关于开展“黑车”根源治理工作的调研报告
北京市交通执法总队 执法综合处
为落实10月28日市治理“黑车”专项工作领导小组办公室关于进一步推进治理“黑车”工作的会议精神，切实从源头上开展治理“黑车”工作，按照市交通委统一部署，市交通执法总队对全市“黑车”非法运营情况再次进行了调查摸底，并针对场站长期盘踞“黑车”、轨道交通新线周边“黑车”、远郊区县“黑车”三方面问题开展调研，现将调研情况汇总如下：
一、场站地区长期盘踞的“黑车”非法运营情况
（一）“黑车”现状
按照全市打击“黑车”工作职责分工，市交通执法总队负责对市内机场、火车站、省际客运站、城六区公共交通枢纽场站、轨道交通车站周边非法运营车辆的查处工作。通过多年的治理，目前场站地区长期盘踞的“黑车”被有效遏制，但在“四站两场”特别是一些轨道交通始末车站，还有一些“黑车”在此非法运营。例如，2010年10月1日至10月31日期间总队共在北京西站地区查扣“黑车”121辆，其中107辆以北京西站地区作为非法运营终点，占总查扣数的88.42%，14辆以北京西站地区为非法运营起点，只占总查扣量的11.58%。这些长期盘踞在场站地区的“黑车”隐蔽性强，有一定的组织性，牵活和运送分工明确，受利益趋使，这类“黑车”屡打不尽，及其顽固。
（二）“黑车”驾驶员的成分
在场站长期盘踞的“黑车”驾驶员从成分上可以分为三类：一是本市无业居民；二是以开“黑车”为生活来源的外地来京人员；三是极少数业余时间“拉活”，贴补养车费用的私家车主。其中前两类人群以开“黑车”作为谋生手段，可以占到“黑车”驾驶员总数的94%以上，这其中外地来京人员又占了71%以上，说明部分外地来京人员将开“黑车”作为一项在京谋生的职业，需要基层政府、有关部门对外来人口加强管理。
（三）“黑车”的主要车型
在场站地区盘踞的“黑车”多为经济型轿车，厂牌、型号多以夏利、吉利、羚羊、奇瑞、捷达为主。其中很多“黑车”车主选择购买二手车，还有人特意购买接近报废的旧车，价格更为低廉。总队今年在场站地区查扣的“黑车”中登记日期在1998年至2003年的占到20%，2003年至2006年的占到60%，2006年以后的占到20%。这些车辆往往达不到国家规定的营运车辆技术条件，存在严重的安全隐患，极易在上路行驶的过程中发生交通事故。
（四）“黑车”的主要停放位臵
从调研情况看，场站地区盘踞的“黑车”主要停靠在场站周边胡同、社会停车场、商场、饭店、写字楼门前、非机动车道、公交车停靠站、行人步道等地，严重影响了站区周边交通运输环境秩序，经常造成局部交通拥堵。同时在调研中我们也发现：一是新建场站由于接驳换乘能力强，乘客可 2 以实现不出站换乘其他交通工具，且站区内道路规划布局较合理，未给“黑车”停靠提供空间，因此“黑车”非法运营行为不突出，例如：北京南站、首都机场T
2、T3航站楼。二是采取了安装硬隔离、加装监控摄像头、施划禁停区域等交通管理手段的场站周边“黑车”盘踞现象不明显。
（五）源头治理场站地区“黑车”的几点建议 “黑车”非法运营，严重扰乱社会秩序，治理场站地区“黑车”非法运营行为是一项长期工作，需采取疏堵相结合的方法，逐步压缩“黑车”的生存空间，只有从源头上削减“黑车”产生的各种因素，才能有效维护站区稳定和窗口形象。建议采取以下措施：
1、加强外来人口管理，坚决禁止外省市人员和车辆在京从事非法运营活动。同时，各区县政府部门应进一步做好出租房屋和暂住人口的日常管理，凡无暂住证或无正当职业人员不应在京久留。
2、对场站地区周边交通设施、标线进行优化改造，在有条件的场站进行封闭式交通接驳换乘方式改造，实现乘客不出站即可换乘公交交通工具；同时在场站周边施划禁停区域，安装电子监控设备，设臵硬隔离装臵，有效抵制“黑车”乱停、乱放，扰序揽客的现象。
3、对于部分确实存在群众换乘不便的大型社区周边轨道交通车站，考虑开通“社区袖珍公交”、“摆渡公交”（中巴车）或利用电瓶车等交通工具提供短途运输，解决社区与公交、地铁车站之间短途接驳问题，挤压“黑车”生存空间。
4、将全市“黑车”信息库列入市民信用平台，凡是从事过“黑车”运营的人员，应该在社保、信贷、投保、车辆审验、驾照年审、购买汽油等方面予以限制，制定一系列针对性法规，形成全社会对“黑车”齐抓共管的局面。
5、对于多次被查处仍长期盘踞在场站地区的“黑车”驾驶员，应当考虑加大惩处力度，屡教不改的应由公安机关予以拘留、劳教等行政处罚，对不法人员形成强大震慑。对于具有黑恶势力特点的“黑车”团伙，公安部门应坚决予以瓦解。
6、对重点场站的治理，各执法部门可定期采取系统范围内的异地执法、联勤联动的执法方式，打破原有监管模式，大范围调派至异地场站开展突击执法，提高执法效率。
二、轨道交通新线车站周边“黑车”非法运营问题调研情况
今年年底轨道交通大兴线、亦庄线、房山线、昌平线一期、十五号线一期（以下简称“5条新线”）即将相继开通试运营，全市又将新增地铁里程108.4公里，新增地铁车站51座。5条新线在城区共设站10座，郊区县设站41座，跨越本市七个行政区域，沿途新建小区、商业中心、大型企业、学校众多，根据预测开通试运营后部分车站早晚高峰时段客流均将过万，特别是宋家庄站、西二旗站、望京西站、公益西桥站等换乘车站，将会出现客流激增现象，极易给“黑车”非法运营提供可乘之机。
（一）部分轨道交通新线车站易成为“黑车”聚集地
4 根据目前郊区县境内轨道交通车站交通运输环境秩序监管现状，上述地区极易成为“黑车”的聚集地。例如地处昌平区的地铁五号线天通苑北站，目前投入运营三年，车站周边接驳公交线路19条，建有200余个车位的P+R停车场，也有少量出租汽车运营，但仍不能全部满足乘客点对点接驳换乘的需要，车站周边“黑车”非法运营问题依然突出。地铁龙泽站、霍营站、回龙观站等郊区轨道交通车站周边交通运输环境秩序也都大致如此。可以预见，将开通的5条新线沿线部分客流大站周边公共线网尚处于起步建设阶段，接驳能力有限，正规出租汽车运营数量较少，开通试运营后同样面临“黑车”非法运营问题。
（二）轨道交通新线车站周边“黑车”治理工作建议 针对郊区境内地铁新线车站可能出现的非法运营车辆问题，建议应明确区县政府的管理责任，由其统筹安排，建立联合执法工作机制。在建立完善公交接驳运营方案的基础上，成立由区政府综治办牵头，由区公安、交管、交通执法、城管等部门执法人员参加的专业执法队伍，负责新线车站周边交通运输环境秩序监管工作，细化落实责任，明确监管重点，形成执法合力，有效打击车站周边“黑车”非法运营问题，不让“黑车”非法运营成为影响5条新线开通试运营的突出问题。
三、远郊区县“黑车”问题调研情况
（一）远郊区县送客“黑车”的危害
总队10月份共在场站地区查扣“黑车”895辆，其中远 5 郊区县载客送至场站地区的“黑车”209辆，占查扣“黑车”总数的23.38%；但从首都机场、北京站、北京西站、六里桥长途客运站等客流量集中的重点场站查扣的数据来看，远郊区县送客“黑车”确占了查扣“黑车”总数的48.43%。从以上数据不难看出，远郊区县送客“黑车”不仅给场站监管带来压力，而且已经成为造成重点场站“黑车”非法运营行为屡禁不止的主要因素。
（二）远郊区县送客“黑车”特点
1、非法运营时间相对集中。时间上这类“黑车”多集中在“春运”、“暑运”、“小长假”、“黄金周”前后，这时远郊区县的乘客出行需求较平时直线上升，为这类“黑车”提供了市场。
2、非法运营地点相对固定。这类“黑车”大多载客送至市内机场、火车站、长途客运站等交通枢纽场站，乘客多为返乡的外地来京务工人员。
（三）总队在对远郊区县送客“黑车”查处过程中遇到的问题
1、暴力抗法、不配合执法情况频发。由于远郊区县“黑车”司机多为当地农民，收入水平、文化水平较低、法律意识薄弱，不认为从事“黑车”非法运营是违法行为，遇到执法检查往往采取过激的方式处理，经常出现暴力抗法、阻碍执法情况。
2、执法取证难。远郊区县“黑车”所载乘客通常与“黑车”司机同住一村，往日相熟，遇到执法检查不愿配合执法 6 取证工作，甚至帮助“黑车”司机逃避检查，给执法工作带来很大难度。
（四）工作建议
1、远郊区县政府部门应加大对辖区内“黑车”的治理力度，采取多种有利措施，坚决防止“黑车”进入市区。
2、加大宣传教育力度，做到宣传入户，做到人人皆知，扩大乘客对乘坐“黑车”危害的认知度。
3、合理开行远郊区县进京公交线路，进一步提高公共交通的便利性与舒适性，挤压“黑车”生存空间。
4、结合我市纯电动车的推行，在有条件的区县开行区域出租汽车，解决远郊区县百姓出行需求。同时，结合严厉打击，抑制郊区县“黑车”泛滥势头。
二〇一〇年十一月二十三日
