邛崃市农贸市场现状及治理对策思考
作 者： 傅君
日 期： 2010-08-05 16:52:46 来 源： 办公室
城乡农贸市场是城乡居民进行交易的重要场所，对城乡居民生产、生活、发展经济有着重要的作用，这个原始的市场形式，在城市化进程迅速发展的今天也不可缺少。调查显示，目前我市城乡农贸市场的现状让人担忧，主要体现在：
一、城乡农贸市场数量减少
2002年，市场管办脱钩前，我市有农贸市场42个，其中私营2个。但目前我市只有农贸市场30个，其中闲置和另作它用的市场5个；现实际使用的市场只有25个，其中私营市场9个，集体办市场3个，国有市场13个。从调查统计数据分析，近10年时间内市场数量由42个减少到25个，但私营市场由2个增加为9个（其中除1个市场由国有市场转为私营市场外，新增加6个私营市场），国有市场在减少，私营市场在增加。国有农贸市场减少的原因有：一是在城镇化进程中，基层地方政府将部份国有市场规划为城镇居民商住楼，类似的市场有6个；二是随着交通、通讯的发达，农产品交易形式发生了变化，使粮食市场、牲畜市场没有商品上市交易，造成市场闲置或另作它用。
二、市场的交易情况
目前存活的农贸市场大多数是蔬菜市场或禽蛋市场。除临邛镇、羊安镇、固驿镇、平乐镇、夹关镇等重要集镇的农贸市场有固定坐商外，其余镇乡农贸市场都是赶场天才进行交易的集散市场，平时没有交易行为。
三、农贸市场硬件设施情况
邛崃的农贸市场多数建成于上世纪八九十年代，市场占地面积小，一般都在
三、四亩左右，多数为小青瓦的棚式交易房，农村市场有的地面没有全部硬化。由于农村市场没有摊位费收入，政府没有市场设施维护费投入，有的国有市场年久失修，市场环境十分差。城乡环境综合整治工作开始以后，去年，邛崃工商局牵头对全市城乡农贸市场进行综合整治，为从根本上提升全市城乡农贸市场环境，我局向邛崃市人民政府呈报了两套农贸市场升级改造方案，政府也多次组织相关部门进行了研讨，最后政府将农贸市场的升级改造工作交由商务局牵头组织落实，但由于政府至今没有出台以奖代补政策，地方财政没有资金支持，加上地处第三圈层的农贸市场，只是居民的生活必需，商品集散力不强，市场不是很繁荣，摊位租金很低，市场收入除管理人员工资、卫生费、水、电费、维修费等外，盈利盛小，所以农贸市场升级改造工作迟迟未动。
四、农贸市场管理状况
农贸市场的管理是一个综合管理问题。一是市场开办方对摊位的规范管理、市场的卫生管理和市场设施的维护管理。二是相关职能部门对农贸市场的开办方、场内经营主体的经营行为的管理，涉及城管、农业、质监、环保、工商、公安、物价等多个职能部门。但近两年来出现了工商部门对农贸市场监管大包大揽的迹象，似乎又回到了管办脱钩前工商办市场的管理状况，越权对农贸市场开办方进行指导督促工作。如市场内的卫生保洁工作，根据《四川省城市市容和环境卫生管理条例》应由城管部门负责督促监管；场内的车辆管理工作应由公安负责督促指导；价格公示应由物价部门指导督促；秤支使用管理应由质监部门督促指导。但以上指导督促工作从去年开展城乡环境综合整治工作以来，以“牵头”的名义又落到工商部门，为此市局还制定了治理规范标准，但是由于第三圈层的农贸市场规划、设施现状，有的治理规范标准难以落实。一是农贸市场占地面积小，规划建设时没有规划有车辆停放区域，加上农村农贸市场农民进入交易的多，运输工具多样，市场内车流、人流涌挤，市场容量小，常出现占道经营、车辆停放无序，随意丢菜皮、卫生保洁难的状况；二是由于农贸市场收益少，有的还没有收益，造成市场开办方管理人员少，管理措施不能跟上，对市场的管理力度不够。
五、城乡农贸市场建设和管理中存在的主要问题和对策建议
（一）农贸市场建设和管理中存在的主要问题是职能职责的困惑。
2002年市场管办脱钩后，国务院新的三定方案中已明确工商部门不再行使农贸市场规划建设的职能职责，对农贸市场的监管职责是对市场经营主体准入的监管和市场主体违反工商管理法律法规行为的监管，不再具有农贸市场内的卫生、摊位的摆放、市场的设施维护、车辆停放等管理职能。但现实工作中，地方政府领导和相关部门负责人都还停留在历史的记忆中，都还认为农贸市场的规划建设、市场设施的维护、场内卫生、摊位规划管理、交易噪声等都是工商部门的事情，如前段时间有群众反映某一农贸市场早市交易噪声影响居民休息，信访办也找到工商局解决问题。由于政府领导和相关部门的认识问题，所以在城乡环境综合治理工作中，农贸市场环境整治工作名义上是由工商牵头，在实际工作中却由工商部门倾全力督促并协助市场开办方整治，其它相关职能部门根本上就没有到农贸市场检查督促工作，市场内的垃圾问题，乱搭建问题、车辆停放问题等不属工商职能职责监管的问题，我们已多次向相关职能部门抄告，但目前问题也没有解决。在农贸市场的升级改造方面，去年市政府要求我局制定了两套方案，组织了多次研讨，后来政府又依据相关文件要求商务局牵头组织落实升级改造工作，但由于政府没有兑现以奖代补资金，没有一个市场落实升级改造工作，所以从现状来看农贸市场环境整治工作突击可看，长效难耐。
（二）对策建议
首先工商部门要明确自己在农贸市场的发展和管理中的职能职责，要做到不越位，不越权，做好自己职能职责范围内的事，要把有限的人力、物力、财力用于农贸市场的主体准入工作和工商法律法规约束的市场主体经营行为的规范工作。其次是政府必须根据相关职能部门的职能职责就农贸市场的规划建设和管理制定具体的方案，使相关职能部门各司其职，齐抓共管农贸市场，改变目前农贸市场建设无规划、管理无序、工商一家包揽却又力不从心的现状，否则工商部门在农贸市场管理方面会非常被动，进退两难，劳而无功。
