瞭望新闻周刊2012年第17期
本期目录
[瞭望论坛] ·保持党的纯洁性关键在从严治党 [一线民声] ·用心筑起新玉树 ·又见玉树
·再生家庭的希望 ·迎接新生命 ·楼市走向观察
·追踪“新型地沟油” [时 评] ·气候变化立法长远考量 ·加快推进职称制度改革 [读者笔锋] ·读者笔锋 [漫画杂感] ·漫画杂感 [专题报道] ·事业单位改革完善顶层设计 ·迎难而上的路径探析 ·率先试点的广东探索
·行政类事业单位改革国际视野 [高层决策背景] ·党外代表人士队伍建设新征程 [时事聚焦] ·时事聚焦 [瞭望前瞻] ·瞭望前瞻 [特 稿] ·大漠中从未荒凉的人生 [社 会] ·一周网谈：机场建设费变身民航发展基金引发争议（三则） [特 稿] ·国产车突围新能源动力 [国情国策] ·低碳扶贫：跳出“先污染后治理”窠臼 [人 物] ·纪秀文的书画修复生涯 [焦点人物] ·焦点人物 [时 评]
·不能让极右势力损伤大局 ·新“掌门”折射世界渐变 [视野] ·世界经济尚未摆脱危险循环 [财 经] ·“民富观”支撑下的“鄞州现象" [南辰汽车聚焦] ·贯彻落实“条例”确保校车安全 [焦点人物] ·南昌经开区倾力构筑产业高地和经济重地 [国际评论] ·温总理访欧，中欧经贸关系 [国 际] ·中国企业对欧投资新趋势 ·美国经济复苏之路仍然坎坷 [教 育] ·我们今天怎样做父母 [专家视点] ·金砖国家推动世界格局重塑
保持党的纯洁性关键在从严治党
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：1923字
对于一个拥有8000多万党员、380多万个基层组织的大党来说，保持组织纯洁极为重要。
文／辛怡
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话中突出强调，要保持党的纯洁性，建设坚强有力的马克思主义执政党。这是对马克思主义政党的建设理论的创新和发展，具有重大的理论意义和现实意义。
中国共产党是马克思主义政党，纯洁性是其本质特征。纯洁性是党的先进性的重要体现，也是党的创造力、凝聚力、战斗力的重要源泉。从严治党是保持党的纯洁性的治本之道。
在新的形势下保持党的纯洁性，第一，要着眼于保持党的思想纯洁，严格思想教育。思想纯洁是保持党的纯洁性的根本，是党员、干部的立身之本、从政之基；严格教育则是确保思想纯洁的重要途径。
在新的历史条件下，更应始终坚持思想建党原则，应加强对党员、干部的党性党风党纪教育，注重提高其思想政治素质尤其是“自控”能力，引导其经常打扫思想“灰尘”，旗帜鲜明地抵制各种错误思想影响。严格党内政治生活，不断增强党内生活的政治性、原则性，健全党员党性定期分析制度，切实拿起批评与自我批评的武器，弘扬正气，打击歪风邪气，及时纠正各种不良风气，增强党组织和党员个人的自我净化能力。对言行不一，或公开发表与党的基本理论、基本路线不一致言论的，应进行严肃的批评教育，严重的应进行组织处理或纪律处分，以保持全党在思想上的高度统一。党员、干部保持思想纯洁，需要党组织长期严格
的持续教育，也有赖于长期严格的自我教育。
第二，着眼于保持组织纯洁，严格管理党的队伍。组织纯洁是保持党的纯洁性的基础。对一个拥有8000多万党员、380多万个基层组织的大党来说，保持组织纯洁极为重要。
严格管理党的队伍，首先要严把“入口”。发展新党员、提拔干部，必须认真分析其真正动机，严格掌握标准和程序，确保质量，保证吸收进来、提拔上来的是真正的优秀分子，不能让那些想套上“金字招牌”、捞取政治资本的人“带病入党”、“带病提拔”，从源头上把好第一道关口。
其次要疏通“出口”。及时发现、处理、剔除党的肌体上的“毒瘤”，才能确保党的组织纯洁。坚持民主评议党员制度，对不合格党员及时进行组织处置。建立健全干部考核评价机制和干部退出机制，对不合格干部及时进行调整，做到能上能下、能进能出。
严格管理党的队伍，必须坚持党的组织路线，坚持五湖四海、任人唯贤。在党的队伍构成日益复杂的情况下，更要始终坚持正确的用人导向，放开选人视野，拓宽用人眼界，坚决防止和克服小团体主义，特别是要严格防止形成特殊利益集团，保持全党在组织上的团结统一。
第三，着眼于保持作风纯洁，严格教育管理监督和严格执行党的纪律。党风是党性的外在反映，作风纯洁是党的纯洁性的直接体现。只有从严治党，保持作风纯洁，才能进一步密切党群关系，巩固党执政的群众基础。
保持党的作风纯洁，首先要严格管理。加强党的性质宗旨和群众路线教育，加强党性修养和作风养成，坚决反对严重脱离群众、不关心群众疾苦的不良现象。强化组织管理和制度约束，敢于坚持原则，着力解决队伍管理失之于宽、失之于软、失之于粗问题，坚决反对好人主义。及时发现党员、干部队伍思想作风、工作作风、生活作风以及领导作风等方面存在的突出问题。当前，要突出抓好治理庸懒散和形式主义、官僚主义、享乐主义、脱离群众等不良风气的工作，进一步巩固党同人民群众的血肉联系。
其次要严格监督。以对领导干部特别是主要领导干部的监督为重点，完善党内监督制度，延伸监督触角，建立全方位立体式监督网，强化对党员、干部八小时之外活动的监督。突出对“一把手”监督这个重点。充分发挥各监督主体的作用，进一步增强监督合力。
其三要严格执纪。党的纪律是维护党的团结统一的重要保证。对违反政治纪律、组织纪律、廉政纪律和群众工作纪律的现象，对违反民主集中制原则的行为，对那些搞“上有政策，下有对策”的保护主义、本位主义的地方和部门，必须严格执行党的纪律，不能姑息迁就，不能搞下不为例。增强纪律、制度的执行力，坚决纠正有章不依、执纪不严、违纪不究等问题。党的纯洁性与一切腐败现象格格不入。对各种腐败现象必须严厉打击，对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷，党内决不容腐败分子藏身。
保持党的纯洁性，关键是领导干部作表率。各级领导干部必须以身作则、率先垂范，带头严格落实党章和党内其他法规的各项要求，有敢喊向自己看齐的勇气和决心，要求别人做的自己带头做到，要求别人不做的自己带头不做，以自己的实际行动影响和带动党员、干部。
用心筑起新玉树
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：4301字
在海拔4000多米的雪域高原，一场迄今为止人类灾难史上最为艰难、最为繁重的灾后重建行动正在有序展开
文／《瞭望》新闻周刊记者 文贻炜 吴光于 张春晓 李绍飞
47岁的尼玛才仁把新刻好的玛尼石轻轻放在东德龙钦山的东坡上。虽然天空中飘着小
雪，他并没有离开。
2010年4月17日，尼玛才仁的妻子在东德龙钦山腰的天葬台上随近千名地震遇难者遗体一起被火化，“我依然能听见那一天喇嘛们的诵经。”他说，那一日，大风卷着扎西大同村废墟中的尘埃，迷蒙了他的双眼。
他粗黑的手指轻轻拨弄着念珠，默默地念诵着经文，“在那里，她应该很好”。他眼也不眨地望着天际线，似乎在寻找已经遇难两年的妻子的身影。
云朵的下方是结古镇苏醒的清晨。第一民族中学的新校舍内已经传出学生朗读课文的声音；扎西科的帐篷社区里，炊烟袅袅；汽车在宽阔的马路上飞驰而过；复工的工地上，早起的工人正趁着没有落雪的清晨加紧忙碌。
2010年6月20日，北京、辽宁等对口支援省市和中国建筑(601668,股吧)、中国中铁(601390,股吧)、中国铁建(601186,股吧)、中国水利水电4家援建央企共赴玉树，在一年有效施工期只有5个月、平均海拔4000米的高原开始了艰难繁重的灾后重建。
仅仅两年时间，玉树就从废墟中站了起来成片新建的藏式建筑物替代了蓝色的救灾帐篷和板房，新建设的路网已经纵横交错，已建成并交付使用的民族学校等公共建筑各具特色、分外醒目。
重建展示国家力量
自2010年6月20日国务院批准重建规划起，在海拔4000多米的雪域高原，一场人类灾难史上极其艰难、繁重的灾后重建行动紧张有序展开。
青海省玉树地震灾后重建现场指挥部副指挥长、省住房城乡建设厅厅长匡湧说，经过两年奋战，玉树重建已经取得阶段性重大胜利，社会主义新玉树的基本框架初步显现。截至目前，累计开工项目843个，累计完成投资208.9亿元。
在城乡住房建设方面，作为恢复重建的首要任务，城乡居民住房累计开工37287户，其中农村住房建设任务16710户已全部完工，农牧民已基本入住，部分城镇居民迁入新居。
在公共服务及基础设施建设方面，规划重建的43所学校全部开工，部分已完工，到8月底可全部交付使用。医院、卫生服务项目、体育场所、就业和社会保障服务用房等已大部分开工建设；供排水和垃圾处理等市政设施大部分建成。
在特色产业和服务业建设方面，15个生态畜牧业和15个特色种植业重建项目开工建设，结古镇1286户商铺开工建设，7个大型商场和5个中心商业区项目开工建设。
在和谐家园建设方面，文物遗产修缮工程方案的设计已经完成，4个国家级文物保护单位全面动工；87座寺院修缮工程全部开工，僧舍完工率达到96%。
玉树所在的三江源地区，素有“中华水塔”之称，是长江、黄河、澜沧江的发源地。在重建中，玉树严格执行《建设项目环境保护分类管理名录》，对新上项目严把项目选址关、环评审批关和“三同时”验收关，从源头上控制环境污染和生态破坏，对达不到环保要求的坚决不予投入生产。
目前，定期监测结果表明灾区各项监测指标无异常状况，辐射环境状况处于天然本底水平。
“2012年是玉树灾后重建的决战之年、收官之年。”玉树州委副书记文国栋说，到年底，将全面完成玉树地震灾后城乡居民住房重建任务，实现教育、卫生、文化、广播电视等大部分公共服务设施建设项目竣工投运，基本完成市政、交通、通信、水利等基础设施、商贸、特色产业、生态修复、和谐家园等项目建设，实现投资150亿元以上，确保基本完成恢复重建主要任务。
传统文化妥善修复保护 如今，走进分给嘎松巴丁的新建僧舍，铺着地毯的客厅里安放着一台炉子和西式的沙发、茶几。一台液晶电视是他的两个兄弟送给他乔迁新居的礼物。卧室里安放着藏床、书架、佛
龛和木几。“外面是用来会客、吃饭的，学习、念经、打坐都在卧室里进行。”他说。
玉树僧人们的新生活得益于玉树灾后重建工程。党中央、国务院专门拨出巨资用于玉树寺院重建和文物修复，寺院和文物修复工作被列入灾后重建的重要内容。
经过8次修改、征求了国内外多名顶尖专家的意见后，《禅古寺地震遗址保护工程实施方案》通过评审并开工建设。本项工程的总设计师、陕西省咸阳市古建园林研究院院长李成岗感慨道：“这是我近50年的从业生涯中，感觉压力最大、难度最高的一个工程！”
“国家仅为禅古寺遗址保护就投入了400万元，将来我们还将继续争取资金，希望能把这里建成一个集参观、教育、科普、体验和缅怀遇难者等功能为一体的地震遗址公园。”禅古寺住持洛卓尼玛仁波切说。
玉树州共有238座寺院，地震共造成87座寺院受灾。目前，玉树州87座寺院修复工程已全部开工，僧舍完工率达到96%。
玉树文物古迹丰富，结古镇在历史上是唐蕃古道上的重镇。截至目前，具有千年历史的东仓《大藏经》珍藏馆维修加固工程已经通过验收并已交付使用。包括格萨尔及三十大将灵塔和达那寺、文成公主庙、新寨嘉那嘛呢石堆、藏娘佛塔和桑周寺在内的玉树州几个国家级文物保护单位的维修和加固工程已经全面开工。
据玉树灾后文物抢救保护工程建设工作组副组长昂文格来介绍，截至目前，灾后国家已对玉树文博设施投入9600多万元，对省级文化保护单位投入6700多万元，对少数民族非物质文化遗产抢救保护投入900多万元，并专门针对宗教场所内的文物修缮投入1亿元，以确保震后传统文化保护工作顺利进行。
安居之后的乐业
格来达杰仍然记得两年前玉树地震发生后，他看着满地废墟，对自己及所有村民的命运生出的恐惧和忧虑。他所在的代格村原名东风村，震后村民一致决定把村名改成“代格”，在藏语中是“勇士”的意思。“我们这里的村民都像勇士一样，在大灾前不畏惧，敢于开始新的生活，而且，会活得比以前更好。”格来达杰说。
格来达杰是青海省玉树藏族自治州结古镇代格村的村支书。据他介绍，代格村826名村民将在今年6月统一迁入新建的节能房，过上有太阳能、沼气、淋浴和室内卫生间的日子。
安居之余，也要乐业。玉树两年重建，在着力安置数十万受灾群众的同时，也重点支持生态畜牧业、高原旅游业和区域商贸业等产业的发展。
据匡湧介绍，截至目前，中央、省级财政和社会捐赠资金中有10.14亿元投入扶持各类特色产业及服务业，助力当地经济社会的发展。此外，北京作为对口援建城市，除了严把援建项目的质量关，还努力帮助玉树提升产业“造血”功能。北京援建玉树指挥部副总指挥长丁建明说，我们多方联系、牵线搭桥，开展北京企业与玉树企业“结对子”工程，初步确定了双方企业在中药材深加工、商贸流通、旅游业、畜牧养殖业及深加工等方面进行产业援助和或达成合作意向。
地震前，代格村是个半农半牧的村落，挖掘、出售冬虫夏草是村民的主要收入来源。震后重建过程中，代格村积极发展大棚蔬菜种植，藏猪、藏鸡和奶牛养殖，客运和宾馆经营等产业。
据格来达杰介绍，省农牧厅和科技厅联合投资，在村子里建起了138个大棚，种植黄瓜、辣椒、萝卜、草莓、蘑菇等20多种作物。
村民扎西分到了5个大棚。他告诉记者，一年下来一个大棚的菜能卖1万多元，“经济条件极大改善”。扎西说，省农科所会不定期地派技术人员到村里给村民培训种菜和养殖技术，“我每次都会参加”。
此外，代格村还计划依托自己的民族特色，发展高原旅游和农家乐，打造一个民俗文化村。
格来达杰说，地震前村里人均年收入是2000元左右，现在是3500元。而且，随着村里种植、养殖业和旅游业持续发展，形成规模，人均收入还会继续增长。“等到了2015年，人均年收入就能提高到5000多元了。”格来达杰说。
本刊记者发现，灾区群众住上了漂亮的新房，但这里的年人均纯收入约为3000元。像代格村一样能组织大家种植蔬菜大棚、经营沙场、跑运输的村子还是少数，如何让新家园同时成为富裕的社会主义新农村，玉树“后重建时期”任重而道远。
新玉树的梦想
“重建完成后的玉树，将是一个集商贸、旅游、生态为一体的现代化高原新城。”文国栋如此描述未来的玉树蓝图。
其实，每个人心里都有一个梦想。
对于援建者而言，他们盼望着早一点完成援建任务，呈现一个新的玉树。中国建筑集团玉树灾后重建前线指挥部党委书记王晓波对本刊记者说，今年是玉树恢复重建决战之年。在建21个项目计划今年底全部完工，新开工35个项目除州行政中心、康巴艺术中心外，其他项目也要今年年底完工。目前，他们已经完成了33个项目。
已经在玉树生活了十年的高占宽，希望通过大棚蔬菜种植实现致富之梦。走进高占宽的蔬菜大棚，宛如进入了春天，满眼尽是葱绿的黄瓜和油菜。2002年，高占宽从一栋大棚起家，到2010年地震前，他和妻子一共经营着12栋大棚。震后，8年积累化为乌有，他俩也被埋在废墟下。幸运的是，他们住所旁的武警玉树县中队官兵第一时间救了他们。目前，高占宽夫妻在武警玉树县中队的大棚里耕种着9栋大棚，年收入有4万元左右，他们逐渐看到了生活的新希望。
来自河南的徐广军则盼望自己的事业更上一层楼，他对本刊记者说：“希望重建结束后，能在一个比较繁华的地方租个店面，长期在玉树扎根。”这位2006年就来到玉树从事水产生意的商人在地震中遭受重创，多年经营毁于一旦。但不甘心的他，在地震一个多月之后，再次从河南回到玉树，支起帐篷，建好板房，搭起店铺，继续自己的老本行。经过近两年发展，如今，一天的经营额能达到3000元左右，一个月纯赚1万多元。
而年轻的伊西松保则正在孕育着一个大胆的想法，他计划和朋友在玉树成立一家公益性企业，这个不久前从英国肯特大学回到家乡作课题调研的藏族青年希望把精美的民间工艺品销售到国外，再用获得的资金帮助社区发展。
失去双亲的嘎松卓玛梦想着当一名老师，回报家乡，这个在玉树州孤儿学校上五年级的小姑娘说：“将来考大学，回来当老师。”
在新寨嘛呢堆的转经甬道中，人们正踏着初春的白雪，转动经筒，念着六字真言，作着一如既往的祈祷。身体健康、平安幸福是转经群众的心愿。“我们的家园一定会更好。”转经的年轻人多杰赤丁说。
又见玉树
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：2909字
抬头远望，已经投入使用的藏式建筑显得格外漂亮，它们多是学校、医院和部分民居。经过两年的重建，玉树正在向外界展示一个新的面孔
文／《瞭望》新闻周刊记者 李绍飞 文贻炜 吴光于 张春晓 在飞机上向下俯视，大地一片银白，这里刚刚下过一场雪。
走出机舱，一阵冷风裹挟着雪粒呼地吹过脸庞，让人禁不住打个寒战，正在播放的机场广播提醒：当天的最低温度是零下3摄氏度。而此时，北京已是春暧花开了。
车子驶出机场，在去年刚刚建成的柏油公路上飞驰，两侧群山环绕，时常可见一身厚厚皮毛的绵羊在山脚觅食。
40多分钟后，车子驶上了土路，灰尘渐起，很快汇入拥挤的车流。道路两旁是巨大的工地，到处是耸立的塔吊，一排排未完工的建筑中，机器轰鸣，夹杂着铁器撞击的叮当声。
戴着黄色安全帽的工人们推着小车小步紧跑，忙碌地运送着水泥和石灰，红色的条幅在风中飘扬，一行白色的大字格外显眼：“安全源于长期警惕，事故来自瞬间麻痹。”在这个寒冷的日子，热闹的工地上透出的是一股股热气。
再往前行，道路变窄了，两排低矮的板房和少量帐篷拥挤地挨在一起，其中很多是来自四川和东北的小餐馆，一家哈尔滨饭店的厨师正在店外的帐篷里起劲地颠着大勺。身着各式服装，操着各种口音、不同语言的人们在略显狭窄的土路上擦肩而过。
抬头远望，已经投入使用的藏式建筑显得格外漂亮，它们多是学校、医院和民居。 这里是青海省玉树县。两年前，一场7.1级的大地震让这片海拔4000米的高原大地遭受巨大伤害，近3000人在这场空前的灾难中死亡和失踪。
经过两年的重建，玉树正在向外界展示一个新的面孔。今年4月下旬，《嘹望》新闻周刊记者再一次深入玉树，用纸笔记录一路所见、所闻。
窗户的故事
结古镇代格村村民处在兴奋之中。去年6月，全村826位村民将统一迁入中国铁建援建的节能房，过上了有太阳能、沼气、淋浴和室内卫生间的现代生活。同时，建筑又带有浓郁的藏族风格，墙体是藏式特色浓郁的文化石，占朴而厚重，窗户是富有现代气息的双层玻璃，保暖又美观。
不过，幸福来临之前，援建者与村民也曾有过一次特殊的交流，代格村项目负责人李波告诉本刊记者说，工程在，节能房每扇窗户的两块玻璃设计成一大一小，但是，在藏族的传统观念中窗户是眼睛，每扇窗户的两块玻璃应该是大小相同。为了照顾村民的感情，已经做好的价值36万元的窗户全部报废，工程队重新设计制作。
同时，826个村民推举出5个村民代表，全程监督房屋质量，有任何疑虑随时跟项目组沟通。为了尊重民族习惯，每户的节能房里都增设了一间佛堂。
这是玉树重建的缩影，在属于藏区的玉树，重建工作充分考虑和尊重了藏族群众的习惯与信仰。
海拔带来高难
清晨8点，结古镇琼龙路住宅小区工地中心，工人们已经开始了一天的工作。这个小区分A、B、C、D四个区共110栋楼2009户，还有1个幼儿园、1个社区服务中心、1个市场和l座社区商业大楼，是结古镇规模最大的小区建设项目，9月底前要达到入住条件，可谓时间紧、任务重。
同样，在北京援建的新寨小学施工工地，也是一片忙碌的景象。学校主体建筑已经完成，工人们正在紧张地粉刷外墙和进行内部装修，以确保今年6月份孩子们能够坐在宽敞明亮的教室里上课。
与一般地区不同，在高海拔的玉树进行重建，由于冻土等因素，一年有一半时间无法施工。正因如此，不少建设项目，冬天停止了户外施工，但能够尽量开展的许多工作一刻没有停。
譬如，为确保堪称全世界海拔最高的污水处理项目——玉树结古镇污水处理厂今年建成投用，援建部门派出了施工经验最丰富的队伍，在冬休之际，项目部的部分员工依然坚守现场，储备材料，为春季顺利开工做准备。
来自北京市政路桥控股集团的工人姚师傅也告诉本刊记者，为了保证按时完成任务，他们其实在3月初就已经开工了。他说，尽管冻土、缺氧等冈素给他们的工作带来了很多困难，
但是，看着玉树一天比一天好，“再苦也值了。”
除气候因素之外，电力供应不足也是重建中的大问题。据了解，现在玉树灾区主要依靠禅古、拉贡等小型水电站和10台燃油发电机组供电，最多可供电1.7万千瓦，但玉树施工高峰期用电量达6万千瓦，缺口为4.3万千瓦。
由于灾后重建用电量巨大，许多单位只能依靠自己发电。据本刊记者了解，一个面积4万平方米的工地平均每月需要用油3吨以上。中国石油青海玉树销售分公司经理恒庆贤说，为保证灾区发电和用油，目前公司平均每天有20辆油罐车从西宁往玉树送油，运载量在200吨以上。
在西杭路的结古加油站外，汽车排着长长的队伍等待加油。中国移动玉树分公司的网络维护员邢帅的皮卡上装着10个油桶。他表示，它们将被全部灌满，用于发电，保证通讯网络畅通。
沿着巴塘河一路向东，正在建设中的玉树州人民医院新大楼格外醒目。雪后初晴，阳光格外温暖。内科医生胡金福指着新楼效果图说，建成后的医院，不仅建筑面积将超过西宁现有的医院，科室设置将细化到心脏内科、外科、眼科等50多个科室，而且将拥有最先进的核磁共振等各种大型精密医疗设备。这样无论是就医环境，还是医疗设备都将达到青海省最优。抓住高原宝贵的春天
种种困难之下，大批的援建者选择了坚守。 李必和是这个群体中的一员，这位去年3月来到玉树的四川工人刚来时就住在简易的帐篷，生活极度不便，“艰苦得很，但人家遭了这么大的灾，咱不能图啥好条件，得干好手上的活儿。”他说。如今，搬进板房，他已颇为知足，“条件改善多了。”
李必和的老乡彭年兵今年3月20日左右第一次到玉树，近一个月了，还是有高原反应，每天都觉得头昏、疲惫，不过，他没有回去的打算。他所在项目几天之后就开工，工资月付，按80/100的方法发放，即每月月底拿到当月工资的80%，项目完工之后，统一给付剩下的20%。
开工后，他将身兼多职，做泥水工，也劈灰，还要装修，按工作量多少决定当月工资。他预计一个月能拿到5000～6000元。“只要不拖欠工资，我就一直在这里做下去。”他说。
在胜利路商住组团的建设工地上，来自重庆的中国中铁工人张长友正忙着捆扎钢筋。他去年12月来到玉树，在冬歇期照看工地。今年4月初开工以来，他每天都是7点半开工，下午6点收工。“遇到天气好的时候还能多干些时间。”他说。
中国中铁玉树灾后重建现场指挥部常务副指挥长魏振介绍说，为了保证学生在新学期顺利开学，中国中铁早在2月5日就已经调集工人返回玉树。
本刊记者获悉，今年玉树将在高峰期迎来近8万援建大军，目前已就位2万多人。为了保证后续的施工力量，各援建单位在去年年底已经作好部署，确保各项工程顺利复工和开工。
如今，随着天气渐渐转暖，新一年援建工作已经拉开大幕。正在施工现场指挥的中国铁建副指挥长卜宗举对本刊记者说：“我们要抢抓高原宝贵的春天。”
再生家庭的希望
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：1449字
用索南措毛的话说，这个孩子就是他们生活的希望。旦巴亚吉已经满4个月了，他的名字寓意着一切会越来越好
文／《瞭望》新闻周刊记者 李绍飞 吴光于 文刚满4个月的旦巴亚吉悠闲地靠在枕头上，睡得正香。小家伙被一条鲜艳的红色小被
子包裹得严严实实，只露出一个小脑袋。脸蛋儿又白又胖，小嘴巴鼓鼓的，发出均匀而轻微的呼吸，偶尔还会流出一点口水。 很快，大人们的说话声把孩子吵醒了，母亲索南措毛赶紧把孩子抱在怀中，在不到十秒钟的哭声后，这个婴儿便露出了可爱的笑脸。一双有神的大眼四处环顾，望着满屋的生人，他显得很兴奋，在母亲的怀中也不老实，两条小腿不停地动，十分可爱。
索南措毛和丈夫尼玛旦周脸上透着幸福的笑容，这是他们的第4个孩子。用索南措毛的话说，这个孩子就是他们生活的希望。
索南措毛一家曾过着简单却幸福的生活。每天清晨，丈夫尼玛旦周赶着家里的42头牦牛出发上山，这是他们全家最重要的资产，它们提供主人生活所需的皮毛、酥油，还有牛粪。
索南措毛则是一名贤惠的家庭主妇，每天洗衣、做饭、缝缝补补，操持着整个家庭的生活。
大儿子2010年进入在当地颇有声誉的禅古寺学习，每隔一段时间，回家看望父母和弟妹。
生下龙凤胎是她的骄傲，在藏族群众心中，哪家的媳妇生下龙凤胎都是好兆头，预示着家庭的美满幸福。儿女也很争气，女儿是班里的尖子生，儿子学习成绩一般，但却格外懂事，8岁的小孩子每天放学回家，甜甜地叫一声妈妈，然后自觉地帮助母亲打水，或者背着小筐去外面拾牛粪。“他们两个是多么善良的孩子。”她说。
然而，两年前，发生在玉树的那场突然的地震夺去了这一对可爱的龙凤胎，让原本美满的家庭陷入巨大的悲痛之中。那些曾经的幸福画面成为折磨索南措毛的痛苦回忆，往昔的欢声笑语不再。
索南措毛时常打开一个大包裹，里面整整齐齐地叠放着死去的一双儿女曾经穿过的衣服：黑色的运动衫和运动裤是二儿子的最爱，红色毛线夹杂着黑纹的毛衣和漂亮的粉色小夹衣则是女儿最好的服装。见物思人，说话间，两行晶莹的泪珠止不住地从脸上滑落下来，滴在她那双长满老茧的手上，“刚给他们买的，就过节时穿了一两天。”她说，“我舍不得扔掉。”
2010年末，夫妻二人到当地计生部门咨询，在得知灾区再生育政策之后，他们开始做准备。索南措毛先是摘掉了节育环，然后，检查身体。她被发现患有一些妇科病，政府承担了相关的医药费用，很快治愈。 之后，索南措毛每天都在家里一遍遍地祈祷，“我祈求老天再赐给我一个孩子。”她说。
幸福很快来临，2011年2月，已经39岁的索南措毛发现自己怀孕了。四个月之后，他们搬进了政府为他们盖好的新居。去年12月，在玉树州医院，这位高龄产妇顺利产下了一个健康的孩子。按照灾区妇女再生育政策，生育手术以及相关医药费用都由政府埋了单。“高兴，特别地高兴。”回忆起当时的心情，夫妻两人脸上透着满足。
“我觉得这个孩子就是我女儿的转世”，索南措毛说，“他是我们今后生活的希望。”*给孩子起名旦巴亚吉，寓意一切会越来越好。
新生的孩子为沉闷的家庭生活带来了生机，在与孩子的玩乐中，往昔的幸福似乎又回来了。夫妻脸上的笑容逐渐多了起来，尼玛旦周甚至早早给儿子买了玩具小火车，尽管这个刚4个月大的小家伙并不会玩。 对于小儿子的未来，索南措毛没有什么苛求，“我只希望这个孩子心地善良，长寿，没病没难，一切都顺利。”她说。
迎接新生命
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：649字
《瞭望》新闻周刊记者从青海省玉树藏族自治州计划生育办公室了解到，截至目前，玉
树州已有37户符合再生育条件的家庭迎来了新生命的降临。
据了解，玉树地震造成了2698人遇难，其中许多家庭子女死亡或伤残。为帮助地震灾区有成员伤亡家庭解决实际困难，青海省在震后通过了《关于玉树地震灾区有成员伤亡家庭再生育的决定》。根据规定，具备以下五种情形之一的家庭可以申请再生育一个子女：
一是牧区少数民族牧民符合政策规定，生育三个子女且都伤残不能成长为正常劳动力的；二是牧区少数民族牧民，依据现有子女状况，按照《青海省人口与计划生育条例》可以生育三个子女，夫妻一方或双方为丧偶再婚，双方现有子女数合计不超过三个的；三是城镇居民符合政策规定生育两个子女，而且都伤残不能成长为正常劳动力的；四是城镇夫妻一方或双方为三级以上伤残，按生育政策只能生育一个子女的；五是城镇夫妻一方或双方为丧偶再婚，双方现有子女合计不超过两个的。
本刊记者获悉，玉树全州共确认175户家庭符合再生育条件。两年来，玉树州人口计生工作者对再生育家庭做到了从孕前、孕期、分娩到产后随访的全覆盖全方位全程免费服务。地震灾区人口计生部门全部开通“再生育审批绿色通道”，普遍落实“一家一档、一对一服务、一月一访、一月一报”的“四个一”服务机制，开展政策宣俦、咨询指导、走访登记、对象甄别和技术服务工作；并专门成立再生育服务指导组，帮助群众实现再生育的愿望。
（文／《瞭望》新闻周刊记者 吴光于 李绍飞）
楼市走向观察
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：4659字
在巩固已经出现的房价下降趋势成果的基础上，下一步应注重差异化，引导房价合理回归
文／《瞭望》新闻周刊记者 席敏 袁军宝
无论是国家统计局70个大中城市新建商品住宅销售价格的统计数据，还是中国指数研究院的成交量数据都显示，经过这一轮最严厉的房地产调控，通过从土地供应、商品房限购、保障房供给到信贷资金投放等一系列组合拳，房价已出现下降的趋势。
但是，房价仍未调整到位。下一步，随着成交量的上升，会否抑制房价的下行趋势？而各地正在加紧建设的保障房能否及时形成供应，缓解由刚性需求释放带来的房价压力？本刊记者特别进行了实地调研。
成交量上升会否抑制房价下行趋势
国家统计局4月18日发布的数据显示，与2月份相比，3月份70个大中城市中，新建商品住宅销售价格下降的城市46个，持平的16个，上涨的8个，但涨幅均未超过0.2%。
从同比数据看，3月份，70个大中城市新建商品住宅销售价格下降的城市有38个，比2月份增加了11个，是2011年9月个别城市出现价格同比下降以来，下降城市个数最多的月份。
与房价下行相对应的是，3月份不少大中城市的商品房销售数据较为乐观，部分区域楼市迎来“小阳春”。中国指数研究院5日发布的数据显示，3月份监测的40个城市中，33个城市成交量环比上涨，10个重点城市受房企供应增加、积极促销影响，需求集中释放，成交环比大幅上升，其中杭州主城区成交量涨幅达230.44%，天津的涨幅也超过100%。
记者近日走访济南市部分楼盘发现，楼盘成交量的放大和促销力度有明显关系。济南不少在售小区都采取了打折销售和赠送车位或部分地下室面积等优惠措施。其中，位于济南市天桥区的一个小区甚至推出部分房源7.5折的优惠措施吸引购房者。
中原地产的研究也表明，自今年1月份以来，由于销售持续低迷和库存高企，保利、招
商、恒大等房企陆续启动较大规模的降价促销活动，新一轮降价促销潮来临。
成交量的放大引起不少民众对房价是否能持续下行的担忧。
李枫的担忧源于济南市近期房价出现的缓慢上涨。中原地产的监测数据显示，3月份济南商品住宅市场成交29.90万平方米，成交均价为每平方米7775元，环比上月表现为“量价齐升”。
国家统计局城市司高级统计师马晓明对3月份的房价数据解读认为，新建商品住宅销售价格环比上涨的城市有8个，比2月份增加了4个。虽然环比上涨幅度均在0.2%以内，未改变70个大中城市房价整体下行的趋势，但也说明房价上涨的压力依然存在，房地产市场调控仍处于关键阶段。
中原地产研究认为，虽然房价上涨已得到初步控制，部分区域房价已经开始回落，但是仍未达到政府调控房价的预期和目标。
山东师范大学房地产系主任程道平认为：“目前房地产企业的资金压力仍未缓解，开展大规模促销活动以价换量，意在加速资金回笼。”
山东社会科学院经济研究所所长张卫国也表示，当前部分城市商品房成交量的上升与开发商促销力度加大关系密切，但短期成交量上扬并不能说明房地产市场已经回暖。“市场上目前还不存在房价止跌回升的基础，房价仍有下行空间。”
资金紧张会否深化房价的调整
对房地产企业的资金状况，据中原地产监测，从已公布2011年全年财务报告的9家标杆房企的相关数据来看，目前标杆房企的现金持有量较前期有所减少。2011年底，除金地外，9家房企的现金持有量共计1282亿元，同比下降8%。
中投顾问宏观经济研究员马遥认为，2012年银行对房地产企业仍会惜贷，以遏制房价的过快上涨势头，限制楼市的投资需求，防范不良贷款的风险。
另一方面，世联地产集团市场研究部总监吴志辉说，2012年是房企的偿债高峰年。受信贷政策收紧的影响，楼市调控以来不少房地产企业选择采取信托基金的方式，目前偿债期限正在临近。申银万国发布的一份房地产信托研报显示，2012年集合类房地产信托本息共到期2037亿，占房地产行业销售收入的3.7%；如果考虑1000余亿的单一类地产信托，共到期3062亿，占房地产销售收入的5.5%。
在资金压力高涨的情况下，今年以来，不少房地产企业选择降价销售去库存化以弥补资金缺口。根据中原地产的监测，截止到2012年3月底，十大标杆房企在售项目库存量约为2500万平方米。根据目前市场环境分析，最乐观的预期，标杆房企的去库存周期至少为一年。
山东大学房地产研究中心主任、山东大学浩然房地产研究基金负责人李铁岗认为，以量保价或以量换取流动资金是房地产企业在信贷政策难以松动的格局下最直接的自保措施。“如果短期信贷政策没有发生对房地产业利好的变化，仍将促使资金形势严峻的企业快速甩掉库存。”
李铁岗认为，房地产信托资金不仅对房地产企业的资产要求较高，同时成本也高于银行贷款，而且由于目前房地产市场不确定性因素增多，通过这种方式筹集资金的难度也越来越大。
经济学家马光远认为，中国的房地产在严厉的调控下，尽管在逐步地告别暴利，但这个行业的利润本身并不低。事实上，大多数房地产公司在2011年的利润并不难看，在100多家发布了2011年年报的上市房地产公司中，约70%实现了业绩增长。
专家建议，一方面通过现有政策的继续落实和加强预期管理，使得市场需求以合理的节奏进行释放，引导房价继续理性回调。另外，监管部门应加强对银行住房贷款业务的监督和指导，避免投资性购房需求助长涨价预期。
土地市场“冷静”会否加速房价回调
商品房市场的变化也带动土地市场的反应。中国指数研究院数据表明，今年一季度，全国300个城市在土地供给、成交量和成交价格方面均维持低迷格局。全国300个城市共成交土地5752宗，环比减少32%，同比减少24%；成交面积23053万平方米，环比减少33%，同比减少30%。
中国指数研究院认为，随着国家对房地产市场调控的不断深化，各地政府推地谨慎，2012年第一季度，全国土地市场呈现明显供应放缓趋势，环比、同比均有下跌，住宅用地跌幅较大。
中国土地勘测规划院17日发布的2012年第一季度全国城市地价监测成果报告显示，全国主要监测城市地价环比、同比增幅进一步收窄。其中，全国住宅地价环比增幅由正转负，自2009年第二季度以来首次出现整体下降，并出现量价齐跌的回落迹象，环比为负或零增长的城市达到58个。
一些专家认为，土地市场是楼市的最上游，其成交量的低迷说明房地产商对房价未来的走势仍不确定，这反衬出虽然楼市成交回暖，但我国房地产市场的生态仍未明显改变，并且土地市场低迷，可能会带动房价继续下行。
中投顾问房地产行业研究员韩长吉说，房地产企业目前对楼市多少持有悲观态度，限购政策的继续执行也使得房企在商品房用地投资中更为谨慎。
专家认为，土地成交量和价格的下降一方面说明房地产企业的谨慎态度，另外一方面也折射出地方政府正在转变对“土地财政”的过度依赖，在考虑土地出让年度计划时更加科学合理。
以山东为例，山东省住房和城乡建设厅、国土资源厅等部门均表示，今年住房用地计划供应量原则上将不低于过去五年年均实际供应量，并优先保障中低价位、中小套型普通商品住房用地。
保障房会否分流刚性需求
从今年第一季度的房地产开发投资来看，全国共实现10927亿元，同比名义增长23.5%，增速比上年全年回落4.4个百分点，比上年同期回落10.6个百分点；其中，住宅投资增长19.0%，分别回落11.2和18.4个百分点。
虽然商品房的投资和土地购置面积均有所减速，但保障房建设的加快将弥补由此可能带来的新建住房供应不足的问题。在去年全国城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套的基础上，今年的政府工作报告提出，2012年新开工保障房超过700万套的目标。
专家表示，对商品房市场进行调控和加快保障房建设将会让一部分中低收入者购买或租赁到合适的住房，减轻未来刚性需求进一步积攒的压力，同时也让房价逐渐调整到符合中等收入人群可以接受的价位，从而达到从源头上疏解楼市调控压力的效果。
李铁岗认为，保障性住房工程的一个重要作用是对当前的住房需求人群进行分流。“当前对房价下降形成托力的主要原因还在于市场上有大量的刚性需求，特别是在执行限购和限贷政策后，刚性需求迫切需要释放的压力很突出。”
山东省高青县房管局副局长董高峰说，随着保障性住房的逐步建成入住，不仅可以缓解城市普通商品房供给压力，同时也可以形成多元化的住房供应体系，让不同的刚性需求分流，最终实现住房供给需求比例的合理化。
不过，也有专家和业内人士认为，保障性住房对楼市调控能否发挥作用还取决于能否及时建成和分配制度的完善。在保障性住房建设的选址和户型设计上，也需要更加贴近保障人群的实际需求。
今年以来，不少省市均公布了2012年保障性住房的建设以及竣工目标。例如，北京市今年开工建设16万套保障房，计划竣工保障房7万套，力争竣工10万套；山东省今年的保
障房建设任务为30.51万套，计划竣工11.8万套。对此，张卫国认为：“保障性住房的开工率只能影响市场预期，只有真正竣工并入住、入市才能起到缓解市场压力的作用，因此，今年保障性住房建设的关键应该是加强对各地竣工率的考核。”
李铁岗认为，在保障性住房批量供应的同时，公正公平和透明公开的认购认租制度必须同步跟上，确保保障性住房为应予保障的人群提供基本居住功能。“不仅要在分配前把好关，保障性住房的退出机制也应进一步完善，发挥公共租赁住房和廉租房的专门保障作用，避免出现占用挪用的现象。”
推动差异化调控
对房地产调控的下一步，专家认为，应注重差异化，引导房价合理回归。 李铁岗等专家认为，地方政府在土地审批和招拍挂时应继续偏重对中小户型的商品房和保障性住房的供给，不断提高这两类住房用地的供给比例，从源头上引导房地产企业向市场提供更多符合首次购房需求和中低收入人群基本需求的住房。
山东中原物业顾问有限公司投资顾问部副总监薄夫利说，楼市调控坚决打压投机性需求，而对刚性需求应予以政策保护。“刚需不同于投机需求。主管部门只有通过加快保障房建设，明确首套购房贷款政策等举措，对楼市刚需进行合理疏导，才可能切实优化楼市供求结构，进而实现房价向下回归理性的最终调控目标。”薄夫利说。
韩长吉建议：“今后应该加强税费层面的调控，按现行所得税法，对住房投资征收利得税，并在此基础上征收住房投资附加利得税，并按持有年限执行累退税率。继续选择执行限购政策，尽量避免用提高利率、提高首付等手段控制房价。”
董高峰认为，应根据不同地区的实际情况，安排不同的保障性住房建设比例。比如有的地方更适合实行廉租房实物配租，但有的地方更适合提供廉租房货币补贴，还有的地方因刚就业的人口较多需要加大公共租赁住房的供给，应该因时因需制定不同的保障性住房种类的比例。
张卫国说：“下一步，需要实施差异化的政策进行更精准的调控，推动楼市回归理性，促进房地产行业的健康发展。”
追踪“新型地沟油”
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：3683字
主要原料来自屠宰场废弃物，经过反复熬制，外观、气味几乎和正规油品没有差别 文/《瞭望》新闻周刊记者方列
泔水炼油之后，又有废弃动物油脂制成的“新型地沟油”。 浙江省金华市婺城区苏梦乡桥头村，《瞭望》新闻周刊记者在警方查获的“炼油”现场看到，墙角堆满了各种装有油脂块的编织袋和铁桶，部分油脂熔化后外溢到路基上，不时发出阵阵恶臭。
当地公安机关治安大队负责人介绍，这些油脂主要由屠宰场的废弃物压榨而成，包括猪、牛、羊屠宰后所剩的一些内脏膈膜，以及从猪皮、牛皮、羊皮上刮下的碎末；还有一些，则来自于存放时间过长、已经变质了的动物内脏。
“经过反复加工，（地沟油）从外观、气味上几乎和正规油品没有什么差别。”上述负责人说。
3月21日，在公安部统一指挥下，浙江、安徽、上海、江苏、重庆、山东等六省(市)警方联合行动，从上游收购加工到下游销售环节，摧毁了一个特大的新型跨省地沟油犯罪网络。
一年入账上千万
案件的线索，源自浙江省乐清市公安局发现的一个地下炼油作坊。
2011年9月，乐清警方接到举报，该市大荆镇蔗湖村有人私自炼油。随即赶到的公安、工商、质检部门人员在现场发现，房内摆放着一台碾压机和几口大锅，锅内是一些动物内脏，角落里摆着数十个塑料桶，里面装着颜色不一的油制品，现场脏乱不堪、恶臭难闻。
但与此前查获的“泔水油”提炼作坊不同，警方在现场没有发现泔水，只有成堆的油脂块。随后的调查发现，该加工点犯罪嫌疑人韩某与浙江金华人李卫坚有销售往来。
此后，金华警方追踪查获了李卫坚无证开办的废弃油脂提炼厂。提炼厂位于本文开头提及的金华市婺城区苏梦乡桥头村。该场所也被李卫坚用于储存和销售地沟油。
警方发现，在当地熬制这种“新型地沟油”的窝点不止一家，还有一些个体熬油户四散分布。浙江省治安总队副总队长丁仕辉负责协调此次地沟油案件侦破，他告诉本刊记者，个体熬油户熬制出来的动物油脂，由李卫坚收购后统一销往上海、重庆、江苏、安徽等地的粮油食品企业，最终制成牛油、食品和火锅底料等进入到食品领域。
据了解，“新型地沟油”个体熬油户卖出的价格是5000元/吨，李卫坚卖出的价格在7600元/吨左右，而到了一些正规的油脂公司，这些油品价格飞涨至12500元/吨。仅2011年1月到11月，李卫坚团伙销售“新型地沟油”入账就达1000多万元。
公安机关专案组成员介绍，各油脂公司都会将收购来的初炼地沟油进行精加工。加工的过程，首先要把油脂加温熔化，用水洗掉皮毛、泥土等大块杂物，然后加入白土进行沉淀，吸附这些油的异味。
经过这两个步骤，油脂仍然散发臭味，颜色也不够清澈，接下来还需多次高温处理。上述警方人士表示，这样反复熬制，除了让地沟油没有异味之外，更重要的是降低其酸价，后者是脂肪中游离脂肪酸含量的标志，酸价越低一般就说明油脂质量越好。
“初炼地沟油往往酸价很高，但经过多次加热后，酸价会明显降下来，这样做出的地沟油，甚至检验部门也很难查出来。”他说。
据悉，此次警方跨省联合行动，共捣毁炼制新型地沟油工厂、黑窝点13处，抓获犯罪嫌疑人109人，现场查获新型地沟油成品、半成品及油渣3200余吨。
以“做肥皂原料”为幌子 丁仕辉向记者介绍，与此前警方破获的泔水油案件相比，动物油脂型地沟油有着新的特点，其隐蔽性更强，造成的社会危害也更大。
根据警方目前掌握的情况，“新型地沟油”犯罪链条从收集、初炼环节开始就有着明显的犯罪指向。在此前查获的“泔水油”案件中，部分初炼环节的收集人对地沟油的去向不了解，而本案中收集贩卖人明确自己所卖的地沟油要进入食品领域。
警方查明，为了让炼制出来的动物油脂在外观和气味上更接近牛油，李卫坚在熬制油脂过程中，故意加入牛角软骨。这表明李卫坚知晓油脂最终将作为牛油进入食品环节。
由于此前没有关于动物油脂制成地沟油的发现和报道，公众和相关监管机构对此类地沟油缺乏足够认知。
2011年4月7日，乐清当地工商执法人员曾根据群众举报，对前述大荆镇蔗湖村的地沟油提炼作坊进行了查封。但当时的调查发现，该场所并非之前固有印象中的地沟油加工点，因此仅以“无证加工”对其进行了查封处罚。
而在金华李卫坚的加工点，本刊记者采访了解到，周边住户已经注意到这个厂的进出车辆很多，屋内散发出恶臭，曾经对其产生过怀疑。但李卫坚给出解释，称自己是给化工厂做肥皂原料，旁人也就没有深究。
警方还查明，为了防止从往来账目上露出马脚，此案中涉及的食品加工企业没有把货款直接发给李卫坚，而是通过第三方进行资金往来，以逃避有关部门的监管。
上海某食品加工企业，长期暗地里向李卫坚收购地沟油，其货款记录上却显示与安徽一家油脂厂结算。安徽这家油脂厂随后再将钱打给李卫坚。
记者了解到，目前相关职能部门很难通过常规质检手段分辨出此类“新型地沟油”。经过脱色、去臭和高温熬制等精加工后，由腐烂动物油脂制成的牛油，在部分指标数据上和健康牛油并没有差别。
有业内专家指出，现行国家强制性卫生标准出台之初，考虑的是如何确定企业正常生产的食用油是否合格，并没有预先将地沟油这一极端恶劣的生产方法考虑进去。目前常用的几项检测指标，还无法准确辨别出地沟油。
由于没有明确的检验指向物，质检部门仍只能根据现行国标进行检测。李卫坚案中涉及多家食品加工企业，它们的产品均顺利通过了有关监管单位的检测，进入食品流通领域。一些食品加工企业在不知情的情况下，将这些油用于食品制作。
一名从事食品安全监察工作的人员表示，原有的食品卫生防控体系，对于通过部分正规厂家销售的地沟油，可以说是防不胜防，这对监管部门提出了更高的要求。
“要求监管部门和公安机关具有强烈的社会责任感，从细小的线索紧追不放。”丁仕辉说，“浙江侦破的几起地沟油案件，都是社区民警在日常工作中发现的。”
全环节监控打击
制作“新型地沟油”的原料，是如何收集而来的？
杨根贵是金华市婺城区人，近两年来，他每天都会到附近的屠宰场收购废弃物。“猪的废弃物都是我从屠宰场收来的，少的时候就30斤左右，多的时候有100斤。我的钱付给屠宰场的清洁工老徐夫妇，他们每天都会等我去拿。以前是按斤买的，每斤5毛钱左右，后来就每个月给他们500元。”杨贵根说。
每天回家以后，杨贵根就开始用这些猪的废弃物熬油。他先将这些废弃物放入大锅熬，熬出的油放入专门盛放的油桶内，随后他用压榨机对熬油后剩余的油渣进行压榨取油。
炼好的油会有老板上门收购。起初，油是1.5元/斤，后来收购价一直涨，最近一次过来收油是春节过后，老板把价格提到了2元/斤。通过熬制这些动物油脂，老杨每个月能赚1000多元，这也是他的主要生活来源。
“我原来以为老板收去是卖给化工厂做肥皂，现在听民警说他们收去是加工后卖给人吃。早知道是这样，我绝对不会做。这些油太脏了，人根本吃不得。”老杨现在很是后悔。
本刊记者在金华等地部分屠宰点了解到，猪屠宰后，猪鞭、膈膜、淋巴和部分内脏等废弃物通常会被专门割下扔掉，一头猪的废弃物基本在250克左右。原来各家屠宰点的废弃物都是交由清洁工处理，在“新型地沟油”案发后，有关部门已经加强了管理，废弃物都予以专门处置。
丁仕辉建议，屠宰点和农贸市场管理部门应当加强对屠宰废弃物的管理，派专人负责加以销毁，防止流入社会最终造成危害。
也有业内人士表示，一些黑窝点的地沟油炼制原料成分非常庞杂，来源多种多样。只要能熬油的动物废弃物，很多窝点都会拿来利用。这些动物废弃物可能是来自菜场鸡鸭宰杀后的遗弃物，也可能是被人遗弃不能食用的各类病死、变质和腐败的肉制品，或者用作工业原料的猪皮等物。
上述人士建议，仍要持续加大对食品安全的监管力度。毕竟从收泔水炼地沟油，到现在则以腐死动物为原料炼制地沟油，虽然生产方式“新型”了，但万变不离其宗，最终都要进入食品流通领域。
接受本刊记者采访的多名专家指出，对“新型地沟油”的调查表明，在屠宰废弃物源头管控和食品加工企业产品质检终端，食品安全监管存在严重缺位；呼吁从源头、终端同步加强监控，加大联合打击力度。
据介绍，地沟油的循环利用范围，通常是生物煤油或生物柴油。一些发达国家根治地沟油流向餐桌的办法，或者规定厨余垃圾必须由政府统一回收后处理，或者为正规企业提供收购补贴，并在收购上来的地沟油中立即加入有毒的蓖麻油。
国内目前主要针对地沟油的加工销售环节进行打击。作为浙江省公安厅查办地沟油案件的主要负责人，丁仕辉认为，现在的地沟油犯罪团伙往往是大范围跨省作案，涉及人员众多，犯罪证据隐蔽，因此各级公安部门不能只想着守土有责。如果从单一环节上进行调查，通常达不到好的效果。
“要明确是不是„新型地沟油‟，目前方法只有查实地沟油从动物废弃物收集、炼制到销售的整个环节。”丁仕辉说，这要求公安机关在打击此类犯罪时必须完成部、省、市、县多层次协作，在统一指挥协调下展开工作，真正做到全环节侦破，掌握最切实的犯罪证据，以加大对此类犯罪的打击力度。
气候变化立法长远考量
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：973字
文／李俊峰
在国际气候变化谈判与国内能源短缺的双重压力下，基于温室气体减排的硬约束，应对气候变化立法工作已经进入许多国家的关注视野。我国相关立法的研究工作也在紧锣密鼓地推进当中。
大多数学者认为，应对气候变化是个环境问题，也是个发展问题，但归根到底是个发展问题，基于气候变化问题的复杂性，应对气候变化立法工作应当慎重。为了使将来的应对气候变化法律行之有效，相关立法工作应特别重视倾听各方面不同意见。
要立一部法律，有很多准备工作要做，包括理论研究和实践探索。从理论研究来讲，我们首先要搞清楚《联合国应对气候变化框架公约》的基本原则和理论基础，“共同但有区别的责任”原则，在国内如何实施。我国在什么时候、什么条件下才能承担绝对量减排的义务等。
从实践探索来讲，我们首先应当搞清楚国际上都有哪些国家对应对气候变化进行了专门立法，立法的效果怎么样。中国目前的应对气候变化立法研究实践时间较短，只有大约半年到一年。中国首批低碳省市试点是2010年8月启动的，碳交易试点工作是2012年年初才布置的，要发现问题、总结经验也还需要时间。
社会共识是立法的重要前提。在国际上，发达国家与发展中国家面临承担减排义务谁多谁少的问题，中国同样面临这样的问题，因为中国区域之间发展也不平衡，取得共识需要一定时间。因此，现在可以根据现实需要在五省八市的低碳省市试点和碳交易的试点做一些探索性的应对气候变化的条例，国家层面的应对气候变化立法还需要继续研究。
由于气候变化问题不仅仅是中国一个国家的问题，而是一个国际问题，因此应对气候变化立法与其他国内立法相比，有一定的特殊性。在研究中国应对气候变化立法过程中，应当特别注意以下几个问题：
首先，要承认气候变化问题的国际属性，因为应对气候变化是应国际要求而做的一个事情，国内立法应当与国际接轨，不能脱离国际环境来立法。第二，应当将短期利益与长期利益相结合，既不能对当前利益进行过度损害，也要有利于长期发展。第三，法律必须起到约束和规范公众行为的作用，而非倡导，如果倡导就失去了立法的意义。第四，应当平衡利益相关方的矛盾。第五，应当有制度保障，立法应当是行之有效的，可操作、可监督，确保其有意义。必须明确执法主体、惩罚措施，即“做不到会怎样”。
加快推进职称制度改革
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：951字
文／郑直
北京市人力社保局近日宣布，今年将在北京西城、朝阳、通州开展职称改革试点，将中小学教师层级统一，中小学也将设立正高职称。
包括教师在内的专业技术人才，是我国人才队伍中的重要方阵，在科技进步和经济社会发展中发挥着重要的作用。为了能够更好地发挥专业技术人才服务经济社会发展的能力，拓展专业技术人才发展空间，我国实施了分类推进职称制度改革工作。在2011年顺利完成的深化中小学教师职称制度改革试点工作就是一例，按照部署，试点范围将进一步扩大。
职称制度是我国人事制度的重要组成部分，是专业技术人员管理的一项基本制度。作为专业技术人员技术、能力的一个标杆，职称评定有助于提高专业技术人员社会地位、激励其职业发展、更为充分地调动其积极性、创造性。
然而，在实际操作中，随着专业技术人才的数量、结构和就业形式发生变化，有的评选条件过于注重学历、资历和论文等要素，在保证、强调职称评定的公正性的同时，也在一定程度上抑制了人才的创新精神；有的则因程序过于繁琐僵硬，易在操作中变形走样，削弱了职称评定“能力杠杆”的作用。
对此，2010年出台的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》已对加快推进职称制度改革提出了要求。今年4月17日召开的全国专业技术人才工作座谈会明确提出，今年我国将以改革完善评价机制为目标，加快推进职称制度改革步伐。
应该看到，职称评定的目的并非简单“走程序”，而是为了激活人才的创造性，应将职称级别与专业技术人才的能力、业绩、贡献紧密挂钩，把实际能力作为人才评价的重要因素，发挥出职称评定的激励作用和引导作用。同时，在保证职称评定的公正性基础上，也可为个性人才和另类人才预留空间，从而激励更多优秀人才脱颖而出。
职称制度改革也有许多难点热点问题亟待破解。例如，如何建立分类科学、关系明晰、等级完备的职称制度体系；如何建立以品德、能力和业绩为导向，体现不同专业技术人员职业特点的职称评价机制；如何健全职称管理体制；如何同步推进职称制度与企事业单位的劳动人事制度改革，使之相配套、相衔接，等等。每一个热点、难点问题的破解，需要带有改革方向性的顶层设计，又应充分听取社会意见，并在实践中逐渐稳步推进。
读者笔锋
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：1325字
期望反腐出现“拐点” 王平／江苏
30年前的4月10日，邓小平就加强党风廉政建设发表重要“讲话”。在《坚决打击经济犯罪活动》中他说，“现在是什么形势呢？我们自从实行对外开放和对内搞好经济两个方面的政策以来，不过一两年时间就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的干部不是小量的，而是大量的，犯罪的严重情况，不是过去„三反‟、„五反‟那个时候能比的。那个时候，贪污一千元以上是„小老虎‟，一万元以上的是„大老虎‟，现在一抓就是很大的·老虎，。要足够估计到这样的形势，这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那么，我们的党和国家确实要发生会不会„改变面貌‟的问题。这不是危言耸听。”
小平同．志不愧为改革开放的总设计师，他敏锐地对当时的反腐败形势作出了科学的判断。从时间上看，“不过一两年”；从数量上看，“相当多”、“不是小量的，而是大量的”；从性质上看，是“经济犯罪活动”；从对象上看，发生在“党员干部身上”；从程度上看“来势很猛”；从特点上看，不是“小老虎”，而是“大老虎”；从后果上看，关系到党和国家会不会“改变面貌”；从结论上看，必须“坚决刹住这股风”。
如今，经济体制改革“进入深水区”，反腐倡廉建设也同样在走向纵深。党风廉政建设和反腐败斗争面临新情况新问题，到了必须深化发展的时候。逆水行舟，不进则退。要使反腐倡廉建设迎来一个新的“春天”，出现人们期望中的“拐点”，必须下决心解决“根本性的问题”。如体制机制问题、权力配置问题、民主程序问题。这些问题，改革开放初期一两年解决的条件不成熟，经过三十多年探索已有了理论和实践的积累，已到了解决的时候。
提倡“定期公布 公务用车耗油量” 袁浩／河南 据悉：《四川省公共机构节能管理办法》立法工作已经正式启动，通过法律手段推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。在公务用车管理方面，《办法》草案规定公共机构的公务用车应当按照标准配备，优先选用低能耗、低污染和清洁能源型的车辆，并严格执行车辆报废、更新制度；严格执行车辆耗油分类控制标准，定期公布单车行驶里程和耗油量，推行单车能耗核算和节能奖励制度等。
近年来，公务用车一直是媒体、公众关注的焦点，尤其是在油价高企的情况下，公车私用、公务用车耗能过高的问题一直广受社会质疑。而一项调查数字更能说明一些问题：我国每年一辆公务用车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元，有的甚至超过10万元，再加上车辆的保养维修、汽油费用等，一辆公务用车一年的费用大概在20万元以上。养车代价如此之高，显然与公车私用大有关系。为有效遏制公车私用，不少地方给公车贴上“公务标识”、装上GPS、设置举报热线……而如今四川省的办法，值得倡导。
“定期公布公务用车耗油量”不仅能够有效减少能源消耗，还能有力地遏制公车私用。当然，一项制度无论设计得多好，关键在于贯彻落实。这就需要相关部门能制定出切实有效、更具操作性、更加严格的措施和监督办法，以使“定期公布公务用车耗油量”能真正发挥出效果、释放出效应来。
漫画杂感
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：322字
失信
文／桃源 画／李雄飞
信，可指印信、信物、信件，还可引申为信用。这里说的失信，就是丢失信件。
媒体报道，日前，有火般递100封平信分寄全国各地盼熟人，并通过与收信人联系来查看信件最终寄达情况。调查的结果是，其中的33封没了下落。据中国邮政总公司客服称，平信的丢失没有办法查询，并且无法赔偿。
一封平信，从分拣刘运送再到最终投递，要经历众多的人工参与流程，出错不可避免。但100封平信丢失33封，这差错率高得是否太离谱了？而中国邮政总公司对待平信的丢失态度，撰足了一副自我免责的架势，底气何来？
方家叹曰，该让自我免责“下岗”了。否则，连失信都可以自我免责，还有何责不可自免？
事业单位改革完善顶层设计
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：4588字
“指导意见”作为事业单位改革的顶层设计，充分体现了改革的根本性、全面性和整体性，标志着我国事业单位改革和发展进入了新的历史阶段
文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳
2011年3月，中共中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称“指导意见”)，全面部署了分类推进事业单位改革工作。在长期关注事业单位改革的权威研究者和改革实际操作者眼中，这是继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后不断完善改革总体布局的又一重大决策，将对我国社会主义现代化建设产生重大而深远的影响。
2012年3月2日，在国家行政学院春季开学典礼上，国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯发表讲话表示，中央的指导意见是指导事业单位改革的纲领性文件，第一次将事业单位作为一个整体改革的顶层设计，充分体现了改革的根本性、全面性和整体性，标志着我国事业单位改革和发展进入了新的历史阶段。
据《瞭望》新闻周刊了解，指导意见下发一年来，中央层级建立了分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度，联席会议办公室设在中央编办。各地普遍成立了分类推进事业单位改革工作领导小组，多数由政府主要负责人担任组长。
按照指导意见要求，一年来各地各部门扎实稳妥地开展了事业单位清理规范。目前，这项工作已基本完成，进一步摸清了事业单位的“家底”，解决了一些突出问题，为下一步科学分类工作奠定了坚实基础。
在山西、上海、浙江、广东、重庆等5个试点省市，分类工作进展较快，创造了不少好的经验。其他地方和部门结合清理规范，已开始研究分类工作。一些地方和部门积极探索事业单位管理体制机制创新，着力解决影响公益事业发展的深层次矛盾和问题。广东、重庆、浙江、北京、上海、深圳等地在管办分离、法人治理结构试点等方面取得了可喜进展。同时，各地和各部门在财政投入、人事制度、收入分配制度、社会保险制度改革等方面探索颇为引人注目。
纲领性文件诞生
事业单位是我国社会主义现代化建设的重要力量。目前，全国共有事业单位126万个，在职人员3000多万，离退休人员1000多万。进入新时期新阶段，随着中国经济社会的迅猛发展，事业单位改革和发展与经济社会发展总体状况的不适应性日益凸显。分类推进事业单位改革，已成为落实科学发展观、保障和改善民生的客观要求，成为加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要，成为转变政府职能、建设服务型政府的重要举措，更是我国改革开放总体布局的必然要求。
党的十七大，明确提出加快推进事业单位分类改革。十七届二中全会要求抓紧制定推进事业单位分类改革的指导意见和方案。2009年下半年，经国务院和中央编委批准，“事业单位改革文件起草组”正式成立，在全面总结经验、深入调研论证的基础上，研究起草了此次改革的总体文件。文件初稿形成后，经广泛征求意见，反复修改完善，先后提交中央编委会议、国务院常务会议和中央政治局常委会议审议。
3月2日起，中组部、中编办、国家行政学院共同举办了为期5天的省部级领导干部分类推进事业单位改革专题研讨班。相关部门认为，指导意见作为改革的顶层设计，把不断满足人民群众公益服务需求作为改革的根本目的，把构建适应社会主义市场经济要求的新型事业单位体制机制作为改革的核心；在改革范围上，涵盖各地区、各行业、各类型的事业单位；
在改革内容上，涉及事业单位的方方面面，特别是管理体制、养老保险、财政投入、收入分配等行业体制改革自身难以解决的共性问题、基础性问题和衔接问题；在改革方法和步骤上，明确了总体目标、阶段性目标和“四分”的工作方针。
与以往的事业单位改革动作相比，此次改革的目的和价值取向更有利于在全社会凝聚共识。指导意见明确指出，此次事业单位分类改革，要以促进公益事业发展为根本目的。可见，这次改革不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是要把事业单位搞小变弱，而是促进公益事业发展壮大、不断满足人民群众公益服务需求。
也正因此，检验这项改革成败的标准，就是要看是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性；是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化；是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展。
破解体制机制“症结”
创新体制机制是事业单位是否健康发展、公益事业能否发展壮大的关键，也是改革成功与否的重要标志。如果不从根本上改革事业单位的管理体制，切实解决影响公益事业发展的深层次原因，而只是把发展公益事业简单地理解为增设机构、增添人手、增加收入，结果还是“花钱养人、养机构”，公益服务质量和效率就难以真正提高，公益事业的投入效益就会打折扣。
高层认为，目前一些事业单位不同程度地存在偏离公益目标、生机活力不足等问题，根子在于体制机制上存在的管办不分、监管缺位两大症结，导致“一统就死、一放就乱”。对从事公益服务的事业单位，要抓好创新体制机制的七大关键环节。
一是深化事业单位管理体制改革，理顺政府与事业单位的关系，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式。指导意见要求，行政主管部门要减少对事业单位的微观管理和直接管理，落实事业单位法人自主权，淡化和逐步取消事业单位的行政级别。对此，地方已经先行先试，比如上海成立国资委下辖的医院管理中心，北京在卫生厅下设医院管理局，都是这方面的积极尝试。
二是探索建立多种形式的法人治理结构，健全事业单位内部决策、执行和监督机制。 三是深化人事制度改革，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立责权清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。
四是深化收入分配制度改革，以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。
五是推进社会保险制度改革，完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。
六是改革和完善财政支持方式，构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对此，指导意见规定，按照国家政策和以事定费的原则，公益一类给予经费保障，公益二类给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。同时，推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革，确保财政资金和国有资产使用规范、安全、有效。
七是全面加强事业单位党的建设。加强事业单位党的思想建设、组织建设、作风建设等，充分发挥事业单位党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。
构建公益服务新格局
指导意见提出，要发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。这可被视为此次事业单位改革的重
要目标。
在这一新格局中，政府的主导作用主要体现在“制定规划、确保基本、完善政策、强化监管”等四方面。也就是说，衡量政府是否履行好公益服务职责，关键是看人民群众是否保质保量地享受到这些服务，而不在于从哪里得到这些服务，也不在于以任何形式举办公益事业。
当前，我国公益服务基本上都是由政府直接提供，社会力量兴办的公益事业明显不足。统计数字可以说明这一问题。例如，美国的民办高校占比为60%，日本为70%，中国为28%；新西兰的民办医院占比为50%，日本为65%，中国为19%。可见，大力发展社会力量兴办的公益事业，已成为构建中国特色公益服务新格局的迫切需要和必然选择。
经历了改革开放30多年来的市场浪潮洗礼，我国社会力量已经具备了相当的经济实力，举办公益事业的积极性和责任感也逐渐增强。鼓励和支持他们兴办公益事业，可以扩大公益服务供给总量、增加服务品种，使人民群众获得更多选择权。而且，与国家举办的公益机构相比，不少社会力量举办的同类机构在工作效率、运营成本和服务意识等方面往往还具有一定优势。社会力量的介入，还可以对国家举办的公益机构在内部管理、服务质量等方面产生压力，形成相互促进、共同发展的局面。
要鼓励社会力量兴办公益事业，就需要完善相关政策，推进公平准入。指导意见对此有着明确的规定，即对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、执业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，同事业单位公平对待。同时，要充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良好环境，推动教育、科技、文化、卫生相关产业发展。
准确把握“四分”方针
由于全国126万个事业单位情况千差万别，各地区、各行业情况差异也很大，事业单位改革艰巨复杂，是一项长期任务。因此指导意见提出，推进这项改革必须坚持一切从实际出发，从事业单位改革的自身规律出发，在改革的具体要求、方法和步骤上不搞“一刀切”，而是以“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”作为基本方针。
坚持分类指导，目的在于针对不同社会功能、不同行业的事业单位进行分类改革、分类管理，而且对于同一行业、不同地区的单位或同一地区的不同单位，也要根据具体情况区别对待。
坚持分业推进，主要针对的是与行业体制改革的政策衔接。指导意见强调“教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革”。这也就是说，此次事业单位改革主要是通过总体设计，着重解决不同行业和地方改革中涉及事业单位的基础性问题、共性问题和衔接性问题，而不是“另起炉灶”，不能替代正在进行的教育、科技、文化、卫生等行业体制改革。
坚持分级推进，则是指按照事业单位分级管理的原则，分级组织实施事业单位改革。其中，中央负责指导全国分类推进事业单位改革工作，地方按照中央总体部署和要求，结合当地实际组织实施，中央和地方各负其责，充分发挥“两个积极性”。省级党委、政府除了要抓好本级事业单位改革外，还要对本地区分类推进事业单位改革负总责。
坚持分步实施，是充分考虑到事业单位改革复杂性、长期性而设定的方针。由于事业单位改革情况复杂，涉及各方面利益格局的调整，受多重因素影响，是一个长期的、渐进的过程，不可能一蹴而就。为此，指导意见明确了到2015年的阶段性目标和2020年的总体目标。
即到2015年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化。
到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
在具体改革任务上，中央也提出了分步实施的要求。如先开展清理规范再进行分类；建立健全法人治理结构，也要先行试点，探索一段时间后再逐步推开等。有的改革措施，可以根据情况，允许过渡、逐步实施，不要求一步到位。各地区各部门在中央规定的改革步骤下，紧密结合自身特点，切实作出分步、先后和渐进的安排，确保改革稳妥推进。
迎难而上的路径探析
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：2576字
分类推进事业单位改革，正是事业单位激发活力、创新发展的巨大机遇 文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳 继中组部、中编办、国家行政学院在3月2日共同举办省部级领导干部分类推进事业单位改革研讨班之后，4月10日，厅局级公务员分类推进事业单位改革研讨班也在国家行政学院开班。96位中央部门承担事业单位改革任务的司局级干部以及部分地方编制部门领导参加了这次研讨班。
在经验交流和学员论坛，来自试点省市的学员介绍了当地先行先试的酸甜苦辣，以及摸爬滚打中得到的宝贵经验。其他部门和省区市领导则带着实际操作中遇到的难题，彼此交流探析改革的具体操作方式。
根据国家行政学院的教学安排，此次研讨班进行了两次结构化研讨，在组织学员进行分组讨论时，让每个人用最简洁的表述“浓缩式”地解析改革中的难点和解决路径，以剥洋葱式的分析方法层层深入，使学员们在有限的时间内对改革的核心内容实现最高的“吸收率”。
针对复合型事业单位的分类改革，在厅局级公务员分类推进事业单位改革研讨班上，授课教师还特别甄选了长江三峡通航管理局进行了案例教学。
根据分类推进事业单位改革的顶层设计，此次改革目的在于促进公益事业更好更快发展，满足人民群众日益增长的公益服务需求。在中共中央、国务院在2011年3月印发的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称“指导意见”)中，分8个方面阐述了从事公益服务事业单位的改革图景。因此，国家行政学院两次研讨班的学员论坛、结构化研讨以及案例教学，也将关注点锁定于公益类事业单位改革中的重点、难点以及改革路径。
严格细分类别
公益类事业单位是未来新型事业单位的主体。研讨中，学员们认为现阶段此类事业单位改革的难点首先在于分类中的进一步细分。
在行政类、公益类、经营类事业单位“三大类”的分类之下，还有公益类事业单位的“两小类”。“公益一类”是指，承担义务教育、公共卫生、基础科研、公共文化等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。“公益二类”是指，承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。而具体划分为公益一类还是二类，则要根据其是否提供基本公共服务，是否由市场配置部分资源。
创新体制机制 随着研讨的深入，学员认为创新体制机制是优化公益类事业单位服务格局的关键，核心是通过改革实现政事分开、管办分离，建立事业单位法人治理结构。
有学员提出，政事不分主要体现在事业单位的职责任务不清，管理方式形同政府的内设机构或附属部门，政府过多地参与了事业单位的微观管理和直接管理。实际上，在推动公益事业更好更快发展方面，政府既是管理者，也是公益服务的委托方，事业单位既是被管理者，
也是公益服务的供给方。二者的关系既有管理与被管理的一面，也有委托方与供给方的一面。因此，分类推进事业单位改革要按照管办分离的原则，政府通过加强立法、编制规划、制订标准、强化监管等方式，履行对事业单位宏观管理的职能，落实事业单位的法人自主权。
强化事业单位内部的管理体制改革，也成为学员讨论的焦点。有学员提出，事业单位作为不同于政府和企业的第三方，既不能再沿用政府机关的管理模式，也不能套用现代企业的运营方式，而是应根据公益服务的自身特点和内在要求，建立健全现代事业制度，完善事业单位法人治理结构，积极构建人、财、物等管理制度，形成富有活力和效率、有激励约束作用的内部运行机制。
有的学员认为，对面临改革的单位而言，此次改革正是激发活力、创新发展的巨大机遇。在现实中，一些事业单位法人治理机制不健全，管理运行的“官本位”色彩比较浓厚，如人事分配制度僵化，工作人员套用行政级别，技术人员也要套行政待遇等，不利于调动各类专业人才和广大职工的积极性。还有一部分事业单位机构臃肿、人浮于事。借此改革的机会，可以主动深化人事聘用、岗位管理、薪酬制度改革，在教育事业发展、文化体制改革、医药卫生体制改革、社会保障体系完善、保障性住房建设等重点工作领域，积极拓展业务领域，发挥更大作用，既提升公共服务水平，又提高单位效益，增加职工的收入和职业荣誉感，充分激发改革主体的内生动力。
淡化所有制类型
指导意见，对于构建公益服务新格局有着浓墨重彩的阐述：要发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。
事业单位是我国计划经济时代承担基本公共服务的特定组织。有学员提出，多年来公益服务的提供主体几乎都为官办，缺少竞争导致效率低下。而且，由于这些事业单位的官方背景和强大的技术专业背景，在相关领域有着强大的话语权，而接受公益服务的老百姓很难对这些服务的质量提出反馈，导致“供求”双方地位不对等，已经很难满足人民群众日益增长的公益服务需求。然而，随着社会主义市场经济的发展，其他社会组织也已有能力承接公益服务的功能，这实际上给原有的事业单位提供了一个增强“竞争”的机会。
指导意见提出，要完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、执业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，同事业单位公平对待。
对此，有学员建议应从社会建设大局审视事业单位及其改革，就像维护企业在市场体制下平等竞争和发展一样，促进公益性组织在公益服务格局中的平等发展，淡化所有制类型。在法律上，给相同功能者以相同地位。在财政支持和保障上，按社会需要论定功能，按社会贡献优先支持，积极探索购买服务的方式。
有的学员提出，财政的保障对象不应该是某个单位或组织，而应根据这些单位和组织的服务功能和成效来提供保障。通过完善扶持政策，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。从这个意义上来说，事业单位的改革也是提升政府管理社会能力的一个契机。
此外，还有学员谈到，公益类事业单位分类时，要注意保持政策统
一、不搞“一刀切”。政策不统一容易造成人员和社会不稳定，也可能出现不公平；但“一刀切”也可能不符合实际情况。
率先试点的广东探索
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：4633字
借鉴新加坡、香港等地的做法，在水利、交通运输等部门探索决策、执行适度分离和相互协调的体制和运行机制
文/肖志恒
2006年中央确定广东为事业单位分类改革试点省以来，在党中央、国务院的正确领导和中央编办的悉心指导下，广东省切实把事业单位分类改革作为重点领域和关键环节改革攻坚的重中之重，按照“试点先行、以点带面、先易后难、稳中求进”的思路，认真开展试点，率先探索新路，取得了明显成效。
2007年，广东省制定出台了《广东省事业单位分类改革试点指导意见》，并在原人事厅、水利厅、环保局等省直部门和佛山市等单位启动试点工作。2009年广东省率先成立了省事业单位分类改革领导小组，2010年正式印发《广东省事业单位分类改革的意见》，事业单位分类改革全面推进。
2011年，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称“指导意见”)后，广东省进一步明确改革思路、深化改革工作、加快改革进程，为促进广东省社会事业健康发展、加快转变经济发展方式提供了有力的体制机制保障。
总的来看，通过改革，充分发挥了事业单位的服务功能，有效调动了各类人才和广大职工的积极性，进一步优化了公共资源配置和促进基本公共服务均等化。主要做法包括：把事业单位改革与转变政府职能结合起来，促进政事分开；把事业单位改革与培育发展社会组织结合起来，促进社会事业发展；把事业单位改革与体制机制创新结合起来，激发生机活力；把事业单位改革整体推进与行业体制改革结合起来，提升全面协同效应。
促进政事分开近年来，我们推进政府机构改革取得了一定成效，但政府职能转变不到位问题仍然存在，事业单位作为政府机构的延伸和支撑，也面临着诸如政事不分、事企不分、管办不分、行政化倾向严重等难题，事业单位改革实质上已经成为政府自身改革的一部分。
因此，广东省在推进事业单位改革时不是对事业单位简单分类、“贴标签”，而是将事业单位改革纳入行政体制改革大局中统筹谋划，与转变政府职能工作通盘考虑，实现职能清理、资源整合、科学分类“三位一体”、同步推进，有力促进政事分开。
一是理清职责边界，推动职能归位。对现有机关、事业单位的职能进行梳理、分类和归位，明确将行政机关的微观管理、技术性、辅助性事项交给事业单位承担，将事业单位承担的游离于行政机关之外的行政职能回归机关，积极推进政事分开。如将省经济和信息化委原承担的科技成果评审等技术服务性职能交给事业单位。将原省人事厅所属事业单位承担的人才调配等行政职能回归机关。
二是坚持管办分离，推动关系脱钩。采取各种措施，改变一些行业主管部门既管行业，又兴办相关行业市场主体造成的管办不分、“裁判员”和“运动员”不分的局面，使政府机关从偏重于对所属事业单位的直接管理，归位至对全行业履行政策导向、规划布局、行政指导、监督管理和营造发展环境等职能。
如文化体制改革中，按集约化方式和资产运营模式组建广东南方影视传媒集团、广东星海演艺集团、广东粤剧艺术大剧院、省出版集团，使文化行政主管部门从“办文化”向“管文化”转变。又如深圳市将124家转企事业单位与原机关事业单位举办的264家企业一起划转国资委，实现行业主管部门与其所兴办企业及生产经营类事业单位的彻底分离。
三是加大放权力度，推动政府与社会管理“双转换”。以转变政府职能、深化行政审批制
度改革为切入点，大力推动向社会组织转移职能。目前，省直单位已累计向社会组织转移职能100多项，政府逐渐从公共服务的直接提供者转变为组织和保障者，有利于更好地构建“小政府、大社会”、“强政府、好社会”。
培育社会组织
事业单位改革和发展社会组织的最终目的都是为了增进公益服务、发展社会事业。长期以来，我们的公共服务基本上都由政府包办，存在服务成本高、服务质量和效益不高等问题。政府花的钱不少，结果却未必能得到群众认可和社会好评。而且事业单位经费使用效益不高，大部分经费用于养人，真正用于办事业的钱不多。
在改革中，我们注重把事业单位改革与培育发展社会组织统一起来，有效地解决公益服务成本较高、服务质量效益较低等问题。一方面，加快培育和发展社会组织，形成多元化主体举办公益事业的格局。2008年广东省出台了《关于发展和规范社会组织的意见》，通过放宽准入门槛、强化政策扶持、加强引导规范，加快培育和发展社会组织，并鼓励和支持社会组织以多种形式参与公益事业，逐步打破所有制、部门、行业界限，改变政府一元举办公益事业的现象，形成事业单位与社会组织的良性互动，促进公益事业加快发展。
另一方面，不断完善公共服务提供方式。注重打破传统的建机构养人员办事情的方式，树立“以事定费”、“以费养事”的观念，根据不同类型事业单位特点，采用政府保障、项目拨付、购买服务等多种方式支持公共事业，保障财政资源的公平合理配置和财政资金使用效益的最大化。如广东省正在试点城乡医保一体化和新农保经办业务方面实行政府购买，由金融机构参与运作，减少了行政成本、提高了服务效率。
目前，广东省正在起草《广东省推进政府向社会组织购买服务工作暂行办法》和《省级政府向社会组织购买服务目录》，将引入市场竞争机制，以购买服务的评估结果作为确定政府购买服务供应方和奖励社会组织的主要依据，加快完善政府购买服务制度。
体制机制创新
长期以来，事业单位行政化倾向严重，存在着用人制度不灵活、人员流动困难、收入分配缺乏弹性等问题，严重影响事业单位生机和活力。这次改革，广东省始终坚持以体制机制创新为核心，努力突破传统事业单位的管理方式和运作模式。
一是探索建立法人治理结构，破除管理行政化。制定实施《关于推进广东省事业单位法人治理结构试点工作的指导意见》，淡化事业单位与政府部门的行政隶属关系，吸纳社会精英、服务相对方组成理事会管理事业单位。目前省中医院等17家试点单位已起草以理事会为主要架构的法人治理结构章程，省工业技术研究院、省食品药品职业技术学院等单位已建立理事会。
广东省还借鉴新加坡、香港等地的做法，在水利、交通运输等部门探索决策、执行适度分离和相互协调的体制和运行机制。如将省水文局等7个事业单位作为执行机构、省水利水电技术中心等7个专业性强的事业单位作为技术支撑机构，实现决策机构的精干、执行机构的强化以及技术支撑机构的优化。
二是深化人事制度改革，破除人员身份终身化。坚持以岗位管理和招考聘用为重点扎实推进人事制度改革。广东省已核准实行岗位聘用制的事业单位，岗位设置完成率和聘用合同完成率均超过95%，基本实现了由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。2010年制定实施《广东省事业单位公开招聘人员办法》，全面推行公开招聘。推行竞聘上岗的用人机制，引入能者上、庸者下的竞争机制。
三是推进收入分配制度改革，破除分配平均化。探索建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。目前全省义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位已全面实施绩效工资，省其他事业单位正在全面推开。欠发达地区基层公职人员津贴补贴水平稳步提高，区域收入差距加快缩小。部分事业单位实施分配激励机制，如深圳市建
筑科学研究院引入了关键绩效指标和个人绩效承诺体系的绩效模式，深受全体员工欢迎。
整合行业体制改革
事业单位广泛分布在教育、科技、文化、卫生等领域，门类繁多，职能各异。这种差异性要求在改革中必须充分兼顾不同行业事业单位的特点，充分发挥行业改革的积极性，整体协同推进。改革中，我们将分类推进改革与分行业推进改革结合起来，努力在整体部署中解决事业单位改革与发展的共性问题，同时在行业体制改革框架下解决不同行业事业单位改革与发展的个性问题。
在文化领域，推动经营性文化事业单位转企改制，将《广东民企》等非时政类报刊出版单位转制为企业，完成广东歌舞剧院、南方歌舞团等演出院团改革，不断完善相关扶持政策，有效解决转制院团人员身份转换、社会保障衔接等问题。同时将转企改制与加快资源整合、优化结构紧密结合起来，探索形成集约化资产运营模式，激发发展活力。
在科技领域，出台《关于深化科研体制改革的意见》，整合重组科研事业单位，组建工业、农业、自然科学、现代服务业等四大主体科研机构，实行集约管理，提升竞争力。以省工业技术研究院为代表的一批科研院所，已迸发出强大的创新能力和辐射效应。
在教育领域，通过制定机构编制标准，构建从中小学、特殊教育学校、中等职业学校、高等教育学校一体化的标准体系，合理配置教师编制；调节城乡、区域教师编制差别，保障基础教育公平均衡发展，实现教育资源合理配置和动态管理。
在卫生领域，出台乡镇卫生院等机构编制标准，将乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构、职业病防治、疾病预防控制等机构列为公益一类，将公立医院定为公益二类，促进公共医疗卫生机构回归公益性质。
在改革实践中，广东省也遇到了一些问题，如：改革整体推进还不平衡，省直进度较快而市县相对滞后，分类改革工作进展较快而配套政策相对滞后；在探索政事分开、管办分离方面办法还不多；社会力量兴办公益事业的积极性还没有得到充分发挥，等等。
坚定不移深化改革 党中央、国务院在推进事业单位改革的关键时期和攻坚时期，及时出台了指导意见这一纲领性文件，是我国事业单位改革进程中具有里程碑意义的大事。广东将继续按照指导意见精神，坚定不移地把事业单位改革引向深入。结合广东省实际，我们提出如下意见和建议。
首先，进一步推动政事分开、管办分离。当前事业单位去行政化现象仍未得到根本转变。一方面，一些行政主管部门和事业单位仍然习惯于现有的事业单位管理体制和运行机制；另一方面，事业单位作为公益服务主体，也承载着机关的前置性审批等事项，提供公共服务的动力和活力不足。广东拟加快政府职能转变力度，下大决心、花大力气取消或下放部分事业单位管理事权，理清事业单位与行政机关的职责边界，不断推进政事分开、管办分离。这些改革措施，有些涉及到国家层面的制度规定，需要中央和有关部门予以支持。
其次，进一步构建多元化的公益事业发展格局。目前社会事业的举办主体仍以国家为主，社会力量参与不足。要改变这种局面，必须将事业单位改革纳入社会建设大局中统筹部署，进一步培育和发展社会组织，提高社会自治能力，推动公共服务由国家包办转向由公共部门、市场和社会共同供给，最终形成提供主体多元化、服务方式多样化的公益事业发展新格局。建议国家加快完善相关法律法规，加强制度设计，大力鼓励社会力量进入社会事业发展领域，形成多元化的公益事业发展格局。
其三，进一步细化政策措施破解改革难点问题。事业单位分类改革涉及利益关系的深刻调整，触及体制机制的深层次矛盾，是一项复杂的系统工程，需要人事制度、收入分配、社会保障、财政投入等配套政策支撑。如养老保险改革瓶颈、“转企”后“事企待遇差距大”、部分事业单位向社会组织转型等问题，都需要从政策操作层面加强研究，破解难题。
(作者为广东省委常委、常务副省长)
行政类事业单位改革国际视野
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：4677字
我们通常所说的行政类事业单位如果回归行政机构，具体回归形式应认真探究。如果简单地把行政类事业单位“换名为”组成部门的执行机构，而没有实质性的管理方式与运行机制的转变，难以实现改革目的与目标
文/宋世明
从国际视角来观察，国外并没有“行政类事业单位”这一概念。但国外一些特定类型的机构履行了类似于中国行政类事业单位的职能。比如，美国的独立机构、法国的独立行政机构、英国的执行局、新加坡的行政类和监管类的法定机构、日本的独立行政法人、荷兰的独立行政实体、西班牙具有行政职能的自治实体、瑞典的执行局等基本上承担了类似我国行政类事业单位所履行的职能。
尤其是，观察美国的独立机构、英国的执行局、新加坡的法定机构设立、运作与管理，可以拓宽我国行政类事业单位改革的国际视野。
美国独立机构
美国联邦政府架构主要由三部分组成。一是总统行政首脑办事机构，主要承担决策辅助与综合协调职能。二是内阁部，作为总统领导的执行法律的最大、最重要的行政机构履行政府基本职能。三是独立机构与政府公司。美国独立机构又可分为独立行政机构与独立规制委员会两种类型，依法享有行政权、委托立法权和委托司法权，承担类似于我国中央政府层级行政类事业单位所履行的职能。
美国的独立机构属于行政机构，但相对于内阁部，甚至相对于总统来说，在法律地位、治理结构等方面具有充分独立性。美国独立机构是由国会通过法律设置的，其负责人往往由总统提名，经议会批准，由总统任免。从治理结构来看，美国独立行政机构一般实行独任制。美国的独立规制委员一般实行委员会制。
从经费来源看，美国独立机构的经费来自财政拨款。近年来，由于规制领域的不断扩张和规制活动的日益复杂，独立规制机构面临因经费不足而导致规制有效性不足的挑战，一些规制机构提出向规制对象增加收费项目来弥补经费不足的建议。
独立机构的人力资源管理，除了政府任命官员之外，其他都属于经考试录用的职业公务员。由于独立机构的专门性，所以在录用资格条件方面，专业要求特别高。
根据独立性程度的差异，独立机构监督与问责机制也不同。部内的独立机构向所属部长或总统负责；部外独立行政机构向总统负责，直接向总统汇报工作(实际运作中，行政管理和预算局预算审查官代表总统管理独立执行机构)；而独立规制委员会既不对总统、国会、最高法院负责，也不对部负责，只对法律负责。独立机构都要接受总统、国会、最高法院的制约，都要接受公众和舆论的监督。
这也给了我们一些思考与启示。首先，美国联邦政府架构并不存在非常严格的“决策机构”与“执行机构”之间的分离，而是存在明显的综合性机构与专门性机构的区分。综合性机构与专门性机构所承担的行政职能是相得益彰的互补竞争关系。
其次，组成部门(内阁部门)以外的行政机构承担部分行政职能是客观存在。政府统一行使行政职能，不意味着政府组成部门(内阁部门)来行使所有的行政职能。组成部门以外的行政机构主要履行专门性强的行政职能。
其三，执行性的行政机构与规制性的行政机构存在区别。执行性的行政机构一般按照行政命令来管理，而规制性机构一般根据法律来独立监管，强调对法律负责。从发展趋势看，社会性的规制机构一般在部内设置，经济性规制机构一般部外设置。
英国执行局
在英国中央政府架构中，执行局承担了一些类似于我国中央政府层次行政类事业单位所承担的职能。英国执行局是1970年英国工党希斯政府大部门体制改革后出现的。1988年，保守党撒切尔政府开始系统地建立执行局。在政策制定与执行相对分离的原则下，中央各部设立核心司与执行局。核心司专门负责政策制定，执行局专门负责政策执行与服务提供。执行局由内阁部归口管理，受主管部门领导，经费预算和人事任免受主管部门直接约束，接受主管部长与公众的监督。
英国执行局所涉及的领域包括：国防、社会保障、卫生监管、环境、农业(渔业)、交通、移民、犯罪、知识产权、土地注册、建筑标准以及商业监管等方面。
英国执行局的设立不需要根据单独的立法授权，而是由各部委根据内部行政权的再分配而组建。政府各部长保留对于执行局的调整权和撤消权。
从治理结构看。机构委员会为决策层，由首席执行官、一位非执行官主席和若干非执行官成员组成，主要是设计执行局的战略发展方向，以及确保完成中央政府的绩效目标体系，不干涉机构具体的操作和细节工作。
执行官委员会为执行层。由机构的主管们组成，对机构委员会负责。与机构委员会协商沟通，参与设计机构发展的战略方向；认真完成所制定的战略性政策；负责机构的日常管理和财务管理工作；定期对于机构所执行的任务进行监督检查；负责资源的有效分配和管理等。“部门咨政”、“咨询建议委员会”、“管理委员会”构成咨询层。
从经费来源看，英国执行局的经费来源有全额拨款、差额拨款、营运性拨款三种。2002年统计数据显示，49%的执行局为全额拨款，36%的执行局为差额拨款，15%的执行局为营运性拨款。2008~2009年，总共开支460亿英镑，其中380亿由英国中央财政直接提供，其他开支来源于各种收费。
执行局的工作人员全部为公务员，基本按公务员法管理，但公务员报酬取决于个人工作绩效。部长通过提高管理透明度、绩效管理对首席执行官进行监管。执行局每年年终都要提交工作报告与财务报告，除敏感内容外，还要公布下一年度工作计划。部长可以根据任期绩效评估结果决定首席执行官的续聘与解聘。
首席执行官的管理自治权与中央政府绩效目标控制有机结合，这是英国执行局治理方式的最大特点。内阁部部长每5年对执行局的绩效评估结果，不仅决定首席执行官的去留，而且决定执行局自身的存废。1998~2010年，英国政府共取消131个执行局的使命(这期间共存在过217个执行局)。其中37%与其他执行局合并，18%机构组织形式和结构发生变化，26%转变为其他类型公共机构，12%转变为私有机构，7%职能被取缔。1998年执行局为139个，3/4的公务员就职于执行局；2010年执行局为90个，半数公务员就职于执行局。也就是说，1998~2010期间，共有45%的执行局脱离了政府机关，从而实现了部分政府职能向社会的转移。
英国执行局给我们的思考与启示是，首先，在组成部门内部相对区分决策机构与执行机构是可行的。形成简约透明的政策制定与执行责任体系，是提高决策质量与执行效率的普遍诉求。我国层次较高的地方政府在探索建立大部门体制过程中已经开始在部门内相对区分决策机构与执行机构。
其二，决策机构与执行机构在组成部门内部的相对区分，是实现“行政三分”(决策权、执行权、监督权相互分离与协调)的一种重要形式。
“行政三分”不一定意味着政府组织机构在水平层面必须分为决策类机构、执行类机构、监督类机构。组成部门内部的决策机构与执行机构相对区分，是行政决策权与行政执行权相对区分的重要形式。我们通常所说的行政类事业单位如果回归行政机构，具体回归形式应认真探究。
其三，管理方式与运行方式的根本转变是提高执行机构效能的关键。英国执行局的进退留转完全取决于各部委每5年对《政策框架协议》执行情况的审查结果。英国执行局能否实行其设立目的，最关键的是内阁部对执行局的绩效管理能否落到实处。执行局首席执行官能否调动工作人员积极性，关键在于能否真正发挥公务员绩效工资的作用。如果简单地把行政类事业单位“换名为”组成部门的执行机构，而没有实质性的管理方式与运行机制的转变，难以实现改革目的与目标。
新加坡法定机构
新加坡是一个城市国家，只设中央一级政府，没有地方政府。截止到2012年1月，中央政府设置15个内阁部，按照决策、执行相分离原则设立内阁部归口管理的法定机构64个。
新加坡法定机构是从事监管、执行、服务工作的组织类型，它们介于政府与市场之间，取政府与市场两者之长，是政府与市场之间有效的组织形态。具有职责法定、运作独立、企业化管理、监管严格的特点。这些法定机构中，尤其是执行、监管类法定机构为政府“瘦身”、廉洁高效作出了贡献，也为政府吸引专业人才、形成严格的规制体系起到重要作用。
新加坡所有法定机构都是依据国会专门法律成立的，是独立于政府序列和公务员体系之外的法定实体，属于半政府机构。其设立、职责、经费来源等均由法律规定。
从治理结构看，新加坡法定机构大多采用董事局(会)领导下的行政总裁负责制。新加坡法定机构内部治理结构由两个层面构成，一是决策层，即法定机构的董事局(会)，负责进行决策或提供咨询服务；二是执行层，即以行政总裁为核心的高级管理层，负责法定机构的日常管理运作。
新加坡法定机构的经费来源形式多样，主要是三种方式：一是政府全额财政拨款或部分拨款；二是政府出资成立后，按商业化原则运作，通过向公众或商业机构出售公共产品和提供服务来获得资金；三是政府购买法定机构提供的服务所支付的代理费和援助金。在营运资金的筹措上，新加坡政府日益鼓励法定机构积极通过资本市场进行融资，从而提高这些机构的营运效率。当法定机构不能做到收支平衡时，其亏损可由新加坡政府财政提供的低息贷款来弥补。
人力资源管理方面，部长对法定机构的董事局(会)和最高管理层有任免权。法定机构雇员不是公务员，不通过公务员招录系统选拔，薪水等级、晋升和奖惩制度等方面的规定都因不同的法定机构而不同。从人才市场雇佣员工，工薪参考市场定价，强调成本效益，将企业管理理念和方法如目标管理、绩效管理等运用到法定机构，注重专业化水平。
法定机构的监管与问责来自三方面，一是法定机构向所属部部长负责，通过各部部长对国会负责。法定机构依法自主开展有关业务，独立承担法律责任。二是财务监管，法定机构的账户必须由新加坡审计长或总理任命的审计员来审计。三是由于机构的职责、运作和监督都有法律的明确规定，法定机构必须将开展业务的情况向社会公开，接受社会的监督。
新加坡法定机构的形态带给我们一些思考与启示。首先，新加坡政府架构中存在严格的“决策机构”与“执行机构”之间的分离。内阁部属于决策机构，实现政府基本职能的综合化。内阁部归口管理的法定机构属于执行机构，实现行政执行职能的专门化。在新加坡，决策权与执行权的分离，是通过内阁部与法定机构的分离来实现的。
其次，专门化的执行机构是大部门体制的一个有机组成部分。大部门体制的核心特征是组成部门相对较少。较少的组成部门主要把握综合性的规划、政策、标准制定与监督职能，而较多的执行机构承担专门性的、执行性的职能，两者相得益彰，相辅相成。我国一些省份正在统筹谋划建立大部门体制与行政类事业单位改革，这种做法值得肯定。
其三，理顺体制与机制是充分发挥决策机构与执行机构各自功能优势的关键。决策机构应该提高决策的科学化程度，提高决策质量。执行机构应提高执行专业化水准，提高执行效
能与服务质量。执行机构设立在组成部门内部或是外部并不重要，最重要的是提供既要激发执行机构的生机活力，又要实现严格监管的体制机制。否则，简单地把行政类事业单位换个“法定机构”的名字没有实质意义。
(作者为国家行政学院公共管理教研部教授) 党外代表人士队伍建设新征程
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：4233字
《意见》是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的纲领性文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义
文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳
4月16日，全国市地以上新任统战部长培训班在京开班。在开班式上，全国政协副主席、中央统战部部长杜青林强调，要深入贯彻中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称《意见》）精神，高层次谋划，全方位推动，努力把党外代表人士队伍建设工作提高到新的水平，以更大作为向党的十八大献礼。
党外代表人士队伍建设，是事关统一战线长远发展的一项重要的基础性工作。受访权威人士指出，今年2月中共中央印发公布的《意见》是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。
2月24日，中央统战部召开全国学习贯彻《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议。会议要求着眼全局，充分认识加强党外代表人士队伍建设的重要意义；要突出重点，切实加强新形势下党外代表人士队伍建设；要务求实效，着力推进《意见》精神的贯彻落实。
当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是可以大有作为的战略机遇期，特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，需要更加广泛地汇聚各方面人才，更好地发挥党外代表人士的重要作用。
近日，《瞭望》新闻周刊就《意见》出台背景和学习贯彻，对中央统战部副秘书长兼干部局局长张献生进行了专访。
具有里程碑意义的纲领性文件 《瞭望》：新形势下，加强党外代表人士队伍建设具有怎样的重要意义？
张献生：党外代表人士队伍建设是统一战线的基础性工程、战略性任务，对巩固中国共产党执政的社会基础，发挥中国政治制度和政党制度的优势，实现统一战线可持续发展，至关重要。
新世纪以来，党外代表人士队伍建设面临许多新情况新问题。比如，新一代党外代表人士已经成为这支队伍的主体，他们具有既不同于老一辈，也不同于党内干部的鲜明特点和成长规律；党外代表人士队伍总量相对不足、结构不尽合理、代表性不够强。同时，在工作中也存在着重视程度不够高、制度机制不健全、联谊交友不深入等问题。这些迫切需要中央制定出台一个综合性的政策文件，充分发挥党外人士在推动中国特色社会主义事业中的作用。
中国共产党历来高度重视党外代表人士队伍建设，始终把团结培养、选拔党外代表人士作为党和国家工作全局的重要方面，作为党治国理政的政治优势。《意见》是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，明确了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务、相关政策和具体要求，是新形势下指导党外代表人士队伍建设的纲领性文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。
学习贯彻文件精神，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥我国社会主义政治制度的特点和优势；对于凝心聚力，为全面建设小康社会提供人才支持；对于广泛团结社会各界人士，巩固党的执政基础和扩大党的群众基础；对于巩固社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一爱国者的政治联盟，推动新形势下统一战线事业持续发展，都具有重大而深远的意义。
《瞭望》：中央统战部为《意见》的出台做了哪些准备？
张献生：中央统战部举全国统战系统之力，积极协助中央制定好《意见》。2010年以来，中央统战部组成了7个调研组，分赴全国29个省区市，各地统战部深入市县和党派团体，共形成调研总报告和调研分报告40篇，专题研究报告20篇。可以说，深入细致的调研和理论研究，为“意见”的出台打下了丰富的理论和实践基础。
党外代表人士队伍不断壮大 《瞭望》：目前党外代表人士队伍的整体状况如何？ 张献生：党外代表人士是指在中国共产党领导下，为中国特色社会主义事业作出较大贡献并有一定社会影响力的党外人士。
目前，新中国成立特别是改革开放新时期以来成长起来的党外代表人士已成为主体，队伍初具规模。构成日益多样，新的社会阶层等代表人士大量增加。年轻化趋势逐渐显现，中青年成为生力军。知识层次显著提高，但各领域分布不甚平衡。参政议政能力不断提高，在国家政治生活中的作用日益凸显。党外干部配备稳步推进，有些方面取得重要突破。目前，全国有30个省区市政府配备了党外副省长（副主席、副市长），14个副省级城市配备了党外副市长15名，近90％的市县两级政府配备了党外副职，各省区市政府工作部门配备党外正厅（局）长31名，中央国家机关领导班子中有党外正部长2人。
《瞭望》：民主党派代表人士队伍的特征是什么？
张献生：民主党派代表人士队伍政治素质高，参政党意识增强。目前，民主党派成员超过80万人，其中近8万人担任各级人大代表、政协委员。担任民主党派中央委员、全国人大代表、政协委员、副厅（局）级以上职务的领导干部和有代表性的专家学者共3700多人。一支数量较充足、结构较合理、影响力较大的民主党派代表人士队伍基本形成。
《瞭望》：无党派代表人士队伍的基本情况如何？
张献生：无党派代表人士队伍中，高学历、高职称、高技能人才和创业创新人才集聚，其中具有留学经历的约占38％。无党派代表人士相对集中在高等院校、科研院所、政府部门及司法机关，同时新经济组织和新社会组织中代表人士比例明显上升。
《瞭望》：非公有制经济代表人士队伍状况如何？ 张献生：非公有制经济代表人士队伍社会责任意识不断提高。非公有制经济人士担任全国县级以上人大代表、政协委员12.35万人，工商联执委10.07万人。他们企业的规模普遍比较大，注重塑造新一代中国非公有制企业家的形象，对国家和民族前途命运的关注度和责任感不断增强，涌现出一大批优秀的中国特色社会主义事业建设者。在参加工商联等组织的同时，自发组成不同形式的民间组织，在一定范围或行业有较大影响力。
《瞭望》：党外少数民族代表人士、宗教界代表人士、港澳台海外代表人士队伍的现状如何？
张献生：党外少数民族代表人士队伍文化素质普遍提高、政治参与能力逐渐增强。宗教界代表人士队伍新老交替基本完成，梯次结构趋于合理。港澳台海外代表人士队伍数量不断增多，他们对祖（籍）国的认同感日益强烈，在促进祖（籍）国建设、推进统一大业、弘扬中华文化、增进与世界人民友谊等方面，发挥了积极作用。
切实抓好发现、培养、使用、管理四个环节 《瞭望》：新形势下加强党外代表人士队伍建设的重点是什么？
张献生：根据贾庆林同志在全国学习贯彻《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》电视电话会议讲话精神，培养与中国共产党同心同德、亲密合作、共同致力中国特色社会主义事业的党外代表人士，关键是抓住发现、培养、使用、管理四个基本环节，形成相互促进、贯穿始终的工作链。
《瞭望》：发现党外人才要注意什么？
张献生：要注意宽领域、广覆盖，更加全面、有效地发现党外人才。要树立动态理念，开阔选人视野，注重从早抓起，注意在统战工作的各个环节、各类社会活动中关注、发现和考察党外人才。坚持科学评价，建立规范合理、公开公正、实用易行的党外代表人士综合评价体系，着力提高发现工作的公信度和代表人士的影响力。
《瞭望》：“培养”将突出哪些重点？ 张献生：主要是理论培训和实践锻炼。近年来党外代表人士教育培训工作取得了显著成绩，但也存在着培养内容不够丰富、培养方式不够灵活、培养机制不够健全等问题。应坚持政治培训为主，以胡锦涛同志提出的“同心”思想为引领，系统深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和多党合作传统教育，不断增强坚定不移走中国特色社会主义道路的政治认同和思想共识。
同时，还应强化实践锻炼，积极开展实践教学、挂职锻炼、社会服务等多种形式的实践锻炼。积极推动建立党外代表人士实践锻炼基地，弥补党外代表人士行政领导岗位历练不足的“短板”。目前，中央统战部已经在上海、贵州、甘肃建立了党外干部实践锻炼基地，从去年起已组织10名党外干部挂职锻炼。
《瞭望》：发现、培养党外代表人士，目的在于使用。在推荐使用上有什么新的举措？ 张献生：要严格落实中央有关政策要求，有针对性地在人大、政府、政协、法院和检察院、国有企事业单位、社会团体等做好推荐使用工作。要适当增加安排职数，扩大安排部门，推动正职安排，逐步解决党外干部交流难、缺台阶的问题。要与干部人事制度改革相衔接，进一步研究在人选推荐和征求意见环节发扬民主的制度化、程序化措施，加大竞争性选拔力度。
《瞭望》：为什么要加强党外代表人士队伍的管理？ 张献生：加强党外代表人士的管理，是新形势新任务对党外代表人士队伍建设提出的新要求。要针对党外代表人士的特点，突出管理重点，丰富管理形式，推动各级党委有关部门和党外代表人士所属党派团体、所在工作单位等，建立考察、考核制度，共同做好管理工作。
进一步做好联谊交友工作 《瞭望》：在新形势下联谊交友的意义何在？
张献生：联谊交友是我们党的优良传统，是加强党外代表人士队伍建设的基本方法，对引导党外代表人士健康成长具有独特作用。这些年，各领域都涌现出一批新的党外代表人士，需要进一步加强与他们的联系交往，结交更多与我们党同心同德、风雨同舟的党外朋友。
在新形势下，联谊交友具有引导作用，能够宣传党的方针政策，使党外代表人士更加准确深入了解党的主张；具有沟通作用，能够了解思想动态，及时听取党外代表人士的意见建议；具有纽带作用，能够增强相互信任和感情，不断巩固党与党外人士的联盟。
《瞭望》：如何做好联谊交友工作？
张献生：联谊交友是统战干部的基本功，也是一门艺术。要坚持交友工作制度化和交友工作人性化的有机统一，坚持广交与深交的统一。特别是要尊重、平等、民主、真诚。持之以恒，在长期交往中增进感情、升华友谊。
时事聚焦
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：2901字
跌价——北上广房价连续6个月下降
18日，国家统计局公布的数据显示，与上月相比，3月份中国70个大中城市中，新建商品住宅（不含保障性住房）价格下降的城市有46个，持平的城市有16个，上涨的城市有8个。此外，3月份，北京、上海、广州、深圳等一线城市商品住宅销售价格同比降幅进一步扩大，一线城市房价已连续6个月环比下跌。
规划——《节能与新能源汽车产业发展规划》通过
18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议讨论通过《节能与新能源汽车产业发展规划》，提出要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升中国汽车产业整体技术水平。
公开—一国务院要求政府加快信息公开
18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议要求坚持把政务公开作为政府施政的基本准则，继续规范和深化政府信息公开工作，加快公开步伐，扩大公开范围，细化公开内容，提高公开的质量和实效。今年要重点推进财政预决算、“三公”经费、行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费等方面的政府信息公开。
护渔—一中国最先进渔政船赴南海护渔
18日上午10点30分，南海渔政310船从广州出发，前往南海执行维权护渔任务。据了解，中国渔政南海总队此次派出的执法船为国内最先进执法船，曾赴钓鱼岛等多处海域执行过护渔任务。近年来，在我国南海海域正常作业的中国渔船，经常遭受周边国家武装船只袭扰甚至抓扣，严重侵害了我国渔民的生产权益和生命财产安全。
严查——公安部督办“毒胶囊”案
中国公安部19日召开视频会议，部署全国公安机关积极配合有关部门严密排查、严厉打击“毒胶囊”犯罪，全力维护人民群众生命健康安全。截至目前，各地公安机关已立案6起，抓获犯罪嫌疑人53名，查封工业明胶和胶囊生产厂家10个，现场查扣涉案工业明胶230余吨。
立碑——我国6000个海岛将立碑设标
19日，经国务院批准，国家海洋局正式公布实施《全国海岛保护规划》，这是我国第一次针对海岛出台规划。按照《规划》，我国将完成6000个海岛的名称标志设置工作，确定立碑的海岛名录和立碑时序，进行现场踏勘选址，完成海岛名称标志制作和设置，并完善放置后的管理和维护工作。
重审——最高人民法院未核准吴英死刑
20日，最高人民法院依法裁定不核准吴英死刑，将案件发回浙江省高级人民法院重新审判。最高人民法院认为，被告人吴英集资诈骗数额特别巨大，给受害人造成重大损失，同时严重破坏了国家金融管理秩序，危害特别严重，应依法惩处。吴英归案后，如实供述所犯罪行，并供述了其贿赂多名公务人员的事实，综合全案考虑，对吴英判处死刑，可不立即执行。
美国——昔利策奖揭晓
美国2012年普利策奖获奖名单当地时间16日在纽约揭晓，《纽约时报》获得两个奖项，《费城问询报》赢得分量最重的公共服务大奖。
苏丹——总统对南苏丹宣战
苏丹总统巴希尔18日对南苏丹宣战，并誓言要推翻由苏丹人民解放运动执政的现政权。连日来，苏丹和南苏丹军队在靠近边界的哈季利季油田附近持续发生冲突。苏丹政府10日指责南苏丹军队当天对哈季利季油田发动袭击。苏丹部长委员会11日晚召开紧急会议，批准了苏丹议会当天作出的停止与南苏丹所有谈判并进行全国总动员的决定。
印度——试射远程导弹成功 印度当地时间19日8时7分（北京时间10时37分）从东部惠勒岛试射了自主研制的、射程超过5000公里并可携带多枚核弹头的烈火-5型中程弹道导弹。负责导弹研发工作的印度国防研究和发展组织主任萨拉斯瓦特说，导弹的成功试射显示印度具备了自主研制这一级别导弹的能力，其研发80%采用自主技术，表明印度已成为继美国、法国、俄罗斯、英国和中国之后第6个具备这一能力的国家。该型导弹预计将在2014年进行部署。
朝鲜——将不顾美日韩反对继续发射卫星
朝鲜宇宙空间技术委员会发言人19日发表声明说，朝鲜将不顾美日韩等敌对势力阻挠叫嚣，继续发射符合国家自主权利的实用卫星。声明强调，美国虽然在2月29日的朝美协议中声称对朝鲜没有敌意，协议中也不包含不允许朝鲜发射卫星的条款，却一再侵害朝鲜的和平发展权利，与韩国和日本一同称朝鲜发射的地球观测卫星是弹道导弹，这是对朝美协议的单方面毁约。
韩国——部署可攻击朝鲜全境巡航导弹
韩国国防部官员19日说，韩国军队已经部署一种新型远程巡航导弹，射程超过1000公里，足以覆盖朝鲜全境。韩国国防部政策企划官申元植（音译）在新闻发布会上说，新型巡航导弹为韩国自主研发，能够“即刻打击”朝鲜境内“任何目标”，精度达“世界顶级水平”。按照申元植的说法，韩国国防部决定公开宣布部署新型导弹，旨在显示韩国军队针对朝鲜近期，“导弹威胁”保持严密防守姿态。
日本——81名议员参拜靖国神社
由日本跨党派国会议员组成的“大家都来参拜靖国神社国会议员之会”的81名成员20日参拜了靖国神社。靖国神社内供奉着包括东条英机在内的14名二战甲级战犯的牌位。长期以来，日本部分政客、国会议员坚持参拜靖国神社，导致日本与中国、韩国等亚洲国家关系恶化。
推动建立惠及全民的医药卫生体制
4月17日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强出席全国深化医药卫生体制改革工作会议并讲话。李克强强调，“十二五”时期，深化医改要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持统筹安排、突出重点、循序推进的基本路径。抓住医保、医药、医疗三个重点环节，实行“三轮驱动”，取得新的更大进展。
在医保方面，加快健全全民医保体系。稳定扩大基本医保覆盖面，提高医保补助标准和住院费用报销比例。在全国范围内推行医疗支付方式改革，加快推进基本医保和医疗救助即时结算。探索建立重特大疾病保障机制，积极发展商业健康保险，逐步建立健全中国特色全民医保体系。
在医药方面，稳步推进基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制建设。通过完善基本药物采购制度、规范药品生产流通秩序，把药价降下来，把质量保障好。推动基本药物制度拓展延伸到村和非政府办基层医疗卫生机构，鼓励公立医院优先使用基本药物，使更多群众从中受惠。
在医疗方面，积极推进公立医院改革、鼓励多元办医。按照“四分开”的要求，以县级公立医院改革试点为重点，做好逐步破除以药补医、创新体制机制、推行便民惠民改革举措三
篇大文章，探索走出公立医院改革的路子。认真落实好鼓励和引导社会资本办医的政策措施，在织牢基本医疗网的基础上，推动非基本医疗服务产业加快发展，逐步成长为国民经济的支柱产业，并带动大量就业。
瞭望前瞻
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：692字
坚持以人为本使科技发展更多惠及群众福祉 要大力推进民生科技创新。提高群众生活水平是科技发展的根本出发点和落脚点，必须把民生科技摆在更加突出的位置，用先进的技术保障广大群众吃得更健康、住得更适宜、出行更便捷、机会更平等、生活更幸福。要加快教育信息化建设，使优质教育资源广覆盖，推进教育均衡发展，使所有孩子接受良好的教育。加快发展医疗健康科技，开发运用低成本健康技术和远程医疗技术，尤其要改善边远和贫困落后地区的医疗卫生条件。加强检验检测技术攻关，提高发展甄别“问题食品”的能力。加强节能环保技术开发和示范，大面积推广小型安全饮水技术、污染处理和环境整治技术，优化群众生活环境。加快社区管理、应急管理、安全生产、防灾减灾等公共安全领域的技术研发，围绕居家养老、社会保障、残疾人救助，建设数字化、网络化的公共服务平台，提高社会管理的科学化水平。
要大力推进农业科技创新。今年中央一号文件的主题是农业科技创新，体现了中央对农业农村科技工作的高度重视。要围绕持续增强农产品供给保障能力，抓住种业发展、增产技术、设施农业、动植物疲病防治、农村能源环保等重点方向，突破技术瓶颈，构建高产、优质、高效、生态、安全农业技术体系。
要大力推进文化科技创新。十七届六中全会强调“要发挥文化和科技相互促进的作用，深入实施科技带动战略，增强自主创新能力”。这是科技发展新的增长点。要把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划，提升文化产业核心竞争力。加强文化科技产业发展载体建设，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，形成高附加值、多功能、多业态的文化产业集群。
大漠中从未荒凉的人生
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：6139字
文／《瞭望》新闻周刊记者 孙英兰 在新疆塔克拉玛干沙漠南缘、沙漠向绿洲过渡带的荒漠中，几株干枯的胡杨兀傲地伫立着，一座“无字碑”在阳光的照射下悄然矗立。前往中国科学院最边远的野外台站采访调研途中的这一场景，引得记者驻足。“这是我们为了纪念在防沙治沙工作中作出贡献的人们而立的。虽然碑上无字，但老百姓心中有数哇。”一同前往的陈宝军不无感慨地说。
现任新疆和田地区策勒县政协副主席、林业局局长的陈宝军已在这里工作了20个年头。他告诉《瞭望》新闻周刊记者，策勒历史上曾是著名的“丝绸之路”南道上的重镇。在新疆的版图上，策勒县就位于塔克拉玛干沙漠南缘、一处向沙漠腹地凸进的区域，这是一个备受风沙危害、土地沙漠化十分严重的地区。漫漫黄沙在强劲的西北风肆虐下随风流动，吞噬着沿途人类创造的所有文明的痕迹和绿色的生命。在过去百年的历史中，与风沙较量的策勒县城节节败退，这里的人们曾3次迁移，向南、向昆仑山方向后撤县城城址。 据陈宝军介绍，上世纪80年代初，流沙再次逼近到距离县城边缘仅1.5公里处，可谓“沙临城下”。“在中央和自治区政府的支持下，中科院沙漠所的科研人员与我们一道抵御风沙。可喜的是，经过这
么多年的努力，我们守住了绿洲，阻止了县城的再次搬迁，否则再搬就得上昆仑山了。”陈宝军不无调侃地说。
风沙最前沿的研究站
策勒县距北京4000多公里、距新疆乌鲁木齐市1400多公里，人口不足15万，是国务院审定的新疆25个国家级贫困县中最贫困县之一。
策勒县所在的和田地区地处塔克拉玛干沙漠和昆仑山夹击之中，绿洲面积狭小分散，春旱、夏洪、盐碱、风沙时时侵袭，自然条件极为恶劣。策勒县境更是地形复杂：南有昆仑山和青藏高原横卧，暖湿空气不易流入；北部受塔克拉玛干大沙漠和天山的阻隔，水汽来源很少，形成了极度干旱的典型的大陆性暖温带沙漠气候。当地的气象资料显示，策勒县年均沙尘暴20天、扬沙90天，浮尘天气超过200天；年平均降水只有35.1毫米，年蒸发量却高达到2595.3毫米，是降水量的70余倍。在这片脆弱的绿洲上，到处弥漫着呛人的沙土气息。
“策勒人民苦，一天要吃半斤土，白天没吃够，夜晚再来补”，这是当地人民生活环境的真实写照。1980年代初，策勒绿洲的沙漠化情况更加严重，沙漠不断蚕食着绿洲，步步紧逼的流沙已吞噬了400多户人家的家园和耕地，风沙前沿沙林距县城仅有1.5公里。危难之际，自治区政府决定由当时的中科院新疆生物土壤沙漠研究所（现为中科院新疆生态与地理研究所，简称“中科院生地所”）、和田地区科委和策勒县共同建立一个沙漠研究站，目的就是防沙治沙，阻止流沙逼近县城。
“为了工作方便，我们就把站址选在了距县城8公里处的风沙最前沿。那时候，身处沙漠当中，四周是一眼望不到边际的沙漠，„大风起处，黄沙铺天盖地。”站在试验观测场的沙丘上，望着远处掩映在绿色中的工作区，望着通往站区道路两侧郁郁葱葱的树木，策勒沙漠研究站（下称“策勒站”）副站长曾凡江研究员感慨万千。
策勒站是1983年建立的，建站初期的条件非常艰苦，因为没经费搞基建，研究人员住在县城，每日早出晚归，坚持在风沙前沿监测风沙流运动和测定种植的防护林效益，中午就在沙漠里啃干馕就凉水。频繁的沙尘暴常使人畜迷失方向，持续的浮尘、昏暗的天空、弥漫的黄沙不仅有害人们的健康，也常使人心情压抑。在这个距中科院生地所公路里程2000公里之遥的监测站中，24小时不能间断的监测、枯燥的试验、实验、高强度超负荷的工作，无不考验着科研人员的意志，但策勒站没有一个人因此退缩。
在策勒站的试验观测场，本刊记者看到科技人员正在对几十个种植箱里的梭梭、柽柳、沙拐枣等植物的生长情况逐一进行观察记录。曾凡江告诉记者，这些都是他们精心挑选出来、适合沙漠地区生长的植物，但也要了解研究它们的生长空间、所需水分养分等等，“像这样每天观察和记录实验结果要持续三年，雷打不动”。远处，科技人员正在进行着林枣间种、肉苁蓉栽种等实验。曾凡江说：“单纯的治沙行为无法实现可持续发展，我们的科学研究就是要探索出一条良性治沙的路子来。”
结合策勒县的实际情况，策勒站科研人员探索采用生物防沙和工程防沙相结合的技术途径，建立起策勒绿洲外围的综合防沙体系，进而建立起“沙漠一绿洲”过渡带综合防护体系，并在过渡带建立了“粮、棉、果、桑、草”立体农业。经过近10年的治理，不仅使策勒流沙前沿后退十余里，基本解除了流沙对县城的威胁，还保护了风沙线前沿38个自然村的农业生产。1991年，他们在近万亩试验示范区中，使小麦单产提高65%，棉花单产提高48.4%；在70亩小区试验中，小麦、玉米两季亩产超过1000公斤，首次在风沙地上实现“吨粮田”。
1998～2001年，策勒站承担的《策勒县棉花优质高产综合应用技术试验示范研究》暨中科院“九五”特别支持项目《新疆棉花可持续优质高产综合技术集成示范工程》取得成功，实现了棉花种植技术上的重大突破——在治理、收复和新开垦的荒化流沙地上，棉花连续3年取得世界最高单产，并突破亩产皮棉250公斤大关。“这一成果被评为2001年度中国十大科技进展。”曾凡江黝黑的脸上充满自豪。
热瓦克村是距策勒站比较近的自然村。“热瓦克”维吾尔语的意思是皇帝居住的地方，但住在这里的村民却被风沙逼得几次搬家。当地维吾尔族村民贾帕尔（音译）对此记忆犹新，年近半百的他已在这里生活了33年。他告诉本刊记者，过去这里风沙很大，没法生活，搬了几次家。“有了治沙站，风沙治住了，我们搬回来了，这座大房子就是前几年盖的。”在贾帕尔家漂亮的大房子里，满面笑容的他告诉记者，在治沙站的指导下，他和老伴在改良后的流沙地上种植了10亩核桃和10亩红枣还有石榴，仅核桃一年的收入就有一万多元，全年收入已达25000元左右，现在的生活非常“亚克西”。问他为啥不去市里儿子家享福，他笑着说：“还要为治沙站做些事情呢。”如今的热瓦克村，流沙地已变成大片的林地和果园，村民已通过种植核桃、红枣、石榴等实现了脱贫致富。
让策勒站科研人员欣慰的是，许多村民都和贾帕尔一样，成了治沙站的热心志愿者。策勒站的工作也得到了联合国环境规划署的充分肯定。1995年，联合国环境规划署在全球首次评选出8项“全球土地退化和荒漠化控制成功业绩奖”，其中，中国有两项（《策勒县流沙治理试验研究》和《盐碱地沙地引洪灌溉大面积恢复红柳造林技术》），全部产生在策勒站。这是全球范围迄今为止该领域最高级别的奖励。畅通“进得去出不来的地方”
1950年代，在塔克拉玛干沙漠北缘库尔勒附近发现了石油，1980年代末、1990年代又相继发现了更大的油矿。如何解决石油勘探开发的道路运输问题、如何把已开采的油田“串”起来，形成一条石油勘探开发的交通动脉？经过多方论证，修筑一条穿越塔克拉玛干沙漠的公路成为首选。
位于新疆塔里木盆地中央的塔克拉玛干沙漠，是我国最大、世界第二大沙漠，也是世界最大的流动性沙漠。整个沙漠东西长约1000公里，南北宽约400公里，面积达33万平方公里。塔克拉玛干在维吾尔语的意思是“进得去出不来的地方”，被西方探险家称为“死亡之海”。要在这片广袤的大漠上修筑公路，施工之难，无异于垒沙成塔，仅仅是线路勘探的经历就足以让人终身难忘。
“那是春天，本来就是风沙季节，在大漠里更是时时与风沙相伴。每天还要采样，一天下来，除了牙齿是白的，就是一个„土人‟，大家戏称是陕西兵马俑。我们在渺无人烟的大漠中徒步走了12天，那种只听得见风响和自己喘息声的感觉此生难忘。”1990年3月28日，一支由31名科技人员、保障人员组成的沙漠公路实地踏勘选线队伍向塔克拉玛干沙漠进发，博士毕业的雷加强作为科技队伍中的生力军参与其中，他们的任务是对塔中到塔里木河之间的沙漠情况进行多学科综合考察，落实沙漠公路的具体走向。
1995年，全长562公里的沙漠公路建成通车，它不仅贯通了多个塔克拉玛干沙漠中的油田，成为油田的生命线，更像一座架设在天山与昆仑山之间的长桥，沟通着南疆与北疆的广袤土地。穿行在塔克拉玛干腹地的沙漠公路上，远处的沙丘高低起伏，在午后阳光的照射下泛着金光。有过徒步穿越沙漠的经历，使雷加强对沙漠有了和别人不_样的感觉。望着车窗外一直向大漠深处延伸的公路和公路两旁绿色的防护林，已是中科院新疆生地所副所长的雷加强感慨万千：“有了这条路，不仅解决了油田的交通运输问题，更使乌鲁木齐到和田的路程缩短了500公里，大大促进了南疆地区的社会发展。”
但曾经吞没了丝绸之路上一个个文明的塔克拉玛干风沙又怎会轻易退却？从北边的轮南县到南边的民丰县，纵贯南北、全长562公里的沙漠公路共有436公里处在流沙的包围中，如何确保建成的公路不被流沙侵蚀甚至掩埋？能否为沙漠公路建一道绿色屏障？
“在这个年降水量只有10毫米、而年蒸发量达到3806毫米的大漠里，种活一棵树，比养活一个孩子还难！”这是塔里木油田党工委原副书记马振武发出的感慨。他说，为了绿化这条沙漠公路，科学家们付出得实在太多太多。
事实上，沙漠公路修建的同时，科技人员就已经考虑到流动沙丘对路面路基的损害侵蚀，当时的解决办法是建立宽70～300米的机械防沙体系，用芦苇栅栏和草方格固定公路两侧的
流沙。现在，在沙漠公路的许多路段还能看到这些被风沙侵蚀殆尽的草方格。
“机械防沙修建和维护的成本比较高，一般寿命在3到5年，使用年限比较短，我们一直在寻求建立更科学的防沙工程。”与雷加强的经历相似，大学一毕业就来到新疆的徐新文已与沙漠打了20多年的交道。“为了这400多公里道路的生态防护林建设，我们团队整整作了十多年科研。”作为中科院新疆生地所荒漠环境研究室主任、塔克拉玛干沙漠研究站站长，徐新文曾用自己的双脚在连续穿越沙漠436公里的公路上“丈量”，“每段路都有忘不掉的故事啊！”
从“八五”时起，雷加强、徐新文带领的治沙科研团队先后在肖塘、塔中油田基地开展防沙绿化先导试验的科技攻关，成功地寻找到利用沙漠中高矿化度地下水（苦咸水）进行造林绿化的途径，并筛选出一批适应沙漠环境的造林树种。1999年在沙漠腹地建成了6.3公里的生物防沙试验工程，2001年又建成了30.8公里的防护林生态示范工程。经过十多年的科研攻关，创造性地形成了沙漠公路防沙和绿色走廊建设的技术体系，为最终实现沙漠公路的全线绿化奠定了坚实基础。
2003年6月，“沙漠公路防护林生态工程”获国家正式立项并开工建设。科技人员依据工程区公路沿线的自然条件及公路走向，将防护林生态工程沿线划分为6个立地类型区、21个类型，分别采取不同的林带布局建设防护林地体系。经过2年多的艰苦努力，完成了全长436公里、总体宽度72—78米、种植各类苗木近2000万株、总面积为3 128公顷的绿化带建设。并在公路沿线每隔4公里打一眼水源井，抽取沙漠地下3～15克／升的咸水利用滴灌的方式为植物供水，全线共打水井114眼。2006年10月，该工程顺利通过竣工验收。同年，“第一条人工绿色走廊穿越塔克拉玛干沙漠”被评为2006年度中国科技进展十大新闻，“塔里木沙漠公路防护林生态工程建设技术开发与应用”被评为“中国十大环境友好工程”。激活“生命禁区”的科学家之魂
“只有荒凉的沙漠，没有荒凉的人生”，在沙漠公路一侧矗立着的这14个醒目大字让每个走进塔克拉玛干的人都为之精神一振，这也是置身于大漠中的科研人员激励自己、征服沙海的真实写照。
在位于塔克拉玛干沙漠腹地“塔中”的塔克拉玛干沙漠研究站，本刊记者看到，当年为了研究培育适合沙漠生长的苗木而平整的300亩沙地，俨然成了沙漠中的植物园。园里生长着红柳、梭梭和沙拐枣等200多种引进筛选出来的适宜荒漠生态的植物，绿意盎然。这些植物抗寒旱、抗盐碱、耐高温、耐风蚀沙埋，虽不艳丽却有着顽强的生命力，正是这些植物成为沙漠公路的忠实守护者。
回忆起当年公路防护林生态建设时的情景，雷加强和徐新文都会心地笑了。“最要命的还是风沙。”徐新文告诉本刊记者，他们住在地窝子里，起风时，沙子嗖嗖地从地面往里漏，早上起来时发现，无论是枕头还是身上，到处都落满黄沙！吃饭的时候，他们常常要在米饭里加水搅和，把沙子沉到碗底，吃上面的米粒，有时遇到特大沙尘暴天气，根本无法生火做饭。至于饮水，徐新文自己很少喝，“水都是从几百公里外运到工地的。在沙漠里呆久了，我们都跟骆驼一样了”。
为了公路防护林带建设，科研人员攻克了_道道难关，最让他们自豪的是创造了“就地利用高矿化度地下水（苦咸水）灌溉造林技术模式”，提出了“塔里木沙漠公路防护林生态工程”建设技术方案，开创了世界防沙治沙的先例。一项生态工程，激活了一片沙漠，曾经的“生命禁区”，出现了人工绿洲。“但是公路防护林生态工程的维护费用还是很高的，为了降低维护成本，我们目前正在试验人工肉苁蓉的种植技术，以实现防护林生态工程自身良性循环发展。”徐新文解释道。
有“沙漠之宝”之称的肉苁蓉属多年生寄生草木，从2004年起，科研人员经过几年的研究试验，成功地将荒漠肉苁蓉和管花肉苁蓉接种到寄主梭梭、柽柳的根部，并利用沙漠地下
的苦咸水浇灌成活，鲜肉苁蓉亩产稳定在150公斤左右。目前，总面积3000多亩的肉苁蓉种植试验示范和种源基地已在塔中建成。
在许多人看来，在沙漠中植树造林无异于痴人说梦，但中国的科学家硬是把梦想变成了现实——不仅在沙漠修建了公路，而且在公路两侧建成了世界最长的人工“绿色长廊”；不仅从根本上抑制了风沙对公路的危害，保障了沙漠公路的畅通，而且向沙漠“要”绿洲、“要”效益。
“不轻易出沙漠，出了沙漠也不轻易进城。”在塔里木采访的几天中，本刊记者不时听到科技人员如此说，就连他们的“梦想”都与沙漠有关。“我想，以后退休了，成立一个沙漠俱乐部，让百姓享受沙漠。我们科研人员不光要做沙漠的基础研究、沙漠成果的推广应用，还应该让人们了解沙漠，保护沙漠，欣赏并享受沙漠带给我们的奇幻景观。”已经与沙漠“相伴”了30年的雷加强告诉本刊记者，“沙漠有疯狂肆虐的一面，也有温顺柔美的一面。人类应该懂得欣赏沙漠、欣赏大自然，并与之和谐相处。”
徐新文也有自己的梦想，“塔克拉玛干的沙是黄色的，撒哈拉的沙子是金色的，我这辈子花了20年时间做好了塔克拉玛干的工作。下一个20年，我希望到撒哈拉去，给非洲做一点工作。”徐新文笑着告诉记者，若不是利比亚战争，他这会儿或许正在撒哈拉沙漠考察呢。据说，北非各国有意修建一条纵贯西部撒哈拉沙漠地区的高速公路，曾向中国科学家发出邀请。
的确，沙漠已经成了他们生命的魂儿，他们事业的根都扎在了沙漠里。是这份难以割合的情怀，让他们坚守在这片大漠的深处，书写着沙漠人生，无怨无悔。
一周网谈：机场建设费变身民航发展基金引发争议（三则）
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：2065字
本周，“机场建设费”变身“民航发展基金”引发网民热议，网民认为不能“换个马甲”把收费长期化、合理化，而应立法规范民航基金收取和使用，提高资金管理水平；江豚密集死亡警示了长江中下游的环境危机，网民呼吁应像保护大熊猫一样保护江豚；“洋奶粉”暴利也引发舆论热议，舆论呼吁加强奶业发展规划，希望国产奶粉重整旗鼓。
机场建设费变身民航发展基金引发争议
4月1日起，我国正式废止征收了20年的机场建设费，改征民航发展基金，征收标准大体不变。网上舆论对更名是否得当、该项费用是否征收有据等争议较大。
争议“民航发展基金”
部分网民和民航界人士认为，无论是机场建设费还是民航发展基金，对民航发展的客观促进作用都是不可否认的，费改基金有利于资金的规划使用和监督管理。
财政部财政科研所副所长王朝才接受媒体采访时表示，根据《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，航空公司应缴纳的民航发展基金由清算中心直接征收，并全额上缴中央国库。“以前机场建设费给民航系统使用，现在纳入统一管理，和税收一样进行审计和监督，可使监管更加到位。”
也有网民认为，更名并未征询公众意见，缺失程序正义。网上有关这项费用是否征收有据、使用是否透明合理的讨论有所增加。
新浪微博题为“机场建设费改成了民航发展基金，你觉得该交吗？”的投票调查显示，参与调查的近2100名网民中，96.1%认为“不该交”。网民“席思”说，此次机场建设费“换个马甲”继续收，实质上是把收费长期化、合理化，因为“民航发展”是一项没有止境的工作。
“机场建设费是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、
引起最多反对声音的不合理收费。”全国人大代表陈华伟举例称，根据首都机场股份有限公司2011年业绩报告，机场建设费收入接近10亿元。而1999年建成的机场2号新航站楼投资为30亿元。不少网民提出，各机场建设投资早已赚回，为何仍旧收个不停？这些钱都用到哪儿了？
湖北省统计局副局长叶青认为，所谓的通用航空基础设施建设、节能减排、安全建设等用途都应是各级政府和民航公司的责任，不能“雁过拔毛，转嫁到消费者身上”。
应立法规范民航基金收取
网上舆论提出，应立法规范民航基金的收取、使用途径，提高资金监管水平，保障公众监督权，充分发挥其支持我国航空业发展的作用。网民“张起淮”认为，从办法中能够看到有关部门的努力和所作出的改进、调整，但公众关心的不是机场建设费最终叫什么，而是能否将资金做到合理征收、分配，善于运用，使其成为支持我国航空业发展的一份力量，让公众真正得到实惠；公开实施流程、账目及资金投入成果，把基金的征收、管理、分配和审计放置在公众监督之下，让老百姓真正愿意缴纳基金，这才是衡量这项制度设立和运行的根本基础。还有网民建议逐步开放民用航空领域，引入更多民间资本参与竞争，航空公司迫于市场压力自然会降低收费，提升服务质量。
网民呼吁加强保护江豚 3月3日以来，10头国家二级保护动物江豚在洞庭湖区域死亡。在这个本应是江豚繁殖生长的季节，江豚短时间内密集死亡引发社会关注。
据报道，江豚数量已少于大熊猫。专家称，在目前的生态环境条件下，江豚死亡的速率在每年5%到10%之间。这样下去，长江江豚将继白鳍豚后在15年内功能性灭绝。
世界自然基金会长沙项目负责人韦宝玉指出，江豚在洞庭湖的生存面临六大威胁：一是食物缺乏；二是水污染，易引发江豚中毒；三是高密度的航运和船舶噪音，让靠声纳系统在水中前行的江豚易被螺旋桨打死打伤；四是采砂破坏了江豚栖息地；五是破坏性捕捞和水利工程建设容易影响江豚；六是极端天气使水面下降和水域缩小，渔民选择集中捕捞后，更容易伤害江豚。
专家称，长江中下游各地均发现了江豚死亡，说明长江中下游已经面临着环境危机。在保护江豚方面，政府要起主导作用，摸清江豚死亡的原因，及时开展一系列保护措施。网民呼吁应比照大熊猫的保护力度保护江豚。
网民谴责“洋奶粉”暴利
据媒体报道，中国市场上的“洋奶粉”暴利已经到了令人难以置信的地步，但消费者对其肆无忌惮的连续涨价却束手无策。
一位外资奶粉企业的离职中层职员在接受媒体采访时透露，进口婴幼儿奶粉在中国的毛利率普遍在60%—80%，高端奶粉可达到80%—90%，而净利润率普遍达到30%-40%，实属暴利。这一说法在美赞臣、合生元发布的财报数据中得到证实。而国内奶粉的毛利率仅为百分之三十多。
专家认为，消费者对国产奶信心不足，“洋奶粉”掌握市场话语权，国内乳企恶性竞争是“洋奶粉”在国内攫取暴利的主要原因。
网民和媒体认为，当前国内乳企出现热衷傍“洋身份”的倾向，不利于中国奶业的长远发展。舆论呼吁加强奶业发展规划，大力推动国内乳业修炼“内功”，重建国内乳业信心体系。
《瞭望》新闻周刊整理）
国产车突围新能源动力
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：4005字
新能源车作为未来汽车发展的重要方向，国内外汽车企业都在积极部署以抢占先机，围绕着新能源车的市场争夺战将会非常激烈
文／《瞭望》新闻周刊记者 王仁贵 实习生 牟婉君
4月18日召开的国务院常务会议讨论通过了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）。
“取代汽车产业综合性规划而出的新能源汽车发展规划，重点突出新能源汽车发展的目标和技术路线”，中国机械工程联合会副会长、中国汽车工程学会理事长张小虞在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，“加快培育和发展节能与新能源汽车产业，对于缓解能源和环境压力，推动汽车产业转型升级，培育新的经济增长点，具有重要意义。”
《规划》指出，争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆；2015年当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升；新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平。
5天之后即4月23日开幕的2012（第十二届）北京国际汽车展览会，将集中展示全球汽车工业在科技创新上的新成就，特别是在节能减排和新能源汽车领域上的新突破以及我国汽车工业自主创新的成果。据展会主办方介绍，本届北京车展将展出全球首发车120台，其中新能源车88台，接近四分之三。
在张小虞看来，新能源车作为未来汽车发展的重要方向，国内外汽车企业都在积极部署以抢占先机，围绕着新能源车的市场争夺战将会非常激烈。“新能源车方兴未艾之时，或许是国产汽车突围的机遇”。
国产汽车蓄势时刻
中国汽车工业协会日前发布的最新统计显示，受油价高企及商用车市场低迷等不利因素影响，今年l—3月，国产汽车产销478.43万辆和479.27万辆，同比下降1.83%和3.40%。其中乘用车产销下降1%多一点，而商用车降幅则超过10%。
分析人士认为，虽然一季度汽车产销出现负增长，但势头已经出现好转。从今年前3月的汽车销量来看，呈逐月上升势头。1月份适逢元旦春节双节，汽车销售不振，当月销量只有138.98万辆。2月份虽然只有29天，但汽车销量环比增加，达到156.71万辆。3月份更是达到183.86万辆，同比环比双增长。
张小虞在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，2011年中国的汽车产能达到了1850万辆，如果没有诸如汽车消费政策调整等因素的影响，2012年的产能超过两千万辆是完全有可能的。
“一季度汽车出口稳定增长、季末汽车企业库存处于正常水平，新能源汽车首季销量超过万辆”，中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬认为，“根据一季度的完成情况，今年全年产销汽车实现正增长的可能性大于负增长。”
在行业增速放缓的环境下，张小虞认为，汽车企业应当注重内涵式增长，注重培育自主创新能力、核心竞争力。
面对未来的竞争，一汽大众集团董事、一汽集团公司进出口公司总经理李维斗也把目光聚焦到新能源汽车的发展上。他表示，新能源汽车是国家“十二五”加速培育和发展的战略性新兴产业之一，是替代传统内燃机动力的发展方向，是节能减排的重要实现途径。混合动力、纯电动和燃料电池等三类新能源汽车共同构筑了汽车能源动力系统电气化的基础。
在张小虞看来，《规划》的出台，是国产车蓄势待发后，改变现有市场格局的重要推动力。
全面定位新能源汽车
“由于跨国公司在传统燃油汽车方面的技术优势，其在国内的布局和资源争夺，不仅已直接影响到我国节能与新能源汽车的发展，而且将深层次地影响未来我国新能源汽车产业自主发展的进程”，在采访中，汽车业内人士对本刊记者分析指出。
上述业内人士回顾，2008年底，在比亚迪宣布推出商业化的插电式电动轿车(F3DM)之后，日产、丰田、通用、奔驰、雷诺等厂商加快了插电式混合动力汽车的研发，并纷纷提前了产品的上市时间表。
2009年初，财政部、科技部联合发布了《关于开展节能与新能源汽车示范推广工作试点工作的通知》，首次明确了对电动汽车的财政补贴，进一步扩大了示范运行城市的数量，以推动中国电动汽车产业的形成。
2010年10月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布，新能源汽车纳入了战略性新兴产业的部署中。
张小虞认为，把新能源汽车列入七大战略性新兴产业，制定并通过《规划》就是要发挥其未来先导和支柱产业的作用。这对汽车工业未来的发展，提出了新的主题和明确的发展方向。
他为本刊分析认为，需要从五个方面去看待新能源汽车的发展：
一是战略性。不是因为今天电多了或是买不到油，才搞新能源汽车，而是考虑汽车产业的可持续发展，寻求更加广阔的能源提供条件和能源环境，所以它是长期行为。
二是先进性。新能源汽车是对传统汽车的升级换代，而不是退步，所有汽车应该满足的条件，新能源汽车也应该满足。从消费者的需求来看也是如此。
三是创新性。新能源汽车一定要有技术的创新，不能再走过去完全引进技术的老路。 四是系统性。新能源汽车的研发，不是汽车产业孤军奋战所能够实现的，它涉及到电池领域、控制系统领域、电机领域等，远远超出传统汽车产业的概念。
五是开放性。新能源汽车是国际化的产业，不能关起门来搞，所有与汽车相关的部门都要保持共同的研发。
在业内人士看来，作为战略性新兴产业的组成部分，我国电动汽车的产业化已初现曙光。中国工程院院士郭孔辉介绍，这得益于我国电动汽车科技进步显著。新能源汽车的发展从2001年就开始了‟走过了11年的历程。“2001年有一个„863‟计划电动汽车重大科技专项，国家拨了8.8亿元，后来增加到20亿元，提出„三纵三横‟的目标。可以说„三纵三横‟在技术上都取得了很大的成绩。”他说。
地方的热情也将是推动新能源汽车快速发展的重要推力。在黑龙江，经过近10个月的建设，总投资达21亿元的黑龙江省最大新能源汽车项目——齐齐哈尔龙华新能源汽车产业园，已基本完成了厂房、设备、生产线等安装工作。首台新能源汽车有望于4月下线。目前，意大利的一家企业已与该基地签订了采购500辆新能源客车的意向协议。
除已经宣布上市销售电动汽车的奇瑞、长安及比亚迪等自主品牌轿车企业和制造电动客车的企业外，北京、吉林等参与示范推广的其他省市几乎都在推动本地电动汽车项目的上马。而且，北京、上海、重庆等地相继成立了各自的新能源汽车联盟。
加速产业化 2月底，100辆长安E30纯电动车交付北京市房山区作为出租车示范运行。其“出品人”，长安新能源汽车公司总经理、国家863专家组成员任勇说，“不仅完全实现自主研发，而且在整车控制系统和电池管理系统方面具有核心竞争力，并申请专利80多项，其中50%是发明专利。”
回想十年前，长安汽车靠50万元国家科研项目资金，从无到有，开发出杰勋、志翔、CX30三款混合动力汽车和E30、奔奔LOVE两款纯电动汽车，销量约占．全国乘用车新能源汽车总量的50%。任勇回忆，“刚起步时可以说是„两眼一摸黑‟连新能源汽车的概念都不太清楚。”
但长安的新能源汽车的路径并不代表行业的整体情况。郭孔辉院士表示，我国电动汽车等新能源汽车的发展走过了十多个年头，但是产业化的步履非常艰难。国家推出“百城千辆”试点，试行财政补贴政策，但是符合指标的电动车还没有实现产业化。
“市场引导、低端切入、以小促大、多层次发展，给市场和消费者以选择权，政府部门给予引导，创造条件让市场需求的小型电动汽车尽快获得准生证，让能造出高质量适应市场的电动汽车企业尽快获得入门资格，解决了这两个问题，包括电池、电机、电控的发展就会突飞猛进，进而促进电动汽车的产业化发展。”郭孔辉说。
在中国工程院院士陈清泉看来，推广新能源汽车一定要做到“三好”：好的产品，好的基础设施，好的商业模式。“电动车价格要接近普通汽车水平，挖掘电池的附加值；要注重汽车产业和电力产业的结合，解决基础设施。电动汽车需要充电系统和设施，需要两大产业的联合，政府制定标准，各方利益协调融合；要创造新的商业模式，不能把电动车电池的成本全部让用户承担”。
对比实现新能源汽车产业化所需的条件，研究人士认为，中国产业支撑体系建设滞后。 在标准方面。目前，中国相关标准较少，远远无法满足体系建设的需要。原因主要在于专利质量不高，专有技术专利和技术原型专利少，没有形成围绕整车产品的专利布局。
在检验检测方面。近年来，围绕整车检测、试验环境建设，中国加大了投入支持力度，完善了相关科研基础条件，如碰撞试验、排放检测等。但检验检测及试验方法等软环境建设仍然不足，造成国内检测、试验机构在国际上缺乏影响力和权威性。这对未来产业的自主发展极为不利。
在产业配套方面。以动力蓄电池技术为例，中国配套能力与国外存在着较大差距，直接影响了电动汽车整车的动力性、可靠性、经济性和产品寿命等综合指标。此外，在营销模式创新方面，日本、欧盟等的政府和企业已开始尝试推进动力蓄电池租赁经营的新模式，有助于消除消费者对电池使用寿命的担忧，将拉动电动汽车产业的发展。这种营销模式在中国却还未被主要企业认可和推动。
“现在对新能源汽车寄予厚望，就是希望通过新能源汽车的发展促进整个产业的技术升级，经历了十余年的准备，现在可谓正处于产业化的关键时期，”张小虞认为，技术路线的解决、财政等相关政策支持重点的确定都将有力地促进新能源汽车的产业化。
低碳扶贫：跳出“先污染后治理”窠臼
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：5137字
文/《瞭望》新闻周刊记者温泉 实习生李婷婷
“低碳”和“扶贫”有啥关系？刚听说“低碳扶贫”这个词的时候，搞了20多年扶贫工作的山西省吕梁市扶贫办副主任苏继杰也说不出一二三来。
今年3月5日到7日，参加了国务院扶贫办主办的“连片特困地区低碳扶贫项目申报培训班”之后，苏继杰意识到，这可能成为未来扶贫工作的一个非常重要的新思路。
改革开放30多年来，中国扶贫工作所取得的辉煌成就令世界瞩目。按照世界银行标准，1981~2008年中国贫困人口减少了6.2亿，全人类取得的减贫事业成就中，67%应归功于中
国。
然而，以往中国的发展模式亦付出了沉重的环境代价，没能跳出发达国家工业革命以来，特别是二战以来“先污染后治理”的道路。
中国国际扶贫中心研究处处长王小林向《瞭望》新闻周刊记者指出，“低碳扶贫”是一个相对的概念，只要与过去相比碳排放更少、能耗更低、环境更友好、可持续的扶贫方式，都可以称之为是“低碳扶贫”。
王小林的认识源于他近两三年的工作经历。
2009年1月，“中国—发展援助委员会研究小组”成立，旨在为各国交流减贫经验搭建一个国际平台，成员包括中国相关机构的代表以及经合组织发展委员会部分成员和观察员的代表，王小林是代表之一。
去年上半年，中国国际扶贫中心与德国国际合作机构（GIZ）合作做“碳融资与低碳减贫模式可行性研究”时，王小林提出了“低碳扶贫”的概念。
王小林说：“不同的国家处于不同的发展阶段，有不同的需求。对许多贫困地区来讲，好的环境固然重要，但吃饱肚子是更为迫切的需求。对发展中国家来说，如果经济增长不能保持在一定的水平，一些内部问题就难以解决。按2011年提高后的贫困标准，中国还有1.28亿的贫困人口。因此，对中国来说，必须把„低碳‟和„扶贫‟二者结合起来。”
贫困地区的“国际融资”
谈到“低碳”与“扶贫”结合的可能性，王小林告诉本刊记者，国际碳市场的许多资金贫困地区都可以争取。
为了应对气候变化，1997年12月通过的《京都议定书》为38个工业化国家规定了具有法律约束力的温室气体限排义务，为了促进履约，《京都议定书》还规定了三个灵活履约机制。
中国虽然不在强制减排的国家行列，但是根据其中清洁发展机制规定，发展中国家可以把温室气体减排量卖给强制减排的国家。由于发达国家国内的减排增量成本比发展中国家高5~20倍，所以发达国家愿意以资金援助与技术转移的方式获得低成本的减排量。
此外，根据一些国际会议的决议，除工业直接减排外，由于植树造林可以吸收二氧化碳，也可以算作减排量出售。
根据2000年发布的《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，我国农业温室气体排放占总量排放的17%，相关学者的最新研究表明2007年农业部门温室气体排放占全国温室气体排放总量的9.2%。仅甲烷排放，农业活动就占全国排放量的46.6%，农村地区减排潜力不可忽视。发展中国家的一些贫困地区地处偏远，但土地和森林等生态系统完备，具有开发碳汇项目的潜力。
实践中，这样的探索已经开始，北京环境交易所是“低碳扶贫”先行的探索者之一。 2010年，北京环境交易所联合国内国际相关方用自主开发的农林业“熊猫标准”开发了云南版纳地区竹林碳汇项目。这个项目使得云南版纳地区造林5.9万公顷和对部分退化林地进行更新改造之后，还可以将其形成的碳汇通过交易获得一笔款项。
北京环境交易所相关负责人告诉本刊记者，这个项目预计10年完成，将总共产生100万吨碳汇，不仅可以改善当地生态环境，还可以增加农民收入。
此外，北京环境交易所参与的新疆红柳大芸种植与生态修复项目、内蒙古自治区乌兰察布市生态修复与可持续民生改善示范项目、山西甜高粱开发示范扶贫项目等都在开发当中。
据北京环境交易所相关负责人介绍，2008年该所成立时肩负的使命是“用市场机制解决环境问题”。他说：“当我们把气候变化和扶贫问题统筹起来考虑之后，就有了新的思路，这样可以使得综合成本最低，效果最优。因为碳交易与其他的生态服务和扶贫的目标十分吻合。”现在，在北京环境交易所减排项目开发中，与国务院扶贫办的合作是非常重要的一部
分。
现在，一些国际机构如国际气候与环境变化评估项目、美国环保协会等都已经开始着手中国农林业项目市场的开发，并且已有项目开发成功。
国务院扶贫办全国贫困地区干部培训中心举办“连片特困地区低碳扶贫项目申报培训班”，也意在进行这方面的探索。苏继杰告诉记者，这次培训所涉及的项目之一是节能灯项目，通过和清洁发展机制市场的嫁接，以最低的成本让广大贫困地区用上节能灯。
苏继杰认为，这对贫困地区更大的意义在于，过去扶贫都是靠国家财政拨款，但是“低碳扶贫”给了贫困地区新的融资途径。
此外，王小林告诉记者，目前我国已经成功注册多个“生物质燃料”项目，同时还成功申请了“广西珠江流域治理再造林项目”、“中国四川西北部退化土地的造林再造林项目”和“中国广西西北部地区退化土地再造林项目”3个造林和再造林CDM项目，为我国在贫困地区开展“低碳扶贫”工作积累了不少经验。
“低碳扶贫”新机遇
同时，国内环境的变化，也使得“低碳扶贫”获得了新的机遇。
北京市是全国七个碳交易试点之一，并且已经在今年3月28日启动了试点工作。业内人士透露，北京正考虑在强制配额市场之外，设计“抵消机制”，比如，可以用北京郊区和北京对口支援的中西部地区的减排量作抵消，以此促进碳市场的可持续性、稳定性和长期流动性，这样北京的郊区和中西部地区就可以获得减排资金，对当地生态和扶贫都有好处。
北京环境交易所相关负责人告诉本刊记者，现在自愿减排项目做得最多的就是北京环境交易所，但也只有几千万元而已。今年初，国资委正研究要求大型央企履行社会责任，要求到2012年底，所有央企都要形成定期发布社会责任报告的制度。他认为这是“低碳扶贫”的一个新机遇。
他分析说，企业履行社会责任，一般集中于三个方面——教育、医疗卫生、环境，在政府加大了教育投入、实施了新农合的情况下，如果投资在环境方面，一方面可以履行社会责任，另一方面还可以为将来应对绿色贸易壁垒进行能力建设。这样，就有更多的资金涌向贫困地区。
事实上，“低碳扶贫”的模式已经进入国家有关部门关注的视野。国家发改委应对气候变化司相关负责人告诉《瞭望》新闻周刊记者，应对气候变化之所以特别关注到贫困地区，是因为贫困地区大多易受气候变化不利影响，属于脆弱地区，贫困人口大多属于脆弱人群。
有研究发现，中国的贫困地区与生态环境脆弱地带高度相关。国家发改委应对气候变化司相关负责人介绍，“低碳扶贫”还是一个正在讨论和探索的课题，实践中也具有一定的可行性，比如生态建设是低碳工作中比较重要的一部分，生态建设要搞植树造林，一般都以山区、贫困地区居多。再如一些低碳产业，比如清洁能源产业，如太阳能、风能、生物质能等，中西部地区资源禀赋比较好，有利于产业发展。此外，一些贫困地区需要进行移民搬迁，就要新建社区，可以考虑把新的社区建成低碳社区，反而能把某些劣势转化为优势。
“更重要的是发展方式的转型” 当然，通过国际国内新的融资途径筹到的钱，对中国新十年的扶贫事业来说是远远不够的。王小林说，低碳扶贫更重要的是发展方式的转型。
去年年底，中共中央、国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(以下简称《扶贫开发纲要》)提出，“更加注重转变经济发展方式”，这与2001—2010年的扶贫纲要中“以经济建设为中心”的提法显然不同，并且首次提出“发展环境友好型产业”。
新纲要还特别将“统筹兼顾，科学发展”列为基本原则之一，提出：坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态建设、环境保护相结合，充分发挥贫困地区资源优势，发展环境友好型产业，增强防灾减灾能力，提倡健康科学生活方式，促进经济社会
发展与人口资源环境相协调。
随后国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》中也提出，坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提，优化产业结构和空间布局，集约节约利用资源，严格保护生态环境，坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化和新型城镇化道路，切实转变经济发展方式，促进经济发展和生态建设形成良性互动格局。
这个规划还在随后提出了非常具体的目标：生态建设取得新成效。天然林得到全面管护，森林覆盖率提高到62%以上；城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到90%，江河水源得到有效保护；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放水平明显下降；防灾减灾能力显著增强，建成比较完善的预警、监测系统和较强的救援处置能力。
除了马上要实施的规划，国家层面的具体行动也已经开始“动真格”。
中央财政于2004年设立森林生态效益补偿基金，2006年以来，中央财政投入4611亿元构建现代林业发展保障机制。
继林业之后，草原成为我国生态补偿制度在国家层面上的又一突破。2010年10月12日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议决定，从2011年起，中央财政每年安排资金134亿元，在内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南８个主要草原牧区省（区），全面建立草原生态保护补助奖励机制。
另据报道，目前发改委正在会同农业、水利、林业等部门编制《全国生态保护与建设规划（2011—2020年）》。
以“草原生态补偿机制”为例，过去牧民增收是靠不断地增加草原载畜量。以内蒙古四子王旗为例，1995年一个农民家庭3000亩草场可以养200只羊，现在只能养100只羊，生态环境越来越差，收入越来越低。
有了草原生态补偿机制，牧民可以少放牧，保护草原，少挣的钱由政府补贴。此外，还有义务教育、养老保险、新农合等一系列惠农政策的实施，使得老百姓生活成本降低。这样，老百姓的实际收入比过去高，也就没有动机去大规模破坏草原。这样几年以后，旅游业就可以发展起来了，老百姓收入还能增加，形成一个良性循环。
去年6月初，《全国主体功能区规划》正式发布。这个规划根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，其目的在于逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。与规划相配套，政府绩效考核模式也明显变化，将针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。
事实上，发展的转型不乏成功案例，贵州种草养羊的“晴隆模式”就是将扶贫开发和保护生态环境相结合的成功典型。
晴隆县地处贵州西南部，山高、坡陡、谷深，石漠化面积达93.1万亩。2000年，农民人均粮食335公斤，人均收入1156元，是当时全省最为贫困的县之一。这里地表破碎、水土流失严重，如果不加以保护，这里的石漠化会越来越严重。
2001年，经国务院扶贫办批准，贵州省扶贫办把晴隆县作为“扶贫开发与石漠化治理有机结合”的试点，开始以典型示范的模式实施草地生态畜牧业产业化扶贫项目，大力发展种草养羊。现在晴隆县草地畜牧业扶贫模式已扶持带动约47万人增加收入，脱贫致富，不仅如此，过去满山白森森的卧牛石早已掩盖在茵茵绿草之中，生态环境大为改善。
然而，目前的情况不能说已经非常乐观，根据媒体报道，“老少边穷”地区正成为高污染企业迁徙的目的地与污染事件的频发地。
但王小林相信，在我国转变发展方式，提高增长质量的国家战略下，再经过十年探索，
中国的扶贫模式一定会比以往有很大变化。他说：“过去我们更加重视经济增长，环境保护和制约提得相对弱一点。但是最近五年以来我们一直在强调节能减排，保护生态环境，并制定强制性的政府目标，而且这样的目标已经进入政府绩效考核体系。这说明中国已经动真格了。”
纪秀文的书画修复生涯
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：2694字
文／《瞭望》新闻周刊记者 韩冰 今年3月，在中国社会科学院举办的关于江西赣州慈云寺塔出土北宋文物的专家座谈会上，30余件经修复的北宋绘画，赢得了专家们的一致喝彩。
由于年代久远，这批宋画出土时满布虫蛀空洞与污垢，因腐朽碎裂成许多碎块，甚至严重粉化，板结、黏连十分严重。其修复工作，耗时5年终于完成。
故宫博物院退休书画修复专家、65岁的纪秀文女士承担了这批宋画主要的拼对装裱工作，从众多碎片当中修复还原了这批绘画珍品。
“拼对工作有点像拼图，但比拼图难多了，要反反复复试验，”她对本刊记者说，“一般人可能没有耐心，但你干了这个（书画修复）就有耐心了。”
1965年，18岁的纪秀文初中毕业，分配到故宫博物院工作，先学习修钟表，后学习裱画。40多年间，经她修复、装裱的新旧书画作品共一千多件。
她说：“书画的修复装裱，首先心要静下来。我是急脾气，年轻时也有急的时候，后来练出来的，脾气改了很多。只要是干裱画，心总能稳下来。”
磨刀是基本功
1965年10月5日，18岁的纪秀文拿着报到通知，第一次走进了故宫的大门。
报到后，纪秀文被分配到故宫修复厂，“修复厂当时在故宫西南，位于故宫最外大墙和里头红墙之间的一个胡同。”她说，“我对故宫是一点不了解，不知道要干什么，那时分配的工作都认为是革命工作。”
当时，几百名工作人员分散在故宫的·各个角落，除了游客，平时很少见到其他部门工作人员。“故宫里面和外面是两个世界，气温都不一样，最起码凉快三四度。夜里加班，走在胡同里，浑身打哆嗦，心惊胆战的。”
半年后，纪秀文被分配到修复厂裱画室。上世纪60年代，故宫博物院汇集了杨文彬、张跃选、江绍大、张兴顺，孙承枝、孙孝江、张永连、柴启斌等书画装裱名家。孙孝江成了纪秀文的师父。
纪秀文学习装裱的第一关是磨刀。“那时裱画用的是马蹄刀，这种刀只有一面有刃，另一面是平的，这样裁纸才能裁齐。马蹄刀一定要自己磨，这是基本功。”她说，“每天磨一次，刀和磨刀砖之间要有个角度，用力一定要均匀，掌握不好，刀就来回晃荡，练会至少要半年。刚开始练的时候，有时候不注意，把手指肚和磨刀砖磨在一起了，等到出了血，才知道手破了。”
除了磨刀，还要练裁纸。“裁手不行，裁尺上也不行，裁不直也不行。拿报纸摞起来，越来越厚，就练基本功。”
纪秀文在师父的指导下学习揭裱技术。“我跟孙孝江学习，说是三年出师，实际上做不到。师父不会撒手不管，徒弟也不敢说三年就什么都学会了。”她说，“有师父在，就是拐棍，总是想看师父怎么做，或者问师父怎么做。万一弄坏了文物怎么办？责任很大。”
刚开始，纪秀文接到的任务，多是一些破损程度较轻、仅需要重新揭裱的书画。逐渐地，
她开始修复一些破损程度较重的书画。有一段时间，纪秀文跟随孙承枝修复《湘江小景》。孙承枝的技艺和耐心让纪秀文很佩服：“达到这个境界，要几十年的工夫。”
“师父领进门，修行在个人”
纪秀文体会到了书画文物的美：“修复的时候，对这些画家有一种崇拜的感觉，看到这些东西，心里想着，一定要给修好，尽我最大努力。”
修复书画有时需要“全色”，就是用笔墨把古画上残缺的地方补好。纪秀文说：“如何配色、全色，师父只能讲一讲，具体要自己掌握。同样是修复一处，师父调色，修补出来就特别像，让我去补，可能就不一样。调色、用笔的方法，每个人都不一样，师父领进门，修行在个人，要自己掌握，自己摸索，自己琢磨。一个方法不行，再换一个，一点一点积累。”
纪秀文参与修复过一件叫“罗聘”的明代册页，十开左右，用手指蘸墨写成。修复前，墨已有脱落迹象，“就好像土地干旱了有裂纹一样”。为了将皲裂的字还原，不致揭裱时脱落，纪秀文先将酒精渗透到墨迹当中，然后将甘油和胶混合在一起，抹在字上，慢慢将墨软化，利用胶的黏度，使墨与纸张粘在一起。“甘油和胶的比例怎么配，不能直接在文物上试验，前期试验就搞了一个多星期，修复画心用了两个多月。”
1993年，纪秀文写了一篇题为《古画揭裱浅谈》的短文，总结了自己在古书画装裱方面的心得：“古人云：„图书岁月既久，耗散将尽，名人艺士，不再复生。‟古书画的装裱，不仅要考虑装裱的艺术美，更重要的是要想到永久保其原有艺术风貌，绝不能离开„保‟字这个纲。”
她写道：“在古书画装裱过程中，时刻掌握细、精、慎三要点。„细‟就是细心观察、细心操作，必须考虑周全，细心观察原件的考究与质地制定细致周密的修复措施；„精‟是精选配料；“慎‟则是全色要慎重，不可轻易下笔，要细细揣摩，即使一枝一叶，也需要反复斟酌，力求一笔一墨与全局脉络相通，气势连贯。”
这是“初中学历”的纪秀文发表的唯一一篇文章。“我总说自己文化水平比较低，写不出什么东西。另外，装裱是手工业，和机器生产不一样，有些体会还真不好用文字解释。”纪秀文说。
“急脾气变成慢性子”
2006年秋天，已经退休的纪秀文开始参与赣州慈云寺塔出土宋代书画的修复，每个工作日到首都博物馆的工作室去工作。
“古书画修复装裱是个慢工夫。”她说，“装裱工序有快有慢，有的工序需要迅速完成，有的需要更多时间，但整体上，这项工作需要心静，手也要稳。全色的时候拿着笔，不能哆嗦，这都是练出来的。”
“如果一边干着活儿，一边心里想着今天下班干什么，绝对不行。我是急脾气变成慢性子，„慢性子‟是从学徒时期学习磨刀、裁纸时就开始练的。现在从事古书画的修复装裱，干多久、怎么干，我都没有着急的时候了。虽然平时也有着急的时候，唯独干这个，能管住自己。”
这批宋画是纪秀文从业以来见过的破损程度最厉害的文物，“一辈子都没见过这样的”。经过分拣的书画碎片，每张都是皱皱巴巴的，湿度大了就是泥，太干燥就变得酥脆。
拼对装裱的工作持续了四年多。她说：“这些碎片太零碎，两个碎片看着茬口相像，可拼上以后，发现画意不对，就要反复试。要看颜色、看画意内容，找出细微的差别与联系。这批文物修好之后，真的很有成就感。”
纪秀文回忆，刚参加工作时，没有人专门介绍文物修复工作的意义，也没有“文物很重要”的感觉，只是踏实完成工作而已。故宫文物要展出，“要是修得不好，拿不出手来”。“现在我体会，要修复文物、保护文物，把文物延续保存到下一代。修好了，跟不修，就是不一样。”她说。
焦点人物
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：1174字
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4月17日，美国“股神”巴菲特向其公司伯克希尔·哈撒韦的股东致信，称自己经诊断患有前列腺癌，不过他在信中仍乐观表示自己现在感觉还不错，医生表示他的病“目前还没有生命危险”。沃伦·巴菲特，美国投资家、企业家、慈善家。毕业于宾夕法尼亚大学、哥伦比亚大学。现任伯克希尔·哈撒韦公司董事长兼首席执行长及华盛顿邮报公司董事，他借由睿智地投资，汇聚了非常庞大的财富。在2008年的《福布斯》排行榜上财富超过比尔·盖茨，成为世界首富。
恩赫巴亚尔：蒙古国前总统涉嫌腐败问题被逮捕
4月13日，蒙古人民革命党证实，蒙古国前总统、该党领导人恩赫巴亚尔当天清晨被国家反腐败局逮捕。那木巴尔·恩赫巴亚尔，蒙古乌兰巴托人，1980年毕业于莫斯科高尔基文学院，曾在英国利兹大学留学。2005年6月24日～2009年6月23日，任蒙古国总统。恩赫巴亚尔几乎担任过蒙古国所有最重要的行政职务，是蒙古政坛最重要的人物之一。此次的逮捕行动，也让恩赫巴亚尔成为蒙古国历史上第一位被捕的前国家元首。
不能让极右势力损伤大局
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：926字
文／刘华
近日，东京都知事石原慎太郎在美国宣布，要由东京都政府从所谓的“个人所有者”手中
购买钓鱼岛及两个附属岛屿。这是继名古屋“河村讲话”之后，今年中日关系出现的又一次**。
今年是中日邦交正常化40周年，也是两国关系继往开来的重要一年。在这个特殊的年份，进一步推动两国战略互惠关系发展才是人心所向，明智之举。但是，日本右翼势力却不断制造伤害中国人民感情、损害中日关系大局的闹剧，实属逆潮流而动。
中日邦交正常化40年来，两国关系已经发生了巨大变化。中国已成为日本的最大贸易伙伴和最大海外市场，日本是中国的第三大贸易伙伴；中日两国每年人员往来已超过200万人；中国是日本重要的旅游客源地，日本则是中国重要的海外投资国；双方各有数十万公民在对方国家长期生活或工作……更重要的是，双方经贸关系和民间往来发展仍在迅猛发展，这将迅速扩大和夯实“战略互惠”这一双边关系的根本基础。
与此同时，长期以来日本经济复苏举步维艰，面临人口老龄化少予化、中央政府财政困难、社会保障体系远景堪忧等若干经济社会问题。去年“3·11”东北大地震引发的核泄漏事故持续发酵，更使日本民众的信心发生动摇。在这种背景下，日本某些政客不是把目光放在检讨自身体制、机制和政策的得失上面，而是企图把民众的视线转移到别国身上，以邻为壑。特别是去年中国经济总量超过日本之后，日本极右势力一再利用历史问题、钓鱼岛归属、教科书等屡屡挑起事端。
钓鱼岛及附属岛屿自古以来就是中国领土。日本极右势力策划“登岛”也罢，“购买”也罢，都不可能改变这一铁的事实。倒是日本政府在今年以来一系列**发生后，应当认识到发展中日两国关系，并不只是中国人民的要求，同样也是广大日本人民的要求。发展两国关系，日本政府应当拿出具体的举措来，包括扼制日本国内极右势力的反华举措，让更多的日本民众了解到中日关系大局的意义，了解到与中国为善，与中国为友，无疑是符合日本民众实际利益的最佳选择，而不能把“战略互惠”停留在口头上。对于日本极右势力的挑衅，我们必须旗帜鲜明、理直气壮地予以回击。只要以史为鉴，面向未来，切实从两国关系的大局出发，两国关系就可以更好地抵御风浪。
新“掌门”折射世界渐变
《瞭望新闻周刊》 2012017期作者/本文总字数：1054字
文／陈向阳
4月16日，众人瞩目的世界银行新行长正式出炉，凭借作为世行最大股东的“资本”，加之美国超强的国际公关与“竞选”手段，美国推荐的美籍韩裔医学专家金墉（前译金辰勇）不出所料地当选为世行新行长，世行自1945年成立以来一直由美国人出任行长的所谓“惯例”得以暂时保住。
美国官方在得悉金墉当选的消息之后难掩兴奋激动之情，奥巴马总统第一时间发表声明，誉美之词溢于言表，表示相信金墉将成为一位秉持包容精神的领导人，会把致力于发展的热情、对于发展的深入了解、对于可持续经济增长的承诺以及应对错综复杂的挑战及抓住新机遇的能力带到世行。
美国国务卿希拉里也在同一时间发表声明，强调世行董事会通过“开放、透明、具有竞争性的程序”一致推选金墉担任行长，认为金墉是领导世行向前迈进、增强同捐助方和贷款国之间的共识并鼓励发展中国家发挥日益重要的领导作用的出色人选，原因是他在过去25年来一直在倡导寻求创新性解决方案并投资于人民和社区，致力于防治疾病与消除饥饿。
尽管此次世行行长人选未能打破由美国人“世袭”的传统，但却反映出自2008年9月西方金融与债务危机相继爆发以来世界格局的深刻演变。
