上水平
稳规模 保增长
促跨越
为推进行业持续健康发展奠定坚实基础
——在全市烟草工作会议上的报告
（2010年2月9日）
李光明
同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻全省烟草商业工作会议和市委经济工作会议精神，回顾总结2009年工作，分析当前形势，安排部署2010年工作，进一步统一思想，坚定信心，拉高标杆，提升水平，全面推进行业持续健康发展。下面，根据市局（公司）党组研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、2009年工作回顾
2009年，面对宏观经济形势的重大变化和卷烟税价政策重大调整，全市烟草行业广大干部职工，在省局（公司）和市委、市政府的领导下，以深入学习实践科学发展观活动和“四要”作风建设为动力，解放思想，积极应对，坚定信心，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，保持了行业平稳健康发展，经济效益再创历史新高。实现税利38039万元，同比
1 增长10.4%，完成各项税收25282万元，同比增长35.26%，新增消费税6821万元，为国家财政增收做出了应有贡献。
（一）专卖管理监督再上新水平。创新烟草公安、烟草工商、烟草交通打假协作机制，狠抓打假破网目标责任制落实，案件经营能力明显提高。继续围绕“三大战区”，开展“三大战役”和卷烟市场“百日整顿”，取得明显效果；切实加强“三支队伍”建设，依法行政、依法管理水平进一步提高；全面推行案件查处分离制度，不断推进案件办理和案卷制作的程序化、规范化和标准化；深入开展优秀县级局创建活动，积极营造拴心留人的工作生活环境，商水、扶沟两个县级局已通过省局考核验收。全市查获各类违法违规案件4487起，总案值625万元，捣毁卷烟售假窝点219个，办结网络案件4起，其中：100万元以上案件2起，查处涉案人员186名，判刑9人，震慑了不法分子，确保了卷烟市场的净化。
（二）卷烟营销实现新提升。围绕“电话访销、电子结算、网上配货、现代物流”工作重点，积极推进计算机按业态自动分配货源工作，客户满意度明显提高，在省公司委托第三方开展的客户满意度调查中，货源公开满意度排名第一，综合排名第四。全面开展工商协同营销，积极推行订单订货，规范了订单采集和货源供应流程，最大限度地满足了市场需求。优化访送线路，实现物流一级配送与二级中转的有效对接；统一物流配送费用管理标准，加强成本核算，有效降低
2 了运行成本。积极稳妥推进货款在线代扣、网上订货工作，电子结算成功率达到95%以上。重视营销队伍建设，建立客户经理考核评价体系，调动了基层人员工作积极性。积极组织适销对路货源，科学把握销售进度，卷烟销量稳定增长。结合我市城市和农村市场消费特点，正确引导消费需求，卷烟销售结构明显提升。全市销售卷烟242267箱，同比增长3.55%，其中
一、二类卷烟5956箱，同比增长36.32%；全国排名前20名卷烟5885箱，同比增长41.36%；全国性重点骨干品牌卷烟46363箱，同比增长36.45%;单箱销售收入9333元，同比增长12.88%；单箱毛利2342元，同比增长8.27%。
（三）烟叶生产经营实现新转变。按照“种好烟、收好烟、卖好烟”的工作要求，狠抓面积落实，严格合同签订，严肃计划种植，优化品种布局，认真推广烟叶集约化育苗和密集烘烤技术，烟叶生产先进技术得到较好应用。突出市公司经营主体地位，对全市烟叶实现了统一收购、统一接收、统一保管、统一调拨、统一结算，烟叶收购工商交接合格率明显提高。积极推进烟叶生产体制机制改革，建立烟叶客户经理月度考核和年度考核机制。全市共落实产烟县市6个、种烟乡镇30个、种烟行政村246个，落实烟叶种植面积（含套种）2.95万亩，签订产购合同3009份，收购烟叶8.42万担。目前，合同烟叶全部调拨完毕，回笼货款6779万元。
（四）企业管理再迈新台阶。积极推进用工分配制度改革，初步建立了岗位、薪酬、绩效考核体系，规范了劳动用工关系，打通了人才成长通道。加强预算管理，严格费用控制，预算执行率达到97%以上。继续深化明示承诺制度，认真开展“三项检查”回头看和“小金库”专项治理活动，有效杜绝了不规范经营问题的发生。继续抓好贯标、对标工作，完善规章制度，规范了企业管理流程。深入开展节能降耗活动，水、电、油等可控费用进一步降低。全年可控费用率同比下降0.49个百分点，资产负债率同比下降27.93个百分点。认真履行审计监督和内部监管职能，较好地促进了企业规范。全面落实安全生产责任制，加强基层信访建设，深入开展县级局信访稳定“五个一”试点工作，提高了安全生产和基层信访工作处置能力。积极组建行业工会，召开了周口市烟草工会第一次会员暨职工代表大会，表决通过了《企业年金实施细则》和《内部退养管理办法》。大力开展道德诚信文化建设活动，总结优秀企业文化成果，提炼企业文化理念，建立了以“修身立德、和谐发展”为核心价值观的《周口烟草企业文化理念体系》。深入开展文明单位创建活动，取得了较好成效，全市行业共创建省级文明单位8个、市级文明单位3个。积极参加社会公益活动，先后向社会捐款20多万元，打造了责任烟草、诚信烟草形象。深入开展政风行风评议活动，先后被市委、市政府评为政风行风建设先进单位、廉政
4 文化建设先进单位、平安建设先进单位、信访稳定先进单位，授予廉政文化建设创新奖。
（五）领导班子和党风廉政建设呈现新面貌。深入持续开展“四好”班子创建活动和党风廉政建设，做到领导干部带头加强学习、转变观念，自觉拉高标杆，知责思为，知任图进，克己奉公，勤勉敬业。按时召开党组民主生活会，认真开展批评与自我批评，以“讲团结是大本事、会团结是大智慧”严格要求，不断营造团结共事氛围。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，做到重大项目、重大开支、重大工作安排、重要人事任免严格按程序办事。充分发挥投资、预算、薪酬委员会作用，严格程序和过程监督，做到了用制度规范管理和经营行为。坚持正确的用人导向，让想干事、能干事、会干事的有舞台、有作为，先后调整提拔副科级以上干部30多人。切实转变工作作风，发扬黄牛的敬业精神、奶牛的奉献精神和牛犊的较真精神，围绕“破解企业发展难题”，深入开展调查研究，帮助基层解决实际问题，促进了各项工作的有效落实。
（六）队伍建设得到新加强。深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强组织领导、深化思想认识、解决发展难题、提高发展水平，增强了科学发展的自觉性。认真开展“讲、树、促”和“四要”作风建设，引导大家不断理清新思路、拉高新标杆、明确新方向、做出新贡献，形成了追赶跨越发展的
5 良好氛围。加强教育培训工作，提高行业队伍素质，共举办各类培训班30多期，培训1000多人次。另外，机关党建、离退休、后勤保障、修志和工、青、妇工作都取得了明显成绩，为行业发展做出了应有贡献。
通过行业上下的不懈努力，我们追赶跨越发展的目标又迈出了坚实的一步。主要体会是：
（一）必须坚持解放思想。思想决定方法，方法决定效果。始终把解放思想作为推进行业追赶跨越发展的不竭动力，坚持“四破四立”，以思想的大解放、观念的大转变，促进企业的大发展。提出解放思想重点是落实“四要”精神，前提是创新思维方式、发展理念，核心是一切从实际出发、实事求是，关键是领导干部带头、群众参与，基本要求是改革创新、开拓进取，根本目的是破解企业发展难题、推动科学发展。实践证明，解放思想、更新观念，提升了干部职工思想境界，激发了创新活力，调动了干事创业的积极性。
（二）必须坚持改革创新。积极推进企业体制机制创新，始终坚持凡是打基础、管长远，利于周口烟草又好又快发展的工作，都紧抓不放，重点突破；凡是看准了的事情，都大胆地干、大胆地闯、大胆地改，并集中精力认真加以推动。以用工分配制度改革为切入点，积极推进企业专卖创新、营销创新、烟叶生产经营创新、企业管理创新，建立了专管员、6 卷烟客户经理、烟叶客户经理、综合管理人员绩效考评体系。体制机制创新激发了企业活力，提升了企业发展的软实力。
（三）必须坚持打牢基础。始终坚持把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，正确处理当前与长远、发展与增长的关系。明确了抓基础、重实情、稳发展的工作思路，抓改革、重创新、求实效的工作措施，抓思想、转观念、提素质的工作保证，抓落实、敢较真、真执行的工作作风，做到“四个不能”，即对发展中出现的矛盾和问题不能急，要用心解决；对发展的速度不能慢，要好中求快；对工作中出现的挫折不能乱，要正确面对；对党组确定的发展目标不能变，要一以贯之。事实证明，只有打牢各项发展基础，才能做到追赶有速度、跨越有幅度。
（四）必须坚持严格管理。始终把严格管理作为企业发展的生命线，通过严格管理，初步建立了符合企业需要、行之有效的科学管理办法，提升了精细化管理水平。把加强全面预算管理作为加强基础管理的重要任务，严格编制审核、过程监督、考核奖惩，提高了预算执行水平；强化内部管理监督，规范业务流程，严格成本费用支出，严格工程建设成本，提高了费用控制水平；以实行物流中心独立核算为突破口，加大降本增效的探索和研究，提高了物流管理水平；加强职工管理教育，培育职工内化道德于心、外化规范于形的理念，使职工在“周到服务、成就客户”中得到升华，提高了
7 诚信经营、规范经营、守法经营的意识。通过严格管理，企业效益不断增长，经济运行质量不断提高。
（五）必须坚持狠抓落实。把狠抓落实作为转变作风的关键点和着力点，围绕追赶跨越发展目标，不断强化责任意识、岗位意识，以扎实的作风抓落实、以良好的品德抓落实、以用好干部抓落实，以抓落实推进各项工作上水平。要求领导干部必须始终树立勇担重责、甘为人先的精神，以科学的态度和务实的作风出实招、办实事、求实效；要求职工树立正确的工作观，确立高标准、立足高起点、追求高目标，不断强化责任意识、时效意识和超前意识，真正把心思用在干工作上，把精力用在抓落实上。通过一系列措施的实施，促进了作风转变，提高了抓落实的水平。
实践证明，上述“五个必须坚持”符合省局和市委、市政府的要求，切合周口烟草实际，反映了广大干部职工的意愿和诉求，要继续坚持并不断在工作和实践中丰富完善。
二、大力推进周口烟草追赶跨越发展
当前，我们已经具备了加快追赶跨越发展的基础和条件：一是全国宏观经济形势总体回升向好，活力增强；二是周口近几年的发展保持了一个好的趋势、好的态势、好的气势，基础增强；三是行业干事创业、追赶较真的氛围已经形成，凝聚力增强。特别是近几年，我市行业各项工作取得了长足进步，经济实力明显提升，在推进用工分配制度改革、
8 加快追赶跨越发展的实践中，我们经受了锻炼，积累了经验，深化了对企业发展规律的认识，增强了统揽全局、驾驭市场和领导科学发展的能力。继往开来、与时俱进，坚定信心、奋发有为，全面推进行业跨越发展，奋力追赶全省平均水平，是时代赋予我们光荣而神圣的使命。面对新的形势和任务，我们必须进一步解放思想，以新观念研究新情况，以新思路谋划新发展，以新举措实现新跨越。推进周口烟草追赶跨越发展，必须把握好以下几个方面：
（一）专卖严监管。专卖是推进行业跨越发展的重要保障。要不断创新方法，提升工作水平，适应新形势、新任务的要求，强化专卖管理监督，为行业发展营造一个良好的环境。一是提高打假水平。按照“健全机制、综合治理、突出重点、务求突破”的工作要求，不断强化打假责任意识和大局意识，把为国家创造财富、为社会承担责任融入到打假工作实践中去，以完善信息举报机制、联合打假机制、表彰奖励机制为重点，建立健全打假长效机制。坚持以政府为主导，以烟草专卖部门为主力，努力形成教育与打击、监管与服务相结合，各方参与、综合治理的工作格局。二是强化市场监管。全面落实“三级巡查、一级考核、一个联合”监管模式。“三级巡查”，就是基层稽查队员定期对零售商户经营情况进行巡查，基层稽查队每周对稽查队员管理情况进行巡查，县级局每月对稽查队监管情况进行巡查；“一级考核”，就是市级局
9 对所属县级局市场净化情况进行考核；“一个联合”，就是与工商部门建立长期联合监管机制，依法取缔无证无照经营商户。要把市场监管的重点放在高档卷烟市场、城乡结合部、乡镇所在地、农村集贸市场等部位，确保监管取得效果。要适应零售业态的新变化，依靠专卖管理系统和销售网络，改进检查办法，拓展监管渠道，加强零售客户分类动态管理，注重促进客户自律，形成良好的市场监管局面。三是严格内部监管。把强化专卖内部监管作为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的周口烟草的重要抓手，认真落实《内部专卖管理监督工作规范》，进一步明确专卖内管的任务、职责、流程和标准，着重解决“管什么、怎么管、谁来管”的问题，促进专卖内管工作规范化、流程化。围绕加强制度建设、规范内部监管程序、狠抓制度落实，增强规范经营的自觉性、主动性。
（二）卷烟上水平。卷烟上水平必须推进卷烟量效转型。一是突出品牌培育。品牌是提高资源配置效率、促进要素合理流动的有效载体，是卷烟上水平的集中体现。要把品牌培育摆在更加突出的位置，抓住市场向好、品牌向上的机会，发挥品牌效应，推进卷烟销售结构由金字塔型向橄榄型转变。要牢固树立责任意识，发挥资源优势，合理确定品牌培育目标，完善品牌培育方案，以“20+10”品牌培育为重点，突出抓好名优品牌在我市的培育工作，促进“中华”等重点骨干
10 品牌规模的不断扩张、价值的不断提升。要围绕“大市场、大品牌”战略，充分发挥客户经理、市场经理的作用，深入推进工商协同营销，以品牌培育促进销量稳定增长。二是注重结构转型。加快销售结构转型、推进卷烟上水平，重点是扩大
一、二类卷烟的销售比重。按照省局（公司）要求，未来3年内全省
一、二类烟销售比重分别增长“四五六”，即2010年增长4个百分点，2011年增长5个百分点，2012年增长6个百分点。要以主销品牌选择、货源组织供应、市场消费引导为抓手，制定推进计划，建立考核机制，加强督促检查，促进工作落实，确保这一目标实现。三是提升服务水平。要以实现卷烟工业企业、零售客户、消费者“三个满意”为根本出发点和落脚点，更加关注零售客户诉求，认真分析客户不满意的因素，从客户不满意的地方做起，提高服务质量，推进传统商业向现代流通转变。要深入研究零售终端，合理划分零售业态，掌握社会库存、价格等信息，按照“控制大户、培育中户、扶持小户”的要求，进一步优化客户结构，挖掘客户终端资源价值。四是推进网上订货工作。开展网上订货不仅是为了方便客户订货，而且是要通过这个网络搭建客我互动的平台，利用订货及其附属功能，与客户共同创造、共同成长、共同提升，共同面向消费者。要在“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的基础上，严格把关，稳妥推进，认真开展网上订货、网上结算工作，真正建立起适合我市行
11 业实际的以电子商务为主要特征的新型的现代流通体系。今年我市网上订货量要达到卷烟总销量的20%。
（三）烟叶稳规模。两烟并重是周口市局党组确立并长期坚持的工作思路，按照“一基四化”的要求，把“稳规模、提质量、强信誉”作为今后烟叶工作的重点，通过转变观念，调整思路，创新方法，把基础做实，把面积做稳，把特色做优，把质量做精，把信誉做强。一是实施“三县十乡百村”工程。要优化烟叶生产布局，大力推进烟叶生产向适宜区转移，以鹿邑、商水、郸城为重点，加强与工业企业合作，搞好基地建设，重点加强与武烟集团等单位合作，努力形成稳定的原料供应基地。二是扎实推进现代烟草农业试点工作。坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的工作方针，在地方党委政府领导下，尊重烟农主体地位，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进土地流转，发展种植专业户、家庭农场和专业合作社，形成与生产水平、管理水平相适应的生产组织形式。三是积极培育特色优质烟叶。抓住国家局发展特色优质烟叶和烟叶资源配置方式改革的重大机遇，按照省公司提出的“品种决定特色、生态彰显特色、技术保障特色”基本思路，认真落实《河南省浓香型特色优质烟恢复发展方案》，重点加强实用科技投入，着力优化内在质量，迅速提升浓香特色，努力形成完善的生产保障体系和技术标准体系。
（四）管理夯基础。管理是企业发展的永恒主题。要以加强基础建设为抓手，夯实各项管理基础。一是继续突出预算管理重点。要把经营预算管理与财务预算、投资预算和成本费用控制结合起来，注重预算的全面性；加强预算执行考核，提升预算的准确性，规范核算、预算、决算流程，突出预算的严肃性，做到没有预算的不能支出，使预算真正形成硬约束。通过预算管理暴露矛盾、解决问题、养成习惯，进一步提高工作水平。二是认真落实质量管理体系。要结合“两烟”生产经营和专卖管理实际推进贯标工作，通过体系建设形成有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递、严格的绩效管理。三是全面开展对标工作。要以创新管理和提升水平为主线，以“对比标杆、细化指标、改进短板、总体提升、争创一流”为目标，完善组织体系、指标体系、运行体系和考核体系，不断促进对标向企业管理、技术创新等综合性指标体系延伸，形成对标工作与各项管理工作的有机统一，不断在赶标、达标、超标、创标中推进跨越发展。四是深化优秀基层单位创建工作。今年，要在2009年的基础上全面启动优秀基层单位创建工作，使全市行业优秀基层创建活动达标率100%。优秀县级局创建活动要全部达标；优秀分公司创建活动在城区、沈丘县分公司达标的基础上，要有5个单位达标，其他的明年内全部达标。要以 13 现场、质量、设备、市场、安全管理为重点，推动创优活动扎实开展，努力实现优秀基层单位创建活动目标要求。
（五）队伍强素质。实现追赶跨越发展，必须有一支高素质的干部职工队伍为支撑。要把全面加强队伍建设作为实现追赶跨越发展的重要保证，大力推进机关作风建设，全面开展学习培训，努力建设学习型行业、学习型机关、学习型队伍。要发扬“四要”精神，倡导“求真、认真、较真”的工作作风，树立正确的用人导向，大力培养“三牛”干部，把“党性强、作风正、状态好”和“做人真、做事实、做官廉”的干部选拔到领导岗位上去。切实加强干部的培训和锻炼，加大责任目标考核力度，突出考核水平指标、费用指标、领导能力指标。要立足于传统商业向现代流通转变，着力加强专卖管理、卷烟营销、烟叶生产和综合管理人员的培训，提升业务技能和道德修养水平，争取1年内各直属单位中层以上干部，3年内全体职工轮训一遍。要深化用工分配制度改革，合理确定岗位工资标准，建立健全薪酬管理制度，切实抓好岗位管理，严格绩效考核，打通员工成长通道。
三、2010年主要工作安排
2010年行业工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以“上水平、稳规模、保增长、促跨越”为主线，以体制机制创新为动力，以追赶跨越发展为目标，继续坚持解放思想、改革创新、打牢基础、严格管理、狠抓落实，切实加强基层
14 建设、机关作风建设、职工队伍建设，突出抓好专卖管理监督、两烟生产经营、企业管理和企业文化建设，奋力推进经济运行和领导方式、“四好”班子创建和反腐倡廉、责任目标督查、安全稳定和谐、预算管理、民主管理上水平，全面实现人口大市向销量强市转变、经济运行弱市向经济运行强市转变。
主要经济指标是：销售卷烟253000箱，单箱收入10533元；种植烟叶2.5万亩，收购烟叶7.5万担；实现税利保持10%以上增长幅度。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
（一）积极推进卷烟增量转型。我市行业长期以来形成的基础差、底子薄、欠账多的现状在短期内难以解决，综合实力弱的矛盾仍然突出。去年周口卷烟销售总量全省排位第三，但人均销量5.6条，与全省7.35条的平均水平相差1.75条，处于全省末位；卷烟销售收入总额全省第五，单箱收入9333元，也处于全省末位。说明我们是销量大市不是销量强市，是经济运行弱市不是经济运行强市。要始终把销量的稳定增长作为经济运行调控的首要指标，摆在重要位置，认真分析研究市场需求，组织适销对路货源，努力实现卷烟销量每年1万箱以上的增长幅度。要建立零售客户业态分类体系，精心培育有效客户，发展提升核心客户，为销量增长提供保证。要高度重视第一季度的卷烟销售工作，利用春节外出务
15 工人员返乡的特点，有针对性地增加货源供应，切实改进服务措施，提高服务质量，为全年销量增长打下坚实的基础。要更加注重均衡投放，更加关注社会库存，更加重视价格变化，努力达到“市场需求基本满足、零售客户有所选择、零售价格保持稳定、社会库存基本合理、供销关系稍紧平衡”的良好运行状态。要把调整结构作为转变发展方式的重要环节，以培育重点骨干品牌为抓手，突出抓好“20+10”品牌培育，继续推进“两转一扩”工作，加快四类烟向三类烟转移、五类烟向四类烟转移速度，努力扩销
一、二类烟，全市单箱销售收入年均增长1200元以上。要全面推进客户经理转型，建立完善客户经理评价制度，提高客户经理把握市场、分析市场、预测市场的能力，发挥其宣传引导、培育品牌、指导客户盈利、差异化服务等方面的作用，真正架起卷烟零售客户、消费者与烟草公司的桥梁。要全面落实核心零售客户统一门头标识、统一价格标签、统一卷烟摆放和30公里以外客户经理驻村工作。继续深入推进按订单组织货源和工商协同营销工作，增强网络建设的软实力。
（二）切实转变烟叶发展方式。发展周口烟叶生产，要注重转变发展方式，在“稳规模、提质量、增信誉”上下功夫，在科技创新上下功夫，在传统烟叶生产向现代烟草农业转变上下功夫，在突出浓香型特色上下功夫。周口烟叶种植规模不稳的关键因素是品种弱化、套种问题严重、烟叶内在质量
16 差、市场信誉不高。这是转变烟叶发展方式必须认真解决的问题。要加大科技创新力度，重点加强科研和应用技术投入，推进科技创新和烟叶生产管理创新。要聘请专家对我市烟叶土壤化验分析，拿出适合我市实际的烟叶生产发展方案，积极搞好与工业企业联合开发烟叶生产基地工作。要落实烟叶客户经理工作责任制，从烟叶育苗、移栽、施肥、采收、烘烤、分拣等具体环节加强对烟农的指导，并把培训延伸到5亩以上的种烟农户，真正使规范的烟叶种植技术传授到烟农手中。要按照“一基四化”的总体要求，把工作重点放在稳定规模、优化布局、突出特色、提高质量、加强基础上，大力发展适度规模种烟农户、专业户、骨干户，认真解决套种、轮作问题，努力使我市烟叶控得住、稳得住，实现烟叶的可持续发展。要正确处理推进现代烟草农业建设与提升烟叶生产水平的关系，鹿邑县要按照市局推进现代烟草农业试点工作要求，高起点规划、高标准实施、高水平推进，确保出成效、出经验、出形象；商水、郸城要重点搞好规划论证，为推进现代烟草农业建设创造条件。
（三）着力增强专卖管理监督活力。把“破网络”作为专卖管理监督的首要任务，认真研究和分析卷烟市场出现的新情况、新问题，总结探索经营案件的方法和经验，不惜人力、物力、财力，切实加强对铁路货运站、汽车中转站、物流中心等重点区域和违规违法重点对象的监控，深入打击分销、
17 中转假烟行为，切断假烟供货渠道；要发挥“12313”举报电话的作用，着力提升发现线索、经营案件和扩大成果的能力，打掉2个符合省局标准的网络案件；把破获网络案件作为一项硬指标单独考核，对卷烟打假有功的单位和个人给予表彰奖励。激发专卖队伍活力，以开展专卖市场管理监督运动战、攻坚战、持久战为抓手，建立烟草专卖流动稽查队，通过业绩考核，把懂管理、精法律、强业务、善经营的不同岗位的精兵强将，选拔充实到流动稽查队，使其真正成为决策落实的先锋队、市场监管的战斗队、打假破网的攻坚队、法律普及的宣传队、安全稳定的防护队、人才成长的预备队、量效增长的保障队。要创新服务思想，改进服务方式，建立服务机制，提升服务水平，推进专卖管理服务向服务管理转变、“用力”管市场向“用智”管市场转变，为专卖执法赢得群众基础，树立烟草专卖队伍新形象。
（四）深入开展绩效管理年活动。2010年是行业的绩效管理年。要把深化用工分配制度改革、推进岗位管理、完善薪酬制度、落实绩效考核办法，作为绩效管理年活动的重要内容，细化考核目标，严格绩效考核，与工资挂钩，对考核结果综合排序前10名的，由人劳部门制定管理办法，享受相应的工资待遇。一是加强卷烟营销业绩考核。重点加强客户经理、市场经理、电访员和送货员的考核，把卷烟销量、结构、省外烟比重、日常管理等作为客户经理的重要考核指
18 标，提高培育品牌、引导消费、差异化服务水平，确保卷烟销量增长、结构提升、客户满意度提高；把辖区客户经理的平均业绩作为市场经理的主要考核业绩，提升市场经理品牌培育、市场分析能力，确保日常监管和指导到位；积极推进电访员职能转型，促进订单量、订单结构的明显提高；加强送货员基础工作考核和日常工作考核，严格劳动纪律、岗位职责、安全管理，及时沟通异常信息，确保送货户次、里程、数量到位，电子结算率达到95%以上。二是加强烟叶客户经理业绩考核。把面积落实、技术指导、服务到位率等作为考核的主要内容，在加强理论技能和法律法规知识综合考试的基础上，按照烟叶生产不同阶段的目标任务，进行随机抽查考核。三是加强专卖人员业绩考核。把辖区客户经理工作业绩、全县销售占全市平均值作为专卖人员考核指标，把证件维护、新户入网、客户库存和价格情况调查等纳入市管员目标考核，把查处有效客户假冒卷烟数量和成效纳入稽查员目标考核，把违规案件查获率、案件办理纳入专卖管理人员目标考核。四是加强县级局领导班子业绩考核。把各单位对口部门的平均业绩考核作为班子副职的考核业绩，班子成员副职的平均考核业绩为各单位一把手的考核业绩。各单位一把手是市局决策落实的第一责任人，要把阶段性重点工作、重大事项落实列入一把手业绩考核内容，与领导班子业绩考核加权平衡，核算绩效薪酬。要努力通过绩效管理年活动，全
19 面打通员工晋升通道，营造“岗位靠竞争、晋升靠业绩、收入靠贡献”的干事创业氛围。
（五）全面加强企业管理创新。把全面推进企业管理创新作为促进经济运行平稳健康发展的重要措施，严格落实，严格监督，严格考核，严格奖惩。一是推进费用管理创新。推进费用管理创新重点在强化制度建设上下功夫。去年，我市三项费用和费用率较上年都有所增长，较全省平均水平分别高出5个和0.37个百分点，因此，要把控制费用成本作为提高经济效益的关键环节，严格预算的编制、审批和执行，加强对福利费、卷烟物流成本、烟叶产前投入、基础设施建设等费用支出的监管，控制和压缩差旅费、招待费、会议费、车辆运行费等非生产经营性开支，确保全年除工资性费用增长外，其他各项费用不高于上年水平。二是推进资产管理创新。按照《国有资产管理规定》，推进制度创新，修订完善管理制度，严格资产处置管理，提高资产经营管理水平，确保国有资产保值增值。加强项目建设，做到规范程序、严格监管，重点抓好行政新区经营业务用房、配送中心联合工房，鹿邑、商水烟叶工作站，郸城、太康、沈丘中转站的建设，把这些项目工程建设成为阳光工程、廉洁工程、优质工程、形象工程。三是推进信息化建设创新。按照“积极推进信息化与行业改革发展相融合”的决策部署，适应信息化应用从传统的卷烟、烟叶和专卖等领域向人力资源、财务核算、内部监
20 管等领域转变，适应信息化资源进一步集中的转变，探索信息化支持业务流程的有效途径和方法，实现由信息化手段对业务经营的实时全程监管，让新技术成为行业督查考评的有效手段，实现“数字烟草”的目标。四是推进企业文化建设创新。把加强企业文化建设与加强机关作风建设结合起来，推进建设学习型机关、创新型行业建设，将“修身立德、和谐发展”的核心价值观与“内化道德于心，外化规范于行”的管理理念，通过形式多样的活动宣贯到干部职工中去，让广大干部职工自觉地“把诚信铸造成我们的尊严”，在“周到服务、成就客户”中不断“超越自我、创造满意”，承担“为国家创造财富、为社会承担责任”的使命，真正使企业文化理念深入人心，在周口烟草落地生根、开花结果。要把《周口烟草志》作为企业文化建设的重要内容，创新方法，提高质量，加快速度，确保按期完成，申报市级以上社会科学奖。五是推进安全、稳定、和谐发展创新。全面落实安全生产主体责任，有效推进安全管理体系建设，认真组织开展系统安全培训，切实抓好隐患排查治理、消防安全管理和道路交通安全管理，提高安全处置能力和效果。继续推进信访稳定“五个一”工作，创新基层信访工作方法，畅通信访渠道，有效预防、积极化解矛盾纠纷，在和谐稳定中促进行业健康发展。坚持以人为本，把尊重人、理解人、关心人作为一切工作的出发点和落脚点， 21 相信职工、理解职工、尊重职工、成就职工，形成和谐、宽容、稳定的良好氛围。
（六）奋力推进规范上水平。规范是企业发展的基础。要把严格规范作为企业健康发展的生命线认真加以落实。一是积极推进办事公开、民主管理。把深入推进办事公开、民主管理作为严格规范的治本之策，建立健全公开事项的预审制度，民主管理的监督制度，工作评议制度和问责制度，落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高各级领导班子和领导干部科学决策、民主决策、依法决策水平，确保权力规范运行。市局（公司）将选择1-2个单位进行试点，明确公开项目，落实公开内容，完善公开程序，健全相关制度，努力取得扎实成效。二是强化管理监督。坚持深入开展经济责任审计和财务收支审计，实现内部审计工作制度化、规范化；积极推进“三项检查”，规范工程项目投资、物资采购、宣传促销和专项资金使用，加强生产经营全过程监督检查；深化明示承诺制度，切实提高对规范的认识，增强规范的自觉性，严格规范生产经营行为；坚持按流程办事，规范货源组织、货源供应、订单采集、品牌管理流程，以规范促发展，以发展强规范，把企业经营建立在严格规范的基础之上。三是认真落实责任目标督查。要高度重视督查工作，切实加强领导，成立专门组织，明确专人负责，突出加强党组重大决策和重大事项的跟踪落实，加强重点工作的现场督
22 办，加强商流、物流、资金流、信息流的监督管理，努力使重大决策更加科学、目标考核更加公正、内部监管更加规范、企业效率更加提高。四是搞好普法教育。要按照“五五”普法规划的总体要求，加强普法宣传教育，进一步形成学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围，打牢严格规范的基础。
（七）切实加强领导班子建设。抓班子、带队伍、树形象，是我们一贯倡导并坚持的一项重大决策。以科学发展观为指导，不断加强行业领导班子和党风廉政建设是实现跨越发展的组织保证。一是加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，加强反腐倡廉教育，高度重视制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的不廉洁行为。充分发挥纪检监察机构再监督和预防职务犯罪办公室的作用，切实加强对同级班子和下属单位领导班子的监督。按照《国有企业领导人廉洁从业若干规定》等相关制度的要求，进一步完善监管机制，提高监督实效，确保全行业经济运行廉洁、规范、有序。积极开展“群众满意的基层站所”评创活动，健全行风评议制度，树立良好社会形象。二是增强党性修养。健全党组中心组学习制度，把重心放在增强党性修养上，切实加强中国特色社会主义理论体系的学习、加强科学发展观和社会主义核心价值观的学习，坚定理
23 想信念，增强宗旨意识、党性观念，敢于坚持原则、敢于直面问题。坚持把党性分析作为民主生活会的主要内容，严肃认真地开展批评和自我批评，勇于敞开思想、揭露缺点、纠正错误。坚持严格要求与关心爱护相结合，加强对干部的教育和管理，完善谈话谈心制度，对存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，尤其是对关键岗位的干部实行重点管理，改变对干部管理失之于宽、失之于软的问题。要正确对待自己、正确对待成绩、正确对待荣誉，做到不贪功、不诿过、不卸责，正确处理个人与集体、班长与班子的关系，善于团结共事，坚持依靠集体力量，注重发挥班子整体功能，努力形成心齐气顺、风正劲足的工作局面。三是全面改进工作作风。要立足岗位，恪尽职守，无私奉献，不断强化“求真、认真、较真”的责任意识和赶超意识，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事。要大力倡导求真务实作风，做到言必责实、行必责实、功必责实；要崇尚实干的用人导向，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台。要以企业是否发展、消费者是否满意、职工是否得到实惠为出发点和落脚点，不断创新理念、改进方法、解决突出问题，提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策水平，真正把发展建立在有质量、有效率、可持续的基础之上。
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（八）进一步加强行业工会建设。要围绕提高员工队伍整体素质，维护员工合法权益，参与协调劳动关系和社会利益关系这个重点，推进烟草工会自身建设，使工会组织成为党组决策的宣传者、职工权益的维护者、双方协调的沟通者。一是做党组决策的宣传者。要充分发挥自身职能，积极做好行业政策学习宣传，引导广大职工做宣传制度、遵守制度的模范。积极组织开展岗位练兵、建言献策活动，激发广大职工主动创业热情，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。二是做职工权益的维护者。要经常深入基层，调查研究，帮助解决职工关心的热点、焦点和难点问题，关注行业困难职工和弱势群体，开展献爱心、送温暖活动，切实把好事办实、把实事办好；建立健全行业特困职工档案，完善帮扶长效机制；开展职工文化体育健身活动，推进职工之家，职工图书馆、健身房、福利店建设，组建职工书画摄影等兴趣协会，培养积极向上的平和心态。三是做双方协调的沟通者。积极组织广大职工在完成本职工作的同时，参与单位的民主管理，督促政企务公开，参与劳动关系协调和劳动争议调解，促进和谐劳动关系的形成。按照省总工会的要求，以加强工会标准化、规范化建设为重要内容，积极开展争创“六好”基层工会活动，精心组织，周密部署，扎实推进。
同志们，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。相信在市局（公司）党组的正确领导下，我们一定
25 能够适应新形势，明确新任务，拉高新标杆，实现新跨越，为推进行业持续健康发展做出新的更大的贡献。
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