一、基本现状
（一）我县客运市场情况
（二）“黑车”非法运营的表现形式
（三）“黑车”非法运营的危害
二、存在的原因
（一）经营“黑车”有利可图
（二）老百姓出行需求
（三）不怕风险
（四）“黑车”取缔存在诸多困难
三、对策及建议
（一）加强学习教育，加大宣传力度。
（二）强化机制改革，创新工作举措。
（三）规范客运市场，优惠农村客运。
（四）加强部门协作，形成治理合力。
（五）加强队伍建设，加大处罚力度
随着道路运输市场的日益发展。运政管理部门履行市场监督管理职能得到了逐步加强。但道路运输市场打黑工作依然是我们管理工作的重要内容。可以这样说，受利益驱动，道路运输市场非法营运现象还将在一定时间内长期存在。如何有效地治理“黑车”以维护道路运输市场公平、公正秩序?一直是我们值得深思的问题。
一
基本现状
（一）我县客运市场情况
南部县位于川中盆地北缘，有人口128万，是全省农业人口及劳务输出大县，是今年省政府确定的27个试点丘区强县之一。全县道路客运比较发达，现有客运线路63条，有营运资格的道路客车778辆，但未取得经营资格而非法从事客运活动的轿车、小型面包车、双排座货车等车辆（群众俗称“黑车”）也发展到近百辆。“黑车”危害极大，既扰乱了正常的道路客运秩序，形成不正当竞争，又导致国家税费流失（据统计，这些“黑车”每年使国家税费流失50万元以上），更值得重视的是，如果这些非法从事营运的车辆发生安全事故，将危害旅客的生命财产安全，影响政府相关职能部门履职为民的形象，甚至受到责任追究。
（二）“黑车”非法运营的表现形式
1．部分营运车辆因车况较差、经营不善，导致一定程度的亏损，或因其他原因未参加年度审验、拖欠规费，时间一长，手续不全，车主干脆就从事非法营运，遇到管理部门检查，就采取逃避、躲藏的办法，成了名符其实的“黑车”。
2．在一些偏僻乡镇．由于道路基础设施不完善，交通相对闭塞，管理部门去检查的几率相对较低，可以说是行业管理的盲区。一些车主心存侥幸．购买车辆后既不到公安交管部门上户，更谈不上到运管部门办理营运手续。车型以小型货车、皮卡为主，既载货又拉客。主要在乡村道路上运行，偶尔外出从事运输，都选择在夜晚行驶在公路主干道上，以逃避检查。 3．部分车辆打着挂靠单位或“自用车”的旗号从事营运，车型以普通小客或小轿车为主。这部分车辆均有固定的客源，很少在外面公开揽客，结账给付方式很隐蔽，管理部门对之不易查处。
（三）“黑车”非法运营的危害
一是严重扰乱了客运市场秩序，造成了不公平竞争,损害了广大合法经营者的利益。
二是造成了国家法定费税的流失，损害了国家和利益。 三是造成了安全隐患，严重威胁着人民生命财产安全。 四是损害了运管队伍形象，也暴露了运管工作的薄弱环节和运管工作的被动局面。
二、存在的原因
（一）经营“黑车”有利可图
一是少交税费。与合法客车相比，“黑车”不交营业税、客附费和公司管理费，少交养路费和保险费，各种税费只有合法车辆的10%左右，“黑车”因此收费一般比正规客运车辆收费要低20%左右，群众愿意乘坐。二是不办证牌。“黑车”不办营运证、线路牌，不喷印门徽标记，外观与私家车一样，经营手段隐蔽，经营成本较低。
（二）老百姓出行需求
运力失衡。交通便捷的线路，客流量大，正常班车的发班次数和经营模式不能满足市场需求，“黑车”的灵活经营适应了零星旅客出行的需求，满足了乘客随到随走的愿望。少数乡镇和大多数村道状况较差，通客车或班次很少，旅客为了赶急，只图方便，不管是什么车辆，只要有车可坐就行。
（三）不怕风险
大多“黑车”车主家庭经济困难，靠车养家糊口，如果发生安全事故，要么一跑了之，要么无理拒赔，要么借助社会闲散人员胡搅蛮缠，风险全部甩给社会。
（四）“黑车”取缔存在诸多困难
近年来，县政府及运管部门多次强力整治，但因诸多客观因素，成效不明显。
县委、政府高度重视我县运输事业的发展，对扰乱正常客运秩序的非法营运“黑车”从未放松打击。自2003以来，全县已组织“黑车”集中专项整治活动3次，部门联合整治5次，仅去年由政府组织的集中整治就查处“黑车”156辆次，累计查处“黑车”达350余辆次，有效遏制了“黑车”的发展与漫诞，全县非法营运的“黑车”从全局化转为局部化，目前主要集中在公路状况较差的边远山区。今年1月份，我所集中全所稽查力量，对非法营运较严重的东坝、王家、盘龙片区进行了重点整治，又查获了23辆“黑车”，虽获取了一定的成效，但取缔“黑车”仍存在诸多困难：
一是“黑车”运行隐蔽，取证定性难。非法营运的“黑车”大多采取亲朋介绍揽客、单位或熟人包车等方式经营，乘客大多是乡村近邻或亲戚朋友，多为直接或间接的熟人，经营者在乘客上车后就会告知乘客以亲朋相称，帮助隐瞒经营事实。运管部门在调查取证时，经营者拒不承认，乘客为赶时间，往往不配合，致使非法营运行为无法定性，取证工作十分困难。2006年我县在路查中对类似情况有效取证定性的不到30%。 二是执法环境较差，处罚到位难。部分非法经营者的社会关系相当复杂，遇到查处，有的找关系说情，有的借助社会闲散人员甚至黑恶势力阻挠执法，如有车辆被扣，就把妻儿老小拉来无理上访，要挟党政机关、执法单位，以逃脱处罚，运管部门执法有心无力，有苦难言。
三是协同打击不够，形成合力难。主要是对打击非法营运的重要性认识不够，态度不坚决，措施不得力，片面认为打击非法营运是运管部门一家之事，对发生在辖区内的非法营运见惯不惊、任其发展；有的乡镇干部甚至长期包乘“黑车”，对运管部门开展打击活动不支持，对阻碍执法的群众不劝导；少数群众不明真相，滥用同情，有的甚助纣为虐，增大了打击非法营运工作的难度。
四是执法装备落后，有效查处难。我县运管部门存在人员多、历史遗留问题多，僧多粥少的现实困难。稽查车辆和调查取证设备老化，跟不上执法工作需要。
五是社会保障有限，彻底根治难。大多数非法经营者属社会弱势群体，非法营运是他们谋生的主要手段，由于缺少其它专长，再就业困难，依靠社会保障极其有限，查处不久又筹措几千元购车，凭一技之长重操旧业，死灰复燃。
三、对策及建议
(一 ) 加强学习教育，加大宣传力度
综合利用广播、电视、报刊等媒体和标语、墙报、板报、专题宣讲、安全文化下乡等形式，充分发动和紧紧依靠群众，大力宣传打击非法营运的重要性和必要性，力求做到家喻户晓，人人皆知，让群众明白什么是非法客车，明白非法客车的社会危害，树立起自觉抑制非法营运、积极参与打击非法营运的意识，营造良好的社会氛围，让非法营运无生存空间。
（二）强化机制改革，创新工作举措
要分析新的形势，研究新的办法，可针对不同季节或区域实行错时检查，集中优势力量多点同时稽查；对不同的非法客车实行不同的处罚，增加屡犯者的违法成本；探索建立周边协作机制，互通信息，共同合作打击非法营运。
（三）规范客运市场，优惠农村客运
大幅度降低农村客运合法经营者的税费，增加农村客运班车的覆盖面，提倡和推广短途客运车辆小型化、快捷化，从而降低农村客运班车的运行成本，逐步实现农村客运公交化，最大限度地满足群众的出行乘车需求，实现合法营运的无缝隙覆盖，让合法运输全面占领运输市场。
（四）加强部门协作，形成治理合力
“黑车”点多、面广，情况复杂，整治“黑车”必须做到“一牵头、三联动”（政府牵头和部门联动、社会联动、区域联动）。各级党委、政府要加强对打击非法营运的领导和统筹协调，相关部门要大力支持密切配合；对从事非法营运的弱势困难群众，加大社会救济和再就业培训力度，建立健全打击非法营运的责任体系，构建打击非法营运的长效机制；加大资金、人员投入，添置必备办案设备，以确保打击非法营运取得成效。同时还应继续大力支持运政部门的执法工作，排除执法干扰，保证基层运管执法机构切实依法独立开展运管执法，创建安全、稳定、和谐的运输市场。
（五）加强队伍建设，加大处罚力度
客运市场混乱暴露了我们运管工作的薄弱环节，运管部门作为市场管理主体难辞其咎，运管人员不作为或纵容非法营运是客运市场混乱的根源之一。要想扭转不利局面，彻底整治非法营运，必须有一支高素质的运政管理队伍，运管人员要有铁的纪律、铁的手段、铁的心肠。自今年年初以来，南部运管所结合“先教”工作从狠抓队伍内部纪律整顿着手，结合省厅“六不准”规定及全市运政纪律整顿，旗帜鲜明地提出了坚决反对“五种人”，运管队伍从纪律作风，形象等方面均有了明显的改变和提高。
同时运管所从完善执法机制人手，加大处罚力度。研究制订了对“黑”车顶格处理办法，每位运政执法人员作出杜绝为违法者说情的“承诺”。这些内部制度确保了运政执法的严肃性，保证了执法的公平性及透明度。由于处罚到位，增大了违法经营的风险，给违法经营者很大的震慑。
