1、总则 1.1编制目的
为建立健全房管系统突发事件的监测、预报、预防和灾后救援的组织管理和紧急处置机制，及时、高效、有序地处理各类突发公共事件，保障公众的生命财产安全，最大限度地减轻灾害造成的损失，维护社会稳定。 1.2编制依据
依据有关法律、法规、规章和规范性文件及《阿克苏市突发公共事件总体应急预案》，结合我局实际，特制定本预案。本预案适用于房产局应对各类突发公共事件的应急处置工作。 1.3分类分级
本预案所称突发公共事件是指我局在本市行政区域内从事建筑施工、房屋拆除、直管公房等管理工作中突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质，主要分为以下三类： 1.3.1自然灾害突发事件。主要包括水灾、地质灾害、地震以及由地震诱发的各种次生灾害，影响房管部门管理的直管公房、
拆迁现场、建筑施工现场以及城市规划区域内投入使用的各类房 屋等。
1.3.2社会安全突发事件。主要包括涉及本单位职能、职责的 各类集体上访、聚众闹事等可能会引发社会稳定的事件。
1.3.3事故灾难突发事件。主要包括单位内部发生的各类安全事故，大型群体活动公共安全事故等。 按突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。上述以外突发事件，根据实际情况变化补充、完善。 1.4工作原则
1.4.1统一指挥，分级负责。在市委、市政府及市安监委的统一领导下，房产局成立突发公共事件应急处置工作领导小组，全面负责单位应对突发公共事件的处置工作。一旦发生重大事件，应立即启动应急预案，并根据事件严重程度及时报告市委、市政府，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争问题解决在萌芽状态。单位主要负责人是突发公共事件处置工作的第一责任人。
1.4.2以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作首要任务，坚持预防与应急相结合，各科、室、所要经常深入一线，开展排查调处工作，掌握情况，做好应对突发公共事件的预案准备、机制准备和工作准备。 1.4.3加强保障，密切配合。从制度、组织、物质上全面加强 保障措施。与相关单位积极协调，密切配合，增强应急实力，提 高工作效率。
1.4.4依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的
作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的步骤和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。
2、组织机构及职责 2.1指挥机构
2.1.1房产局成立突发公共事件应急领导小组，组长由局长刘宏担任，副组长由分管副局长刘涛担任，成员由各科、室、所负责人组成。应急领导小组下设突发公共事件应急办公室，负责日常工作。 2.1.2应急领导小组工作职责
负责贯彻落实市委、市政府有关突发事件应急工作的方针、政策；负责本级应急预案的制定、修改，积极协调、指导、检查、督查各项应急工作的落实；负责组织应急人员的培训和应急演练工作；负责及时收集、分析和报告系统内突发公共事件信息等工作情况，重大问题及时向市委、市政府和市政府突发公共事件应急委员会请示报告；市委、市政府赋予的其他职责。 2.2日常工作机构
2.2.1各职能科室在领导小组的统一指挥下、明确分工，团结协作，严格执行工作责任制和责任追究制。根据危机情况，组织人员和物资的疏散、救助工作。配合上级有关部门进行事故调查处理，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。 2.2.2办公室工作职责
负责政令畅通，当安全事故发生时及时向市委、市政府和安监局、公安、卫生等部门报告；负责接受市政府和安监局的决定和指令，监督决定和指令的落实；收集、汇总灾情信息和抢险救援工作进展情况，起草有关文件和综合报告；协调、沟通各有关部门工作关系；应急期间安排工作用车，并做好应急人员后勤保障工作，应急期间车辆由行政办公室统一调度安排。 2.2.3计划财务科工作职责
负责做好后勤保障工作，包括急用物资的采集、防灾资金的应急拨款等；负责灾害损失的统计汇总工作。
2.2.4房屋安全鉴定科工作职责
负责危险房屋的安全监控，随时对危险房屋进行巡查，发现险情及时汇报，保障居民和抢险工作人员人身安全；提出房屋危险部位临时加固措施和抢险处理方案，对房屋加固进行技术性指导工作；组织勘察、设计、施工力量对灾地进行对口技术支援；及时向上级部门报告相关信息。 2.2.5城市房屋拆迁管理科工作职责
负责与相关责任单位及上级主管部门的联系，成立事故调查处理小组，对事故调查处理工作进行监督；负责工程事故现场的抢险、保护、清理工作及事故现场人员的清点及疏散工作；及时向上级部门报告相关信息。 2.2.6公房管理所工作职责
负责组织或约请专家赴受灾地指导公房救灾工作；根据专家方案，组织受灾地公房及其附属设施的抢险排险、应急检修、应急加固、快速修复和恢复重建，以及危房拆除、临时建筑搭建等工作；负责及时了解灾情，向办公室草拟灾情信息（不包含具体的经济损失数额）。 2.2.7各公司工作职责
负责各施工单位在建工地和拆迁现场的监督管理工作；负责工程事故现场的抢险、保护、清理工作及事故现场人员的清点及疏散工作；及时向上级部门报告相关信息。 2.2.8房政法规科工作职责
负责广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。 2.3有关部门（机构）职责
根据事故情况，需要有关部门配合时，上报市政府协调有关部门配合和支持。
3、预警和预防机制 3.1信息监控与报告
发生灾难事故时，信息由市安监局负责统一接收、处理、统计分析，经核实后按有关规定及时上报市政府和成都市安监局。
事故报告应在2小时以内上报，重特大事故在紧急情况下，可越级上报。 3.2预警预防行动
定期对职责范围内的各项工作进行监控，并与气象局、安监局等部门建立信息交流平台，确认各种可能导致事故灾难的信息后，及时研究确定应对方案，通知有关科室、部门采取相应行动预防事故发生，并组织工作人员将预警信息对公房承租户、拆迁单位、施工单位进行通知。当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。
4、应急响应 4.1事发先行处置。
召开应急领导小组会议，会同相关部门详细了解突发公共事件的基本情况，掌握灾情，分析原因，果断处置；组织营救受害人员、疏散、撤离、安置安全受到威胁的人员，迅速控制、消除危害和危险源；对现场进行不间断监测，防止次生、衍生事件发生；随时跟踪事态变化，如发生特殊情况及时请求增援；迅速恢复正常生产生活秩序。
启动应急预案。监测可能或将会发生突发公共事件后，各科室所要按照要求立即启动应急预案，做好应急准备。
扩大应急。根据突发公共事件发展态势，认为事态难以控制或有扩大趋势，预计凭现有应急物资难以实施有效外置时，由现场事件处置应急指挥部提出意见，再由局突发公共事件应急领导小组向市应急委请求支援。在应急救援现场，救援队伍、人员和物资服从现场指挥部或专项指挥部的统一调度。 4.2应急处置措施 4.2.1火灾事故处理方法
发生火灾事故，应立即启动应急预案，有关领导和工作人员要在第一时间赶赴现场，全力组织人员疏散和自救工作，要在第一时间向公安消防119（110）指挥中心报警，向局领导、上级主管部门报告。迅速组成救火队，开展救人和灭火工作，同时派专人等待给消防队带路，在消防队到达现场后，主动提供有关信息，积极配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全。配合公安消防部门进行事故调查，根据灾情程度，依法追究责任。 4.2.2建筑物倒塌事故处理办法
发生房屋、围墙等建筑物倒塌事故，有关领导和工作人员要在第一时间赶到现场，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和救援工作，并立即向上级主管部门报告。密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险。及时组织现有力量，解除受困人员，抢救伤员。若灾情较大，立即报告上级领导和相关部门，请求专业救援。危险排除后，积极配合相关部门进行事故调查，做好善后工作。
4.2.3大型群体活动的公共安全事故处理办法
局举办的各类大型的文化活动和集会，必须按规定做好专项安全保卫工作，落实安全保卫措施。活动中一旦发生重大事故，应立即启动应急预案，局领导和有关科室负责人须在第一时间赶赴现场，靠前指挥，组织疏导，抢救伤病员。活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，临场沉着指挥，根据室内外不同情组织人员迅速有序地疏散逃生，尽力避免继发性灾害。积极配合
公安和有关部门开展调查工作，总结经验教训，避免类似事故的 重演发生。 4.3注意事项
4.3.1单位发生突发性灾难事故，应立即启动应急预案。局领导和有关科室负责同志、工作人员要在第一时间赶赴现场，及时组织救援队伍，采取有效措施，开展求援救助工作。 4.3.2各科室其负责人是受理报告和向上级报告突发公共事件的责任主体，要及时收集、报告和提供有关突发公共事件信息。
4.3.3发生特别重大、重大、较大突发公共事件后，各科室负责人要及时、准确地向局突发公共事件应急领导小组如实报告，最迟不得超过2小时，局突发公共事件应急领导小组在接到报告后1小时内向市应急委报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容包括时间、地点、信息来源事件性质、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
4.3.4灾害事故发生后，单位要通盘考虑，妥善处理继发性伤害。要及时向相关人员通报有关信息，稳定相关人员的情绪，稳定单位秩序，避免不必要的恐慌和动荡。避免激化矛盾，防止事态扩大和演化。 4.4应急结束
突发公共事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。
5、恢复与重建 5.1善后处置
对灾害事故造成生活困难的群众进行妥善安置，对事故中人员的伤亡和财产损失及时向上级主管部门汇报。 5.2调查与评估
救灾工作结束后，要对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。 5.3恢复重建
根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。
6、应急保障 6.1通信与信息保障
应充分利用社会基础通信设施，建立健全应急信息通信保障体系，配备必要的通信器材，确保本预案启动时应急领导机构与有关部门及现场工作组之间联络畅通，保证防灾信息能够及时上呈下达。 6.2交通运输保障
落实突发公共事件应急保障，在突发公共事件发生后，保证应急交通工具的优先安排、优先调度，确保人员、物资即时到达事件现场。 6.3经费保障
要做好突发公共事件应急处置工作的资金保障。 6.4物资保障
相关职能科室根据自身业务做好物资储备工作。建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统，确保突发公共事件应急所需的物资供应。
7、监督管理 7.1预案演练
局应急领导小组办公室要结合实际，有计划、有重点地组织有关科室和抢险人员对相关预案进行演练。通过预案演练，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。 7.2宣传和培训
房政法规科要广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强职工的责任感和自救、互救能力，提高防范和应急处置能力。 7.3责任与奖惩
对参加突发公共事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。
8、附则 8.1预案管理 根据形势发展，及时修订本预案。 8.2预案实施或生效时间 本预案自发布之日起实施。
阿克苏市房地产管理局
2011年8月23日
