对通过领导直接办案提升检察工作水平的几点建议
时间：2012-06-30作者：张惠泽 闫佳楠
来源：正义网
2007年,最高人民检察院院出台了《关于各级人民检察院检察长、副检察长直接办理案件的意见》。今年,哈尔滨市检察院党组对领导干部直接办案提出明确要求,为进一步加强检察机关领导直接办案的操作性,结合哈尔滨市检察院工作实际,对领导直接办案的作用与意义、主体与范围、方式与考核、交流与宣传提出以下几点认识和建议。
一、明确领导直接办案的作用与意义
执法办案是检察机关的中心工作,服务经济社会发展、推动检察工作发展都要通过执法办案来实现。院处级领导作为检察官序列中的一员,首要任务就是在执法办案中实现法律监督职责。领导直接办案,有利于改变一些领导甘当“甩手掌柜”,满足于听汇报作决策的做法,能够促使转变工作作风,使身子往下沉、劲头往下使;有利于各级领导更加全面直观的了解业务部门办案情况,提高把握检察工作全局与办理具体案件之间的统筹协调能力;有利于推动各项制度机制落到实处,及时发现制度中的漏洞、工作思路或方式上存在的问题;有利于解决案多人少矛盾,通过领导带头办案、带头学习,提升检察队伍的执法能力和办案质效。
二、科学界定领导带头办案的主体和范围
应把领导界定为院级的检察长、副检察长、取得检察官资格的院党组成员、专职检委会委员、各业务部门局长、副局长、处长、副处长等。领导直接办理的案件应集中在有重大社会影响的案件、疑难复杂案件、重大集团性案件、涉检上访案件、党委人大关注的案件等,这样一方面可以充分发挥领导干部办案经验丰富和法律素养高的关键性作用,另一方面也能发挥领导干部的带头示范作用。案件类型上,可以将办案范围由自侦、公诉案件,逐步向批捕、控申、民行等业务部门推广。在案件受理程序上,以领导指定、本人申请等为主,按照“主管业务为主、个人特长为辅”的原则,为领导科学合理配置案件,确保他们发挥各自所长,取得良好的办案效果。为了更好统筹兼顾领导日常事务和办案工作,确保直接办案落到实处,领导干部尤其是院级领导在受理案件后首先要制定办案周期计划,加强与分管部门及办案部门的沟通协调,对案件的办理时限、办案进程进行实时掌握便于统筹管理。要充分发挥检委会职能,定期听取领导直接办理案件情况汇报,科学决策确保案件质量。
三、明确领导直接办案方式与考核
检察机关领导直接办案不是通过听取汇报、组织指挥、审批决定等管理方式参加办案过程,而是要作为具体案件的直接承办人,独立负责办理此案件,如公诉案件要亲自阅卷、亲自讯问犯罪嫌疑人、亲自调查取证、亲自出庭支持公诉等,自侦案件要亲自制定办案计划、亲自讯问做笔录、亲自指挥突破案件等。由于领导干部还承担着日常事务性管理工作,办案不可能拥有与普通干警同样的时间和精力,可以考虑灵活的办案模式,如主管检察长担任某一案件办案组的组长,由检察长设计侦查思路、设计讯问提纲、参加办案某一重要环节。此外,控申部门的压力大,可以安排所有院级领导轮流接待群众上访或包案,促进涉检信访案件早日息诉罢访。
可以确定检委会办公室作为推行领导直接办案的组织、协调、管理机构,加强对此项工作的推进落实。将领导直接办案纳入岗位目标考核。把领导直接办案作为岗位目标考核的一项硬性指标,并作为年终评先评优、晋职晋级的重要依据。尤其是中层处级领导办案数量要达到本部门普通办案人办案数的一定比例。同时,要兼顾办案数量、难度和质量,根据案件重大、疑难、复杂程度和办案效果进行折算打分,对于发生错案的实行一票否决。
四、加强对领导直接办案的交流与宣传
要通过多种方式,加大对检察机关领导直接办理案件的展示和交流力度。对于办理自侦案件、批捕、民行抗诉等案件,涉及刑事司法实践前沿问题和重大理论问题,可以通过组织案件研讨会和专家论证会等形式进行开放式交流。重要的公诉案件,可以组织检委会委员、主要业务部门负责人和干警到庭审现场观摩,着重发现解决出庭行为是否规范、法律适用是否准确等问题。另外,可以通过部门座谈、案件讲评和内部刊物刊载的形式予以宣传,通过这种以点带线,以线牵面的形式确立领导直接办案的积极效应,使得领导办案的示范性作用不仅体现在个案指导上,更能将如何把握案件全局、如何准确适用法律等办案经验在干警中产生辐射宣传效果,从而进一步推动全院执法规范化建设不断发展。
