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%8D务“三农”工作调研座谈会上的讲话

发布时间:2020-03-03 06:03:00 来源:范文大全 收藏本文 下载本文 手机版

韩国强同志在服务“三农”工作调研座谈会上的讲话

(根据录音整理2010年3月18日)

同志们:

这次我和省分行农户金融部、农村产业金融部、财务会计部有关负责同志到庆阳,召集庆阳、平凉和白银3个二级分行主管行长,三农或计会部门负责人开这次‚三农‛座谈会,其主题就是根据今年全国农行工作会议项俊波董事长和张云行长有关‚三农‛工作安排部署,就今年农业银行服务‚三农‛两大重要课题做一些研究和探讨。年初工作会上,项董事长和张云行长在各自的讲话里都分别强调了今年服务‚三农‛工作要抓好两件大事:第一件大事是做实三农金融事业部,第二件大事是抓好县支行的综合改革。在做实三农金融事业部方面明确提出了‚七个单独、一个并表‛,总体来说,就是要做到‚一结合、一条线、一本账‛,最终达到三农金融事业部要和全行城市业务分得开、算得准、讲得清、信得过。另一件大事就是县支行综合改革,但到底应该怎么改、如何做,从去年开始探索到现在,还没有成熟的经验和模式。农业银行服务‚三农‛已经两年多了,而且在‚兰州会议‛以后,服务‚三农‛工作已在全国农行系统全面推开。但是,目前县域支行的竞争力应该说还没有得到明显改观,农行在县域还没有发挥农村金融的主导作用,特别是在一些中西部地区部分县支行面临着资产空心化的问题。要做到‚三农‛业务风险可控、发展可持续,就必须要切实解决好如何提升县域支行竞争力的问

题。在全国还没有破题之前,我们要结合甘肃的省情、行情,制定切实可行的方案。在这个方案里面,除了总行要求的重点县支行推进以外,能不能结合做实三农金融事业部,按照‚七个单独、一个并表‛的要求,在资本管理、资源配臵、财务核算、流程优化、人力资源调配等方面考虑出台一些实质性举措。特别是在现阶段,如果有一些政策不易突破的话,起码在考核的导向、资源的倾斜、流程的优化、队伍的调整方面可以做一些探索性的工作。所以希望大家围绕这两个主题,能够提一些好的建议和思路。

刚才听了三家分行的发言,从发言中可以看出,三家分行都做了认真的前期准备,对有些问题也进行了深入思考,提出的有关意见和建议,对以后全行‚三农‛业务的发展、管理,以及三农金融部改革都会起到积极地推动作用。特别是庆阳分行对这次会议的准备非常充分,就三农业务的各个条线都进行了系统地梳理,对有些问题吃得比较准。

今天到庆阳分行来,一方面是座谈,一方面是调研,更重要的是想把我对今年‚三农‛业务的一些思考与大家进行沟通。去年全国三农工作总结大会甘肃分行的发言已基本形成了甘肃分行服务‚三农‛的成熟做法,对全行推进‚三农‛业务发展进行了系统性总结和梳理,比如服务‚三农‛工作的指导思想、工作方式、服务模式,以及要打通的‚六大服务渠道‛,在全国农行系统汇报后,大家都觉得甘肃农行工作做得实,服务‚三农‛工作总结到位,对全国服务‚三农‛工作有一定的借鉴指导意义。目前,一季度就快过去了,‚三农‛业务在方方面面离上级行要求还有一定的差距和不足。下面,就今年如何做好‚三农‛金融工作,结合座谈的情况,我谈几点意见,概括起来就是‚三突出‛、‚四尽

快‛、‚六做实‛、‚八完善‛。

——三突出

一是突出战略区域。甘肃哪些地方适合搞三农业务、哪些地方不适合搞三农业务、哪些地方风险可控、哪些地方是高风险区域,我们必须要有清醒认识。甘肃三农业务发展的主战场在河西地区和沿黄灌区,这些地方农业基础好,农业产业化企业龙头企业相对比较集中,产业开发已经形成规模,具有明显的产业优势,其他地方产业不集群,优势不突出,信用环境欠佳,农业还停留在传统的自给自足状态。要紧紧围绕省分行今年确定的产业发展重点区域,加大对特色优势产业和水电、矿产资源项目的支持力度

二是突出重点支行。在扶持县域支行发展上,省分行已根据区域发展特色和优势明确了全国示范县域行瓜州和全省重点推进的玉门等10个县域支行的支持重点,瓜州和玉门支行要重点支持风电、矿产资源,合作支行重点支持草食畜牧和特色资源开发产业,陇西支行重点支持中药材产业,永昌支行重点支持啤酒麦芽产业,临泽支行重点支持玉米制种产业,民勤支行重点支持瓜子产业,渭源支行重点支持马铃薯种薯繁育产业,康乐支行重点支持草食畜牧产业,灵台支行重点支持林果产业。

三是突出优势产业。要突出抓好马铃薯、中草药、酿酒原料、草食畜牧、玉米制种、果品加工等6大优势产业。马铃薯方面要抓好良种繁育、流通体系建设;中草药方面要抓好生产加工销售产业链的建设培育,重点是支持培育中药材上市公司;玉米制种方面要重点支持有产业基地、有自主品牌、全国种子50强企业和年产值1亿元以上的种业龙头企业;酿酒原料方面要重点支持啤

酒麦芽加工规模在3万吨以上、原料购销有保障和产品销售渠道畅通的加工龙头企业;果品加工方面要重点支持现已建成的设计规模2万吨以上的果汁加工企业;畜牧养殖要重点支持产品有市场、符合国家标准的良种繁育企业、分散到户的养殖小区和规模以上屠宰加工企业。通过支持特色和支柱产业,尽快将当地的产业优势转化为我行的竞争优势,大力推动全省现代农业产业基地化、规模化、集团化发展。

——四尽快

一是尽快抓紧收回农户到期贷款。全省2月底农户小额到期贷款4800万元,其中定西2690万元、平凉500多万元,白银、张掖等其他行也有。3月份还不是考验我们到期贷款收回能力的关键时期,重点是在

4、5月份,其中4月份全省农户小额贷款到期9.9亿元、5月份到期8亿元,这两个月才是考量我们三农业务管理能力的一个重要时段和关键时期,各行对此要高度重视,提前对本行集中到期贷款情况进行摸排、监测,合理整合资源、力量,预先制订针对性的收回计划,层层分解任务计划,责任落实到人,及早采取各种有效措施化解到期压力,控制贷款风险,确保到期贷款收回率不低于总行要求。

二是尽快投放支持春耕备耕生产贷款。‚三农‛业务信贷投放的两个关键时期,一个是年初春耕备耕,一个是秋后农副产品收购。无论哪个时期,都要抓住不放松。要按照总分行有关要求,依托现有网点,发挥流动客户经理组和协管员作用,针对农户季节性资金需求,早计划、早安排,确保农户贷款早投放,早见效。要进一步扩大惠农卡覆盖面,以惠农卡为载体,以农户小额贷款为推手,以农村个人生产经营贷款为补充,切实满足普通农户和

种粮大户在春耕备耕中的信贷需求。要积极支持农资经营企业和重点农副产品收购龙头企业的生产、储备、购销活动,确保春耕备耕必需的农业生产资料及时充足供应和重点农副产品的收购。要贯彻中央1号文件扩大良种补贴范围的相关政策,强化对马铃薯、青稞等良种生产企业的金融服务。要加大对农机生产企业的支持力度,推广农机抵押贷款产品,满足农民购买农机的资金需求,不断提高春耕生产机械化水平。要进一步创新工作方法,加快审批速度。在产粮大县和粮食主产区,推广惠农卡和农户小额贷款集中申请、集中审批、集中授信、集中发放的运作模式。对种粮农民申请的春耕备耕贷款,简化业务流程,实行‚一次调查、一次审查、一次审批‛,提高办贷效率,确保不误农时。充分发挥县域独立审批人的作用,就近管理,缩短信贷业务流转时间,限时办结。

三是尽快拓展代理项目。当前首要任务是要做好新农保项目的代理,然后是做好新农合等其他代理项目,这方面漳县、民勤等行已先行一步,已经打开初步局面,今年估计在

7、8月份第二批新农保试点将在全省推开,这不仅仅是10个试点县的问题,而是50%的县,也就是30多个县都要推行新农保试点。5.12地震以后,信用社向灾区农户投放了大量贷款用于住房重建,借此争取到了17项支农代理资金,扩大了负债业务,壮大了自身经营实力。因此,当前只要我们利用先进的网络和渠道,拿下新农保业务,农行就会在竞争中处于优势地位。省分行前期已多次向省政府汇报,积极争取系统性代理,各行在这方面也要提前开展工作,主动上门汇报和沟通,争取由我行代理。

四是尽快压降前瞻性反映的涉农个人不良贷款,而且要防止

大面积反弹的风险。各行要提早对去年前瞻性反映的不良贷款建立台账,根据贷款风险状况实际,认真分析原因,分类进行管理,组织人员准确、恰当地评估涉农个人贷款质量和面临的风险程度。对确实没有违约风险、能够到期收回的,要客观真实反映形态,对确有风险苗头的,要及时采取措施抓紧清收和压降。各行必须在3月底前清收解决前瞻性反映的农户小额不良贷款和农户贷款。否则,省分行将按照有关规定,对不良贷款超过容忍度的经办机构实行‚停牌‛制度。同时,今年省分行将通过CMS系统加强对各行不良贷款的监测力度,按月通报全省不良贷款清收进度情况。对计划完成率低、清收力度差的分行,省分行将下发贷款风险提示函进行问责。

——六做实

一是做实事业部改革。围绕三农金融部改革,总行提出要建立‚七个单独、一个并表‛的核算体系。针对具体内容,提出几点建议和观点:①完善单独的核算体系,加快建立独立、完整、准确、科学的事业部会计报告核算体系,把‘三农’这本账算实、算细,真正使三农金融部的账‘分得开、算得准、信得过’。②完善单独的资本管理,单独拨付事业部资本,强化资本约束机制。要对三农业务适度地给予资源配臵倾斜,三农与城市配臵资源要符合实际;③完善单独的‘三农’信贷管理体制,健全‘三农’信贷政策制度体系,继续缩短‘三农’信贷业务决策链条,力争实现绝大多数县域贷款业务都在二级分行及以下审批。单独的信贷管理体制要适度地改,根据资源环境、发展状况等因素适度转授权;必须优化流程,要平行调查,做到涉及项目一次调查、一次审查、一次审批,独立审批人审批和合议审批占90%以上;进

一步创新抵押担保方式,对涉农个贷要逐渐地有条件分步骤实施信用贷款,适度降低条件,给信用村10%的农户发放信用证,提高示范效应,创建良好信用环境,涉农贷款还款方式允许借新还旧;对信贷政策一定要因地制宜、分类指导、区别对待。④完善单独的风险拨备与核销政策,单独足额计提事业部减值准备金,对符合核销条件的损失资产,单独进行呆坏账核销。对试点以来涉农贷款的减值准备按3%的标准执行,其他由总行负责,减轻基层行压力,出台单独的涉农贷款核销政策,给予一级分行一定的政策。⑤完善单独的资金平衡和运营机制,赋予事业部相对独立的资金平衡自主权,事业部资金在系统内上存或借入均按市场化原则定价。据实核算,内部给予一定的照顾性考核。⑥完善单独的考评激励约束机制,以服务能力、盈利能力、风险控制能力和可持续发展能力为重点,完善三农金融部单独考核办法。总行领导讲的话一定要落实,按三农占比对给类资源切块配臵,给予一定的倾斜。⑦完善单独的信息披露机制,在相关信息披露中,单独披露经总行三农金融部合并后的资产负债、利润等各类财务报表及各类财务指标。这点主要由总行负责。⑧完善单独的税收计量,在单独核算的基础上,对三农金融部实行单独计税,从而使事业部区别于行内其他经营单位,为享受税收支持政策创造条件。由总行负责。⑨完善三农金融部的一级并表管理,使各层级三农金融部的各类会计信息更好的在总行三农金融部直接汇总,从而形成更加清晰完善的事业部财务报告。要体现全面性、科学性、完整性和准确性。

二是做实县域支行综合改革。县支行是三农金融部的基本经营单元,是服务‚三农‛工作的主要载体和平台。我们应当准确

分析和把握影响县支行核心竞争力不高的因素究竟在哪里。一级法人分级管理体制,导致客观上决策链条长;前些年因业务导向调整,向农行倾斜配备资源弱化;人员出口不畅,进口收量,导致人力资源结构弱化;‚三农‛服务能力不足,导致原有客户被信用社占有;激励机制不健全,人员工作积极性不高等等。因此,应当把县支行改革作为一个系统性工程来抓,一级分行根据总行导向出台县支行综合改革实施方案,把发展定位、目标定下来,进一步明确,然后出台力所能及的政策和措施。从体制上来说,要把县支行作为打造真正意义上的品牌,做到责权利匹配,适度扩大经营行调配资源的权利和业务管理的转授权;从机制上来说,以‚三包一挂‛和‚六包一挂‛为核心,予以县支行一定的工资资源调配权力,按份额提高幅度增加一定比例的工资增幅;从业务流程上来说,涉农个贷一定要以风险可控为前提,一切以资产质量为目标,简化流程,缩短链条;从资源配臵上来说,要给以一定的倾斜,按项目单独匹配费用,单独匹配固定资产,要有正常的人员流转机制;从员工激励上来说,要给县域支行员工打造一个多方面的成长成才平台,提高县支行员工的收入水平,打破原有的行政序列岗位,按专业技术序列、按岗位属性设定合理的岗位工资系数。

三是做实六大服务渠道。要进一步巩固和推广服务‚三农‛渠道建设。强化物理网点支撑,加大农村网点改造,向经济活跃的中心集镇布放离行式ATM;强化流动服务支撑,组建流动服务组,选聘协管员,配臵流动服务车,设立流动服务点;强化龙头企业支撑,发挥90家龙头企业的带动作用;强化电子渠道支撑,加大ATM、转账电话、POS机布放力度,积极开通消息服务、个

人网银、手机银行等业务,代理新农合等财政惠农补贴,代收代付通讯费、电费、水费,卡贷绑定,卡账联动,丰富惠农卡功能;强化委托代理支撑,与农信社、邮储签订进行深层次合作,拓宽了惠农卡使用渠道,使其能用、好用,农民爱用。强化信用村支撑,按照省分行信用村建设三年规划要求,把信用村建设与产业化服务结合起来,努力把信用村建设成为全省农行服务三农的示范点和诚信样板村。

四是做实涉农产品功能。今年将在农户小额贷款、农村个人生产经营贷款等基础上不断推出涉农新产品,如县域商品流通市场商户贷款、县域工薪人员消费贷款、季节性农副产品收购贷款、县域学校和医院贷款、小水电贷款、淡季化肥储备贷款等,各行要按照总行政策和制度框架,结合区域经济特点,制定具体的实施细则和管理办法,做好新产品的推广应用工作,要把产品功能与农户生产生活特性以及企业的生产周期结合起来,体现产品的实用性。同时要根据金融需求特点,通过细分市场,调查研究分析,充分挖掘有效的融资需求,对所有县域法人和个人产品进行一次全面的梳理,确定发展的重点产品,对产品的特点、功能、风险点进行一次全面的梳理。

五是做实十大服务模式。去年我们探索了‚十大服务模式‛,但是有些模式做得还不实,比如说‚合作社+农户+农行‛模式,无论那种模式,其核心内容就是担保,就是创新担保方式。要积极探索大中型农机具、大宗农副产品、林权、采矿权、应收账款和符合条件的动产等抵(质)押担保操作办法,逐步实施抵(质)押物价值的内部评估制度。完善‚多户联保‛、‚公司+农户‛、‚公务员+农户‛担保管理,支持发展融资担保机构和担保基金担保

业务,推动农村融资担保体系建设。对国土资源部或省政府确定的集体建设用地使用权流转试点地区,在权证齐备、国土部门可以办理抵押登记、当地司法环境良好的前提下,试点办理集体建设用地使用权抵押融资。

六是做实‚三包一挂‛和‚六包一挂‛。个贷业务‚三包一挂‛这一考核激励措施是甘肃创出来的,实践证明也是有效的,但目前在部分行执行过程中变了形、走了样,有的行只包不挂,有的行另搞一套。今年,各行务必将做实个人贷款‚三包一挂‛考核办法作为一项重要工作来抓,发挥其应有的激励效应,年内省分行将统一对执行情况和效果进行一次评估,并将结果通报全行。同时,要结合各自实际,借鉴天水等试点行做法,积极探索和实践中小法人客户贷款‚六包一挂‛制度,以逐步完善客户经理绩效考核机制。

——八完善

一是完善内外部风险管控要求。要结合‚三农‛业务的特点,按照总分行要求,采取培训、监测、检查、整改、处理等手段,防止客户经理调查不尽职,串通客户弄虚作假,或明知不该为而为之等问题,也要确定合理的管理半径,避免出现出现工作量大而难以管理,以及怕苦、怕累而放弃管理。同时,要加强对‚五老‛等外部协管人员的管理,防止因管理不到位而产生的外部风险。

二是完善风险经理派驻制度。严格按照省分行《派驻风险主管(经理)管理细则(试行)》要求,一方面尽快择优向县支行选派风险主管(经理),增强风险管理的独立性和自主性,实现双线报告。另一方面尽快确定派驻风险经理的职责、管理范围、隶属

关系,做好‚三农‛业务的信用和操作风险的管控,充分发挥风险主管(经理)识别计量、监测报告和控制风险的作用。

三是完善风险预警机制。有效利用CMS3上线之机,控制住关键的风险点,如在三农对公方面,重点防范客户出具虚假的申请资料,调查、审查、审批人员与客户串通违规放贷,或者按照领导或有关方面授意搞违规变通放贷,逆程序或越权审批等风险。在三农个人方面,重点防范以贷还贷、以贷收息、虚假个贷、冒名贷款、私贷公用,以及员工截留、挪用,自批自贷,收贷不入账、少入账或迟入账等风险。

四是完善停复牌制度。严格执行总行《三农信贷产品停复牌管理办法(试行)》,加大对三农信贷产品不良贷款率和到期贷款收回率的监测力度,对到期贷款收回率达不到98%以上,不良率超过容忍度要求,不良贷款向下迁徙率高于2%等超过目标控制线的支行,要采取风险预警、上收权限等手段控制风险,直至实行停牌。

五是完善检查制度。要进一步强化和完善对涉农贷款的检查评估,通过集中检查、重点整治、电话访谈、在线监测,‚飞检队‛、‚神秘人队伍‛、‚整体移位‛、‚巡检队‛等多种手段,采取现场检查和非现场检查相结合、重点抽查和全面检查相结合、定期和不定期检查相结合等方式,加强涉农贷款业务风险点监管和业务流程监管。在日常监管新发放贷款操作流程的同时,加大对以前年度贷款的跟踪检查力度,及时发现风险苗头,消除风险隐患。

六是完善信贷审批管理体系。建立三农信贷管理组织机构。省分行确定信贷审查审批中心审查三部为专业的“三农”和县域信贷业务审查部门,二级分行要视信贷审查审批业务量,配备独立

审批人或相对固定的信贷审查审批团队,为“三农”和县域服务。优化县域法人客户信贷业务流程。对上级行直管客户的授信业务,由下级行提出授信需求直接报请客户管理行调查或由客户管理行发起调查;对超权限信贷业务,由客户管理部门调查并经行长审核后直接报有权审批行信贷管理部门审查。继续实行差别授权。按照‚逐级授权、差异管理、动态调整‛的原则,根据内部评价结果,分类、逐级转授小企业、县域个人、农户信贷业务审批权,同步下放三农客户信用等级认定和贷款定价权限。对业务量较大的县域支行,派驻独立审批人就近决策,适度扩大派驻独立审批人的授权。从简核定授信。对季节性收购、储备农副产品、信用等级AA级以上的农业产业化龙头企业,在综合回报较高、实行收购资金封闭管理前提下,根据收购资金需求核定授信额度或给予特别授信额度;对中小企业、偿债能力受资产负债率影响较小的医院、学校等机构类客户,根据担保额度、推广“担保法+销售收入测算法”、“存贷基数挂钩法”和“实收资本核定法”测算授信额度;农户和个体工商户根据担保额度核定授信额度。

七是完善‚三农‛业务风险监测报表。各级行‚三农‛业务部门及有关部门要相互配合,以操作风险和信用风险为重点,以客户监测、信用环境监测、限额实施监测、授权执行监测为主进行完善,以前瞻性的反映经济运行波动、客户经营状况变化,以及辖内区域性、行业性信用水平恶化等信号,及时揭示‚三农‛业务各个行业、客户群、产品等存在的风险因素或突发风险事件,有效防范集体违约等区域、行业或产品风险。通过建立完善的‚三农‛信贷业务风险监测指标体系,定期监控‚三农‛信贷业务发展状况,客观反映风险性质、种类、分布等情况,不断完善三农

业务风险监测报表,为业务发展和领导决策提供客观依据。

八是完善风险分散转移补偿机制。要积极开展金融风险知识宣传,努力协调党政部门、龙头企业、担保公司、保险公司、种养大户,尝试设立“三农”业务风险补偿基金、保险基金、担保基金,通过协调、帮助多个主体建立起多层次、多平台的担保机构,加强与其合作,不断完善风险分散转移补偿机制。

以上是个人对今年‚三农‛工作的一些思考,请同志们多提建设性意见,谢谢大家!

三农工作调研

农行三农事业部制改革座谈会上的讲话

在调研国土工作座谈会上的讲话提纲

乡镇服务三农谋发展工作会上的讲话

在全市三农工作推进会上的讲话

在外市调研座谈会上的讲话()

在江西省调研座谈会上的讲话

领导在调研座谈会上的讲话

在调研教育座谈会上的讲话

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