规范是公证工作之本
——路南公证处专项整改活动经验材料
自全区政法系统开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动以来，我们路南公证处按照区委政法委和区司法局的统一安排部署，加强领导，落实责任，精心组织，周密安排，并紧密结合近年来公证工作实际，认真开展专项整改各阶段的工作，使我处的办证数量和质量以及队伍建设都得到了明显的提高。
一、加强领导，落实责任，确保专项整改活动扎实推进。 随着区委政法委和区司法局的专项整改动员大会的召开，路南公证处立即行动，按照区局的活动方案，并结合自身工作实际，制定了我处的活动《实施方案》。区局党组为了确保我处的活动扎实推进，还专门明确由一名主管专项整改工作的副局长来直接督导我处的专项整改工作，并先后三次召开全处大会，对我处的专项整改工作进行再动员、再部署。同时明确了公证处主任是本处专项整改的第一责任人，并把专项整改的内容落实到每一名从业人员身上，要求他们对专项整改活动要有思想认识、有自查报告、有整改措施、有努力方向。同时还严格按《方案》中的规定动作操作，把每个人参加专项整改活动的表现情况列入年终业务考评的内容之一，力争做到专项整改的内容项目化、整改项目目标
1 化、目标任务责任化，实现全处专项整改活动扎实推进。
二、联系实际，找准问题，增强专项整改的针对性。 在专项整改活动中，我处按照《实施方案》中的要求，在查找问题集中整改阶段，我们主要抓了四件事：
一是6月下旬，我处召开了部分服务对象和群众代表参加的座谈会，主动征求社会各界对我区公证工作的意见和建议，对他们提出的五个方面的问题和建议都进行了深入细致的整理和分析。
二是对2004年以来我处办结的4835件公证和4件群众投诉公证进行程序和实体两方面的重点自查，从中找出我们工作中存在的问题和漏洞。
三是从6月份开始，每周抽出两个半天，组织全体执业人员进行集中学习和讨论，学习的内容除上级有关专项整改活动的精神要求外，还有上级业务指导机关近年来发布的主要业务规范和职业行为规范、《公证员警示录》等等，从主客观因素和内外部环境进行多方面的查找问题，分析原因，以增强专项整改的针对性。
四是健全完善基本的工作制度，制定公证工作流程图、各阶段工作标准和公证工作收费标准，制作了展牌8块并公开上墙公示，使公证员的执业行为和公证处的日常管理做到有章可循、有制可依、按章办事，从而大大增强了公证工作的透明度，消除了当事人对公证工作的误解，降低了群众投
2 诉。
通过由下至上层层查找问题，归纳整理，我们主要存在以下几个方面的问题：
一是随着社会主义市场经济的形成，广大人民群众的私有财产不断增多，在财产流转过程中的公证需求量剧增，而我国在公证方面的立法相对滞后，公证制度不健全不完善的问题突显出来，公证工作与新形势下出现的新问题不相适应。
二是公证员队伍的素质不能适应形势发展的需要，面对较复杂的法律关系和新型证源，无能力承办或办瑕疵公证的现象仍有发生。
三是受经济利益的影响，在个别从业人员中仍存在着重公证数量和收益，轻公证质量的倾向，该告知的未告知，该询问的不询问，由此而引起当事人误解，引起投诉。
四是对公证程序中每个环节的工作标准不明确，从业人员执业行为的随意性较强，从而使公证的质量难以保证。
全处同志一致认为，通过开展专项整改活动，查摆了问题，分析了原因，研究了对策，我们对改善和克服上述问题充满了信心和决心。
三、针对问题，整章建制，把专项整改工作落到实处。 活动进入到完善健全制度阶段之后，区局专项整改活动领导小组、路南公证处的负责同志与全处同志一起讨论，集
3 思广益，开始对已有的制度进行集中清理，其中废止了两件，修改了十件，新建了两件，形成了一整套诸如《主任岗位责任制度》、《内勤岗位责任制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《学习培训制度》、《错证追究制度》、《重大疑难公证的讨论、请示、汇报制度》等十二项内部管理制度
在规范执业行为方面，一是针对公证员忙于联系证源，而疏于亲自办证违反程序问题，我们在《公证员岗位责任制》中明确提出了公证员必须做到“九个亲自”的制度要求，即亲自接待公证当事人、亲自受理公证事项、亲自与当事人谈话、亲自审查当事人的行为能力、亲自审查当事人提供的各种证据、亲自办理现场公证及遗嘱等项公证、亲自外出调查、亲自起草公证文书、亲自签发出证意见。
二是针对公证员和公证助理员之间职责不清，防止公证助理员越权办证等问题，我们明确了公证助理员的九项具体职责。
三是针对遗嘱公证中存在种种争议而公证询问笔录出现问话漏洞的情况，我们制定《遗嘱谈话笔录18问》、《遗嘱继承权谈话笔录16问》等制度规范。
四是针对当事人办赠与公证后反悔的情况，我们对赠与合同代书行为记入笔录，提出了《赠与人谈话笔录19问》、《受赠人谈话笔录13问》的制度要求。
五是针对当事人在同一物权上设定多种法律行为，为了
4 增加其确定性，我们在赠与、遗嘱继承和法定继承的笔录中增加了提示、审查义务的制度要求，即《法定继承权谈话笔录14问》、《放弃继承权谈话笔录8问》等等。
六是针对财产继承人对已故老人生前是否具有遗嘱能力产生争议的问题，我们提出了凡70岁以上的老人和病人立遗嘱公证都用摄像机到现场拍摄办证全过程，为消除纠纷提供证据。
七是针对继承权公证书不规范的问题，我们制作了《要素式继承权公证书的制作要求》。
此外，我们还结合公证实践，对公证事项受理范围、审查、代写法律文书、出证、办证期限、拒绝公证、印章管理、档案管理、保密事项等九个方面都作出了明确具体的规定，有效地规范公证处的办证行为，提高了工作效率。
四、扎实推进，狠抓落实，确保专项整改取得实效。 规章制度是人定出来的，最后还要靠人去执行 。因此，全处同志在专项整改工作中坚持把每月办结的公证按照业务规定的标准进行月自查，即提高了工作效率也提高了公证质量，效果比较显著。一是今年上半年，我处共办证1804件，比去年同期提高了21％。效率明显提高；二是今年上半年群众投诉率为零，公证质量得到提高；三是我们在专项整改和公证实践中不断地发现问题，分析原因，结合实际，破旧立新的做法，受到省厅、市局领导一致肯定和高度评价，
5 并在全市公证工作会议上，作为典型做了经验介绍，并向全市推广；四是由于我处近年来坚持规范为本、质量第一的工作原则，效果显著而被省司法厅连续三年授予全省“文明公证处”称号。
公信力是公证工作基石，规范是公证工作之本。这是路南公证处在专项整改工作中得到的一条深刻体会，也是取得的最大收获。
各位领导、同志们，专项整改活动马上就要进入到培训考核阶段了，我们路南公证处一定要借这次会议的东风，立足本职岗位，全力抓好公证员和公证助理员的制度知识培训。特别是前面制定的这些制度规范，操作性很强，因此我们在完成上级领导部署的培训任务外，对本处的各项规章制度要集中利用三天的时间进行培训，确保这些制度在实践中得到贯彻执行，并在执行中不断得到健全与完善。我们坚信，通过开展专项整改活动，查找问题，健全制度，堵塞漏洞，规范行为，提高质量效率，这是我们努力的目标，也是工作的方向。我们要充分发挥公证工作在维护社会经济秩序、构筑和谐社会的保障作用，为创建诚信平安路南，我们做出新的更大的贡献。
