职能作用的具体体现，也有利于人民群众充分表达意愿，更好地实现有序的政治参与。从这个意义上讲，认真办理好代表建议，不仅是国家机关的法定职责，更是落实人民群众当家作主权利的重要内容。各承办单位要真正从思想上统一认识，在行动中步调一致，认真贯彻落实好市委人大工作会议精神，把建议办理列为本单位的重要工作任务，摆上重要议事日程，采取有力措施，促进问题解决，切实把建议办理工作抓紧抓好、抓出成效。
（二）要注重沟通协调，及时研究解决重点难点问题
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办理代表建议，是一项综合性、系统性、协作性很强的工作，需要各单位、各部门共同努力，密切配合。一是各承办单位之间要加强沟通协调。对于需要主办单位与协办单位共同办理的代表建议，主办单位要及时征求协办单位的意见，协办单位要积极予以配合，争取在较短的时间内将协办意见反馈给主办单位，主办单位要认真综合协办单位的意见并及时答复代表。二是各承办单位与代表之间要加强沟通联系。要加强与代表的联系，准确理解代表的意图，充分吸收代表的真知灼见，努力提升建议办理工作的质量和实效。对于那些办理难度较大的，可以采取走访代表、召开代表座谈会、组织代表到现场调研等方式，共商解决问题的办法。对于办理确实有困难或因政策所限一时无法办理的，在书面答复之前，应尽可能与代表进行沟通，共同学习有关政策精神，取得代表的理解和支持。三是各承办单位和督办部门之间要加强沟通合作。各承办单位应当及时将办理工作的情况提供给督办单位，以便于督办单位掌握工作进度和协调解决存在的问题。督办单位对于办理过程中的一些好经验、好做法，要及时了解和掌握，并认真加以总结和推广。各有关单位要不断改进机关作风，以求真务实的精神抓好建议办理工作，把办实事、求实效、抓落实作为今年建议办理工作的出发点和落脚点，不断推动本单位、本部门建议办理工作再上新台阶。
（三）要注重质量，进一步提高代表建议办理的解决率和满意率
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人大代表来自各行各业，生活工作在广大人民群众中间，了解人民群众的疾苦和愿望。他们的建议、批评和意见，通常是花费大量的精力进行深入调查研究，广泛听取人民群众意见和要求的基础上提出来的。代表提出建议是出于一种强烈的责任感和使命感，目的是最终能引起有关方面重视，帮助解决这些问题。从今年代表提出的建议数量上看，比去年多，质量也有所提高，这说明人大代表的民主意识、参与意识、责任意识、使命意识增强了。办理代表建议要追求办理质量，提高对问题的解决率，这是代表建议办理工作的落脚点。只有妥善解决了建议提出的问题，才能真正让代表满意，真正体现办理工作的价值和意义。
（四）要严格按照办法规定，督促承办单位认真履行职责 代表建议办理要坚持创新与常规并行，过程与结果并重，努力实现社会民生困难的解决有新的突破、热点难点问题有新的突破。为此，要进一步建立健全督办制度，加大督办力度。一要督促承办单位严格按照《临沧市人民代表大会常务委员会人大代表建议批评和意见处理办法》依法办理。具体督办中要把好“三关”。一是时间关，即承办单位接到市人大代表建议后，应在三个月内办理完毕并书面答复代表。情况特别复杂的，经交办单位同意后，可以延期办理，但最迟不超过6个月。对极个别跨年度办不了的，要主动及时向人大代表说明情况，征得人大代表的理解，支持和同意。二是责任关。督促承办单位认真履行职责，健全完善办理工作的审批、签发、存档、领导批阅、面商、答复、跟踪督办和回访通报等工作制度。通过层层落实责任制，职责清楚，任务明
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确，责任到人。三是意见反馈关。就是要对代表建议办理工作进行调查，直接与代表见面，了解代表的真实意见，并将了解到的结果反馈给承办单位，对代表不满意的重新办理。三要督促承办单位加强与代表沟通联系，逐步做到“三访一邀请”，即：办理前走访代表了解意图，办理中走访代表求计问策，办理后走访代表进一步征求意见，必要时邀请代表进行汇报座谈，共同研究对策和措施。通过与代表的联系沟通，增强办理工作的针对性和实效性，提高办理质量，同时也增进了与代表的感情，即使一时难于解决的问题，也会得到代表的理解。
（五）要注意工作方法，讲究工作方式
代表建议办理虽然是一项常规性的工作，但新情况，新问题不断出现，代表和群众的要求和愿望也越来越高。只有不断改进工作方法，创新工作思路，才能满足现实需要，推动这项工作的进一步开展。一是督办工作要与部门工作紧密结合，把督办工作与各工作委员会开展的执法检查，代表视察、工作调研、“四群”教育结合起来。这是督办工作的切入点。二是要协助承办单位解决办理工作中遇到的问题和困难。三是要加强与代表的沟通联系。四是要加强与选联工委的沟通配合。督办的方式可以采取深入承办单位，特别是那些办理任务较重的单位，听汇报、看现场、查阅资料，座谈讨论等方式跟踪问效，掌握办理进度，协调主办单位和协办单位关系，发掘好的经验和做法，现场解决办理困难和问题。督促承办部门按时保质保量办理完毕并答复代表。
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同志们，代表建议办理工作是一项政治性、法律性、政策性、实效性都很强的工作，也是一项艰苦细致的工作。做好代表建议办理工作对于推进社会主义和谐社会建设意义重大，影响深远。在新的形势下，希望大家以更加强烈的责任心和使命感，以更加饱满的工作热情和更加认真负责的态度，进一步做好代表建议办理工作，为临沧科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大的贡献。
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