在全市基层应急管理工作座谈会上的讲话
市委副书记、政法委书记 阮日生
（2007年9月4日）
同志们：
经过近半年的积极筹备，湛江市人民政府应急管理办公室今天正式挂牌成立了。这是我市全面加强应急管理工作、构建和谐平安湛江的一项重要举措，在此，我代表市委、市政府表示热烈的祝贺！
加强应急管理工作，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是贯彻落实党的十六大关于“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”的具体要求，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。
成立市政府应急办，对我市加快完善应急体系，不断增强应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全和社会的和谐稳定，促进经济社会持续健康发展，建设和谐平安湛江具有十分重要的意义。希望市政府应急办按照黄华华省长对省政府应急办提 1
出的“一年打基础，两年上台阶，三年创一流，争当全国应急管理工作排头兵”工作要求，坚持以科学发展观为指导，加强前瞻性研究和战略性谋划，不断创新工作思路，推进我市应急管理工作各方面建设，为我市有效应对和处置各类突发公共事件尽职尽责，作出贡献。
刚才，市委常委、常务副市长潘那生对贯彻落实全省基层应急管理工作座谈会精神，做好全市基层应急管理工作提出6个方面的要求，我完全同意。下面，根据我市应急管理工作实际，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识
由于应急管理工作处于实践探索阶段，加上多年来我市各级领导把主要精力放到了经济发展和城市建设上，对社会管理工作，尤其是应急管理工作存在认识不足、重视不够的现象。思想上，存在“重处置，轻预防”，舍得事后花钱处置、吝于在预防上投入；工作中，个别部门习惯于“各自为政”的单灾种处置管理方式，对综合管理缺乏正确的认识。为此，市委、市政府将加强对各级干部，特别是领导干部的应急管理知识培训。市委党校各级干部培训班分别增加了安全教育和应急管理方面的课程，使各级领导干部对我市的公共安全形势的认识更加深刻，对突发公共事件应急预案，应急体制、机制和法制等内容的了解更加全面。
在实际工作中，应急管理工作还必须努力实现“两个转变”，即从注重事发后的应急处置，向预防为主，预防、处置和恢复全过程管理转变；从部门为主的单灾种应急管理体制，向“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的综合应急管理体制转变。
二、健全体制，明确职责
一些突发公共事件的发生和处置使我们深刻认识到，体制不顺是应急管理的重要制约，责任不清是公共安全的最大隐患。只有机构健全、责任明确，才能有效地做好突发公共事件的防范和应对工作。市已经按照要求成立了市应急委和市政府应急办，各县（市、区）政府也要按要求加快设置相应机构，抓紧挂牌运作。当公共事件突发时，要做到领导决策不能远离第一现场，专业应对不能远离第一现场。在日常监管中，各级政府对本地区的公共安全工作负总责，各机关团体、各类企业的主要负责人对本单位安全工作负总责，安全责任要分解落实到岗位、到具体人。同时，要将基层应急管理工作纳入县、乡级政府和基层单位领导班子综合考核评价的内容。
三、预防为主，关口前移
隐患险于明火，防灾重于救灾。有效做好应急管理工作，不仅仅是突发公共事件的妥善处置，更重要的是做到有备无患、防
患于未然，尽量化解可能导致突发公共事件的发生风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。一是开展大规模的危险源和安全隐患排查整改工作。建立完善安全隐患定期排查和整改的相关工作机制，定期报告排查整改工作情况。二是在工作实践中不断完善应急预案体系。事实证明，预防为主、关口前移，可以把危险和矛盾化解在萌芽状态，科学应对各类突发公共事件，最大限度地减少损失。各级政府要充分整合本行政区域内的各种应急资源，组织建立政府及其有关部门、基层组织、基层企事业单位以及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、社区业主委员会等组织及志愿者在基层应急管理中的重要作用，形成基层应急管理的合力。
四、加强领导，扎实推进
各级政府及其有关部门要加强领导，把抓好基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中，并将应急管理有关费用纳入财政预算。平时组织开展预防工作有关领导要加强指导；发生突发公共事件，有关领导要按照职责分工负责应急救援
指挥工作。要发挥正确新闻舆论导向作用。突发公共事件发生后，应急处置指挥机构要尽快安排有关部门在第一时间发布准确、权威信息，正确引导新闻舆论，稳定公众情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的不良影响。应急救援工作结束后，要认真总结经验教训，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。要组织新闻媒体积极宣传报道典型人物和先进事迹，形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好舆论氛围。
同志们，建设和谐平安湛江，应急管理工作任重道远。各级政府及有关单位要以高度的政治责任感，切实加强应急管理工作的领导，逐步建立、健全和完善“一案三制”（突发公共事件应急预案，应急体制、机制和法制）、“一网五库”（应急管理工作联络网，预案法规库、典型案例库、专家库、救援队伍库、物资库），狠抓应急管理各项工作的落实，全面推进我市应急管理工作，为把湛江建设成为现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市作出应有的贡献。
