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乡镇改革方案模本

发布时间:2020-03-03 10:32:30 来源:范文大全 收藏本文 下载本文 手机版

[2010] 号

XX乡(镇)人民政府

关于XX乡(镇)机构改革实施方案的

请 示

康保县机构编制委员会办公室:

现将《XX乡(镇)机构改革实施方案》呈上,请审批。

中共XX乡(镇)党委 XX乡(镇)人民政府 二0一0年十一月十日

XX乡(镇)机构改革实施方案

一、指导思想和原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展的要求,以转变政府职能为核心,理顺职责关系,创新体制机制,优化机构和岗位设置,严格控制人员编制,推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制,建设服务型政府,巩固农村税费改革成果,减轻农民负担,促进农村经济社会又好又快发展。

改革的基本原则:

(一)转变职能、精简高效的原则。以转变政府职能为重点,合理界定政府职能,全面履行政府职责。按照精简、统

一、效能的要求,推进职能整合和机构调整,优化人员结构,进一步提高工作质量和服务水平。

(二)因地制宜、权责一致的原则。从本县乡镇经济社会发展需要出发,积极探索,大胆实践,确定适合自身特点的乡镇机构改革模式。明确乡镇与有关方面的事权范围和责任,进一步理顺乡镇政府与上级政府、村民自治组织、垂直管理部门以及社会中介组织之间的关系。

(三)统筹兼顾、积极稳妥的原则。正确处理改革发展稳定的关系,既要积极推进改革,又要切实保持社会稳定,

把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,以改革促发展,以发展保稳定,严守机构编制和财政供养人数只减不增和确保社会稳定两条“底线”。

二、转变政府职能和创新工作机制

(一)转变乡镇政府职能

乡镇政府要按照建设社会主义新农村和发展社会主义市场经济的要求,将主要职能转变到坚持依法行政、落实农村政策、促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务、维护农村稳定上来。转变乡镇政府职能,就是要按照建设服务型政府的目标,在适当调整经济管理职能的同时,强化社会管理和公共服务的职能。各乡镇要立足本乡镇实际,认真搞好乡镇政府的职能界定,逐步解决乡镇政府在管理与服务中的越位、缺位和错位问题。要以发展社会事业和解决农民生活问题为重点,加强设施建设,优化资源配置,创新服务体制,改进服务方式,进一步提高社会管理水平和公共服务质量。在实际工作中,一要加强引导,切实抓好党在农村各项方针政策的落实和农业产业结构调整等带有全局性的工作,扎实推进社会主义新农村建设;二要加强服务,健全社会化服务体系,拓宽农民就业增收渠道,培养造就新型农民;三要加强协调,凝聚各方面力量,调动各方面的积极性,切实为农民排忧解难、多办实事。

乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规,做好农业、农村、农民工作。现阶段,应主要围绕促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善

民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。不同类型的乡镇,要结合实际,确定工作重点。

要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来,提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划,推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设,落实强农惠农措施,着力解决群众生产生活中的突出问题,切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权,不得干预企业的具体生产经营活动。

要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道,改进服务方式,通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式,方便群众办事。推进依法行政,严格依法履行职责。推行行政机关首问首办负责制度,强化责任意识。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用,及时化解农村社会矛盾。切实解决好农村征地、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题,确保社会稳定。指导村民自治,积极稳妥有序推进农村新民居建设,促进社会组织健康发展,增强社会自治功能。

上级党委、政府要为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入,切实保障工作经费,增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项,坚决清

理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织,不属于乡镇职能的事项,不得列入考核范围。上级部门派驻或设在乡镇的机构,要创新服务方式、提高服务质量,要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调,干部考核、任免要征求乡镇党委、政府的意见。

(二)创新乡镇工作机制

各乡镇要从转变乡镇政府职能、服务发展、满足农民需要出发,积极转变工作方式,创新乡镇工作机制。一是搞好角色转换。要解放思想,更新观念,进一步理清工作思路,拓宽工作领域,改进政府管理与服务方式,在服务中实施管理,在管理中体现服务,实现从管理农民的角色向服务农民的角色转换。要经常深入基层,了解实情,加强指导,有针对性地提出加快农业农村发展的工作措施。二是打造服务农民的平台。要强化服务意识,创新服务理念,变被动服务为主动服务,积极推行设立便民服务中心、为民服务全程代理制等各项具体措施。通过公开服务承诺,明确办事程序,规范管理制度,进一步完善服务功能,提高办事效率,为企业、农民提供高质量、高效率的优质服务。三是推进依法行政管理。要加强和改善行政执法,依法规范从政行为,认真贯彻执行国家的法律法规。办事情要于法有据,工作程序、工作手段要合法合规,保障农民权益。全面推行政务公开制度,扩大政务公开范围,实行阳光操作,定期公开事项、通报情况,接受广大农民的监督。四是培育各类社会组织。对那些

有利于促进经济发展的各类专业协会,满足社会公益事业需要的教育、科技、卫生、社会福利等民办非企业单位,要进行大力培育和扶持,充分发挥他们的作用,增强为经济社会发展服务的功能。

三、机构调整和设置

(一)党政机构设置和主要职责

1、机构设置

根据转变乡镇政府职能和经济社会发展的需要,按照精简统一效能的原则,党政工作机构置3个综合办公室:党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室(挂财政所牌子)

2、内设机构的主要职责

党政办公室:负责组织、宣传、纪检、武装部、工会、共青团、妇联、政法、信访、社会治安综合治理等工作。

社会事务办公室:负责教育、民政、科技、人口与计划生育、劳动和社会保障、统计、村镇建设规划、安全生产、农村合作医疗、突发性事件应急救援等工作。

经济发展办公室:负责乡村两级财务管理,农业、林业、水利、畜牧、扶贫开发等工作。研究制定经济发展规划,加强农业产业化示范引导,推进产业结构调整;负责项目建设和招商引资的协调和指导,抓好地方特色产业等。负责协调乡镇企业、环境保护、土地管理、税收、信用社、粮站、供销社、邮政、电力、电信及地方道路等工作。

(二)事业单位设置

乡镇事业单位按照整合资源,提高效益的原则,进行综 6

合设置,不再兴办自收自支事业单位。

XX乡(镇)设置3个事业单位:农业综合服务中心、计划生育服务中心、综合文化服务中心。

3个事业单位主要职责

农业综合服务中心:建立健全农业社会化服务体系,做好农业技术推广工作,为农民增收提供服务;负责种植业技术、良种推广等业务指导和培训,搞好种植业结构调整,管好种子和农药市场;负责造林规划与项目实施,集体林场、苗圃建设,森林资源保护,护林防火工作和林业技术人员的培训;搞好农村水利工程规划、勘测和设计,水利新技术推广示范,合理开发利用水资源,做好防汛、抗旱和水利设施管护工作;组织畜禽引进,引导畜禽产业结构调整和资源合理配置,大力发展龙型经济,搞好畜牧技术推广,提高畜产品市场竞争力;抓好农机技术培训与推广,农机牌证管理和农机安全使用工作。负责发布科技致富信息、经济发展信息以及各种劳务用工信息,提供科技、信息服务,提高农民的科技水平和文化素质;为农民搞好产前、产中、产后服务,联系和发展市场、农村经济合作组织及产业协会等市场主体,帮助农民回避市场风险。

计划生育服务中心:搞好计划生育宣传,深入开展人口理论和计划生育基础教育,做好计划生育专(兼)职干部的培训工作;加强计划生育技术服务建设,开展避孕节育的宣传、咨询、指导及新节育技术的研究和推广工作;负责避孕药具的计划、储存、保管、发放和管理工作;为控制人口数量、提高人口质量提供各种技术服务等。

综合文化服务中心:完善乡村文化阵地建设,举办各种形式的文体活动;宣传国家大政方针和农村政策,丰富农民的业余文化生活;因材施教,抓好对农民的科技知识和劳动技能的培训;抓好文化市场管理,推进农村政治文明、物质文明和精神文明建设。

四、人员编制和领导职数

(一)人员编制

行政编制28名,事业编制24名,工勤编制2名另列。

(二)领导职数

党委设书记1名、副书记2名(含乡镇长1名);政府设乡(镇)长1名,副乡(镇)长2名。

五、进一步规范完善乡镇机构编制实名制管理

要推进乡镇机构编制实名制管理,确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致,实有人员与批准的编制和领导职数相对应,并向社会公开,接受群众监督。建立健全编制使用核准制度,确保乡镇在编制限额内新增人员,严禁超编进人。树立机构编制的权威和刚性约束力。切实加强机构编制管理,严格控制财政供养人员规模,坚决守住机构编制和乡镇实有人员“只减不增”这条底线。要妥善安置超编人员,尚未安置的要通过自然减员等多种渠道逐步消化。

六、妥善安置分流人员

分流人员是乡镇机构改革的一项硬任务,主要是消化超编人员,清理清退临时聘用、借调等非在编人员,减少财政供养人员,减轻农民负担。人员分流涉及乡镇干部职工的切身利益,是乡镇机构改革的难点,也是衡量乡镇机构改革是

否成功的重要标志。各乡镇要精心组织,认真做好清理清退各类临时人员、到期逾期合同制人员工作。在这次乡镇机构改革中,首先要根据岗位和职责定编、定岗、定员,并按照公开、公正、公平的原则竞争上岗。各乡镇要做好思想政治工作,关心爱护乡镇干部,充分发挥他们的特长和积极性。这次乡镇机构改革后,县财政局要按编制核定经费。各乡镇要对这次机构改革应分流人员进行一次摸底,报县乡镇机构改革工作领导小组审定,并要积极探索多种分流方式,妥善安置分流人员。

我县的主要分流措施是:一是清理、清退临时聘用、借调及合同制人员;二是选拔一些符合条件的人员到企事业单位或农村任职;三是鼓励有专业特长和管理经验的人员到企事业单位或服务实体工作;四是鼓励人员领办、创办农业科技示范基地或经济服务实体;五是鼓励人员辞去公职,自谋职业;六是加强政府对农民就业的指导,积极帮助富余人员联系用工单位。

七、组织实施

乡镇机构改革工作是农村综合改革的重要组成部分,事关农村经济社会发展,政策性强、涉及面广、意义深远,必须加强领导、统筹规划,结合实际、改革创新,精心组织、稳步实施、扎实推进。具体工作分为四个阶段进行:

第一阶段:全面准备阶段

县成立乡镇机构改革工作领导小组,县委副书记、县长任组长,县委常委、常务副县长,县委常委、组织部长任副

组长,组织、人事、编制、财政、纪检(监察)、审计等部门主要领导为成员,重点对机构改革试点工作中的重点难点问题进行研究并协调解决,领导小组下设办公室,负责具体工作。各乡镇要成立机构改革工作领导小组,党政“一把手”要负总责、亲自抓。要建立相应的责任制,一级抓一级,层层抓落实。县乡镇机构改革工作领导小组要适时召开动员大会,各乡镇要充分做好各项准备工作,搞好基础性建设,摸清本乡镇机构设置和人员配备的底数。

第二阶段:制定方案阶段

各乡镇要紧密结合实际,制定切实可行的机构改革方案,以正式文件(一式三份)上报县乡镇机构改革工作领导小组办公室(县编委办)。内容包括:改革的指导思想,政府主要职责,机构设置、职能配置、人员编制和领导职数核定情况,分流任务及渠道,实施的步骤和时限。另外,各乡镇要上报改革前内设行政机构、事业单位情况、编制使用情况和实有人员花名册。

第三阶段:组织实施阶段

各乡镇要按照县乡镇机构改革工作领导小组审批后的方案,认真组织实施。坚持从实际出发,因地制宜,正确处理好改革发展稳定之间的关系,教育广大干部职工正确对待改革,积极参与改革,真正做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失、工作正常运转、社会秩序稳定。

第四阶段:检查验收阶段

各乡镇要搞好机构改革工作的自查和总结,并及时将材

料报县乡镇机构改革工作领导小组办公室。县乡镇机构改革工作领导小组要对各乡镇机构改革情况进行检查验收,对落实情况较好的乡镇进行表彰,对改革工作不到位的乡镇进行通报批评,并限期完成改革任务。

在这次乡镇机构改革工作中,要统筹规划,精心部署,狠抓落实。整个改革工作在县委、县政府的统一领导下,由县乡镇机构改革工作领导小组负责组织实施。各乡镇要贯彻积极稳妥、扎实推进的方针,按照批准的改革方案,切实抓好组织实施,确保乡镇机构改革工作的顺利进行。要严肃组织、编制、人事、财经、保密等各项纪律,对机构改革期间发生的违纪问题,要从严处理。县直部门在乡镇机构改革中,一律不得干预乡镇的机构设置和人员编制安排。

附:乡镇政府主要职能

乡镇政府主要职能

贯彻落实党的路线方针政策和国家的法律法规,执行本级人民代表大会决议和上级国家行政机关的决定和命令。其主要职能包括:

一、促进经济发展

1、组织制定本乡镇产业发展规划,指导产业结构调整,形成地域产业特色。制定乡镇年度计划及长远发展规划;运用典型示范、能人领路、政府推动的新方法,充分发挥经济、资源、人才、区位优势;引导和鼓励农民搞好产业结构调整,发展区域经济。

2、组织营造良好的投资环境,主要是政策环境、硬件环境、社会环境。制定加快经济发展的相关政策;整合土地、人力等多种资源,形成招商引资的优势;为投资企业做好相关服务。

3、组织发展农村经济,强化为农服务。推动和引导农民组建各类合作组织,提高农业生产组织化程度;加强农业信息服务,培育市场销售主体;对农民进行技能培训,促进农业新技术的推广。

二、加强社会管理

1、依法管理乡镇财政,执行本级财政预算,加强政务、村务管理。

2、加强义务教育、公共卫生,推行计划生育,控制人口增长,保护妇女、儿童和老人的合法权益。

3、协助区属部门管理土地,合理利用自然资源,保护改善生态环境。

三、提供公共服务

1、生产保障。发展水利灌溉,加强道路建设;协助电力部门,做好电力供应;搞好农技推广、病虫害防治等方面的服务。

2、教育保障。协助教育部门普及九年义务教育,提高农民的科学文化素质。

3、医疗保障。促进农村医疗设施、医疗手段的完善和提高;确保新型农村合作医疗制度的建立和落实,提高参合率。

4、养老保障。继续搞好福利院、敬老院建设。

5、生活保障。加强乡村路、水、电、电视、电信等生活设施建设;推进农村绿化、净化、美化工作,改善人居环境;协助民政部门完善农村特困户的救助体系。

6、生育保障。为控制人口数量、提高人口质量提供各种优生优育服务。

四、维护社会稳定

1、维护社会安全秩序,妥善处理突发性、群体性事件,解决好各种利益矛盾和纠纷。

2、加强安全生产监督管理,做好防灾减灾等工作。

3、开展社会主义民主与法制教育,贯彻执行国家法律法规和政策,增强农民的法律意识。

4、协助公安、司法机关依法打击各种犯罪活动。

5、做好信访及司法民调工作。

[2011]X号

XX镇人民政府

关于XX镇主要职责内设机构和人员编制规定的

康保县机构编制委员会办公室:

现将《XX镇主要职责内设机构和人员编制》呈上,请审批。

中共张纪镇党委

张纪镇人民政府

二0一一年三月三日

XX镇主要职责、内设机构和人员编制的规定

一、主要职责

贯彻落实党的路线方针政策和国家的法律法规,执行本级人民代表大会决议和上级国家行政机关的决定和命令。其主要职能包括:

(一)促进经济发展

1、组织制定本乡镇产业发展规划,指导产业结构调整,形成地域产业特色。制定乡镇年度计划及长远发展规划;运用典型示范、能人领路、政府推动的新方法,充分发挥经济、资源、人才、区位优势;引导和鼓励农民搞好产业结构调整,发展区域经济。

2、组织营造良好的投资环境,主要是政策环境、硬件环境、社会环境。制定加快经济发展的相关政策;整合土地、人力等多种资源,形成招商引资的优势;为投资企业做好相关服务。

3、组织发展农村经济,强化为农服务。推动和引导农民组建各类合作组织,提高农业生产组织化程度;加强农业信息服务,培育市场销售主体;对农民进行技能培训,促进农业新技术的推广。

(二)加强社会管理

1、依法管理乡镇财政,执行本级财政预算,加强政务、村务管理。

2、加强义务教育、公共卫生,推行计划生育,控制人口增长,保护妇女、儿童和老人的合法权益。

3、协助区属部门管理土地,合理利用自然资源,保护改善生态环境。

(三)提供公共服务

1、生产保障。发展水利灌溉,加强道路建设;协助电力部门,做好电力供应;搞好农技推广、病虫害防治等方面的服务。

2、教育保障。协助教育部门普及九年义务教育,提高农民的科学文化素质。

3、医疗保障。促进农村医疗设施、医疗手段的完善和提高;确保新型农村合作医疗制度的建立和落实,提高参合率。

4、养老保障。继续搞好福利院、敬老院建设。

5、生活保障。加强乡村路、水、电、电视、电信等生活设施建设;推进农村绿化、净化、美化工作,改善人居环境;协助民政部门完善农村特困户的救助体系。

6、生育保障。为控制人口数量、提高人口质量提供各种优生优育服务。

(四)维护社会稳定

1、维护社会安全秩序,妥善处理突发性、群体性事件,解决好各种利益矛盾和纠纷。

2、加强安全生产监督管理,做好防灾减灾等工作。

3、开展社会主义民主与法制教育,贯彻执行国家法律法规和政策,增强农民的法律意识。

4、协助公安、司法机关依法打击各种犯罪活动。

5、做好信访及司法民调工作。

二、内设机构

三、人员编制及领导职数

附各乡镇:

(一)人员编制

我县乡镇行政编制核定为407名。其中:康保镇44名,屯垦镇32名,照阳河镇25名,张纪镇28名,土城子镇25名,邓油坊镇26名,李家地镇25名,丹清河乡26名,哈咇嘎乡25名,芦家营乡24名,满德堂乡25名,二号卜乡27名,忠义乡24名,处长地乡24名,闫油坊乡27名。

乡镇事业编制核定为312名。其中康保镇32名,屯垦镇30名,照阳河镇22名,张纪镇24名,土城子镇18名,邓油坊镇16名,李家地镇20名,丹清河乡20名,哈咇嘎乡18名,芦家营乡17名,满德堂乡18名,二号卜乡22名,忠义乡15名,处长地乡18名,闫油坊乡22名。

乡镇机关工勤人员编制另列,每个乡镇按2名核定。共核定30名。

(二)领导职数

14个乡镇(屯垦镇、照阳河镇、张纪镇、土城子镇、邓油坊镇、李家地镇、丹清河乡、哈咇嘎乡、芦家营乡、满德堂乡、二号卜乡、忠义乡、处长地乡、闫油坊乡)党委设书记1名、副书记2名(含乡镇长1名);政府设乡(镇)长1名,副乡(镇)长2名。

人口5万以上的中心镇(康保镇)党委设书记1名、副书记2名(含镇长一名);政府设镇长1名,副镇长3名。

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