南京市青年志愿者协会工作总结
1993 年12 月，共青团实施"跨世纪青年文明工程"，向全社会推出"中国青年志愿者行动 "。作为新时期、新形势下"学雷锋活动"及"雷锋精神"的继承与弘扬，作为以倡导弘扬"奉献、友爱、互助、进步"时代新风为宗旨的群众性精神文明创建活动，作为以青少年为参与主体的 社会公益活动，青年志愿者行动于1993 年底在我市一经推出，就得到了广大青少年的积极响 应与热情参与。1995 年3 月，南京市青年志愿者协会的前身--南京市青年志愿者服务总队成 立，1997 年 12 月，南京市青年志愿者协会经市民政局批准正式成立，由团市委副书记徐宁 任协会理事长。近8 年来，尤其是协会成立近4 年来，南京的青年志愿者行动在市委、市政府的高度重 视、关心下，在团中央、团省委的正确指导、支持下，在全市各级团组织及广大团员青年的 积极参与、实践下，取得了全面的发展，在全社会形成了较大的影响，不仅得到了各级党政 领导的充分肯定与高度评价，也受到社会各界群众的广泛欢迎，在全市的社会主义精神文明 建设中发挥了积极的作用。 经过几年的发展，协会下属青年志愿者社区服务站46 个，青年志愿服务基地184 个，社 区青年志愿者服务队426 支，在全市各居民小区组织开展的青年志愿者服务广场日活动已有近700 场次，每年参与社区志愿服务的青年志愿者有约50000 人次。 几年来，协会在组织、实施青年志愿者行动中，始终坚持活动开展与机制建设并举，组 织发动与社会招募同步的原则，通过社会化、事业化的运作方式，积极推动我市青年志愿者 行动经常化、规范化、制度化的发展。 志愿服务活动的开展贴近党政中心工作、贴近老百姓的日常生产生活、贴近社会重大活 动。着眼于改革、发展、稳定的大局，围绕全市党政中心工作，抓住群众关心、社会需要、青年能为的热点、焦点、难点问题，立足社区老百姓生产生活的基本需求，在充分调研的基 础上，本着"需求 可能"的原则，确定服务项目，抓好活动开展。近几年来，在全市各级团组 织的共同努力和广大青年志愿者的积极参与下，我市已基本形成了三类较为固定并在全社会 产生积极影响的服务项目：第一类是围绕文明城市、文明社区创建这一中心工作，立足社区 确立的志愿服务项目。过去人们总是说"雷锋叔叔没户口，三月来了四月走"，而社区青年志 愿服务的开展，为青年志愿者这一新时期的"雷锋"在社区安上了户口。社区青年志愿服务的 开展，深受社区群众欢迎、对社区群众性精神文明建设产生了积极的影响，如针对社区弱势 群体开展的"一助一"长期结对帮扶服务（包括生活护理、精神慰藉、文化教育、医疗保健、法律维权等），使得社区内的孤寡老人、五保户和困难家庭得到了青年志愿者们的热情帮助。 针对社区普通群众开展的社区教育、社区文化、社区医疗、社区环保、社区科普和其他便民 服务，使得社区群众感受到了浓厚的社区氛围。几年来，在我市社区青年志愿服务活动中涌 现出不少感人事例。前不久，建邺区南湖社区的青年志愿者们与一户"法轮功"练习者家庭结 成了"一帮一"对子，通过为孩子做义务家教、关心孩子健康成长的方式，使这位"法轮功"练习者感受到了社会的真情与温情，并最终得到了转化。第二类是围绕社会大型活动确立的志 愿服务项目，这也是向社会集中展示南京青年志愿者风采的一类志愿服务活动，如"第三届城 运会青年志愿服务活动"、"花博会青年志愿服务活动"、"金秋经贸洽谈会青年志愿服务活动"、"98 抗洪抢险青年志愿服务活动"等，第六届中国艺术节在宁举行期间，我们的青年志愿者在 机场、车站迎送客人；在接待车上，向客人们介绍南京；在下榻的住地，为客人们提运行李； 在演出场馆，为观众们维持秩序；在各旅游景点，担任义务导游，青年志愿者用他们的热情 与微笑，构筑了金秋十月一道美丽的风景线。第三类是围绕国家扶贫攻坚工作确立的志愿服 务项目，这也是在教育、卫生等政府部门大力支持下开展的一 志愿服务活动，如向拉萨墨竹工卡南京希望小学选派志愿教师， 自1998 年开始连续三年向陕西淳化、汉阴等国家级贫困县选派卫生、教育系统的青年志愿者， 支援当地卫生、教育事业的发展。青年志愿者们在当地走村串户，家访、义诊，他们开设公 开课，将先进的教学方法传授给当地的学校，他们举办培训班，帮助当地的医务工作者提高 素质和技能；因为有了我们青年志愿者，当地的学校有了第一次"校园文化节"、建起了第一 支鼓号队、开设了第一个素描班、培养出了第一位考取师专的中专生，也因为有了他们，当 地医院的手术室变得繁忙起来，医院的经济效益也有了成倍的增加。 不断加强机制建设，为青年志愿服务活动深入持久地开展提供重要保障。近几年来，我 们始终坚持把制度建设放在重要位置，通过强化制度建设来保证各项青年志愿服务活动的开 展。经过几年来的努力，我们已基本形成了一整套青年志愿者招募、培训、管理、考核、激 励等方面的管理制度：在团组织系统内，我们通过制定、使用《南京青年志愿者协会章程（试 行）》、《关于加强青年志愿者规范管理的意见（试行）》、《南京青年志愿者服务手册》、《青年 志愿者服务证》、《青年志愿者社区服务站活动台帐》，"青年志愿者社区服务站站牌"等一系列 制度和标志，来不断加强对青年志愿者、青年志愿者服务队、青年志愿者社区服务站的管理、考核与激励，使得广大青少年在参与志愿服务活动的过程中，既能较为正确、规范地服务于 他人、服务于社会，同时又能在服务的过程中，得到社会的认同与肯定。作为青少年社会实 践活动的重要组成部分，作为社会保障体系的有效补充形式，我们还积极争取各级党政领导 的支持，通过各种方式、途径，将青年志愿服务纳入青少年素质教育体系、纳入多层次社会 保障体系，纳入全市社会主义精神文明建设奋斗目标之中：98 年3 月，市十二届人大常委会 一次会议通过了《南京市人民代表大会常务委员会关于开展成人仪式教育活动的决议》，明确 规定"适龄青年应当参加志愿服务活动"，98 年4 月，团市委与市民政局共同下发了《关于在 全市开展青年志愿者"一助一"志愿服务活动的通知》，2000 年10 月，团市委、市青年志愿者 协会与市民政局联合下发了《关于加强青年志愿者社区服务站建设的意见》，1997 年--2000 年，城郊区青年志愿者社区服务站的建设连续四年被列入全市精神文明建设奋斗目标的考核。 通过团内、团外这一系列的制度建设，使得我市的青年志愿者行动已由最初单纯的"团内活动 "向着深层次的"社会事业"方向发展。 抓队伍建设，保证服务活动的顺利开展与服务制度的全面落实。近几年来，我们立足社 区，放眼全市，以单位组织为主，社会招募为辅的方式，重点抓好三支队伍的建设：一是专 业性强的技能型青年志愿者服务队。在组织、实施社区青年志愿服务活动中，各青年志愿者 社区服务站充分发挥自身的桥梁作用，通过成立社区青年志愿者行动协调委员会的方式，积 极调配驻区单位团组织的力量，以驻区单位有组织的专业青年志愿者为主，辅之以公开招募 及团队干部到社区报到的方式，掌握一批有技术并愿意参加公益活动的社区居民志愿者及驻 区团队干部，同时根据服务内容的需要，通过市协会，适时组织、协调一些与居民日常生活 密切相关的企业、高校青年志愿者服务队，加盟社区的志愿服务活动。如近些年来活跃在我 市各居民小区、深受群众欢迎的市自来水总公司"蓝帽子"青年志愿者服务队、市煤气总公司" 红帽子"青年志愿者服务队等。二是成人预备期志愿者服务队。根据市人大常委会通过的《决 议》和根据决议制定的相关文件要求，每一名学生在参加18 岁成人仪式前都必须完成50 小 时的志愿服务。各中等学校根据这一规定，纷纷成立了成人预备期志愿者服务队，鼓励学生 参加社会公益活动，参与社区志愿服务。三是阶段性、突击性的大型社会活动青年志愿者服 务 。目前基本上每年全市都有若干次大型社会活动，为了突出全民 参与，全民办会（活动）的特点，同时向社会集中展示青年志愿者的风采，每次活动我们都 通过组织动员和社会招募的方式，积极组织青年志愿者参与各项活动的接待、服务工作。 加强服务阵地建设，为青年志愿服务活动的开展提供有效载体。目前青年志愿者社区服 务站、青年志愿服务基地、青年志愿服务广场构成了我市青年志愿服务阵地的重要框架。服 务站负责社区志愿服务活动的组织与开展，负责对参与活动的志愿者进行管理；服务基地、服务广场是青年志愿者参与服务的主要场所与途径，担负着服务、教育、辐射三大功能，站、基地、广场三者相互联系，为青年志愿者参与志愿服务形成了一个完整的框架。 按照全市社会主义精神文明奋斗目标考核的要求，目前我市6 个城区的46 个街道均建有 青年志愿者社区服务站，由于在资金、场地等方面的投入上存在着较大的制约，因此基本上 都是依托街道或民政部门的社区服务中心成立的,服务站成立初期的启动资金、办公场所、办 公设施均由街道或民政部门投入,涉及社区志愿服务的一些具体的联络、协调、组织工作则主 要由街道（社区）团组织承担。我市的这一做法，也得到了团中央、民政部的肯定，认为这 是值得在全国推广的一种模式。 在青年志愿服务基地的建设方面，除了各级各类爱国主义教育基地外，我们还将儿童福 利院、敬老院、老教师公寓、公共绿地、市民广场等社区内的单位和公共场所都命名为青年 志愿服务基地，这样既有利于充分挖掘、借助社区资源，为青年志愿者就近就便开展社区志 愿服务提供阵地，也是希望通过社区青年志愿者们的实际行动，增强社区居民的"社区认同感 "、"社区归属感"，动员社区居民支持、参与一切力所能及的社区服务，从而营造"社区为我， 我为社区"、"社区是我家，人人都来关心它"这样一种良好的社区氛围。 青年志愿服务广场作为一种流动的"服务基地"，依托社区、立足小区，在每个月的固定 一天，组织社区内、外的志愿服务队伍，轮流到社区内的各居民小区开展集中性的志愿服务 活动。服务站、服务基地、服务广场的服务活动从面上幅射了社区内所有需要帮助的居民， 它与针对弱势群体而开展的"一助一"点上结对服务构成了完整的社区青年志愿服务体系。 几年来，我市青年志愿服务工作多次受到市委、市政府及上级团组织的肯定与表彰： 1995 年，"城运会青年志愿者行动"被共青团中央、中国青年志愿者协会评为年度全国最 有影响的五项青年志愿服务活动之一，团市委被组委会授予"城运会突出贡献单位"称号； 1996 年，由青年志愿者发起、倡导的援建拉萨墨竹工卡南京希望小学活动被评为 96 年 度南京市十件精神文明建设大事； 1998 年，鼓楼街道青年志愿者社区服务站被共青团中央、中国青年志愿者协会授予"第 二届全国青年志愿服务十大杰出集体"称号；中山陵青年志愿服务基地被共青团中央、中国青 年志愿者协会命名为"全国青年志愿服务示范基地"（全国共10 家）；98 南京抗洪抢险青年志 愿者突击队被团中央授予"抗洪抢险英模突击队"称号；因组织开展花博会青年志愿服务活动， 团市委被组委会授予"花博会有功单位"称号； 1999 年，中山陵青年志愿服务基地被评为"第三届全国百家优秀青年志愿服务集体"；市 自来水总公司"蓝帽子"青年志愿者服务队队长被授予"中国青年志愿服务银奖"（全国100 名）； 2000 年，因组织开展第六届中国艺术节青年志愿服务活动，团市委被市委、市政府授予 "突出贡献奖"，团市委及5 家基层单位团组织被团省委、第六届中国艺术节江苏省组委会宣 传部授予立功集体、4 家基层团组织被授予先进集体；因组织开展 WTA 暨中国南京高新技术 成果展示会青年志愿服务活动，团市委被团中央、中国青年志愿者协会授予全国青年志愿服 务活动优秀组织奖；建邺区南湖街道青年志愿者社区服务站被团中、中国青年志愿者协会评为"第四届全国百家优秀青年志愿服务 集体"； 2000 年 11 月，团中央、民政部联合在南京召开了"全国社区青年志愿者工作现场会"， 以"服务身边的老百姓，服务老百姓的身边事"为出发点的我市社区青年志愿服务的经验与做 法，在全国得到推广。 尽管我们在结合南京实际，结合地区特点，发挥自身优势开展青年志愿者行动方面进行 了一些有益的探索与尝试，并且取得了一点成绩，但是与兄弟城市相比，仍存在着不少差距， 下一阶段，我们将根据上级团组织的要求，主要从以下几个方面进一步做好工作： （1）以立法为契机，继续加强青年志愿者行动的机制建设。在市人大常委会的支持下， 我市将以地方性法规的形式，对全市的青年志愿者行动予以规范和促进。我们将在全市各级 团组织和基层青年志愿者组织中大力做好法规的宣传工作，在全社会营造"人人参与志愿服务， 各界支持志愿服务"的社会氛围。同时，我们要以此为契机，进一步完善全市青年志愿者行动 的考核、管理、表彰机制。 （2）在全市大力推行注册志愿者制度。通过广泛深入地宣传发动工作，使各级团组织和 基层青年志愿者组织充分认识实施注册志愿者制度的意义，并在此基础上，立足社区，抓住 项目，分层次、有重点地在全市逐步推行注册志愿者制度的实施，并通过注册制度，建立起 一支具有一定规模、高素质的青年志愿者骨干队伍。 （3）以社区为重点，不断拓展志愿服务项目。社区服务是青年志愿者行动的重中之重， 今后我们将在巩固原有服务项目的基础上，根据社区群众的需求，不断拓展新的服务项目。 同时，我们在保留为社会大型活动提供志愿服务的基础上，还将在环保、维权等方面确定一 批重点志愿服务项目。 （4）通过为社会大型活动提供志愿服务，进一步扩大青年志愿者行动在社会的影响力。 今后协会将通过参与、组织、实施诸如第六届世界华商大会青年志愿服务等大型志愿服务活 动，进一步提升志愿服务的层次与水平，锻炼、培养一批青年志愿者骨干队伍。同时，围绕 华商会之类大型活动的宣传、发动工作，通过社会化的运行方式，组织、开展青年志愿者礼 仪使者评选等活动，以进一步扩大青年志愿者行动在社会的影响力。 青年志愿者行动是青少年参与群众性精神文明建设的重要途径。只有坚持服务内容、服 务方式的不断创新与机制建设双向带动，努力探索出一整套适应社会多层次保障体制的志愿 服务工作体系，既服务青年又服务社会，既整合社会青少年力量又带动社会各界，既发挥组 织优势又利用社会资源，既创造新的服务方式又以健康机制促动各种有效方式持续发展，青 年志愿者行动才能走上社会化运作、规范化建设的轨道，成为一项深入持久而不是阶段性的 事业。
