2006年度依法行政工作报告
（2006年12月）
2006年的城市管理和行政执法工作，在市委、市政府的正确领导下，我们坚定信心，乘势而上，团结务实，拼搏进取，圆满完成了既定目标，城管事业的发展取得了较大进展。我们第一次推出城管系统的重大典型，环卫职工孙小玲同志被评为“江苏省十大杰出青年”、“省五一巾帼标兵”、“感动泰州十大人物”，芦玉珍同志被评为江苏省先进工作者；第一次实现市区主次干道基本无摊点，为一系列创建工作和市委、市政府的重大活动提供了整洁有序的市容环境；第一次探索出市区户外广告整治的新路子，城市空间得到了有效净化；第一次把城市管理工作列入人民满意机关考核，城市管理工作普遍进入各部门视野，大城管格局逐步形成。城管创优考核，连续两年处于全省第一方阵，泰州市被评为城管创优优秀城市，思想政治工作、党风廉政建设获得省级先进单位，行政执法队伍规范化建设进入全省先进行列，群团组织建设、建议提案办理、文书档案管理、服务承诺、政务公开、扶贫济困、劳动统计、经济普
1 查、社会治安综合治理、节约型机关建设等其他各项工作均取得明显成效，一大批先进集体和个人受到各级表彰。城管事业的发展渐显生机和活力。这些成绩的取得，凝聚着广大干部职工的智慧、心血和汗水，是全局上下团结奋斗的结晶。
回顾2006年工作，取得的成绩主要表现在以下几个方面：
一、创卫工作取得阶段性成果
2006年，是创建国家卫生城市的关键一年。全局上下紧紧围绕创卫这个中心，对照标准求达标，逐项细化定责任，针对薄弱抓整改，咬定目标不放松。在创建活动中，各级干部率先垂范，深入社区、路段，进行拉网式检查、指导；加大督查巡查力度，动真碰硬，敢于揭短，疑难问题专项攻坚，重大问题集群突破，着力解决管理盲区、卫生死角以及“灯下黑”等问题；为圆满完成创建工作中的市容环境保障任务，广大干部职工团结拼搏、恪尽职守，服从指挥、忙而不乱，加班加点、死看硬守，连续数月不休息，披星戴月忙创卫，以整洁有序的市容环境，保证了创卫省级暗访和考核、国家级暗访和国家级技术考核活动的顺利进行。从几次反馈的情况看，市容环卫责任范围以内基本没有失分，得到了省及国家级专家组的充分肯定。罡杨垃圾填埋场的规范化管理与运行处于全国先进水平，垃圾无害化处理率、环卫设施完好率等指标均基本达到国家卫生城市标准。市区主次干道和657条街巷环境卫生实现了全天候保洁和管理工作的无缝隙覆盖，创卫工作取得了阶段性成果。
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二、长效机制取得突破性进展
2006年3月，市政府常务会议讨论通过了《关于进一步加强城市管理工作，建立长效管理机制的方案》，市政府下发了《关于加强城市管理工作的决定》，标志着市容环境卫生长效管理机制的探索与建立迈出了新步。一是城管工作引起普遍重视。建立了以市长为主任的城市管理委员会，并相应明确了各部门城市管理的职责，市作风建设领导小组将城管工作纳入市级机关各部门年度综合考核内容，使城管工作引起广泛关注，对构建大城管格局产生了深远影响。二是长效管理的保障工作得到加强。新增市容协管员36名、社区协管员95名，所需经费全部纳入财政预算。市容环卫临工的工资得到较大幅度的提高，职工队伍相对稳定。执法保障力量得到加强，为长效管理提供了较好的法律支撑。三是市容环卫责任制基本落实。不断深化《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的贯彻落实工作，修订和完善了《泰州市市区市容环境标准与要求》、《关于落实市区市容环卫责任制暨“门前三包”工作的实施意见》，落实了市区44条主次干道的“门前三包”工作；与海陵区政府共同制定了社区环境卫生管理工作考核办法，细化、量化社区管理目标，坚持按月考评和年末综合考核制度；城管进社区活动初现成效。四是长效管理的制度、规定不断完善。经过认真研究和积极争取，市政府批准出台了《泰州市市区户外广告设置整体规划》、《泰州市市区经营性户外广告设置管理办法》、《关于征收城镇垃圾处置费的意见》、《泰州市禁止乱张贴乱涂写乱
3 刻画乱设置户外广告暂行规定》、《泰州市建筑垃圾和工程渣土管理规定》等若干个关于长效管理的规范性文件。市领导经常关心城管，定期研究城管，机关各部门及社会各界积极支持城管、理解城管，为长效管理工作营造了良好的外部环境。
三、户外广告整治走出新路
《泰州市市区户外广告设置总体规划》进入实施阶段，建立了专家网上审批制度，提高了户外广告设置的质量和品位。按照创卫及城市容貌标准，反复研究整治方案，按照“深入店户讲明法规，免费设计提供服务，业主参与互动规范”的要求，精心组织整治活动。在整治工作中，坚持两手抓，一手抓全面动员，全城监控。召开各类座谈会、情况通报会12次，依法向当事人发放《限期整改通知书》、《责令限期拆除通知书》500余份，发放宣传资料5000余份，营造了浓烈的整治氛围和舆论环境。一手抓重点突破，以点带面。组织对主干道绿岛灯箱及过街灯桥等广告设施的整治拆除工作，针对市民反映强烈的问题，我们集中力量组织整改，先后拆除鼓楼路、东进路、扬州路、南通路、青年路、泰高路、济川路等路段大型过街灯桥广告设施45座、绿岛灯箱及其他广告设施1000余处；组织市区主要道路两侧楼宇广告、店招店牌整治及规范活动，列入2006年整治计划的鼓楼路、青年路等6条主要路段试点均取得良好效果；组织参与东大门改造，主导实施广告规范设置工作，先后两次组织对嘉诚灯具市场、温泰市场、苏北商业广场、嘉诚家具市场以及泰东转盘周边户外广告设施及店招店牌整治
4 活动，统一规划、免费设计、统一设置、周到服务，为东大门的形象出新作出了积极贡献；积极参加青年路立面改造中沿街广告设施的整治和规范工作，对此，我们是半途接手，临阵受命，时间紧、要求高、任务重。为坚决完成市政府赋予的任务，我们连夜拟制整治方案，成立工作小组，并迅速开展调查摸底和宣传工作，同时邀请专家来泰赶制青年路户外广告详规，拆除旧广告、规范新广告工作同步展开。通过“无情整治，有情操作”、“鼓励业主自拆，碰到困难帮拆，拒绝整治强拆”活动，按时完成整治任务，并取得明显成效。
四、市容环境整治成绩突出
着眼我市市容环境卫生管理工作实际，坚持“先堵后疏、先难后易、集群作战、逐个击破、整体推进”的原则，强势推进马路市场及占道经营专项整治，市区36个马路市场被全部取缔，清理了一批长期占道经营的“钉子户”。积极配合相关部门改造高桥、暮春街、鲍坝等农贸市场，既确保了市容整洁，又安排近千人就业，维护了社会稳定，促进了管理效益与社会效益的双赢。在马路市场整治活动中，我们长期保持高压态势，通过一系列的整治、巡查、监管、巩固措施，终于打破了长期制约市容管理工作提升的瓶颈，首次实现了市区主次干道基本无摊点，为“五城同创”及市委、市政府一系列重大活动的市容保障工作打下了坚实的基础，马路市场整治成果，已成为我局2006年管理与执法工作的最大亮点之一。同时，针对城市“牛皮癣”顽症，提请市政府出台了管理规定，坚持堵源头与
5 清街头并举，在抓好日常管理的同时，多次组织集中清理，全年共清理30余万张（处），市区环境得到净化。人力三轮车整治、工程渣土运输处置及施工工地源头管理的力度不断加大，违规行为明显减少。勇挑重担敢打硬仗，严格治理违法建设。针对市区违法建设错综复杂的实际，主动加强与海陵区、高港区、开发区及规划、建设、公安、工商、交通、卫生、环保等部门的沟通与协调，研究制定了《关于违法建设综合治理的实施办法》；抽调执法人员派驻到街道乡镇，不断完善巡查、举报、查处机制，在市政府组织的违法建设整治月活动中，积极发挥第一梯队作用，全年共拆除违法建设11万平方米，并严肃查处了一批重大违法建设案件，保证了凤城河二期工程、大学城、周山河街区等重点工程的顺利进行。环卫道路清扫及保洁质量进一步提高。清扫保洁道路300多万平方米，全年清运垃圾13万吨，市区180座环卫直管公厕做到了日常保洁，生活垃圾做到日产日清，城区主次干道干净整洁。
五、环卫基础设施建设再上台阶
近年来，在“五城同创”的大背景下，市政府对环卫基础设施建设的投入不断加大，继2005年投入近亿元新建生活垃圾卫生填埋场后，2006年又安排1000万元，实施环卫“六大工程”。为全面提升生活垃圾卫生填埋场规范化运营水平，市政府又追加了三个项目，投资额达1110万元，经过紧张有序施工，污水管网连线工程基本完工，渗沥液预处理项目已实施调试运营，导排气项目正抓紧施工，垃圾卫生填埋场标准化建
6 设、制度化管理、规范化运营，为各项创建提供了硬件支撑，受到省内外专家的一致好评。2006年环卫项目建设中的泰东垃圾场封场工程已经竣工；火车站垃圾中转站主体已经封顶；新建和维修的10座公厕交付使用；新粪便处理场开工建设；江洲路垃圾转运场已完成规划设计和土地征用；改造了清洁服务中心压缩机械设备，完成了吴陵路中转站的竣工验收，10座公厕“旱改水”已经结束；计划购置的一批环卫装备与设施相继投入使用。环卫有偿服务收入逐年提升，环卫事业的发展步伐明显加快。
六、队伍建设全面加强
一年来，我们坚持和弘扬城管系统“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗”的优良传统和“不怕困难、不计名利、不甘落后”的城管精神，积极开展社会主义荣辱观教育，认真组织业务学习培训，综合素质不断提高，队伍建设得到加强。一是机关干部的“责任、能力、形象”建设有新提升。坚持落实“干部下访”及“市容环境卫生管理工作联系点”制度，深入基层，调查研究，想方设法为基层排忧解难，工作中讲政治、讲团结、讲大局，充分履行各自职责，围绕城管事业发展的共同目标拼搏进取。注重业务学习，加强能力建设，各项重大活动的组织保障能力、向上争取能力、对外协调能力、对内团结引领能力进一步提升。二是行政执法队伍规范化建设有新突破。以直属分局和海陵分局为重点，对照《省建设系统行政执法队伍规范化建设标准》逐项进行落实。硬件方面，新建了标
7 准档案室，将处罚案件、重要文书、扣没物品登记等统一归档，添置了办公自动化设备和必备的执法装备；软件方面，建立健全依法行政的各项规章制度。执法支队组织开展了“作风整训及岗位大练兵”和“年度工作目标任务回头看”等活动，加强执法队员的思想教育、业务培训和作风整顿，定期组织法制考试，不及格者待岗学习，停发特岗补贴，补考合格恢复上岗。同时，对机关人员进行了轮岗。海陵分局通过“联系卡”制度，为群众排忧解难，拉近城管与群众的距离；直属分局与管理服务对象定期恳谈、通气，并邀请部分代表参与和监督，赢得了群众的支持。在省组织的执法队伍规范化建设考核中，执法队伍教育管理的规范有效、和谐执法的创新举措，以及执法队员优良的思想政治素质、业务能力和工作作风给检查组留下了深刻印象，两个分局全部达标。三是环卫职工队伍建设有新举措。着眼增强服务功能，环卫处调整了部门机构设置，本着“坚持标准、优化组合、利于工作”的原则选拔、聘任中层干部，干部队伍的活力大大增强。以实行事业人员全员聘用合同制为突破口，改革人事用工制度，最大限度地调动职工的积极性。在中心保障活动中，合理调配人员，内退人员重新上岗，减少劳动力闲置。积极向上争取，调整了临工工资，保持了临工队伍的稳定，确保了中心工作的顺利完成。四是“门前三包”及市容协管员队伍的教育管理有新加强。开展对“门前三包”及市容协管员的教育管理与业务培训，严把人员进出关，建立优胜劣汰机制，“门前三包”及市容协管员队伍素质整体提高，在
8 市容环境保障中发挥了重要作用。
七、党的建设富有成效
2006年，局党委全面推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设工程，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，为各项工作任务的完成提供了坚强有力的保证。在党委自身建设方面，以科学发展观统领城管执法工作，坚持党委工作制度，正常中心组学习，做到民主决策、科学分工、团结协作、率先垂范、冲锋在先、吃苦在前，带领全局干部职工出色完成了各项工作任务。与此同时，党委十分关心同志们的切身利益，积极争取住房补贴、福利待遇，还多方协调解决了部分同志关乎切身利益的历史遗留问题。在思想建设方面，以“三个代表”重要思想、党的十六届五中六中全会精神、科学发展观、社会主义荣辱观、党章、江泽民文选等内容为重点，运用中心组学习、处室单位学习、支部政治学习、党员干部读书活动等形式加强政治教育，并通过“责任、能力、形象”大讨论征文、知识竞赛等活动，检验、巩固学习成果，思想认识达到高度统一。在组织建设方面，以创建“五好党组织”为抓手，基层党组织活动正常、运行规范、作用明显。环卫党总支和党支部按期改选到位。城管系统全年新发展党员7名。工会、共青团、妇委会等群团组织的作用得到发挥。2006年，我局被江苏省建设厅授予“思想政治工作先进集体”荣誉称号。在作风建设方面，以领导干部下访制度、长效管理联系点制度、党员“一岗双责三服务”主题活动为载体，大力弘扬艰苦奋斗、
9 求真务实、联系群众、廉洁从政的优良作风，群众满意率不断提高。认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极做好信访接待办理工作，深化政务公开，推行服务承诺，制订行业禁令，认真落实党风廉政建设责任制，对工程建设、装备采购等进行全程监督，树立了城管工作为民、务实、清廉的良好形象。2006年，我局的纪检监察工作被省建设厅表彰为“全省建设系统纪检监察先进单位”。在宣传工作方面，一是抓好业务宣传。为了确保管理和执法效果，利用宣传车、宣传台、倡议书、发放宣传资料、召开业主座谈会等方式，反复宣传城市管理的政策法规，为市容环境卫生整治工作的开展奠定基础。二是坚持载体宣传。编印《城管动态》54期，城管人的精神风貌得到展现。配合中心活动，充分运用《泰州日报》、《泰州晚报》、电台、电视台等媒体解读城管，宣传城管。通过宣传舆论的积极引导，全社会关心、关注、支持、理解城管的氛围逐步形成。三是开展典型宣传。组织对孙小玲、孔乐云等同志的先进事迹进行系列报道，尽显城管人自强不息、默默耕耘、无私奉献的高尚情操。
2006年，全局上下尤其是一线的队员、职工流淌了太多太多的汗水，付出了太多太多的辛劳，经受了太多太多的委屈，也收获了充满自信的喜悦，这一年城管事业在大家的共同努力下取得了丰硕的成果。我代表局党委向全系统干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！回顾一年的工作，我们深切地感受到：城管工作只有起点没有终点，只有开始没有结束，只有奉献没
10 有索取。我们应该清醒地认识到：创卫工作还只是阶段性成果，要取得最终胜利，还要付出更加艰苦的努力；我们对市容环境卫生长效管理工作的研究还缺乏深度，精耕细作的意识还不强，管理工作中还存在诸多薄弱环节，城管工作中的一些难题尚未得到全面破解，需要在今后的工作中不断探索和创新。
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