渑池县交通路政管理所 关于交通路政执法的调研报告
2009年，国家燃油税费改革的大幕开启，2010年10月份，渑池县交通路政管理所挂牌成立，定编70人，实有70人，设臵五个职能股室，负责全县农村公路路政管理和超限超载车辆治理工作。农村公路是公路网的组成部分，关系到地方经济发展，服务于人民群众的生产生活，关系到社会主义新农村建设和我市“四大一高”战略。近年以来，我县公路基础设施建设有了长足的发展，农村公路建设步伐明显加快，然而与干线公路相比，农村公路路政管理工作相对滞后。因此，如何加强农村公路路政管理工作，规范行为，依法治路，确保农村公路完好畅通，让群众的出行更安全、更和谐、更高效，已成为社会普遍关注的重要课题。现结合渑池农村公路的实际，就我所当前农村公路路政管理工作的现状、存在问题的主要原因及对策作一些粗浅的思考。
路政执法现状
一、路政法律法规宣传应当加强。“交通发展，宣传先行”。由于社会、机制体制和经费保障问题，对交通路政法律法规的宣传（标语的书写、电视节目的制作、普法活动的开展）一直未有大的改观，渑池县农村公路沿线群众对《公路法》、《公路安全保护条例》、《路政公路规定》及《河南省农村公路管理条例》缺乏了解、认识,绝大部分群众不了解公路两侧建筑控制区规定,也认识不到占用公路路产造成的后果,更谈不上办理路政许可手续,个别村组干部连村镇公路建筑控制区概念都不清。路政管理法律法规宣传尚未深入人心,宣传力度、广度均不到位,农村公路永久性公路宣传标语、宣传牌极少。
二、农村公路违章事案屡禁不止。一是乱堆乱放、占道经营、马路市场；二是私设平交道口、挖掘公路、公路护坡等；三是公路建筑控制区内违法修建建筑物、构筑物；四是车辆装载不规范抛洒污染路面；五是未经许可在公路两边私设加水点，污染损坏公路路面；六是非公路标志牌严重影响公路美观和通行安全；七是公路点多、线长、面广的行业实际，仅靠几十名执法队员和几辆巡查车，致使巡查密度低，工作灵活性和机动性差，查处不及时，工效不明显，损坏路产逃逸现象时有发生 。
三、农村公路“治超”开展难。我所辖区农村公路总里程达637.47公里，其中县道251.73公里，乡道385.74公里。由于我县是资源大县，资源的外运和物资设备的输入大都经过农村公路，再加上农村公路技术差、等级低，导致很多公路使用寿命远远达不到设计年限，当地政府和群众很受影响。但是治理超限超载却又十分困难。主要有几个因素：一是执法权限不明确。路政所能不能进行路面流动执法？流动治超时需要哪些单位配合？如果其他单位不配合路政所该怎么办？这些问题不解决进行农村公路治超等于隔靴搔痒。二是执法环境恶劣。农村公路点多、线长、面广和车辆的流动性强，决定了超限超载案件发生的广泛性、随机性、流动性和复杂性。加上有些小报记者断章取义、部分地方保护主义和大部分执法相对人的不配合、群众的不理解，法律上又缺乏强制手段，从而导致了公路治理超限超载开展难。
上述的基本现状致使我县农村公路沿线违章建筑物多，非交通标志牌多，路面堆积物多，超限运输车辆多，公路设施损坏多的“五多”现象日益严重。
存在的问题
一、路政管理体制问题
1、路政管理是一种执法活动，它毫不例外地受到社会各种关系和力量的约束和调整。而依法行政的首要条件是机构的设臵要合法有效，它必须是能以自己的名义实施相应行政管理活动，并对其行为效果承担法律责任的组织，即具备行政主体的资格，因此，必须理顺路政管理体制，以适应社会发展要求。
2、路政队伍名称序列不规范，职能交叉，政出多门。我们现有的路政组织名称不规范，就渑池县来说，有公路局的三门峡市路政支队渑池路政大队，有农村公路管理所的路政大队，还有连霍高速的路政大队。在渑池县的行政区域内有四家具有路政管理工作职能的机构，这种情况在其他行业不多见，这也会使交通部门的工作效能和公信力受到质疑。
二、路政工作经费问题
1、现行路政机构大部分都是财政补助或者自收自支的事业单位，主要是靠收取路产补偿费和罚没返还收入来维持机构内部的运转。路政机构的职责是保护路产、维护路权。管理得越规范，就越收不到钱。所以当前的路政经费保障渠道应当改变，如不改变，这种执法机构去乱收费乱罚款、靠以罚款养活人、来维持自身的开支的弊端将屡禁不止。
2、2005年以来，省有关部门核定我所每名同志年工作经费为32000元，实际支出需要38600元，一年每人缺口6600元。2013年，上级追加每名同志年工作经费3000元，但截至目前，每名同志每年仅工资和五险一金缴纳就需支出48300余元，所以说，缺口不是在减小，而是在拉大，矛盾不是在化解，风险而是在累积。
三、执法装备问题
开展路政工作以来，因为缺少资金支持，我所装备普遍落后，不能更新，一个中队(4-6人)也仅配有一辆2005年的五菱之光面包车，在安全上和技术性能上都存在较大隐患，再则没有指挥、检测、排障等专业车辆，没有执法检测车，远远满足不了工作需要。还有就是现代化管理手段缺乏，信息化、网络化的应用尚处于初始阶段，大大弱化了应急反应、指挥调度、信息反馈等诸方面的能力及案件处理中的公正度。另外路政所没有办公用房，目前一直租住在城建局，每年还要支付房租及其他费用；基层各执法中队在管辖区域内无固定点办公和卸货场地。
四、法律法规滞后问题
目前，交通行政执法方面已形成一套法规体系，但是有些意思表达模糊，没有统一实施细则，难以操作到位，主要是法律法规本身的缺陷，使得部分路政管理行为执行起来有些牵强，不能适应新形势下交通行政执法工作。而且国家从立法过程中对路政执法的手段设定单一，力度太软，造成在具体执法实践过程中执法人员不能有效保护国家和人民财产，使得法律法规尊严受到挑战和影响。
建议和意见
一、路政管理机构的成立必须经有关机关批准，有独立、上下统一的对外名称，有法定编制并按编制配备了人员，有独立的办公地点和必要的办公条件。
二、就路政管理体制来说，在一个市（地），尤其是一个县（市），应建立一个路政管理机构，而不能有两个。因为路政管理是国家的行政管理活动，是一种管理与被管理、服务与被服务的关系，它不同于养护生产。如果一个县有两个路政管理机构，就会引起路政管理的混乱，影响路政管理机构权威，降低路政管理效能。
三、必须将路政经费统一纳入财政。路政经费是保证路政管理机构正常开展工作的经济基础，经费得不到落实，很大程度上影响路政工作的顺利开展。随着法律宣传力度加强，管理力度加大，路政返还收入逐渐减少，经费会越来越紧，导致路政执法人员基本生活无保证，路政工作不能正常开展，势必会影响单位发展，酿出一些不稳定事件。路政管理机构作为行政执法单位，主要以管理为主，人员经费和办案经费应得到保障。因此，建议将路政经费统一纳入财政拨款，建立统一的经费保障体系，以保证执法人员必需的经费，避免执法中出现趋利性。
四、为使路政工作健康开展，提请上级部门沟通协商增加路政管理的有效手段和力度。在行政措施的操作、强制措施的使用上，上级部门应增加司法解释或者制定统一的实施细则，使基层路政执法人员在违法行为开始初期能够果断采取措施或强制措施中止违法行为，从而避免损失扩大化，提高路政执法的严肃性、权威性。
总之，农村公路路政管理是交通公路部门的一件大事，必须引起各级领导的高度重视，把这项任重而道远的工作抓出成效，更好地发挥农村公路的经济效益和社会效益。同时，对担负着依法治路重要使命的路政管理人员而言，我们将坚持不懈地学法、用法，增强依法行政能力，保证更准确地把握和运用法律武器来推动农村公路路政管理工作，为我县农村公路事业的发展做出贡献。
2013年12月16日
