党风廉政室工作计划
2010年，市纪委党风室在委局领导直接领导下，在省纪委领导和省纪委党风室指导下，认真贯彻中纪委十七届二次全会和省、市纪委全会精神，紧紧围绕合肥大发展、大建设，全室同志团结奋斗，锐意进取，各项工作取得了一定的成绩，有的工作受到中纪委、省纪委充分肯定。
一、结合实际，创新制度，切实加强基层党风廉政建设
（一）创新制度，深入开展农村党风廉政建设工作。
中纪委、省纪委对农村党风廉政建设高度重视，2008年，作出了一系列工作部署。为深入贯彻落实中纪委《进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》和农村党风廉政建设郑州座谈会、全国电视电话会议及全省农村党风廉政建设工作经验交流会精神，根据委局领导要求，我们始终将农村党风廉政建设放在工作重中之重。
1、大力推进村（居）廉勤监督委员会工作。在全市村（居）建立廉勤监督委员会，是贯彻党的十七届三中全会精神，深入推进农村基层民主政治建设，加强基层民主监督的有效途径和方法，是省纪委交给我市的光荣而艰巨的政治任务。为出色完成此项任务，2008年我们在省纪委指导下，在委局领导直接领导下，着力抓了五个方面工作：一是召开会议，部署工作。去年4月30日，在长丰县召开了全市农村基层党风廉政建设工作推进会议，推广长丰县村（居）廉勤委试点工作经验，对全市推行村（居）廉勤委工作提出要求，作出部署。省纪委分管领导到会讲话，市纪委分管领导布置了工作任务，部分县、乡、村在会上交流了工作经验。二是深入调研，指导工作。采取明查、暗访形式，多次深入长丰县和其他县区试点村（居），调研廉勤委工作情况，并形成调研报告，肯定工作成绩，分析存在问题，提出改进工作、完善制度的意见，为委局领导决策提供了依据。三是开展检查，组织互学。为推进工作，我们对各县区落实全市会议精神及阶段性任务完成情况进行专项检查，并提出完成任务的质量、时间等具体要求。同时，组织各县区开展互学活动，取长补短，相互促进。对全市廉勤委工作深入推进起到了积极作用。四是学习考察，开阔视野。去年11月中旬，我们在市委常委、市纪委书记雍成瀚同志带领下，赴山东学习考察农村党风廉政建设工作。事前精心谋划，根据中纪委和山东省纪委党风室推荐，选择考察点，学到了非常丰富、有用的经验，对全市农村党风廉政建设起到了借鉴和推动作用。10月下旬，根据委局领导安排和中纪委党风室要求，我们还带领县区党风室主任或分管领导赴福建学习考察。两次学习考察，开阔了视野，拓宽了思路，充实了方法措施。五是总结经验，完善制度。廉勤委工作在我市起步时间不长，虽然取得一些成绩，但仍存在不少问题，我们一方面对工作经验认真总结，中纪委农村基层党风廉政建设《工作动态》2008年第31期刊发了我市的经验做法；《中国纪检监察报》2008年12月23日第二版刊发了长丰县工作经验；12月16日召开的全省农村党风廉政建设工作经验交流会，长丰县作了廉勤委经验交流发言。另一方面，针对存在问题，从完善制度层面向委局领导提出具体意见和建议。同时，认真谋划2009年工作，为春节后召开全市农村党风廉政建设会议做充分准备。
2、开展乡村财务清理“回头看”专项检查。为巩固乡村财务清理成果，切实解决乡村财务管理中仍存在的突出问题，去年年中，对乡村财务清理开展了“回头看”专项检查。一是下发文
件，要求县区普遍开展自查。6月中旬，我们以市纪委名义下发了《关于对乡村财务规范管理工作进行督查的通知》，各县区按要求制定了工作方案，组织力量分阶段对乡村财务开展认真清理。二是分片包干，分组开展专项督查。在县区自查基础上，我们组织四个督查组，由市纪委、农委、财政、审计部门分管领导带队，四家单位抽人，党风室同志参加，明确责任，分片开展督查。督查组采取听汇报、召开相关部门负责人、人大代表、政协委员和“两员”座谈会听取意见、查阅资料、随机抽查部分乡镇、村的办法，对乡村财务规范管理情况进行深入了解，将督查情况向县区纪委作认真反馈，既肯定成绩，也指出问题，提出改进意见。各县区根据督查组提出的整改意见，进行认真整改。三是完善制度，规范管理。县区普遍建立了“村会计委托代理服务制度”、“乡财县管”、“零户统管”、“收支两条线”等制度，长丰、瑶海、包河三县区对所有村（居）财务实行电算化管理。蜀山区实行的党风廉政建设分级预警制度得到了省纪委领导充分肯定，瑶海区《村级财务通用票据管理办法》严格了管理、堵塞了漏洞；肥西县乡财管理改革方案和网上报账操作规程，进一步完善了乡财管理。四是总结分析，提出工作意见。专项检查结束后，党风室对检查情况进行了认真总结，对发现的问题进行剖析，并提出解决问题意见，如加强对经济发达的近郊村或村改居资产、资源监管的意见，明确了下一步加强农村党风廉政建设工作重点，引起有关领导的重视。
（二）认真落实相关制度，进一步加强国企党风廉政建设。
2007年7月，市委、市政府批准合肥市国有资产监督管理委员会正式挂牌运行，并对67户重点国企的资产进行监管，对领导人员进行管理。根据国企管理体制的改变，我们及时调整国企党风廉政建设的工作方法，着力于指导、帮助国资委纪委抓好企廉工作，着重在理顺关系，摸清情况，健全制度，督促落实上下功夫。去年我们着重抓了四个方面工作：
1、深入调查研究，摸清基本情况。2008年年初，我们与国资委、市总工会配合，组成调研组，深入25家国有企业采取听汇报、看资料、现场考察等形式，开展企廉工作专项调研，并召开12家合资和独资企业负责人座谈会听取企廉工作的意见和建议。通过专项调研，深入了解我市国企基本情况和企廉工作总体情况，既总结经验，肯定成绩，也找准问题，对企廉工作深入开展提出了意见和建议。
2、调整领导机构，健全相关制度。市国资委成立后，我们积极协调，很快调整企廉工作领导小组，并在国资委设立了领导小组办公室。同时，督促国资委纪委，针对调研中发现的问题，建立健全相关制度，如规范企业领导人员职务消费指导意见、国有企业领导人员廉政谈话暂行办法等制度，进一步完善了对国企领导人员监管的制度体系。
3、抓好制度落实，解决重点问题。在实际工作中，与国资委纪委密切配合，将抓制度落实与解决重点问题密切结合，着重抓了党风廉政建设责任制落实，促使企业领导人员切实履行党风廉政建设责任；抓国有企业领导人员廉洁从业若干规定的落实，提高了企业领导人员廉洁自律意识；抓国企领导人员年薪制度和不准兼职取酬制度落实，一定程度解决了群众反映强烈的国企领导人员自定薪酬和兼职兼薪问题；抓“三重一大”集体研究制度落实，一定程度改变了少数国企领导人员监督意识薄弱的问题。
4、开展专项检查，促进各项工作开展。去年年初和年底，我们对企廉工作和国企党风廉政建设责任制工作开展了检查，被检查企业反映出：党风廉政建设责任制得到贯彻执行；廉洁从业《若干规定》得到较好落实；企廉文化建设取得较为明显效果；在企业改革改制中，通
过有针对性出台相关政策、措施，防范了国有资产的流失；通过健全制度，强化监管，进一步规范了国企领导人员权力运行。
一年来，通过相关部门共同努力，我市企廉工作取得了一定成效，但也存在一些值得重视的问题，需在今后工作中协调有关方面加以切实解决。
（三）完善机制，基层党务公开工作稳步推进。
去年以来，我们积极配合组织部门，将党务公开工作作为加强基层组织建设的基础性工程，在乡镇、街道、村和社区全面推开，并逐步向地方党委、机关、学校、企业等党组织延伸。工作中我们通过坚持真实性、实效性、规范性、简便性原则来提高党务公开实效，做到明确公开内容、明确公开程序、明确公开时间、明确公开形式来保证党务公开质量，通过健全责任落实机制、监督约束机制、信息处理机制、绩效评估机制来完善党务公开体系。通过努力，我市党务公开工作，取得了一定成效，主要体现在四个方面：一是进一步激发了党员和群众参与基层民主政治建设的热情；二是进一步促进了干部作风转变；三是进一步密切了党群干群关系；四是进一步凝聚了经济社会发展的力量。为使该项工作继续向更深层次推进，今后还需重点加强以下几方面工作：一是要将党务公开与政务公开相结合、协调运转；二是要充分调动党员群众的参与热情；三是要勇于创新、注重实效。
二、突出工作重点，发挥协调作用，认真落实领导干部廉洁自律相关规定
1、扎实工作，“小灵通”清理取得明显成效。根据省纪委《关于清理纠正党政机关和事业单位个人“小灵通”捆绑单位办公电话问题的通知》要求，我们及时在全市范围内集中开展了清理纠正个人小灵通捆绑单位办公电话使用问题的专项工作。及时下发了《关于清理纠正党政机关和事业单位个人“小灵通”捆绑单位办公电话问题的通知》，并先后两次由市纪委分管副书记召开市直有关单位会议，进一步明确了各自的清理范围和工作职责，加强对小灵通专项清理工作的组织领导。为保障该项清理工作取得成效，我们严格按照省纪委通知要求，与电信部门一起对被清理单位“小灵通”与单位固定电话捆绑情况进行现场逐一检索，确保后期的清理工作不留死角，并要求县区纪委党风室也遵循这一做法。对县区清理过程中遇到的困难和障碍，我们始终积极主动出面与有关单位和部门进行沟通，对不愿清理、清理不及时以及不能按期完成的单位，始终耐心细致地向他们宣讲这次清理工作的重要性和必要性，在清理的过程中多次督促，要求他们配合清理工作。对极个别单位在专项清理工作中草率应付，给工作的开展造成了负面影响的，我们确认事实后，对相关责任人进行批评教育，充分发挥纪委组织协调作用，有力保障清理小灵通工作顺利开展。通过扎实有效的工作,我市共清理出个人“小灵通”捆绑单位办公电话814部,其中停机销号230部，拆机190户，过户给个人394部，累计每年可节省公费开支约488400元。在17个省辖市中，我市清理完成最早，成效最为明显，受到省纪委党风室的充分肯定。
2、规范管理，严禁党政领导干部公款出国（境）旅游的相关规定得到认真落实。我们接省纪委要求对党政干部公款出国（境）旅游进行自查的通知后，与市外办积极配合，一年来，从抓制度建设入手做了大量工作，先后制定《关于加强我市外事工作管理的意见》、《关于我市因公出国（境）工作程序的通知》，对因公出国（境）的办理步骤、材料要求等事项做了具体规定；转发了《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》（财行[2008]230号），强化预算约束，严格因公出国（境）经费审批和监督管理，进一步规范我市党政干部因公出
国（境）行为。全省贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作会议后，我市根据会议要求和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强因公出国（境）管理的实施意见》的精神，印发了《关于制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作有关问题的通知》，建立了合肥市贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作联席会议工作机制、出国（境）计划报批制度、经费先行审核制度和报市纪委备案制度，进一步强化了党政干部因公出国（境）工作的管理，堵塞了漏洞，完善了机制。截止目前，我市尚没有发现存在公款出国（境）旅游的违规行为。
3、健全制度，不断规范公务用车管理。省纪委《关于转发〈安徽省省直机关公务用车管理实施细则〉的通知》下发后，市委、市政府高度重视，市政府主要领导和分管领导就结合实际，落实省《实施细则》作了重要批示，我们协调有关职能部门根据市领导批示，积极开展工作。一是及时调整了市小汽车编制领导小组。由市政府秘书长任组长、市机关事务管理局、监察局、编办、财政局、交警支队负责人为成员。领导小组下设办公室，确定具体工作人员处理日常事务。二是结合实际，出台我市《实施细则》。为使我市出台的《实施细则》符合实际，便于执行，我们积极协调市财政局、机关事务管理局、市小汽车编制办，对市直机关公务用车现状开展调研，并多次召开协调会，商讨如何结合实际，制定加强对市直机关公务用车管理的办法。通过充分调研、协商，结合实际出台了《实施细则》，《实施细则》按省里的要求作出严格规定的基础上，在市直机关公务用车配备标准、购置审批程序、编制部门预算、政府采购等方面，结合我市实际，作出了相关规定。为根本解决公车管理、使用上存在的问题，降低行政成本，我市目前正积极探索公车改革的路子。
4、强化监督，干部提任听取纪委意见及评优评先纪委审核制度得到较好的执行。干部提任事前征求纪委意见是加强对干部选拔任用工作监督，防止干部“带病上岗”和“带病提拔”的措施之一。2007年8月省纪委、省委组织部联合下发了《关于印发的通知》，同时配套下发了《安徽省纪检监察机关向组织部门提供干部党风廉政情况的实施细则》。一年多以来，我们及全市各级纪检监察组织按照要求严格遵循规定的程序，认真承办该项工作。计征求意见574人次，其中书面征求意见477人次，口头征求意见52人次，有1人因党风廉政方面情况未获提任。同时，与组织部门相互配合，按照通知要求，认真履行职能，没有发生泄秘事件，没有造成干部任用工作重大失误。同时，我们认真执行市管单位和市管干部评优评先由纪委事先审核的制度，一年中共对30家市管单位、27名市管干部出具了党风廉政有关情况进行审核的公函。
5、认真办信，规范市管干部从政行为。2008年，我们认真办理委局领导和省纪委交办的人民来信8件，这些信件反映的主要是违反廉洁自律有关规定的问题，也有违法用地等问题，在查实事实的基础上，根据反映、查实的问题，我们采取与被举报人进行廉政谈话，要求自查自纠；责令退出违规所得，作出书面检查；移交有关室追究纪律责任等形式进行了处理。通过办信，增强了市管干部廉洁自律意识，规范了廉洁从政行为。
三、认真执行党风廉政建设责任制，进一步增强领导干部责任意识，确保党风廉政建设各项任务的落实
（一）明确分工任务。年初，根据上级要求，我室代市委起草了我市2007年度贯彻落实党风廉政建设责任制工作总结报告，上报省委、省纪委和省党风廉政建设责任制工作领导小组。按照中纪委七次全会和省、市纪委二次全会的要求，结合我市实际，以合纪办文件的形式下
发了《合肥市2008年领导干部廉洁自律和落实党风廉政建设责任制工作实施意见》，明确工作任务和重点，提出了具体的工作要求。同时，草拟了我市2008年党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解表，经市责任制工作领导小组同意后，以合办〔2008〕21号文件下发。文件将全市45项党风廉政建设工作任务逐项分解到市直有关单位，并具体明确了市主管和分管领导、主要责任单位、协同责任单位及主要责任人的相关责任。
（二）强化督查考核。为做好2007年度全市党风廉政建设责任制考核工作，我室在总结以往做法和借鉴外地经验的基础上，专门下发了《关于对2007年度合肥市党风廉政建设责任制及惩治和预防腐败体系建设工作进行考核的通知》。2008年1月，各县区和市直单位对照考核内容要求，认真开展自查，并形成书面报告上报市责任制领导小组办公室。3月份，我们结合市管干部年度考核工作，由市纪委、市委组织部牵头，抽调36名同志组成12个考核组，对全市县区、市直党政群机关中的103个领导班子和领导班子成员贯彻落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁自律有关情况进行了考核测评。根据市责任制领导小组的要求，全市103个领导班子召开了述职述廉大会，有568名市管领导干部向所在地区和单位的干部职工进行了述职述廉，4371名干部职工对上述领导班子、领导干部2007年度执行党风廉政建设责任制情况和遵守廉洁自律有关规定情况进行了民主测评。从民主测评结果看，总体情况较好。同时，2008年4月，省委考核组对市委、市政府领导班子贯彻执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作进行了专项考核。为迎接此次考核我室作了大量的准备工作，草拟汇报材料，筹备述职述廉大会，问卷调查测评会，整理备查资料等。从整体上看，由于工作比较扎实，准备比较充分，省委考核组对我市责任制工作给予了充分肯定。
（三）认真做好纪念责任制颁布实施10周年的重点工作。2008年是党中央、国务院颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》10周年。为认真贯彻全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议和省委办公厅《关于开展党风廉政建设责任制落实情况专项检查的通知》精神，按照中央和省委、省责任制工作领导小组的部署和要求，去年我们着重抓了三项工作：一是以责任制工作领导小组下文，要求市管单位对责任制颁布实施10年来的工作情况进行回顾总结，开展自查。同时，我们组成检查组，对我市部分县区和市直单位责任制落实情况进行专项检查。二是对我市10年来贯彻落实责任制情况进行了认真回顾总结，与2008年全市责任制工作总结一并撰写后，以市委名义专题向省委、省责任制工作领导小组作了报告。三是进一步完善对2008年责任制工作的考核。在广泛学习外地经验，听取市四大班子和市纪委委员意见的基础上，下发了对2008年责任制和惩防体系建设工作进行考核的通知，并将在自查自评、述职述廉基础上，确定部分市管单位，采取民主测评、民意调查、个别谈话，查阅资料等办法进行重点考核。
