如何做好省人大代表视察调研工作
抓环节
增实效
认真做好省人大代表视察调研工作
中央9号文件贯彻实施以来，我市人大常委会积极行动，从实际出发，紧扣文件精神实质，紧紧围绕发挥代表作用这个主题，进一步加强和改进代表工作，特别是注重增强闭会期间代表活动的实效，把支持人大代表依法执行职务，充分发挥代表作用作为推动人大工作的一项基础性工作，逐步规范，稳步推进，取得了较好成效。
一、高度重视，提高认识，做好省人大代表视察调研工作 我市各级人大常委会高度重视在闭会期间的代表活动，特别是重视集中视察和专题调研。市人大常委会领导在不同场合多次指出：中央文件规定，代表在闭会期间以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。参加视察和专题调研是人大代表在大会闭会期间活动的重要形式。集中视察有利于代表掌握经济、政治、文化和社会建设的宏观情况，监督行政机关、司法机关依法行政、公正司法的情况，为代表参加大会，审议各项议案和报告做准备；专题调研是代表知情知政、掌握第一手材料，酝酿、起草、提出议案建议的过程。视察调研不仅丰富了代表闭会期间的活动内容，而且密切了代表与人民群众的联系，促进了代表议案、建议质量的提高，为代表依法履职奠定了基础。
每次组织视察调研活动时，我市人大常委会副主任汪永义都亲自带队任组长，分管副主任陪同视察或调研。两年来，根据省人大常委会对省人大代表调研视察活动的部署，我市人大常委会就改革发展稳定中的重要问题组织代表专题调研1次，先后有40多名省人大代表参加了调研活动，提出了6份调研报告；围绕"十一五"规划实施情况组织代表集中视察2次，有70多人次省人大代表参加了视察活动，视察提出的意见和建议及时交有关机关研究处理，取得了良好的社会效果。
二、抓住环节、增强实效，力求代表视察调研工作取得新进展
我市人大常委会在认真学习贯彻9号文件精神的基础上，坚持做好省人大代表视察调研工作。实践证明，要做好省人大代表视察调研工作，并取得实效，必须抓好五个环节。
（一）选题要准确
选好题目是视察调研取得成效的基础。选题要相对集中，便于集体组织，抓住重点。要围绕改革发展稳定的大局，围绕人民群众普遍关心的问题，在结合本地实际的基础上确定重点题目进行调研。如2006年8月，我市组织部分省人大代表围绕“支持革命老区发展问题”这个课题开展调研，众所周知，我市是著名的革命老区，如何促进经济发展、解决民生问题成为人民群众，尤其是各级人大代表关心的热点问题。各级人大代表认识到：革命老区的发展问题不仅是重大经济问题，也是重大政治问题；不仅关系着现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。随着社会的发展，越来越多的深层次问题摆在我们面前，这些问题大多与人民群众的生产生活密切相关，如教育医疗、道路建设、安民治水等。
我市在注重选题的同时也注意把握了四个原则：即把握针对性，避免无的放矢；把握可行性，避免半途而废；把握创造性，避免因循守旧；把握连续性，避免有始无终。总之，只有围绕中心，服务大局，选择具有指导意义和创新意义的题目，才能奠定产生实效的基础。如在我市的部分省人大代表通过调研所形成的《关于支持革命老区发展问题的调研报告》，由于选题准确、群众关心，得到了党政领导的高度重视。
（二）对象要典型
视察调研对象的选定，直接关系到代表能否深入了解情况，发现问题，提出可行性的建议，所以一定要注意视察调研对象的典型性，增强视察调研的针对性。我市组织省人大代表开展的“支持革命老区发展问题”专题调研对象选定的为金寨县和裕安区，作为闻名中外的“革命根据地”，金寨是当之无愧的“红军故乡、将军摇篮”；裕安区是刘邓大军的根据地，是全国九大将军县（区）之一，新中国授衔的裕安籍开国将军有32位，是国家重点扶持革命老区。昔日的老区人民为中国的解放事业做出了巨大的牺牲，今日他们又发挥革命时期的那么一股劲，为振兴老区做出了新的奉献。但是随着改革的深入，金寨县和裕安区的县乡道路建设、安民治水、医疗卫生和义务教育等相对滞后的现状具有相对的典型意义，引起了代表们的高度重视，促使了调研课题的最后敲定。
（三）调查要细致
调查是研究的基础，没有深入细致的调查，就不可能得出科学的结论。为搞好视察调研，我市从以下几个方面着手：
1、制定方案。在每次视察调研前，都认真周密的部署安排，形成初步方案报主任会议研究通过。基本做到六个明确，即明确目的、对象、内容、方法、时间、要求。
2、改进方法。在视察调研中，将实地查看和听取汇报相结合，将代表询问和座谈建议相结合，利用各种手段使代表全面了解情况。条件允许时，也组织异地视察，开阔代表视野，增强代表意识。2005年11月份，我市人大常委会组织部分省人大代表赴芜湖、宣城、黄山三市视察开发区发展、城市建设与管理、工业发展及招商引资和旅游资源开发利用等情况。视察采取听取汇报，察看城市建设、开发区发展，走访工矿企业、生产基地、旅游景点等多种形式。所到三市受到当地党委、人大、政府的高度重视，热情接待，安排周密，代表们受益匪浅，使得视察活动圆满成功。
3、深入实际。在组织省人大代表视察调研时明确要求：参与人员必须要沉到底，深入基层、深入群众，掌握第一手资料。
4、实事求是。要保证各级政府和相关部门在汇报情况和回答代表咨询时，如实反映来龙去脉，不夸大、不缩小、不参假、不隐瞒。政府一般都将汇报材料先通报同级人大常委会，以便提出相关修改意见。去年11月份，我市组织部分省人大代表在霍山视察县域经济发展情况时，县政府的《霍山县域经济发展情况汇报》中，大量运用数字和事例说明问题，一目了然，非常有利于代表客观、公正、全面地收集资料，实事求是地得出结论。
（四）建议要实在
视察调研，建言献策，关键是建务实之言，献有用之策，目的是对党委政府决策有所帮助，有所参考，“言而无文，行之不远”。因此，在形成视察调研报告时都会对代表所提建议精心锤炼，力求准确鲜明，可行实用。代表的建议应该做到“三要”，一要避免假话。真实是建议的生命。追求真理，反映真情，恪守真实，维护真象是我们建言献策的根本。建议中的每件事实，每个数据，每条结论，每项对策，都必须符合客观实际，绝不能主观臆造，凭空想象。二要避免空话。建议贵在实在，简明，切忌空泛。要用精炼、朴实的文字把事情讲清，千万不要枝枝蔓蔓，空话连篇，不知所云。三要避免长话。人大代表所提建议一定要简明扼要。谈问题，靠事实说话，有理有据；分析原因要提纲挈领，条理分明；提出的对策可行实用，办法具体实在。在我市每次形成的视察调研报告中提出的建议都力求一语中的、短小精悍，容易被政府及相关部门采纳。去年形成的《关于组织在我市的省人大代表集中视察县域经济发展情况的报告》中，就代表提出的建议归纳总结出了四条，180字，简明扼要、实实在在，操作性强。这份报告后来被省人大常委会相关工作机构以通报的形式转载印发。
（五）服务有保障
人大代表的特点是具有兼职性，代表个人不具备专门的工作班子和助手，而是由各级人大常委会统一为他们依法履行职责提供服务。因此，搞好保障和服务，为代表视察调研提供良好的条件，显得非常重要。
1、合理分组，加强协调。我市2006年的专题调研，主要是委托各县区人大常委会统一领导组织。省直、市直人大代表由市人大常委会统一组织，在本选举单位的行政区域内进行，其他的代表由各县区组织实施。专题调研以集体活动为主，以代表调研小组活动为基本形式，原则上每组5人以上，并确定1名召集人具体负责。对个别县区，因省人大代表人数较少、不便于开展活动的，合并组织开展调研。这样便于组织协调，保证时间和效果，有利于提高调研的质量。
2、做好服务，提供保障。我市人大常委会不断强化服务意识，提高服务水平，把服务保障体现在视察调研的每个环节。集中视察和专题调研前，认真做好各方面的准备工作，为代表寄发书面通知，与代表电话联系，便于代表协调安排时间；同时，加强与代表所在单位的沟通联系，依法保证代表参加活动的时间和各种待遇，进一步提高代表的参加率。活动中，为每个小组配备必要的工作人员，并明确工作职责。为保证活动取得实效，一般组织代表集中行动，统一食宿，印制指南，并为代表视察调研活动提供充分的经费保障。近年来，我市围绕中央、省、市文件精神，抓主要环节，围绕代表视察调研，在加强和改进代表闭会期间活动方面，做了一些工作，取得了一定成效，但这仅仅是初步的。我们深知：认真学习、贯彻落实中央9号文件精神，是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的基础和保证，也是我市各级人大常委会和各级人大代表所面临的一项重点工作。我们将以中央9号文件精神为指导，进一步加强对闭会期间代表视察调研的研究，创新方式方法，提高活动的实效性，为代表创造更多的参政议政、履行职责的条件，充分发挥人大代表作用而努力。
（周群
王巍巍）
