丹东市振兴区劳动仲裁办案质量自查报告
为迎接人社部在全国开展的劳动人事争议仲裁办案质量检查活动，提升振兴区劳动人事争议仲裁办案的规范化、专业化水平，我区劳动争议仲裁委员会对从立案受理、文书制作、文书送达、办案时限、档案管理、仲裁机构实体建设等多个方面自查自纠工作已全面展开。根据省厅《关于迎接2011年全国劳动人事争议仲裁机构办案质量检查的通知》要求，结合我区劳动争议工作实际情况，现将自查情况作如下汇报：
一、劳动争议仲裁工作指导思想
以党的十七大精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕“质量体现公正，仲裁促进和谐”为主题，充分发挥劳动争议仲裁在处理劳动争议、保护劳动者合法权益、维护劳动关系和谐与社会稳定中的重要作用，努力建设一支综合素质高、办案能力强的劳动争议仲裁员队伍，着力提高劳动争议仲裁办案质量和效率。
二、劳动争议仲裁办案质量基本情况
我区以这次自查活动为契机，对案件进行清理排查，对超期未决案件期限内做出处理，对相关案件进行挂牌督办。清理的重点是一些久拖不裁、应受不受，导致当事人上访投诉的案件。注重这次自查活动的实效，重点把握、提高劳动争议仲裁办案工作质量。
（一）立案和受理。严格按照《劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条等相关规定受理案件，严把立案关。收到申请书后5个工作日内，认为符合受理条件的，通知申请
人，并填写立案组庭审批表，向被申请人送达仲裁文书；认为不符合受理条件的，书面通知申请人。坚决杜绝应受不受以及不受理也不出具《不予受理通知书》的现象。
（二）仲裁庭审、文书。坚持以事实为依据，以法律为准绳，正确适用法律，统一裁判尺度和标准，公正处理各类争议案件。规范庭审程序，严肃庭审纪律，切实提高仲裁员驾驭庭审的能力。对每个案件力争做到庭审记录清楚、完整，举证、质证、认证等重要内容的记录详实、准确，为制作裁决书打好基础。做到每个案件由仲裁委员会组织合议研究，同时也是仲裁员之间相互学习的机会。各类仲裁文书，特别是裁决书的制作，严格做到格式规范、内容详实、用语准确、案情分析和推理清晰，适用条款于法有据。并积极参加市举办的专题学习以及参加仲裁业务培训、优秀仲裁文书评选等活动。
（三）送达。按照受理案件起5日内，以邮政快递的形式向当事人发出相关仲裁文书，包括申请人副本、应诉通知书、法定代表人证明书、授权委托书等，同时一并送达出庭通知书。如遇到直接送达、邮政快递送达不到的情况，采用在报纸公告的形式送达，确保仲裁文书送达到位。
（四）办案时限。遵守仲裁时限规定，做到时限内受理、送达、结案，坚决纠正以往有超审限结案现象。案件处理时限确需延长的，有领导签批手续。几年来，我区劳动仲裁年内结案率达到或超过90%。
（五）卷宗、档案管理。按照市劳动争议仲裁档案管理的统一要求，购买了仲裁案卷卷盒、封面、目录等。依照《劳动人事争议仲裁办案规则》第二十五条的规定，分正卷和副
卷装订。从立卷、装订、归档、保管等，有专人负责档案管理。建立仲裁档案借阅制度，当事人及其代理人须持有效证件或单位介绍信方可查阅案卷、复印。当事人不服仲裁裁决提起诉讼的，人民法院可以查阅相关案卷。副卷只限于仲裁委员会内部使用，不对外查阅、复印。
（六）制度建设。按照“快立、快办、快结、办好”的原则，建立突发事件应急处理机制，分类处理机制，如农民工“绿色通道”，简易程序等。力争使这类仲裁案件快立、快审、快结，依法、快捷、便民。
（七）信息化建设及办案条件。利用现有的电脑、打印机等办案设备，在加强业务知识、提高办案质量等方面入手，加强与有关部门的相互沟通协调，努力提高办案水平。
三、劳动争议仲裁工作存在的问题
随着《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律相继实施，劳动者维权意识进一步增强，劳动关系中潜在的矛盾和问题不断显现，劳动仲裁案件数倍增，案多人少、基础设施薄弱等矛盾突出。主要存在问题有以下几个方面：
一是仲裁机构实体化建设还不到位。目前，我区未实现劳动人事争议仲裁的整合工作。限于缺少办公场所，还没有专门的仲裁庭。现有劳动仲裁工作人员3人，不足以处理繁重的日常工作。我区劳动仲裁基础工作薄弱，软、硬件设施据上级要求还有不少差距。
二是基层调解组织建设工作推进难度较大。振兴区现有1个乡镇、9个街道办事处，共10个基层劳动保障所。按照市局总体目标要求，依托于已经建立的各镇、街道办事处劳动保障监察中队，以劳动就业社会保障服务所为平台，增加
工作职能的形式，基本成立了劳动争议调解组织。配备调解人员2名，由劳动就业社会保障服务所所长及工作人员兼任，在劳动就业社会保障服务所现有场所开展工作。调解员均为镇、街道办事处工作人员，相关工作经费均由地方财政统一调配，没有专项工作经费、调解员补贴。企业调解组织的建立，受阻于有的企业法律意识淡薄等一些原因，企业工会组织不能有效化解劳资矛盾纠纷，没有发挥处理劳动争议“第一道防线”的作用。
三是劳动争议案件处理难度加大。随着新的劳动法律、法规的实施，劳动者维权的意识增强，仲裁案件诉讼不收费等原因，导致案仲裁案件的增加，仲裁诉讼标的额增加，其中的案件不乏有恶意的成分，致使仲裁员疲于应付，浪费司法资源。繁重的仲裁任务与仲裁员人手不足形成鲜明对比和失衡，导致难以在法律规定的期限内结案。这些情况都大大提高了仲裁工作的难度。
四是劳动合同签订率尚待提高。目前，在受理的案件中，申请确认劳动关系的案件比以往有所增加，这说明用人单位与劳动者对签订书面的劳动合同不够重视，当劳动者发生工伤或者其他权利受到侵害时，才想到对这一部分采取补救，使工伤保险待遇的案件诉讼时间加长。劳动争议的焦点问题多数在劳动合同的订立和解除的上，因双方没有签订劳动合同，对仲裁处理劳动关系的确立、明确双方的权利义务等方面带来一定的麻烦。
五是裁审衔接、案件处理统一不足。劳动争议案件处理过程中遇到的新情况和新问题，法律依据模糊的仲裁案件，与人民法院、工会、其他劳动争议仲裁委员会沟通不足，地
区间仲裁案件没有形成统一的处理规定。
四、对今后仲裁工作改进措施的重点，我区着力放在仲裁机构实体化、基层调解组织建设，仲裁工作规范化建设，提高用人单位与劳动者签订书面劳动合同的签订率等方面。
一是夯实仲裁机构实体化建设工作。结合我区劳动人事争议处理工作的实际需要，以提高争议处理效能为目的。加快整合组建劳动人事争议仲裁委员会，力争做到有机构、有场所、有经费、有制度。通过聘请兼职律师或增加公益性岗位等途径，使我区的从事仲裁工作人员不少于5人。积极与财政部门协调，确保经费予以保障，配备必要的办案设备，利用信息化手段完善办案管理程序。加强专兼职仲裁员的法律素养和业务水平。
二是加强乡镇街道、社区、企业基层劳动争议调解组织基础与能力建设。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，有利于协商、和解、调解、仲裁等相衔接的多渠道解决途径，把劳动争议化解在基层，把问题消灭在萌芽状态，切实维护劳动者合法权益和企业正常生产经营秩序。真正发挥基层劳动争议调解组织的处理劳动争议“第一道防线”的作用。
三是加强仲裁工作规范化建设。完善内部工作制度，严格办案程序。按照人社部《劳动人事争议仲裁办案实务》教材中的文书样式标准，统一规范仲裁文书。仲裁员统一着装开庭，持证办案。做好案件的处理工作，案件当期结案率必须达到92%以上。
四是加强沟通与协调。完善三方机制，发挥工会、企业代表组织的作用，增强企业自主预防和解决纠纷的能力。对
遇到的新情况、新问题、具有倾向性、代表性的仲裁案件，及时向省、市汇报，做到仲裁处理结果与省、市统一。加强与人民法院的沟通与协调，促进裁审衔接。
五是试行向当事人发送调解建议书制度。对于受理的仲裁案件事实较为清楚的，依照相关法律规定，在仲裁庭审前向当事人发送调解建议书，引导当事人通过调解化解纠纷。强化仲裁庭审过程中的调解工作，提高调解结案率。
丹东市振兴区人力资源和社会保障局
二○一一年八月二十三日
