真情关怀谱写和谐曲爱心保险架起彩虹桥
--吉安市实施“爱心保险工程”推进利导惠民
建立和完善计划生育利益导向机制是坚持以人为本理念深入贯彻科学发展观、构建和谐社会在人口和计划生育工作中的具体体现。几年来，我市紧紧围绕“奖励、保障、扶助、优惠”，出台和实施了一系列利益导向政策和措施。全市累计为4364户二女节育户落实了养老保险；为21.6万户计划生育家庭办理了爱心保险；为20.9万户独生子女家庭发放了独生子女奖励费；3260名奖励扶助对象得到每年600元的扶助金;4293人次享受了医疗减免优惠；7435名计生家庭子女享受了中考加分优待，其中有845名学生直接受惠升入高中。同时，县乡村还根据各地实际，在山林承包、宅基地分配、县乡企业就业培训等方面对计生家庭实行了扶助优惠政策。尤其是自2005年全面推行计划生育家庭爱心保险后，利益导向机制不断趋于健全完善，推动了新时期人口和计划生育工作的健康发展，有效地促进了计生工作整体水平的提高。
一、更新思路探新路，化解难点寻亮点
2005年以来，我市全面推行0—6周岁独生子女爱心保险，是在政策与现实的不断磨合中深化认识和得到启示的。
1、既然无法锦上添花，不如雪中送炭，把钱送到最需要的人手中。在推行爱心保险之前，我市各地在落实农村独生子女父母奖励费中，经常遭遇尴尬，乡村干部把独生子女证和奖励费存折送到计生家庭手中，有近半人不肯接受。其根本原因是奖励额度太少，按每月5—8元计算一年只有几十元钱，享受14年也不过几百元。在农村经济不断发展、农民收入不断增加、物价不断升高的情况下，奖励费所应达 1
到的鼓励少生快富、稳定低生育水平的效应已经起不到作用。如果将资金集中起来，对计生家庭发生天灾人祸实行有效的救助，则能发挥更好的作用。
2、老既有所养，幼更应受到关怀。国家奖励扶助政策的实施，使计生家庭老有所托。而幼童特别是0—6周岁的幼儿正是生命的脆弱期，成为计划生育家庭最担心的事。开展爱心保险，正是填补了群众这一迫切需求的空档，为计生家庭献上一道“护身符”，为农村普遍流行的“花钱买平安”的心理发挥了寄托作用，能使受灾户得到补偿，有效化解受灾家庭面临的困境。
3、既要抓好计生，更要关注生计。实行计划生育以来，广大计划生育家庭为国家做出了重大贡献，计划生育家庭的子女和父母一旦出现重病、意外伤残或死亡等风险问题，政府对计生受灾家庭势必应承担一定的责任和义务，予以更多的关注和扶助。爱心保险把政府计划生育政策措施落实同倾注爱心为计生家庭分忧解愁有机结合，关注民生疾苦，能为政府分担一些应尽的社会职责。
4、既然要花钱，就“钢要用在刃上”，使政府的资金投入发挥最佳的保障效应。按照省《条例》规定独生子女奖励费每户每年96元的标准，我市每年要为16.87万户0—14周岁领证独生子女家庭支出奖励费1600多万元，这对于经济欠发达的吉安来说是一笔巨大的财政支出。而用撒胡椒面的方式将奖励费发放到群众手中，所起的作用微其甚微。开展爱心保险，每份30元保费平均每月只用2.5元，却能改善计划生育家庭的基本医疗保障条件，提高计生家庭抵御意外风险的能力，使遭受不幸的家庭得到经济上的有效救助和精神上的爱心抚慰。
5、既然要稳定低生育水平，就要寻找有效的稳定器。在市场经济条件下，物质利益原则对计生工作必将产生很大
影响。当前，国家推行最低生活保障，农村教育和医疗改革、征地补偿等各方面的普惠政策，使原有的一些计生利导优惠政策逐步淡化甚至消失，只有在普惠政策之外，再寻找新的有利于计生家庭的专享政策制度，从一般公平中出台新的特殊专惠项目，才能使自觉实行计划生育的家庭找到心理平衡点。开展爱心保险的最终目的是建立一道超前的预防屏障，通过爱心保险的实惠，稳定现有的独生子女家庭，带动更多的人遵守生育政策规定，达到稳定低生育水平的目的。
二、完善机制献爱心，好事办好促和谐
自2005年全面推行计划生育家庭爱心保险以来，我市从建立和完善“三项机制”入手，确保爱心保险覆盖面广、赔付率高，最大限度维护了计划生育家庭利益。2007年，全市爱心保险投保达74711户，农村0—6周岁独生子女和二女户家庭投保率达93.78%，赔付128.65万元，赔付率达56.74%。我们的主要做法是：
1、立足“动”字，建立倡导机制。一是思想搅动。2005年开办之初，我市先后两次专门组织相关人员赴抚州南丰考察学习，并当即召开了全市县（市、区）人口计生委主任会议，专题讨论研究，达成了共识，确定了全面推行。二是试点带动。2005年3月在永丰县召开了全市推行爱心保险工作会议，专题部署相关工作，先行试点的永丰、峡江两县介绍了开展爱心保险的做法和经验，为全市全面推行提供了一整套参考模式。各县（市、区）立即行动起来，泰和、吉安两县一次性投保就达7889户和7141户。三是项目推动。2005年开办当年，我市将爱心保险列为年度创新项目，明确投保率达90%以上予以目标考核总分加10分，有力地推动了全市爱心保险的投保进度，全市当年投保家庭就达66487户。
2、突出“重”字，建立保障机制。一是领导重视。市委、市政府高度重视和支持爱心保险工作开展，将其列入了
对县（市、区）的《人口和计划生育工作任务通知书》、《人口和计划生育工作督办通知书》、《年度人口和计划生育工作目标管理综合考评方案》中，市、县领导亲自协调相关部门，确保经费投入和工作配合到位。二是加强考核。在年度目标考评中，我市突出爱心保险考核项目，并逐年加大其评分权重，现在已占利益导向考核分值的40%。三是保障经费。我市采取了市县乡三级财政分担制，乡级部分从计划生育专项经费或中央转移资金中统一直接划拨；县级财政每例承担了6－20元；市级财政补助由每例2元提高到现在的5元，三年来累计下拨补助经费72.89万元。
3、紧扣“抓”字，建立监管机制。一是紧抓宣传。我市印制了40万份《爱心保险宣传单》发放到群众手中；结合“十到户”活动，上门进行了面对面地讲解；与报社和电视台对重大赔案进行专题报道，取得了很好的宣传效应和社会反响。二是强抓理赔。与保险机构先后下发了《爱心保险理赔流程》、《理赔服务规定》及其《补充规定》等，开通了理赔绿色通道，规范和简化了理赔手续，让投保家庭出险后能得到最快捷的关爱。三是真抓服务。督促保险机构做到主动服务，即一旦出险能第一时间出现在投保对象面前；坚持回访服务，即定期对投保家庭进行回访；开展上门服务，即赔付金额5000元以上的送赔款上门；实行限时服务，即一般案件七天结案给付，需上报案件十五天内给予答复，对于1000元以内案件单证齐全且无疑问的当天结案给付赔付金。四是力抓市场。按照省统一部署，我市积极引入市场竞争，逐步形成了以中国人寿为主、泰康人寿参与有序竞争的市场格局。通过市场竞争争取了保险机构的进一步让利，实现了群众保险权益的最大化。2007年，全市追加赔付14万元用于救助了48户发生大额赔案的计划生育家庭。
三、细雨和风本无声，爱心点滴汇真情
计划生育家庭爱心保险已经开展三年多了，在实践中我们深深体会到，开展这项工作确实能解决一些实际问题，得到了广大计生家庭的肯定，群众满意的答复给了我们极大的鼓励和鞭策，使我们更加坚定了抓好这项工作的信心。正如吉安县指阳乡群众书写的一幅对联中所说：“政府买单、群众受益、一孩父母光荣；爱心保险、子女平安、计划生育真好。”我们的主要体会是：
1、计划生育家庭解了忧。全市开展爱心保险以来，着实为计生家庭解决了一些实际困难。如永丰县藤田镇老圩村民宁增贤儿子患食道裂孔疝，花去医疗费4万多元，2006年爱心保险获最高理赔额后，病情没有痊愈，需分期手术， 2007年又得到了第二次理赔，两次共计理赔12800多元，今年继续办理了爱心保险，同时得到了农村合作医疗和爱心保险的双重保障，使这个家庭走出了困境。三年来，全市累计有726户参加爱心保险的计划生育家庭获得一次性500元以上赔付；有284户家庭获得3000元以上赔付；有169户家庭因子女或监护人死亡获得万元赔付，为许多家庭解了燃眉之急。
2、党群干群关系更融洽。开展爱心保险，既解决了计划生育家庭的一些实际问题，又通过利益导向的潜移默化作用，引导群众从根本上转变生育观念，是当前群众生育意愿与国家生育政策矛盾下改善党群干群关系的一种“柔和剂”、“融化剂”。许多受益群众激动地说道：“感谢政府，感谢计划生育的好政策，今后我们要向亲威、朋友宣传计划生育政策的好处，不要违反计划生育。”峡江县计生委在2005年开办爱心保险的当年，收到受益群众自发赠送的6面感谢锦旗。2007年，全市计划生育信访件比2005年减少20%以上。
3、农村独生子女领证率得到提高。据基层同志反映，开办爱心保险以后，一些原来不愿领取独生子女证的群众，
得知爱心保险能够带来这么多实惠，纷纷到乡镇要求领证办理爱心保险。2007年，全市独生子女领证率由2005年的19.64%提高到21.11%，其中0－14周岁领证率从15.95%提高到18.30%；已婚育龄妇女一孩率由2005年的35.85%提高到37.74%，其中0-6周岁一男户比例从10.83%提高到11.26%；爱心保险投保人群违育比例由2005年1.74%下降为
1.42%。
4、基层计生工作多了一个抓手。爱心保险连着千家万户，乡村干部开展计生工作多了一个有效的抓手，干群关系有了顺畅的沟通渠道，工作方式由生硬的执法形象逐步融于服务、关爱、维权之中，有效地消除了隔阂，消融了对立，有利于生育政策措施的贯彻落实。几年来全市有5160对夫妇主动推迟二胎生育时间，1210对夫妇主动放弃二胎指标，3060对夫妇打算躲生的对象主动回乡接受补救措施。
