关于促进我市旅游产业转型升级全面发展的若干建议
沈阳铁道青年国际旅行社 于波
旅游业是当今世界具有蓬勃活力和巨大潜力的新兴产业，被喻为“无烟产业”、“朝阳产业”。旅游业作为对外开放的前沿阵地，其快速发展符合国家产业政策，而且前景广阔。据世界旅游组织预测，2020年中国将成为世界第一大旅游目的地国,与此相适应的是，随着改革开放和经济社会的飞速发展，沈阳旅游业作为国民经济支柱产业和服务业龙头产业的地位得到了全面确定;由此也奠定了沈阳市在全国创建优秀旅游城市、推动城乡联动发展、区域共同发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展等方面发挥先导作用的地位。尽管如此我们也必须看到，相对于其他国内外先进旅游城市我市的旅游产业发展还存在差距，主要问题有以下几点：
1.在拥有丰富旅游资源的同时，经营理念缺乏前瞻性，从业人员总体素质偏低，服务水平不高,缺乏有效的经营管理体制。通过调查我们发现沈阳部分区、县政府分管旅游领导和工作人员缺乏长远发展意识和现代经营管理理念，市场竞争意识不强。旅游企业经营管理者、服务人员长期缺乏专业的培训和指导，对旅游服务行业服务规范及要求了解甚少，甚至对本地的一些风土人情，民俗、民风缺乏系统的了解，难以给游客提供带有本土文化色彩的民俗风情、历史文化、民俗文化、农耕文化、工业旅游文化等文化产品与服务。
2.特色是旅游产品的生命力所在，是支撑旅游产业发展壮大的灵魂;沈阳具有享誉中外的旅游客体，却没有夺人眼球的旅游形象营销。长期以来沈阳旅游形象宣传总体水平不高，旅游产品单调，缺乏特色，雷同单一，对地方所独具特色的民俗民族文化挖掘不够，对独特的民族文化、宗教和民族生活方式以及历史遗留的工业旅游遗产展示不足，缺乏对游客的吸引力，影响了旅游的品位和丰富性。
3.具备良好的旅游生态环境，开发策划却仍停留在简单回归自然的初级阶段。
4.丰富的旅游产品，深厚的文化底蕴，却在产品组合中不够完善。新产品开发缺乏针对性，与国际国内优秀旅游城市相比，在产品体系建设、旅游企业竞争力、城市旅游配套设施和公共服务项目等方面还存在着诸多不足。
因此，为促进我市旅游产业整体全面发展我们提出以下建议：
1.通过改革旅游产业经营管理体制，整合旅游资源，从机制上保障旅游业的发展。
积极引入市场机制，改革旅游产业的经营管理体制。旅游产业客观上要求景区的所有权与经营权分离，资源开发权与保护权统一。地方政府部门是旅游资源所有权的代表，经营权理权归经营企业所有。从管理的角度，调整组织机构，让旅游资源所有者统一旅游区的管理，以避免多头管理、体制不清，建议成立通管全市的“旅游管理委员会”，以打破目前条块割据的旅游诸侯经济，统一整合旅游资源和科学规划，保障旅游产业的可持续发展。
2.树立浓烈地方特色的旅游品牌，整合营销资源，联动开展旅游区域的整体营销宣传。
设计出独特鲜明、地方特色浓烈、具有感召力的沈阳旅游品牌，树立形象，需要对沈阳现有的旅游资源进行深度挖掘。建立起旅游区域的主打品牌，贯穿旅游区内孤立、分散的景点，对各区、县的旅游要素进行系统化重组，实现资源有效配置，提高区域旅游资源的利用率（比如与吉林长白山景区、黑龙江镜泊湖景区、内蒙古草原景区的联动营销），增强旅游区域整体竞争力，叫响“游遍东北，最佳沈阳”的宣传口号。建立“沈阳旅游经济圈”，提升圈内旅游产业的资源功能，加强各单元资源之间的协作，实现旅游区域资源整合，将经过合理有效整合的沈阳区域旅游品牌，在省内外、境内外广泛宣传，整体营销。
3.从强调保护自然环境和维护好旅游地居民日常生活的角度，注重对旅游环境的建设。
旅游生态环境的建设是开展生态旅游的前提，通过对旅游区域整体的策划，完善旅游环境的规划与建设，有效保护原生态环境的可持续发掘和科学利用，规范旅游者的观赏与保护性旅游行为。通过立法对旅游区的开发建设者和管理者随时可能出现的越轨行为处以重罚严惩。对旅游者而言，也需通过法律法规来对其旅游行为加以约束，使旅游者在生态旅游的过程中，享受到健康、生动、具体的生态教育。良好的旅游生态势必催生出丰富的生态旅游产品，富裕一方百姓。目前，沈阳旅游产品仅仅依靠“一宫两陵”、“一山一府”等观光类旅游产品已不能满足市场需要，必须有多种类型的旅游新项目、新产品满足变化的市场需求，旅游产品转型升级的时代悄然而至。因此，我们应提倡“旅游城市化、城市景观化”的理念，明确旅游产品要从以观光为主的单一性结构向以观光为基础、休闲度假为重点、各类特色产品为补充的多元化旅游产品体系转变。
4.调整传统产品的结构，通过转型，提高沈阳旅游产品的市场竞争力，实施旅游精品工程。
关于社会环境与旅游目的地打造问题。我们认为，沈阳旅游要在更高的平台上实现新的跨越，早日建成文化旅游城市的目标，需要全社会共同树立“旅游城市化、城市景观化”的发展理念，通过理念强化意识，用意识转变思维，以思维营造氛围，形成“大旅游”的共识。把旅游经济放在招商引资、制造业以及科技创新的同等位置，投入更多的财力、物力和精力，从全局和战略高度，真正把旅游作为支柱产业加以培育和扶持。要加速城市旅游文化改造，科学规划、舍得投入，把城市作为最大最美的景区来打造。加大舆论宣传的支撑，让广大市民充分认识发展旅游不仅是政府的事情，更是与市民生活切身利益相关。通过开发沈阳原汁原味的满、汉旅游产品、大力开拓老工业基地工业旅游和度假旅游、会议会展旅游等，来提高产品的竞争力，利用合理的产品结构，加大实施旅游精品工程力度，留住游客，延长游客在沈阳观光的时日，提高本地旅游产品的经济效益。
5.按游客消费心理需求，在巩固传统观光旅游产品优势的同时，开发适合市场需求的新品。
根据不同消费层次游客消费的心理需求，创新设计不同的商务旅游、观光旅游、休闲度假旅游、自然山水旅游、游乐竞技旅游、古镇（街）观光旅游、自驾游、进香礼佛游、现代工业游等旅游产品。深度挖掘环沈阳旅游产品，将沈阳旅游产业从观光旅游向以休闲度假旅游为主体的复合式旅游模式推进。
6.改善旅游市场产品营销策略，加强产品开发的针对性，丰富营销手段。
我们认为城市旅游整体形象构造与品牌营销应坚持国际、国内并重，“冷热结合、远近互动”的营销策略，构建形式多样、层次分明的旅游营销体系。一方面有效整合沈阳各区、县旅游宣传资源，强化沈阳市整体形象宣传，在中央电视台
1、
2、4套、有关省、市、自治区卫星电视台黄金时段、以及中国旅游报、新华日报等国内媒体上宣传城市形象和产品。推进区域联合营销，巩固大东北旅游区域合作关系，加入中国古城旅游合作联盟；完善旅游大篷车促销计划，与各县市和旅游企业一起赴国内外及长三角、珠三角和西北地区、环渤海地区等重点旅游客源地进行推介促销。有选择地整体参与境内外著名节庆活动和观众流量大的国际性博览会、展销会，与境内外旅游机构、媒体和旅行商签约合作。加入国内外知名旅游网、友好城市网站，建立旅游目的地营销系统和12301旅游公共呼叫平台，24小时提供咨询、培训、集散、投诉和应急服务。另一方面建立以市场细分为基础的专业化营销体系，与旅行社等企业合作，分时段、分对象、分产品组织宣传促销，做到贴近市场、贴近企业、贴近游客。针对像提案中所述的自驾游、商务游、古镇游、山水游等不同类型产品和市场主体，分类在网络、平面、立体媒体上充分宣传营销，从根本上改变沈阳的旅游资源“养在深闺人不识”的现象。
7.发挥本地旅行社对旅游产品的主推手作用，降低运作成本，杜绝“黑导”现象，净化旅游环境。
针对我市旅游业人才缺乏，景区、旅行社、饭店从业人员大多是初、高中、大专毕业生，学历偏低，整体队伍不适应旅游业发展的要求，服务质量欠缺，违规违纪现象频出，尤其是中高级企业管理、市场营销策划、旅游商品开发、旅游规划、休闲娱乐经营、旅游电子商务、旅游培训师等紧俏人才奇缺的问题，从整体素质强化培训提高入手；通过严格执法来规范旅游市场。重新制订《沈阳市旅游管理条例》，充分发挥联合执法优势，着重加强旅游市场综合治理，重点旅游景区、“黄金周”市场监管和“零负团费”治理工作。建立24小时的110旅游维权网络，成立沈阳市旅游执法大队，全面净化旅游市场。构建旅游诚信体系，通过诚信和合理公平交易，引导游客消费，督促市场良性竞争。坚持标准化引领，不断延伸管理和服务领域，完善和制定酒店、餐饮、车船、乡村区（点）的服务标准，通过服务达标、等级评定等形式，引导企业参与标准化工作，共同创造和谐旅游环境，大力提升旅游服务质量。另一方面，通过培训来引导提升旅游从业人员的素质，定期开展知识技能、服务技巧交流活动，组织旅游从业人员开展技能大赛、厨艺大赛、导游大赛，评选出的优秀人才享受特殊津贴，正面引导提高旅游从业人员素质，改善旅游市场环境。
要从严整治“服务低劣”、“压价竞争”和“黑车”、“黑导”现象，净化旅游产品环境，彻底铲除误导、瞎导的“黑导”现象，维护好沈阳旅游产品的国际品牌形象，保障全面推进沈阳旅游产业的更好、更快地发展。
二0一四年九月十六日
