一是要抓队伍强基础。 “火车跑得快，全靠车头带”。加强农村社会管理创新关键在于村级两委班子。因此，我们务必选好配强班子。要把年富力强、一技之长、文化水平高的农民群众发展为党员。通过选派机关干部担任村级党组织负责任，选好班子的“领头雁”，着力打造“双带”型班子队伍。
二是抓学习提素质。采取“走出去，引进来”等方式，有组织地、分层次地、有针对性地开展村级两委班子培训学习。要大力开展大讨论活动，使村级两委班子找准到自身的差距；要把培训的重点放在农村技能培训上，力争两委班子人手一门技能，争做致富的领路人；突出抓好管理知识方面的培训，着力提高村级班子管理化水平，解决好发展中突出问题；通过专家授课、实地参观、实践操作等形式，真正提高村级两委办整体素质。
三是要充分发扬民主。在新农村建设中，我们务必走群众路线，倾听群众意见，自觉接受群众监督。在村级事物决策与实施中，要多层次、多方面听取人民群众意见，力争得到大多数群众的赞同拥护，激发广大人民群众的主观能动性，要把结果及时向群众公布，并接受其监督。要定期开展群众评议村级两委班子，干部好坏由群众说了算。
四是要实现角色转变。过去，村级两委班子是按照乡镇的安排部署开展日常工作，失去了主观能动性，村级各项工作始终处于被动。因此，我们在村级经济社会事业发展中，要牢固树立“为民服务”的工作理念，要把工作的重心放在怎么样搞好服务，怎么样引导群众、社会组织积极参与村级各项事业的建设，要低下身子为民服务，正确处理好矛盾与发展之间的关系，带领群众走上致富之路，实现“执行者”向“管理者”、“管理者”向“服务者”的转变。
一、政府服务下沉到乡村、到群众身边
作为农村人口仍占9０％的欠发达地区，曲周发展的重心在农村。为了加快实现科学发展，实现人民群众的最大利益，必须加强和创新农村的社会管理，发挥群众创造的社会组织的作用，最广泛发动群众参与社会建设和社会管理，达到决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享。
政府的服务不仅前移到乡镇一级，还下沉延伸至村一级。记者在新兴县六祖镇龙山塘村看到，这里建起了农民夜校、农家书屋、文化广场、卫生站、环村绿道等设施，还实现了人畜分离、雨污分流，垃圾集中堆放后由镇里的垃圾车每周两次送到县里集中处理。村党支部书记苏坚才介绍，去年７月，村里成立社区服务合作社，由镇里派出专职人员与村干部联合组成，下设经济服务站、公共服务站、综治信访维稳站，全程免费为群众代办计生服务、村民建房用地、合作医疗补偿、社会养老保险登记等有关事务，让村民足不出村就能享受到公共服务。
二、三级理事会覆盖村民自治“真空地带”
随着城市化进程加快，很多农民外出务工，使得一些地方的农村成为老人、小孩的留守地，形成政府“管不到、管不好”而村民又难以自治的“真空地带”。近年来，在政府的引导下，云浮各地探索成立了村、行政村、镇三级村民理事会的社会组织，积极参与和监督涉及自身利益的农村公共事务建设、社会管理等。“不准虐待老人儿童，不准乱丢垃圾、乱放禽畜、乱搭乱建、乱砍滥伐，不准违规上访，不准搞非法宗族活动……”在云安县石城镇横洞自然村，记者看到一块书状的石雕上醒目地刻着《横洞村村规民约》。村规民约以“十不准”的形式、简约易懂的语言对村民的日常生活行为进行规范。村民理事会副理事长张水金告诉记者，村民理事会成员由原籍本村有威望的老干部、老党员、外出乡贤、经济能人、复退军人、村民代表等１１人组成，村规民约是由理事会组织村民广泛充分的讨论后确定下来的。他还告诉记者，村民理事会承诺今年内给全村办电网改造、建文化中心等十件实事，现已大部分完成。
据云安县委书记金繁丰介绍，三级理事会是在党委和政府的引导下，由群众自愿组成，分别以自然村、行政村、乡镇为基本单元，按照“民事民办、民事民治”的原则依法依规组建，并报县民政局备案。三级理事会有别于传统的宗族理事会，有群众的信任、支持和基层组织骨干力量参与，章程规范，运作有序，职责明晰。
记者在采访中发现，云浮市各县市区成立三级理事会以来，利用组织的广泛性和社会威望，实现村民自己的事情自己办，也实现了政府行政管理与群众自治的有效衔接和良性互动，起到各级党委和政府不可替代的作用。
云安县石城镇乡民理事会理事长古喜泉是县石材商会会长，也是一位参加过自卫反击战的复退军人。他告诉记者，前阵子，他获悉本地一些复退军人为了一些
历史遗留问题相互串联，准备在今年“八一”期间到省城广州上访。镇理事会得此信息后，于７月２３日以镇理事会的名义，主动邀请６０多位复退军人座谈，恳切交心，耐心做他们的思想工作，打消了这些人串联上访的念头，从而避免了一起非正常越级上访事件的发生。
三、长效机制激发凝聚多方活力
建立干部政绩考评机制、金融信用评定机制、公众参与激励机制等一系列长效机制，保障各项社会管理落到实处，激发多方活力，是云浮市力推“美好环境与和谐社会共同缔造”理念的核心所在，也是加强和创新农村社会管理中的一个鲜明特点。
２００９年就已实行“主体功能扩展”的云安县，取消对镇级政府ＧＤＰ的考核，根据责权利相一致的原则，对乡镇级干部进行“５＋Ｘ”的标准考评。“５”即乡镇履职重点为“社会稳定、农民增收、公共服务、政策宣传、基层建设”等工作，“Ｘ”即赋予各地不同的功能定位、职责要求和经济社会发展目标。新的考核办法实施以来，有效地引导和督促干部关注基层，集中力量加强对基层的服务和管理。
郁南县把社会管理和金融改革结合起来，建立农民小额贷款信用评价体系。２００９年６月，郁南县成立征信中心，建立起全县１１多万户共４１多万人基本信息的农户非银行信息查询系统。在此基础上，出台关于农户信用等级评定的详细办法，经过一系列公开严格的初评、复评，最后将农户确定为“优秀、较好、一般和差”四种信用等级。这种将人的德行和村风、村纪为信用评定标准的激励机制实施以来，不仅提高了村民的信用意识，加强了基层组织建设，促进农村社会风气的好转，还使金融机构对农村的新增贷款和利润大幅增加。截至今年２月
底，全县已有２１６９个贫困户获得金融扶贫支持，４８．２４％的贫困户摘掉了穷帽子。
为充分调动公众参与社会建设和管理的积极性，云浮推出了自然村群众参与性评价考核细则和“以奖代补”项目操作指引，把全市自然村分为自强村、自助村、基础村三类，通过整合涉农部门资源，设立农村基础设施、环境建设、公共服务和社会管理等２１类３０００多个“以奖代补”项目供群众自主选择。据统计，至今年６月底，全市共有１１０多万群众积极参与自评活动，群众自愿筹资３９６７万元，拆除旧房７．５万平方米，让出土地２２．９万平方米，义务投工７．４万人次。全市９５０２个自然村中有１０％的村被评为自强村，累计发放“以奖代补”资金１．３亿元。
农村社会管理的创新，给云浮带来了社会和谐稳定、经济持续快速发展的良好态势。今年上半年，云浮全市国内生产总值、地方财政收入增长幅度等主要经济指标均排在全省地级市的前五位，市、县两级信访部门受理群众来信来访同比下降３７．３％。
（三）建立健全矛盾调处工作机制
依托村综治信访维稳工作室，加大矛盾排查，建立以村民调解组织等民间经济社会草根组织为一线，以村、组干部为中坚，以乡镇包村干部为最后防线的三道关矛盾调解处置工作机制；把土地征用、房屋拆迁等敏感、突出问题产生的矛盾纠纷，以及各类乡村事务纠纷和邻里矛盾纠纷，争取在第一时间，第一地点，消除在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交，打造乡村人文和谐新环境。
二是进一步完善村务、财务公开和村民代表一事一议制度，定期、不定期的召开村民代表联席评议会，把村两委工作置于群众的监督之下，做到公开、公正、公平、透明，取信于民，把村两委建设成为农民群众真心信赖、拥护和爱戴的新时期战斗堡垒。
二、创新基础工作体系，是夯实农村社会管理创新的基础性工程建设
开展农村社会管理创新，是一个庞大的系统工程，我们不仅要在党委、政府的领导下，创新以村为核心的“便民服务管理调处帮扶救助”工作机制建设，还要进一步动员社会协同，发动群众广泛参与，创新与农民群众生产、生活息息相关的基础性社会管理体系建设，夯实开展农村社会管理创新的工作基础，作为“便民服务管理调处帮扶救助”工作机制的完善与
补充。
一是建立健全乡村人力资源和人口民情信息综合动态信息数据库，为“便民服务管理调处帮扶救助中心”提供详实有力的数据信息资源，为建立健全“便民服务工作机制”，“社会管理工作机制”，“矛盾调处工作机制和“帮扶救助工作机制”打下坚实的基础。
二是进一步完善村务、财务公开和村民代表一事一议制度，定期、不定期的召开村民代表联席评议会，把村两委工作置于群众的监督之下，做到公开、公正、公平、透明，取信于民，把村两委建设成为农民群众真心信赖、拥护和爱戴的新时期战斗堡垒。
三是抓好“村校共建”、“警校共建”，建立健全未成年人思想道德建设长效工作机制；一方面要坚持不懈地开展“扫黄打非”，进一步加大对网吧、电子游戏厅接纳未成年人娱乐的打击力度，打击“黑网吧”，努力净化未成年人成长环境；另一方面要积极探索课外活动模式，依托文化站、图书室、历史名胜古迹和爱国主义教育基地，广泛开展未成年人思想道德建设，培养又红又专的社会主义革命事业接班人；再一方面要充分应用好“西部开发助学工程”品牌效应，推动社会各界关心、支持和帮助每一个贫困学生，使他们都能得到良好的教育。
四是进一步加大村卫生室建设，完善村民健康档案信息库建设，抓好村卫生室定期入户调查，送医送药，上门服务的村卫生管理服务机制建设；做好季节性、突发性、地方性和流行性疾病的预防、检测、处置和报告工作；做到早预测、早发现、早治疗、早处置；彻底解决农民群众，尤其是边远山区和少数民族边远艰苦地区群众，看病难、就医难、吃药难、转诊处置难的现实问题，打造农村公共卫生服务新机制。
五是把城乡环境综合整治的重点，由城镇转移到农村，进一步完善乡村道路硬化、绿化、美化和亮化工程建设，着力纠正乱排乱放，乱搭乱建，乱贴乱画，乱扔垃圾等陈规陋习，打造绿色生态、清新怡人的和谐乡村新环境；把城乡环境综合整治进一步引向深入，把“扫黑除恶”，“扫黄打非”机制引入乡村，使综治工作无盲点，法制建设无盲区，让外出务工者走得放心，干得安心，回得开心，成为建设新农村的主力军。
六是进一步加大“支部+协会+农户”，“公司+基地+农户”，“支部+协会+公司+农户”等种植、养殖专业经济合作组织建设，加大乡村食品安全生产防控体系建设，完善应急处置机制，共铸诚信生产，诚信经营理念，铸造“诚信”金字招牌，发展壮大村域经济，推动农民快富增收。
七是要倍加关注和维护弱势群体的切身利益；首先要向外出务工者宣传好安全生产监督管理系列法律法规，使外出务工者学会拿起法律武器，维护好自身的合法权益，保护好生命财产安全；其次要维护好孤残、五保、低保、特困、定补以及优抚对象的合法权益，使鳏寡孤独废疾者皆有所养，尽享改革成果好时光。
八是抓好文体工程建设；进一步加大村、组图书阅览室、农民文化书屋等文体活动场所建设投资扶持力度；加强村、组文艺队，竞技体育队、兴趣体育队等群众性文体活动队伍建设；充分发挥村小学、村文体活动场所的功能效应，使群众就近便捷地享受公共文体娱乐服务，在文体娱乐活动中，达到沟通思想，增进感情，加深友谊，提高政治思想综合素质，共
同进步的目的；共铸彼此信赖，相互牵挂，相互依存的和谐社会亲情关系，有效杜绝“空巢老人”病死生蛆无人知晓等尴尬现象的再度发生；推动精神文明建设持续健康发展。九是抓好对“留守妇女”、“留守儿童”、“空巢老人”的管理、保护和服务；以帮助“留守妇女”增收致富为重点，加大对女科技致富带头人、女能手、女经纪人的培训，提高农村妇女增收致富的能力，引导“留守妇女”因地制宜地积极创业、立业，实现从“留守妇女”到“致富能手”的转变，从而达到整体提高农村妇女综合素质的目的。关爱“留守儿童”和“空巢老人”，一方面要建立健全“留守儿童”和“空巢老人”联系卡制度，定期定时走访，为他们提供生活服务、精神服务和健康服务；另一方面要号召动员全社会积极行动起来，打造关爱“留守儿童”和“空巢老人”社会服务网，大力发展社会服务机构，加大公益性供给力度，确保“留守儿童”健康成长，“空巢老人”夕阳胜朝晖；再一方面要建立健全乡、村两级关爱“留守儿童”和“空巢老人”考评、考核制度，奖优罚劣；全面打造乡村人文和谐新环境。
十是抓好村公共基础设施和集体财产安全的管护；要抓好乡村公路桥梁、河流堤坝等公共基础设施的管护，确保村民公共安全；要落实专人专责管护好沟渠垣塘，抽水机、提灌站等集体基础设施，提高抗大旱、防大汛的抗风险能力，确保农业生产安全；要进一步加大对盗卖、盗买村民饮用水设施和生产生活电力设施的打击力度，确保村民水电安全；要强化对村集体山林等集体财产的管护，把护林防火和预防地质灾害落实到人头，确保村民群众的生命财产安全，使村集体资产实现保值增值，快速健康发展。
十一是在加速推进城乡一体化建设进程中，一方面要鼓励有文化、有技术、懂经营、会管理的农村人才群体向城镇发展和转移；另一方面，在有条件的村组，宜采用个人出资，集体补偿，多方资助的方式，在合理节约使用土地的原则基础上，因地制宜，连片规划，多层建筑，搬迁村民集中居住，提高村民生活水平，提升农村文明程度，有效解决“留守妇女”、“留守儿童”、“空巢老人”等社会问题；再一方面，拆除占地面积过大的老式建筑，还耕于民，允许土地合理流转，成片规划，科学布局，精心种植，大力发展优势产业，特色产业，闯出一条建设优质高效农业，发展生态产业的新路子。
李国祥认为，加强和创新社会管理，关键是要发扬民主，满足广大群众的知情权、参与权和决策权。“只有村里的集体事宜让所有村民知晓，重大决策由村民代表大会决定，才能保障村民利益不受侵害，促进农村社会和谐发展。”
