探索发展外出务工人员入党新路子
寻求农村党员发展困难的破解之法
——大化县在外出务工经商人员中发展党员工作情况汇报
中共大化县委组织部 2007年8月13日
大化瑶族自治县是集老、少、边、山、穷、库(区)于一体的国定贫困县。全县16个乡镇156个村42万人口中有36万人是农村人口。近年来，随着社会主义市场经济体制改革的深入推进和“打工经济”的兴起，大批有文化、年纪轻的农村青年都不愿留家务农守业，纷纷外出务工经商，留下除了老人、妇女和儿童外，多是素质较差、缺乏“打拼”精神的青年。据统计，目前我县每年外出务工经商达7.8万人，其中，青壮年达7.2万人，占92.3％；这些人见识多、眼界宽、有思想，是发展农村经济的生力军。但由于长年在外，村党支部看不到、管不着，不少村党支部反映，现在农村好“苗子”难找，即使有外出务工青年要求入党，也由于培养考察、谈话、转正等各个环节操作上受地域限制而被搁臵起来了，选人育人渠道受到很大限制。如何加强对外出务工经商青年党员的培养发展工作，是新形式下党建工作一个不容回避的难点问题。可以说，农村党员发展难，难就难在在外出务工经商人员中发展党员，只要做好了这项工
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作，农村党员发展难的问题也就迎刃而解。
对此，我县从2003年以来，针对农村发展党员后继乏人的问题，以“五个一”活动为载体，建立完善相应制度，积极探索在外出务工经商人员中发展党员新模式，摸索出一条在外出务工经商人员中发展党员的新路子，取得了一定成效。现将有关情况江汇报如下：
一、主要做法
〈一〉调查研究，理清思路，增强在外出务工经商人员中发展党员的责任感和紧迫感
2002年底，县委组织部牵头，从组织、人事等部门抽调30余人，分成4个调查组深入各乡镇，通过发放调查问卷、召开座谈会等形式，开展党员队伍现状调查。调查发现，农村党员队伍和基层党组织存在着“四低四弱”问题，即：年轻党员比例低，队伍生机活力弱；党员整体素质低，“双带”能力弱；教育管理水平低，党员党性意识弱；组织号召能力低，凝聚力、吸引力和战斗力弱。同时，大量的农村党员和农村青壮年外出务工，只有妇女儿童和老弱病残留驻农村，农村党员老龄化十分严重，农村发展党员后继乏人。农村发展党员工作存在“四难”，即积极分子确定难、发展对象培养难、队伍结构改善难、整体素质提高难。这些问题的存在，严重地削弱了党组织在农村“三个文明”建设中应有的作用。为此，县委认为，要扭转目前这种状况，必须大胆地在外出务工经商人员中发展党员，努力探索在新形势下加强和改进农村党建工作的新办法、新路子，促进农村经济社
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会的快速健康发展，加快农村全面建设小康社会的步伐。
〈二〉采取措施，狠抓落实，认真抓好在外出务工经商人员中发展党员工作
外出务工经商人员出无定时，居无定所，他们流动范围越来越广，流向行业越来越复杂，流动时间越来越长，流动频率越来越快。在外出务工经商人员中发展党员，是一项富有挑战性的课题，为此，县委高度重视并采取了切实有效的措施。
1、制定方案，明确责任。2003年，在调查研究和充分讨论的基础上，县委出台了两份重要的指导性文件：一是《关于加强和改进流动党员教育管理和做好在外出务工经商人员中发展党员工作的意见》；二是《关于加强流动党员教育管理和在外出务工经商人员中发展党员工作的实施方案》，明确了在外出务工人员中发展党员工作由县委负总责，组织部门牵头抓，乡镇党委直接抓，村级党组织具体落实的工作责任制，县、乡、村三级联动，一级抓一级，层层抓落实。各乡镇、村也结合实际，制定相应的实施方案，广泛宣传动员，并组织力量开展大规模的调查摸底工作，切实弄清外出务工经商人员的数量、流向及联系方式等基本情况，归类造册，建档立卡，为在外出务工经商人员中发展党员工作打下了良好的基础。
2、党委重视，加强领导。为加强在外出务工经商人员中发展党员工作，县委成立了领导小组，县委书记担任组长，县委分管组织的副书记和县委组织部部长任副组长。各乡镇
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党委也成立了相应的组织机构，切实加强对这项工作的领导。各级党组织利用外出务工经商人员春节、清明节等传统节日返乡时机，广泛开展送温暖、送信息、送政策的“三送”活动。2004年农历正月十六日，县委书记吴秀永、县人民政府县长覃荣武亲自来到大化汽车总站，为外出务工经商的党员、入党积极分子和其他外出劳务人员送行，形成全县上下关心外出务工人员、重视在外出务工人员中发展党员的良好氛围，扩大了影响。各基层党组织也通过召开座谈会、欢送会等形式，多方与外出务工经商人员联络交流，增进理解，有力地推动和促进了工作的开展。
3、抓好试点 ，示范带动。在外出务工经商人员中发展党员是新时期党建工作的新课题，没有现成的经验可循。为探索出一条新路子， 2003年，我县在大化、六也、流水、古河、都阳等五个乡镇的古感、亮山、流水、德礼、加司、古河、都阳等行政村，就如何抓好在外出务工经商人员中发展党员和加强流动党员的教育管理开展试点，取得了一定的工作经验后，2004年10月，我们召开了全县加强流动党员教育管理和在外出务工经商人员中发展党员工作现场会，总结推广了试点的经验和做法，推动这项工作在全县全面铺开。
4、加强督查，确保成效。县委组织督查组，经常深入基层，及时发现和纠正工作中出现的问题，总结推广好的经验和做法，培养和树立先进典型，指导和推动面上的工作。对工作不扎实、措施不到位的单位和人员，给予批评教育，
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督促整改，督查结果在全县通报。县委组织部每年还要对各乡镇的开展此项工作情况进行考评，考评结果与年度党建目标管理挂钩。通过督查和考评，推动了工作的平衡发展。
〈三〉坚持程序，严把“四关”，确保在外出务工经商人员中发展党员的质量
在外出务工经商人员中发展党员，我们坚持数量服从质量，坚持程序，把好“四关”。
一是把好“选拔关”。针对积极分子难确定问题，我们扩大视野，重点从复退军人、大中专（高中）毕业生、共青团员、妇女、村组干部和村级后备干部、致富能手和有一技之长的人员等六个方面的外出务工经商人员中选出“苗子”，抓住他们返乡的机会，组织他们学习党的知识，和他们座谈交心。在他们外出期间，通过电话、书信、短信等方式和他们保持联系。同时，村党组织还组织人员定期走访外出务工人员家属，帮他们排忧解难，解决他们的后顾之忧，让他们感受到党的温暖。通过这些措施，激发他们的政治热情，引导他们向党组织靠拢。对提交申请书的优秀青年，各村党组织及时召开会议讨论甄定。据统计，几年来，全县共有 名外出务工经商人员递交入党申请书，经党组织讨论，确定为入党积极分子的有 人，其中复退军人和大中专（高中）毕业生 人，共青团员 人，妇女 人，村组干部和村委后备干部 人，致富能手和有一技之长的人员 人。
二是把好“培养关”。针对发展对象难培养问题，我们采取“1+1”方式确定培养联系人。规定每名入党积极分子
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必须有2名正式党员进行联系，根据不同情况来确定培养联系人：在外出务工地建立有临时党小组的，由1名党小组成员和1名村党支部成员担任培养联系人；外出务工地没有建立党小组的，由1名在务工地的党员和1名村党支部成员担任培养联系人；本村在务工地无党员的，由1名村党支部成员和乡镇党委1名委员担任培养联系人。联系人负责督促入党积极分子主动汇报思想、学习及工作情况的同时，还通过电话、书信、短信等方式定期与联系对象沟通了解，掌握思想动态，并进行教育引导，培养他们的党性意识和组织观念，促进他们的成长。几年来，全县共有37名乡镇党委班子成员、123位村支部（总支）书记、167名党小组负责人、375名外出务工党员等先后担任培养联系人，他们认真履行职责，积极培养联系，把好“培养关”。
三是把好“素质关”。针对外出务工经商入党积极分子难以直接在村里培养、考察、谈话和接受考验的实际，我们采取了灵活的方式，一是利用他们返乡的机会，对他们进行党的知识教育培训；二是组织他们开展“五个一”活动：带一名以上村民外出务工，为家乡献一条发展良策或提供一条致富信息，帮扶一户贫困户，为群众办一件实事，引进一个项目或回乡创办一个经济实体。通过“五个一”活动，发挥外出务工经商入党积极分子的作用，增强他们的党性意识，提高他们在村民和党员中的影响力。如七百弄乡保上村的秦明丛和田锦恒在南丹大厂打工，去年他俩被村党支部培养为入党积极分子后，帮助联系推荐了100多名群众外出劳务，
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还捐款5万多元支持家乡修建屯级公路，得到群众的一致好评，等等。
四是把好“审查关”。政治审查是发展党员工作的关键，是确保新党员质量的重要一环。在入党积极分子经过培训考察列为发展对象后，我们坚持发展程序，广泛听取党员群众的意见，认真听取介绍人的汇报，严格审查其历史和现实政治表现，把好审查关。此外，我们还严格执行公示制，据统计， 名外出务工入党积极分子经公示后，就有 人不被列为发展对象。近年来，我县在外出务工经商人员中发展党员 人，广大党员干部群众都较为满意。
二、初步成效
1、先锋模范作用逐步体现。近年来，大化县年均外出务工近7.5万余人，其中党员和入党积极分子就带动了2.3万人外出务工就业。全县先后在广东东莞、广西南宁、武鸣等地建立了4个流动党支部、17个党小组，培养务工经商人员入党积极分子 名，发展新党员 名，占近三年全县发展农村党员总数的 ％；35岁以下的中青年农民工党员 有 名，占新发展农民工党员总数的 ％。为基层党组织输入了新鲜血液的同时，也使外出务工入党积极分子发挥了先进的作用。如大化镇流水村入党积极分子韦强，在东莞毛织厂工作多年，掌握了高超的生产技术和管理技能，主动参与外出务工人员入党积极分子“五个一”活动， 2005年，他返回家乡，在大化县城创办了“韦强毛织厂”，安排县内库区移民150多人在他的厂里就业，解决了150多名移民就
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业难的问题。在他的带动下，目前，已有“鹏兴针织厂”、“顺锦针织厂”、“联响电子厂”、“腾达电子厂”等十多家由外出务工入党积极分子返乡创办的企业在大化县落户投产，解决了全县1850余剩余劳力的就业问题。据不完全统计，2004年初以来，大化县外出流动党员和入党积极分子为家乡提供经济信息1689条，帮扶贫困户1530余户，办实事好事3579件，引进项目资金3715万元。
2、党员队伍建设得到进一步加强。一是农村党员队伍结构进一步改善，队伍整体素质得到一定程度的提高。二是后继乏人的问题得到缓解。不少农村支部通过在外出务工经商人员中发展党员，扭转了近年来发展党员断层和村级组织后继乏人的被动局面。三是党员的责任意识进一步增强，组织观念及“双带”能力进一步增强。外出务工经商党员和入党积极分子积极为家乡办了许许多多实事好事。
三、几点经验
1、靠制度带全盘工作。县委研究出台了《大化县关于加强和改进流动党员教育管理的意见》、《关于加强流动党员教育管理和在外出务工经商人员中发展党员工作方案》以及《外出流动党员、入党积极分子登记报告制度》、《流动党员和入党积极分子联系汇报制度》、《座谈慰问流动党员和入党积极分子制度》、《流动党员和入党积极分子家访排忧制度》、《流动入党积极分子目标管理考评制度》、《流动入党积极分子考察培养制度》等相关制度，初步形成了“方向正确，重点突出，措施得力，制度规范”的工作局面，用制度加强和
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规范了全县外出流动党员的教育管理和流动人口入党积极分子队伍建设。
2、靠教育带素质提高。一是实行“遥控教育”。各级党组织将学习材料以邮寄的形式寄给外出入党积极分子，并由党支部以电话或信函的形式跟踪督学，询问他们的学习情况，记录在案，作为年终评考察入党积极分子的重要依据。二是实行“异地教育”。与外出入党积极分子流入地的党组织联系，委托流入地党组织代为管理教育。三是“返乡教育”。抓住传统节日外出入党积极分子返乡的有利时机，让外出入党积极分子汇报外出期间的思想工作情况，并利用乡镇、村党校或夜校等教育阵地，开展培训工作，努力提高他们的政治理论水平和党的知识水平。
3、靠组织带管理规范。对掌握去向的入党积极分子，采取“挂、建、督”的措施，为他们“安家”，让他们感受到党的关怀和温暖。“挂”，即对常年在外务工经商的入党积极分子，及时将其培养情况通报流入地党组织，挂靠流入地党组织参加组织活动。“建”，即对外出流动党员和入党积极分子相对集中、地点固定且有3名以上党员的地方，成立临时流动党支部，定期开展党组织活动。“督”，即对外出流动党员和入党积极分子较分散、且人数在3人以下的地方，由流出党支部落实联系人，并建立和完善好《流动党员和入党积极分子联系簿》等簿、表、卡、册，对外出入党积极分子进行有效的监督与管理。
4、靠目标带任务落实。2004年起，县委将外出务工人
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员中加强入党积极分子队伍建设，纳入全县各级党组织党建目标管理责任制的一项重要内容，年终进行专项考核。并把此项工作与村党支部班子成员的工资待遇相挂钩，促进了外出流动党员教育管理和在流动人口中加强入党积极分子队伍建设任务的落实。
5、靠创新带作用发挥。2004年，大化县制定并实行了农村无职党员和入党积极分子设岗定责活动，将入党积极分子纳入到“致富信息服务岗”、“外出务工带动岗”、“技术技能帮带岗”等岗位中来。同时，在外出入党积极分子中，开展了“三带三做”活动，即：带头遵守公德，做文明诚信的模范；带头艰苦创业，做率先致富的模范；带头帮贫解困，做共同致富的模范。
四、存在问题
我县在外出务工群体中加强入党积极分子队伍建工作虽然取得了一定的成效。然而，这是一项难度很大的工作，在探索实践中还存在许多“未知数”和“空白点”。存在问题主要表现：一是一些基层党组织对此项工作重要性、紧迫性认识不足，没有主动探索和实践，缺乏主见和办法；二是流动人员出无定时，居无定所，行踪迹难寻；又因为外出务工人员分散全国各地，组织起来极为困难；三是我县属山区贫困县，财政困难，各级党组织开展此项活动，经费不足，一些村甚至与外出党员联系的电话费、资料邮寄费都无法落实，较严重制约着工作的开展；四是外出人员流入地分散且多，目前，我县要与当地基层党组织一 一取得联系是很困
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难的，故未能实现外出务工党员双向管理的目标，等等。由这些原因，我县农村党员发展困难局面还没有完全解决。 今后，我们将继续以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，与时俱进，加大力度，大胆探索，力争取得更大的成绩。
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