乡镇人大主席例会上的讲话提纲
（2009年5月8日下午）
根据县人大常委会工作安排，今天我们在这里召开乡镇人大主席例会。本次会议的主要任务是：总结、交流各乡镇人大主席团好的做法和工作经验，研究探讨新形势下进一步加强乡镇人大代表工作和完善乡镇人大制度建设的方法和措施，推动我县乡镇人大及其主席团工作迈上新的台阶。前面，各位乡镇人大主席汇报了前一阶段工作，并对乡镇人大工作制度和目标管理考核细则提出了切合实际的修改建议，会后请常委会工作人员对收集的意见进行梳理，并作相应的修改。刚才，常委会吴毅副主任对下一阶段乡镇人大工作，尤其是如何进一步加强乡镇人大制度建设进行了部署，希望同志们回去后认真抓好落实。下面，我就进一步加强乡镇人大制度建设再强调三句话：
第一句话是：进一步加强乡镇人大制度建设是形势所逼，职责所在，基层所盼。
所谓形势所逼，主要是新时期、新形势下对推进乡镇人大制度建设提出了新的要求。一是全面落实建设“法治松阳”的需要。县十届人大一次会议作出了建设“法治松阳”的决议，其核心是“依法治权”——把权力纳入法治的轨道，接受宪法和法律的约束。制度建设规定人大依法行使职权的方式、方法和程序，正是体现了这个要求。二是深入学习实践科学发展观的需要。我省学习实践科学发展观活动的一个目标要求是：解决突出问题，增强发展活力。我县乡镇人大急需解决的突出问题是人大工作的动力欠足、活力欠强，代表履职不平衡。
所谓职责所在，主要是推进乡镇人大制度建设有两方面的作用。第一，它有利于人大工作者熟悉业务，进一步提高人大工作的操作水平。通过制度建设，人大工作如何操作的一些基本技能基本上都包括在里面了，如果我们就这项工作抓得实、抓得到位了，那么我们可以说已经成为一名合格的人大工作者了。第二，它有利于强化动力，推进人大工作的创新发展。这个动力就是通过制度保证、机制创新、思想激励，进一步调动人大工作者和人大代表的履职积极性、主动性。
所谓基层所盼，主要是乡镇人大工作两个方面的特殊性要求我们加强制度建设。一是乡镇人大工作与人民群众联系最为密切、最为经常、最为直接，人民群众越来越信任，给予的期望越来越多，要求也越来越高。二是基层民主政治建设面临的环境不同。农村和社区目前民主政治氛围更为浓厚，但情况也更为复杂，群众对基层民主政治的观念日益强化，对乡镇人大工作的制度化更有要求。因此，我们应当从有利于我们开展人大工作的角度，从全局和长远的目标出发，不折不扣地抓好落实。
第二句话是：进一步加强乡镇人大制度建设要强化“程序、责任、机制、环境”四个观念。
一要强化程序观念，切实解决工作简单化，程序不到位的问题。因为程序是人大工作的个性特色。在我们人大工作必须遵循的一些基本法律中，多数都是程序法，可见严格按程序
办事对人大工作的重要。过去我们往往重实体轻程序，习惯于随意性做事，现在要既重视实体更重视程序，从观念上确立程序的重要性和严肃性。要通过规范化建设，从人民代表大会依法行使职权，到人大主席团依法履行职责，代表小组依法开展活动，代表依法执行代表职务，都严格按有关法律规定制定具体的制度，从程序上保证人大工作的依法规范。
二要强化责任观念，切实解决履职不尽心，认识不到位的问题。因为就我县人大工作的现状而言，绝大多数人大工作者和人大代表履职积极性高，是热心于人大工作的，但也不可否认在部分同志中仍然存在“做人大工作没有味道，没有成就感，没有出息”、“当代表没有作用”的思想。要通过加强制度建设，以制度规范行为，保证经常有序地开展人大工作，促进工作的到位。
三要强化机制观念，切实解决机制不活跃，监督不到位的问题。人大工作要讲程序，但程序不是说就是“死板”，在不违背法律规定的前提下把人大工作做得活泼有吸引力，这就是“能力”。如人大代表，因为它是国家权力机关的主体，由选民依法民主选举产生，而且还可以监督人大常委会的工作，代表由谁管理，怎样管理，人大常委会和主席团都缺乏法定的管理职权，但可以通过代表自我管理或者依靠选民监督促进代表工作。制度建设的重要任务，就是要通过建立代表小组管理和代表接受选民监督这样一些的机制，激发代表和人大工作者尽职尽心尽力。
四要强化环境观念，切实解决氛围不浓厚，宣传不到位的问题。做人大工作要靠通过依法行使职权树立权威，也要通过加强人民代表大会制度和人大工作的宣传，强化全社会的人大意识、法治观念和民主政治意识。人大的根基在群众之中，人民群众的法治意识、人大意识强了，对推进民主法制建设有利，对我们做好人大工作也有利，对突出人大的地位和作用更有利。制度建设要努力实现人大宣传工作经常化、阵地化、社会化。
第三句话是：进一步加强乡镇人大制度建设，乡镇人大主席要主动承担责任，切实发挥作用。
加强制度建设，本身就是提高我们人大工作的水平，本身是为了充分发挥地方人民代表大会的作用，我们人大主席首先应该主动承担责任，切实加强队伍建设，加强自身建设，充分发挥好我们这支队伍的作用。第一，做人大工作一定要有动力。这是因为目前人大工作的“二线”意识还比较浓厚，做人大工作的成就感、光荣感在相当人身上还比较缺乏。正因为这样，不少人对从事人大工作底气不足，热情不高，兴趣不够浓厚，工作的自主性、积极性还不够高昂。人大工作是一项事业，干事业就应当有责任、有作为、有成就，同样要有一种激情。第二，做人大工作一定要有能力。这个能力就是做人大工作的基本技能、基本方法。而如何做好人大工作？第一位的任务还是加强学习，做到热心、用心、专心。不掌握基本的法律和业务知识，不用心思考和研究，根本不可能创造出比人家更有说服力的工作成绩来。第三，做人大工作一定要有精力。现在乡镇工作比较繁忙，中心工作、突击任务很多。作为人大工作者，中心工作要参与，但主要精力是人大工作。因为人大工作程序性、业务性都比较强，不保证一定的精力去做，开展的一些人大工作就要么流于形式，要么违反基本规则，是很难取得实际效果的。第四，做人大工作一定要有合力。也就是说在横向上要处理好与党委的关系，与政府的关系，在纵向上要处理好与上级人大的关系，与代表的关系，与农村的关系。如果各方面都关心、支持和配合人大工作，人大工作就能如虎添翼，更加有效地发挥其职能作用。
其次，一定要把握“三个点”。也就是说，第一，要把握人大工作与党委工作、政府工作和人民群众利益最为密切的事项的结合点，增强工作的全局性、针对性，保证工作效果。第二，要突出重点，一年监督几个事项，开展几次活动，不要贪多求全，要确定几个重点，做深、做出实效。第三，要有亮点，在抓好常规性、配合性工作的基础上，各乡镇要体现自己的工作特色，每年都有
一、二个特色性工作内容，使全县人大工作丰富多彩。
