切实加强领导班子思想政治建设 为加快张掖发展提供坚强保证
中共**市委 （2005年11月
日）
近年来，**市委始终把加强领导班子思想政治建设作为贯彻落实省委“两个高举、一个加强”战略方针的首要措施，紧紧围绕全面建设小康社会这个中心，坚持用“三个代表”重要思想武装各级领导班子和领导干部，切实转变工作作风，密切党群干群关系，不断提高执政能力和领导水平，在推动全市经济建设和社会各项事业发展中发挥了重要作用。我们的主要做法是：
一、抓根本，深化理论学习，围绕解放思想加强思想政治建设
理论武装是加强领导班子思想政治建设的根本，理论素养是领导干部素质的核心。我们从抓领导班子的理论学习入手，把理论学习与探索解决全市经济社会发展的实际问题结合起来，有效提高了各级领导班子和领导干部的理论素养。
坚持用“三个代表”重要思想武装头脑。市委坚持把“三个代表”重要思想的学习作为加强领导班子思想政治建设的首
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要任务，精心安排部署，制定下发了《关于把全市学习“三个代表”重要思想进一步引向深入的通知》，深入持久地开展了学习贯彻“三个代表”重要思想的活动。在学习中，坚持把理论学习同贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神结合起来，同贯彻落实省委“两个高举，一个加强”战略方针和实施三大战略结合起来，同贯彻落实省委提出的在“五个方面做长期艰苦奋斗的思想准备”、做到“六个坚定不移”、防止“三种倾向”的要求结合起来，同贯彻落实市委“四个坚持不动摇”的要求结合起来，同市场经济、项目管理、法律法规等知识的学习结合起来，不断加深了对“三个代表”重要思想科学内涵和精神实质的把握和理解。
坚持和完善各项学习制度，努力提高学习效果。市、县区委结合实际，先后制定下发了加强领导干部理论学习的意见、加强和改进县以上党委（党组）中心组学习的意见等，并把干部理论武装工作纳入领导班子目标管理责任书，纳入领导干部年度考核，作为干部实绩评价的重要内容，建立“述学、评学、考学”制度。市委中心组带头落实各项学习制度，有力地带动了各级干部的理论学习。采取党校集中培训、举办报告会、座谈会、开展知识竞赛、“走向基层—理论对谈”活动和“理论下基层辅导活动”等形式，把理论学习不断引向深入。近年来，全市共举办各类培训班323期，培训干部 34769人（次），有605名干部参加了中央、省级党校、培训机构的培训学习，
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全市科级以上干部普遍接受了“三个代表”重要思想的系统培训。
坚持理论联系实际，不断解放思想、更新观念。理论的价值在于指导实践，学习的目的全在于运用。通过学习，我们深深认识到，虽然张掖在实施三大战略以来，经济发展连续三年保持两位数的增长速度，综合经济实力位居全省靠前位次，但是从横向比较，面临的问题和差距也很突出，其中一个重要原因，就是我们各级干部的思想观念和工作能力还不能完全适应新形势新任务的要求，传统思想根深蒂固，创造性地开展工作方面还有很大差距。针对这一实际情况，市委在全市各级领导班子和领导干部中深入开展了以“解放思想，加快张掖发展”为主题的大学习、大讨论活动，积极教育引导各级领导干部牢固树立政治意识，增强贯彻中央路线方针政策和省、市委各项重大决策部署的自觉性和坚定性，确保政令畅通；牢固树立大局意识，增强围绕加快发展和市委市政府工作大局谋划指导工作的自觉性，正确处理各种利益关系；牢固树立竞争意识，增强加快发展的紧迫感，自加压力，敢为人先，争创一流；牢固树立创新意识，增强结合本县区本单位实际创造性开展工作的自觉性，不断开创各项工作的新局面。通过坚持不懈地抓理论学习，达到了在深化学习中更新观念，在解放思想中统一思想的目的，用理论学习的实际成效促进了全市各项事业快速发展。
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二、抓关键，坚持民主集中制，围绕增强领导班子整体功能加强思想政治建设
民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，作为最重要的政治组织纪律，作为科学的领导方法，对于增进领导班子团结，提高科学决策水平，有着十分重要的作用。市委坚持把贯彻民主集中制原则作为加强领导班子思想政治建设的关键来抓，严格贯彻地方党委工作《条例》和省委的《若干意见》，推进了班子决策的科学化，增强了班子整体合力，巩固了团结干事的良好局面。
健全并严格执行民主集中制各项规定，提高班子科学决策的水平。市委结合实际健全完善了全委会、常委会、书记办公会等一系列议事决策规则，制定了《关于切实加强领导班子建设，加快实施三大战略的决定》，在执行中，坚持“严”字当头，保证了民主集中制运行机制和操作程序的具体化、制度化、规范化。积极探索完善调查研究、征求意见、专家咨询、群众听证、审议决定等前置决策程序，在实施三大战略、黑河治理、城市规划、营造发展环境和非典防治等事关经济社会发展的重大问题和领导干部的任用上，决策之前充分征求和尊重人大、政府、政协和各方面的意见，决策中充分听取市委班子成员的意见，集思广益，从而保证了决策的科学性。
严格党内民主生活会制度，提高班子解决自身问题的能力。市委着力提高领导干部民主生活会质量，促使领导班子达
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到团结和谐。会前广泛征求意见，一把手与班子成员沟通思想、交换意见；会上大家开诚布公、互相帮助，积极开展真诚善意的批评与自我批评，把有可能影响班子团结的苗头和不利因素消除在萌芽状态，使领导班子成员虚心听取不同意见，增进了相互了解和相互信任，促进班子更好地团结；会后联系实际认真整改，着力解决影响发展、影响团结的问题，有效提高了各级领导班子和领导干部解决自身问题的能力。
加强协调配合，提高班子团结共事的能力。市委充分发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协积极主动、独立负责、协调一致地工作，做到总揽而不包揽，协调而不代替。市委、市政府主要领导带头维护班子团结，坚持做到大事小事勤沟通，有事没事常来往，相互尊重，精诚合作，形成了班子团结的坚强“轴心”，带动了市上各大班子的团结，也为基层做出了表率。坚持集体领导和个人分工负责相结合，班子成员自觉服从集体领导，认真执行集体决议，做到了思想上合，职能上分；目标上合，工作上分；重大决策上合，落实责任上分，大家心往一处想，劲往一处使，整体优势得到了充分发挥，形成了全市上下心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。
三、抓导向，深化干部人事制度改革，围绕优化班子结构加强思想政治建设
用什么人，不用什么人，对干部队伍建设具有重要的导向作用，也是衡量领导班子思想政治建设水平高低的一个重要标
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准。市委认真贯彻执行《干部选拔任用工作条例》，积极推进干部人事制度改革，创新选人用人机制，逐步形成了以德才论优劣、凭实绩用干部的导向，各级领导班子结构不断优化，为全市经济社会发展提供了坚强的组织保证。
注重思想政治素质，选靠得住的人。坚持把践行“三个代表”重要思想作为选拔任用干部最重要、最根本的要求，注重在抗击非典、灾区重建、重大上访事件和边界纠纷等突发事件处理以及黑河综合治理、小康建设、项目建设、劳务输出、经济结构调整等急难险重工作中检验干部的政治素质，考察他们在人民群众生命财产安全受到威胁的关键时刻，在协调各种利益关系的复杂局势中，在完成事关全局的重大工作任务中，是否具有高度政治敏锐性和政治责任感，是否具有较强的全局观念和组织纪律性，是否牢记“两个务必”，真正做到了人民的利益高于一切，从而为选拔政治上靠得住的干部把住了关口。
注重看工作实绩，选有本事的人。市委结合经济社会发展的实际，积极探索尝试加强和改进领导班子及领导干部考核工作的方式方法，建立了目标管理责任制与领导班子和公务员年度考核相结合的“三位一体”考核制度，对事关全市经济社会发展的重点工作、重大项目实行目标管理，层层签定责任书，采取平时检查、半年督查、年度考核相结合的办法进行考核，用目标管理责任制的落实情况评价领导班子和领导干部，进一步完善了干部实绩考核评价体系，明确了评价衡量干部的具体
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标准和尺度。根据考核结果，及时提拔使用了一大批敢抓机遇，善抓机遇，抓项目有本事、抓稳定有办法、抓发展有能力，工作实绩突出的干部。
注重看公认程度，选群众满意的人。市委坚持把发扬民主贯穿到干部选拔任用的各个环节，抓住提名、考察、决策和选任方式创新四个重点，全面推行民主推荐、考察预告、差额考察、考察结果会审、研究干部工作票决制、任前公示、任职试用期等制度，加大公开选拔、竞争上岗力度，不断提高干部选任工作的民主化、科学化、制度化水平。近年来，市、县区委先后公开选拔了22名副县处级领导干部和106名副科级干部， 476名干部通过竞争走上了领导岗位，29名原科级领导岗位上的干部在竞争中落岗。今年，我们又采取“一考两推”公开选拔的办法建立了县处级后备干部人才库。通过扩大民主，落实群众的“四权”，真正实现了让群众挑选干部、凭公论使用干部，所提拔的领导干部得到了各方面的普遍认可，在全市形成了良好的用人导向，广大干部干事创业、加快发展的积极性和创造性空前高涨，推动了全市经济持续快速健康发展。
四、抓重点，改进工作作风，围绕密切党群干群关系加强思想政治建设
作风就是旗帜，就是形象，就是战斗力。市委始终把转变工作作风、强化宗旨意识作为加强领导班子思想政治建设的根本任务常抓不懈，使各级领导班子始终保持为民、务实、清廉
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的良好形象。
强化宗旨意识，树立为民形象。市委坚持把强化宗旨意识、树立良好公仆形象贯穿各级领导班子思想政治建设始终，结合“学教”活动和保持共产党员先进性教育活动，组织各级领导干部围绕能不能代表、如何代表群众的根本利益，以及如何把这一思想变为每个领导干部的自觉行动进行深入学习讨论。组织开展“百千万”为民服务活动，实行新提拔干部到信访局工作半年的感悟信访、调处矛盾、锻炼干部制度，建立健全服务基层、服务群众的长效机制，从而使广大领导干部进一步增强了权为民所用、利为民所谋，情为民所系的意识。
切实转变作风，树立务实形象。按照立党为公、执政为民的要求，大兴密切联系群众之风、调查研究之风、真抓实干之风。全面实行目标管理责任制、一线工作制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，强化各级干部的工作责任。坚持市级领导干部群众信访接待日制度、群众联系点制度、领导机关帮扶点制度等，拓展领导干部联系群众的新渠道。集中整顿机关干部作风，广泛深入地开展 “营造发展环境年”活动，建立3000人的民主评议代表库，每年从中随机抽定1000人，对部门单位工作作风进行群众满意度测评，对测评排名靠后的谈话诫勉、限期整改，教育引导各级干部把心思用在稳定上，把干劲使在发展上，把感情系在群众上。
加强廉政建设，树立清廉形象。重视发挥市级领导干部在
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党风廉政建设中的表率作用，市委常委公开向社会作出了“四项承诺”，自觉接受社会监督。全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。结合“两个务必”作风教育、“两个《条例》”专题纪律教育活动，在全市党员干部中深入开展了以“读文章、学条规、思廉政、树形象”为主题的党风廉政教育活动和“学《条例》、赠廉政读物、评勤廉兼优好干部、听报告、看党风廉政教育图片展、播党风廉政教育片、开廉政教育座谈会、发廉政短信”等党风廉政系列教育活动，教育引导全市各级领导干部增强勤政廉政意识。加大从源头上预防和治理腐败的力度，严格执行“五个不许”的规定，认真坚持领导干部离任审计和任期经济责任审计制度，进一步深化政府审批制度改革，大力推进政务公开。认真落实党风廉政建设责任制，每半年对各县区、市直部门党风廉政建设工作进行一次督促检查，年底全面考核，有效地保证了党风廉政建设各项制度措施的落实。
五、抓实践，紧扣第一要务，围绕促进发展加强思想政治建设
发展是党执政兴国的第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，加快经济社会发展，是贯彻落实“三个代表”重要思想的关键所在，也是我们抓思想政治建设的根本出发点和落脚点。市委始终围绕经济建设这个中心，紧扣发展第一要务，加强思想政治建设，用经济社会发展的成果体现和检验领导班子思想
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政治建设的成效，各级领导班子和领导干部领导发展的意识和水平明显提高，全市经济社会发展步伐明显加快。
适应新形势新任务要求，进一步理清工作思路。撤地设市以来，针对全市经济社会发展存在的差距，新市委在深入组织开展大学习、大讨论活动，广泛调查研究的基础上，提出了“抢抓三大机遇，实施三大战略，营造一个环境、建设两支队伍，加快张掖发展”的总体思路。省委提出 “两高举、一加强”的战略方针和“两抓、两放”重大举措后，在认真分析比较的基础上，市委、市政府进一步提出了坚持“四个不动摇”（即坚持以经济建设为中心，加快发展不动摇；坚持发展抓项目、改革抓企业不动摇；坚持实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略不动摇；坚持可持续发展不动摇，促进经济社会快速协调健康发展），全力抓好“电煤钨铁种芋红”七大项目体系建设，努力实现“双快双高”目标的发展思路。十六届五中全会召开后，按照省委确定的 “十一五”期间“把握好三个坚持的指导思想，明确一个奋斗目标，突出六项重点任务”的总体部署，市委及时召开中心组学习（扩大）会议，研究贯彻五中全会和省委精神，研究今后五年的发展，明确提出了张掖“十一五”期间的发展思路、目标和重点，就是要“把握两个坚持（坚持科学发展观的统领地位，坚持“四个不动摇”）的指导思想，实现四个翻番、保证一个一番半（固定资产投资在“十五”214亿元的基础上翻一番，达到430亿元；第二产业增加值在今年
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年底完成41.3亿元的基础上，到2010年达到90个亿；工业增加值在今年年底完成26.8亿元的基础上，到2010年达到68亿元；大口径财政收入在今年年底预计完成6.3亿元的基础上翻一番，达到13.8亿元。以四个翻一番保人均GDP在2000年5073元的基础上，到2010年翻一番半，达到15100元）的奋斗目标，突出四个发展重点（建设基础能源产业基地、矿产化工基地、农副产品加工基地和钨钼之都“三基一都”，农村发展，稳步推进城镇化进程，促进社会事业协调发展）”。这些思路的提出和改革举措的实施，明确了今后工作的着力点，凝聚了人心，振奋了精神，增强了各级领导班子加快发展的责任感和紧迫感。
统筹兼顾，促进经济和社会各项事业协调发展。按照建设社会主义和谐社会的要求，在保持经济快速发展良好势头的同时，推动经济社会协调发展。深入开展“共筑诚信”主题教育，大力实施“个十百千万”诚信建设工程，积极创建“诚信张掖”。广泛开展文明城市、文明行业、文明乡镇和“河西精神文明模范走廊”等群众性精神文明创建活动，着力打造“文明张掖”。认真落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各类刑事犯罪，保持社会治安持续稳定；深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，巩固和发展了民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面，全民创建“平安张掖”。切实加强社会保障和再就业工作，按时足额发放企业离退休人员
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养老金和下岗职工基本生活费，城镇失业率控制在3.39%；加快黑河流域综合治理，开展节水型社会建设；重视社会事业发展，加大投入力度，科技、教育、文化、卫生事业全面协调发展，全面建设“和谐张掖”。预计2005年全市生产总值增速可达到11.5%；固定资产投资总额达到60.4亿元，增长16.1%；财政收入增幅达到12.66%；规模以上工业增加值增幅达到23%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入净增加额分别保持在600元和200元以上。
积极应对复杂局面和突发事件。近几年，张掖先后遭遇了百年不遇的大旱、非典疫情的侵扰、地震灾害和山丹“5.23”吴涛煤矿透水事故等突发性事件。市委、市政府沉着应对，果断处置，将灾害造成的损失降低到最小程度。2003年地震发生后，把灾后重建作为“天字一号”工程，通过动员社会力量援助、加强组织领导、落实目标责任、部门挂靠帮扶等措施，保证了灾后重建工作的顺利进行。山丹吴涛煤矿特大透水事故发生后，按照党中央、国务院和省委、省政府的指示和要求，组织各方力量全力进行抢险救援，妥善处理善后事宜。并以此为鉴，以煤矿和非煤矿山、交通运输、消防安全为重点，开展全面整顿，彻底关闭基本无安全保障的矿山企业和其它生产经营单位。通过对突发事件的妥善处置，各级党政组织经受了考验，各级领导班子应对复杂局面、处置突发事件的能力得到了锻炼和提高。
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总体上看，我市领导班子思想政治建设呈现出不断加强的良好态势，但对照全省领导班子思想政治建设座谈会的要求来衡量，也还存在一定的差距。从思想认识上来看，个别领导干部对加强思想政治建设重要性认识不足，认为抓经济工作是实的，抓思想政治建设是虚的，没有把两者有机统一起来。从工作机制上来看，领导班子思想政治建设责任制还没有真正建立，对领导班子思想政治建设工作和领导干部思想政治素质考核缺乏有效手段。从领导班子现状上来看，有的班子对集体领导和个人分工负责制坚持得不好，有的班子议事决策机制不完善，有的班子开展积极的思想批评不够，有的班子内部管理监督机制还不健全。从领导干部队伍现状看，有的干部还缺乏学习的自觉性，知识面比较窄，领导发展的能力和水平还不适应新形势新任务的需要，尤其在抓项目上缺乏有效的办法和措施，存在畏难情绪；有的干部工作作风、领导作风还不够扎实，对一些工作不能很好地抓在手上，落到实处。
今后，我们将紧紧围绕贯彻落实十六届五中全会精神和省委确定的“十一五”总体部署，进一步加强领导，健全机制，创新载体，强化措施，把我市领导班子思想政治建设提高到一个新的水平。
一是从领导经济发展的需要出发，健全完善领导班子思想政治建设的工作机制。组织和领导经济社会发展，是各级领导班子的根本任务。提高领导驾驭经济工作的本领，完成好发展
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第一要务的重大使命，领导班子思想政治建设非常重要。我们将把领导班子思想政治建设放在重要位置，健全责任制，加大推动力，精心组织，虚功实做，进一步研究制定工作措施，将领导班子思想政治建设与经济建设、社会发展同安排、同部署、同考核、同奖惩。市委率先垂范，带头履行职责，市委班子成员以身作则，带头督促检查，逐步形成各级党委发挥领导核心作用、“一把手”负总责、班子其他成员齐抓共管、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、广大干部群众有效监督的工作机制，确保领导班子思想政治建设工作任务落到实处。
二是从提高领导水平的要求出发，不断强化领导班子思想政治建设的各项措施。坚持把加强理论学习放在突出位置，把“三个代表”重要思想、党的执政能力建设和先进性建设理论作为学习重点，完善落实各项学习制度，不断提高各级领导干部的思想政治素质和政策理论水平。坚持把落实民主集中制原则作为关键所在，进一步健全班子民主决策机制，完善议事决策制度，不断提高各级领导班子的科学决策能力和民主决策水平。坚持把解决班子存在的问题作为加强领导班子思想政治建设的重要措施，认真分析各级领导班子和领导干部的实际状况，有针对性地确定领导班子思想政治建设的任务和重点；按照分类指导的原则，对不同类型的领导班子区分情况，区别对待，采取有针对性的措施；特别是对一些问题较多、工作长期打不开局面的领导班子，重点帮助提高，进一步提高领导班子
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思想政治建设的成效和水平。
三是从增强执政能力的高度出发，积极创新领导班子思想政治建设的制度和载体。思想政治建设是执政能力建设的基础。我们要加强对领导班子思想政治建设的理论研究和实践探索，深刻把握新形势下思想政治建设的特点和规律，在坚持原有制度的基础上，进一步建立领导班子思想政治建设定期汇报分析制度、考核制度、反馈制度等一系列制度，为全面落实科学发展观、牢固树立正确政绩观提供思想保证。加强对领导班子思想政治建设的调查总结和载体创新，注意发现、培养典型，总结推广先进经验，通过典型的示范辐射作用，影响和带动全市各级领导班子思想政治建设。认真借鉴“三讲”教育和党员先进性教育的成功经验，在巩固学习教育效果、强化制度约束机制、增强管理措施等方面，探索建立符合实际的工作载体，进一步加大力度，建立健全领导班子思想政治建设的长效机制。
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