关于生活垃圾分类收集的调查报告
生活垃圾分类收集是实现城市垃圾减量化、资源化、无害化处理的关键环节和基础工作，又是一项涉及面广的社会系统工程，是人们生活方式、生活习惯的一场“革命”。目前，全国平均城市生活垃圾日产量已达6000吨，2011年预测将达到8300吨，却面临着无害化处理率低、处理手段单
一、处理场地污染隐患严重、垃圾填埋场所库容量告急等突出问题。因此，全面推行生活垃圾分类收集刻不容缓，它既是“两型社会”建设的迫切需要，也是我们有着十三亿人口的国家，当前生存与发展所面临的紧迫任务。
以学生家长为调查对象，在莱阳市中心、七个试验点发放了2000份有关垃圾分类收集问题的调查问卷，收回有效问卷1822份。调查问卷分为垃圾分类知识，市民环保意识、生活习惯以及对政府的管理意见几个方面，通过统计分析，发现几个突出现象：
一是一方面市民对实行垃圾分类收集的主观意愿较高，有94%的市民认为“建设„两型社会‟有必要立刻实施垃圾分类”，同时选择了“非常愿意并盼望尽快实行垃圾分类”的市民达64%；另一方面市民的环保意识和生活习惯仍然较差，65%以上的市民没有垃圾分类的意识和习惯；在“自觉参加的人多”还是“需要人监督参加的人多”的选择中，54%的市民选择了“有人监督参加的人多，没人监督就随便的人多”；36%的市民表示愿意实行垃圾分类，但担心实施困难；35%市民的表示愿意参加，但太忙没有时间长期坚持。
二是市民普遍缺乏垃圾分类的科学知识，对我们所罗列的10种生活垃圾中的有害垃圾，能够全部答对的不到1%。其中，对废电池是有害垃圾的知晓率最高，达95%；其次对医疗废弃物和过期药品是有害垃圾的选择分别达81%和64%，对废弃灯管是有害垃圾的知晓率最低，不到48%；同时有71%的市民将废塑料归类为有害垃圾而不是可回收垃圾，还有18%的市民将烂水果选择为有害垃圾。
三是市民对政府垃圾分类处理工作的满意度很低，表示“满意”的不到16%，表示“不满意”的达23%，表示“有的地方满意，有的地方不满意”的占61%。
四是对目前实施垃圾分类收集工作的主要困难，认识比较充分和客观；对政府的意见和建议，比较实事求是。在实施主要困难的选择中，55%选择了全社会对垃圾分类的重要意义认识不够；43%选择了居民缺少垃圾分类的科普知识；37%选择了居民的综合素质差、环保意识低，很难养成垃圾分类的习惯；35%的选择了缺少分类回收、分类运输、分类处理的管理体系；27%选择了政府投入不够，没有制定和执行奖罚分明的政策和措施。对政府的建议：61%选择加大宣传力度；48%选择建立分类回收、分类运输、分类处理的管理体系；41%选择加大环卫投入力度和制定优惠政策。
五是市民对推行垃圾分类收集工作的主人公意识在增强。在“推行垃圾分类，哪个群体应发挥最大作用”的选择中，48%选择了居民，34%选择了政府，26%选择了社区，15%选择了企业。对“您是否同意在交纳了垃圾清运费的基础上，每家每户每月再交纳垃圾处理费”的选择中，39%同意，36%不同意，25%无所谓，选择“同意”和“无所谓”的两项相加占64%。对“如果每月再收取垃圾处理费，您认为在多少金额以内可以接受？”，选择5-10元占71%，选择10-15元占21%，选择15元以上不到1%，表示坚决不应交费的占7%。
通过调查问卷分析和实地调研走访，我们认为目前推行垃圾分类收集的大气候已经形成，市民的主观愿望比较强，积极性在不断增高，但实际推行工作的阻力和困难仍然较大，主要存在以下几个方面问题：
一、政府对垃圾分类收集工作的积极引导作用和宣传力度不够。垃圾分类是一项社会工程，它不是一朝一夕、一两个部门可以解决的，它需要成为社会各界的普遍意志和政府各部门的共同行动。目前我国民众的环境意识普遍淡薄，而政府对其重要意义的宣传力度不大，宣传手段贫乏。加之除少数政府部门有管理职能外，其他部门没有公共环境卫生的考核指标，造成垃圾分类只是城管部门的事，是环卫工人的事，而整个社会的参与度不高，这是垃圾分类收集多次推行不动或半路夭折的主要原因。
二、没有建立垃圾处理的配套设施，缺乏垃圾分类回收、分类运输、分类处理的后续手段。目前，我市没有垃圾集中分拣场所，而是由拾荒人员自发分拣，再卖给废品回收个体户
和一些小工厂、小作坊，无害化处理和资源化利用低。同时又缺乏垃圾回收处理的机构和处理能力，对收集起来的有毒有害物质没有处理渠道，除废电池可以送（实际没有送）荆洲格林美工厂处理外，其他物质仍然是混合填埋，因而造成了前面分，后面混，不能最终有效实现垃圾的无害化处理和资源化利用。
三、相关的政策法规不配套，没有制定和实施优惠的鼓励政策和明确的奖罚措施。目前，与垃圾分类收集联系最紧密的相关条例没有出台，废品回收行业仍然处于无序化管理状态。同时没有建立垃圾处理行政许可制度，对目前不具备市场吸引力的垃圾处理设施建设和运营，缺乏优惠的政策支持和鼓励制度，造成垃圾处理的企业化运营困难，很难形成产业化发展。同时，没有制定和执行奖罚分明的政策和规定，缺乏监管体系，对不按规定实行垃圾分类处理的行为，没有具体、明确的处罚措施。
四、对垃圾分类收集的资金投入不足，在硬件设施、人员经费、科研经费以及奖励措施等方面都缺乏有力的资金保障。一方面没有实行垃圾处理收费制度，目前垃圾清运费的收费状况都很差，不到应收费的50%。另一方面。政府财政投入不足，造成了垃圾分类收集的软、硬件条件缺乏，大范围内推行困难。
借鉴国外发达国家在生态文明建设中，“政府主导，公众参与，企业运作，科技支撑”的成功经验，我们建议：
一、发挥政府的主导作用，提高对垃圾分类收集的重视程度。
各级政府要把垃圾分类收集作为生态文明建设和发展循环经济的抓手，将之与抓经济工作放在同等重要的地位，在完善政策法规的基础上，设立领导班子，健全组织机构，增大资金投入，协调各方关系，整合各类资源，形成社会合力。对即将在全市范围内开展的分类试点工作，要加大重视程度和协调力度，让党政机关、事业单位、学校、医院和社区成为推行垃圾分类收集的主力军，逐渐将垃圾分类收集作为创建文明单位、文明街道、文明社区和优秀市民学校的硬件条件，从而加大这项工作的强制执行力，使政府能够发挥积极的引导作用。
二、利用各种手段，加大宣传力度，提高公众对垃圾分类重
要意义的认识。利用广播、电视、网络等现代媒体手段和报刊、杂志、板报、墙报等传统宣传渠道，制作宣传手册、公益广告、动漫图画、甚至游戏软件等宣传产品，通过小品表演、电视访谈、组织市民参观、政府部门与市民对话等多种形式，开展垃圾分类收集的宣传工作，提高公众的环境意识、责任意识、参与意识以及有关垃圾分类的科普知识，将学校、社区、机关事业单位作为宣传的主要场所，形成“从我做起，从每一天做起，从垃圾分类做起，人人都是环保卫士”的社会共识和良好氛围。同时，加大对推行分类收集工作开展好的社区和居民的奖励，对日常生活用品中的废电池、荧光灯管等有害废物，可以试行集中折价换新，或奖励垃圾桶、购物袋等措施。
三、转变政府职能，建立市场机制，制定优惠政策，扶持企业经营，加快垃圾产业化发展。按照市场机制要求，打破现有的废品回收站点和垃圾清运场队各自分头运营和管理的格局，将之有机的结合，实行企业经营模式，通过专项补助、注资、事转企、非公有制经济参与等方式成立垃圾处理公司，建立垃圾处理的循环系统，形成垃圾回收与处理的产、供、销“一条龙”机制。对具有处理能力、符合环保要求、具有竞争实力的企业，发放经营许可证，让它们在承担垃圾分类收集、回收利用和无害化处理工作的同时，给予经营特许权和税费优惠、电价补贴、行政划拨用地等倾斜政策，从而扶持和鼓励企业做大做强垃圾产业，促进我市垃圾产业快速发展，形成垃圾处理的经济效益和社会效益双丰收。
四、利用科教优势和科技创新能力，加快垃圾回收处理设施建设，提高垃圾处理无害化、资源化水平。在加紧、加快电子废弃物处理中心项目建设的同时，要逐步建设建筑废物回收项目、医疗废物回收项目、废办公设备回收项目、荧光灯管回收项目以及粪便回收工厂和废塑料复合树脂回收工厂等各种回收处理项目，提高垃圾处理的技术手段和设备装备水平，逐步形成多元化的垃圾分类收集和分类处理的体系，为垃圾科学处理奠定必不可少的物质条件，从而使城市垃圾分类处理成为“两型社会”建设的亮点和发展循环经济的起点。
