2009年阿克苏、喀什两地团建工作
调研报告
2009年12月26日
为了解基层团建工作开展情况，按照自治区团委党组统一部署，12月14日至24日，由自治区团委副书记金恩斯别克·朱马别克同志任组长的调研督导二组对阿克苏、喀什两地区11个县市、13个乡镇（街道办事处）、7个中小学、11个企业的青少年思想教育和民族团结教育、青年就业创业、基层组织建设和基层工作、少先队和学校团建工作进行了调研督导。
一、基本情况
1、阿克苏地区 全地区辖8县1市，有县级团（工）委17个，基层团委169个，团总支84个，团支部3023个（含学校团支部），基层团工委13个；专职团干部282人，兼职团干部350人。14至28岁青年人322838人，团青比例37.5%。少年儿童319532人，其中：少先队员262082人，入队率82.02%；少先队大队790个，少先队中队7875个，建队率100%。
2、喀什地区 全地区辖12县市，有县（市）团委12个，学校团委218个，乡（街道）团委167个，地直单位团委15个，地区辖团总支258个，团支部6721个，其中村团支部2306个，全地区青年总数70万人，团员21万人，少年儿童59万人，少先队员53万人，大队辅导员1346人。
二、青少年思想教育和民族团结教育工作情况
1、阿克苏地区
（一）加强青少年思想引导，认真做好青少年民族团结和反分裂教育。一是积极争取党政支持，整合老团干等社会资源，以“六联谊、结对子”活动为契机，在地区各级团组织、团员青年中广泛开展形式多样的民族团结教育活动，组织各族青少年结成民族团结对子1953对，营造各族青少年和谐友爱的良好氛围，引导青少年从日常生活、学习、工作入手，增进互信、互爱、互学、互助的民族感情；二是开展调研和主题团日活动，做好返乡团员青年的教育管理工作，组建维稳宣传队，深入基层开展民族团结、“7·5”事件真相、法律法规宣讲活动，充分发挥团员骨干的辐射作用，全面夯实各族青少年维护民族团结、维护社会稳定的思想根基。“7·5”事件后，全地区各级团组织共开展民族团结宣讲2977场（次），入户调查94310户，走访群众684300人次；三是开展“崇尚科学、破除迷信”教育活动，摸清问题青少年具体行为表现及参与异常宗教行为的根源，加强同相关部门的联系，通过结对思想帮教转化、封闭式强制教育等方式，努力从根本上转化问题青少年的思想认识；四是加强社情摸底排查，建立舆情信息网，落实维稳信息工作制度，及时做好社情舆情民情的收集、研判、上报等工作，全年各级团组织共上报“保民生、保稳定”方面的社情舆情民情230余条。
（二）弘扬时代新风，加强青少年思想道德教育。一是以“五四”、“国庆”等重大节庆日为切入点，进行内容丰富、形式多样的纪念表彰活动；二是践行科学发展观，开展“创和谐、促发展”主题志愿服务，利用冬闲时间，举办乡村文化节、青少年时装大赛、民族传统服饰模特大赛等主题文化活动，起到了易风易俗的作用。组织开展“关爱生命、远离毒品、预防艾滋”主题文艺演出13场，教育群众15000余名；三是办“法制宣传进学校”知识讲座，切实加强青少年法制教育，全年共开展“两法”宣传进学校活动62场（次）；四是在党政机关、企事业单位开展“岗位学雷锋，行业树新风”、争创“青年文明号”、“青年安全生产示范岗”活动，全年共命名“青年文明号”集体23个、“青年安全生产示范岗”15个。
2、喀什地区
一是以南疆青少年民族团结和反分裂教育现场推进会为契机，不断深化青少年思想教育工作，引导青年坚定理想信念。二是广泛发动团员青年，做好“7·5”事件的宣教和维稳工作。召开维稳工作会议,传达事件真相，通过学习交流，统一思想认识。下发《关于全力做好当前维护社会政治大局稳定的通知》等文件，组织团干部和团员青年骨干成立“反分裂、保稳定、促团结、求发展”宣讲团，深入12县（市）乡镇、社区开展“谁是我们的敌人，谁是我们的兄弟姐妹”面对面宣讲。开展民族团结结对子活动，组织揭批声讨“7·5”事件座谈会。组建返乡
大中专学生宣讲队进行民族团结先进事迹和党的惠民政策宣讲。三是以重大节庆日为契机，广泛开展各种实践教育活动，五四前夕举办纪念“五四”运动90周年新团员入团宣誓、表彰大会和文艺汇演。
三、青年就业创业工作情况
两地团委着眼解决青年最关心、最直接、最现实的利益问题，以努力提高服务青年水平作为提升团的影响力的重要手段，深入开展青年就业创业工作。
1、阿克苏地区 一是加强双语培训，深化农村青年科技培训。争取双语培训经费40万元，协调行署办公室下发《地区万名农村青年双语学习培训实施方案》，编印《农村青年双语培训知识读本》，开办双语培训班242期，培训农村青年13305名；积极争取各类资源，扎实开展实用技术培训和科技播火活动，加强和有关部门的协调，联合社保局、扶贫办、技工学校举办培训班，对570名贫困农村青年进行了科技和劳动预备制培训。二是加大宣传服务力度，认真做好劳务输出工作，全年共输出农村青年22800余名。三是积极创建青年就业创业见习基地，全年落实基地31个，联系见习岗位546个；四是利用远程教育网络进行政策培训，积极协调金融机构，为227名城乡创业青年发放小额贷款资金548万元。
2、喀什地区 一是把“青年就业创业见习基地”建设作为全年工作重点，积极协调，整合资源，试点建成“见习基地”47
家，为各类待业青年提供见习岗位1250个。二是加大学用科技工作力度。全年先后多次在喀什市、疏附县、伽师县、岳普湖县、英吉沙县等县市开展“科技播火专家行”农业技术培训；向各县市发放价值30万元的“希望工程数字电影院线”设备6套，向农村青年送去科技书籍5万余册。三是继续推进“双语培训”，全年共举办“双语”培训班432期，培训青年24720人次；通过实施志愿者汉语支教项目，开展中小学生“少手拉大手、全家学汉语”、结对子联邦带、农牧区青年学双语竞赛等活动，全面提高农牧区青年双语水平。四是做好农村青年小额贷款工作，为347名城乡创业青年实现贷款748万。五是立足培训、强化输出、加大宣传、跟踪服务，发动社会各方力量引导和组织广大农村青年转移输出，全年转移人数达1.68万人，人均创收3000元。六是开展“喀什地区十大杰出青年农牧民”等评选活动，加大对农村青年科技致富带头人的评选、表彰和宣传力度。
四、基层组织建设和基层工作情况
1、阿克苏地区 一是强化党建带团建工作机制，积极争取党政支持，落实基层团干部待遇，78%的村团支部书记进入村“两委”班子；加强基层团组织的班子、制度、阵地建设，重视优秀人才选聘和推优入党工作，年内推优入党1462人。二是加大社区、“两新”组织团建工作力度，下发《关于加强社区及“两新”组织团建工作的实施意见》，采取联合建团、社企建团
等方式，不断扩大团建工作覆盖面。三是不断深化基层团干部培训工作。先后组织选派120名村团支部书记、20名中学团委书记和少先队辅导员参加相关培训，组织250名重点村团支部书记开展民族宗教、政策法律、实用技能培训，对145名少先队大队辅导员进行了专项业务培训。四是指导基层团组织进一步规范“三会两制一课”及流动团员管理制度，推行团支部工作手册，不断推进基层团建工作规范化、制度化建设。五是积极改善基层工作环境。为各县（市）团组织争取项目经费27万元，为乡镇团委配备办公电脑83台。六是逐步形成“一县（市）一品牌”团建新格局。库车县团委针对不同群体、不同领域青少年的特点，积极探索分类引导青年新方式；沙雅县团委拓展服务领域，开展环保卫士、青少年网络拼客群等形式多样的志愿服务活动；新和县、温宿县团委进行基层团建创新，推行大学生村官担任村团支部书记、组织干事兼任乡镇团委书记的图案件模式；拜城县狠抓少先队辅导员队伍建设，丰富主题班队活动，推进基层少先队工作；阿瓦提县团委创立乡镇“乡土人才超市”，探索服务青年新载体。
2、喀什地区 一是以深入学习实践科学发展观为契机，深入调研找问题，修改制度强班子。制定《喀什地区团委开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，深入各县市、学校进行调研，先后形成《社区团组织调研报告》、《青少年思想政治教育调研报告》等5篇调研报告，找到制约当前共青团工作的
瓶颈。开展解放思想大讨论，广泛征求各部门及各县市、直属单位团组织意见，形成《团地委领导班子分析检查报告》，进行整改，重新制定修改各项制度24个。二是争取党政支持，下发《喀什地区共青团基层组织建设规划纲要（2009-2013年）》、《关于深化党建带团建进一步加强新时期共青团工作的意见》等文件，明确基层团组织建设和基层工作方向，建立基层组织建设示范点147个，其中莎车县根据实际提出了选配农村团支部副书记的工作思路。三是着力加强团干部队伍和团员队伍建设。按照“逐级推进、分层培训、注重实效、全面覆盖”的要求，加大团干部培训力度。叶城县、喀什市等县市以两级党校、团校为依托，分别举办了团干部和少先队辅导员培训班，共培训2500人次。加大发展团员力度，积极吸纳致富能手、科技大户、经纪人等农村能人加入团组织，发挥好示范带动作用，同时做好推优工作，全年推优2023人，其中推优入党1523人。
五、少先队和学校团建工作情况
1、阿克苏地区 一是加强工作指导和督察，夯实基础，规范少先队和学校团建工作。下发《阿克苏地区中学共青团规范化建设实施意见》和学校共青团、少先队工作考核细则，以“双推优”为抓手，切实抓好中学团建和少先队工作的督察指导。二是以评促建，认真开展少先队先进典型评选表彰活动。评选表彰地区级优秀少先队员30名、地区级优秀少先队辅导员20
名、地区级红旗大队10个、地区级优秀中队20各，通过评选表彰开创力争先进的良好校园风气。三是在重大节庆日组织开展“祖国发展我成长”主题活动、“歌唱祖国庆六一”和少先队建队60周年系列活动。
2、喀什地区 一是开展辅导员培训工作，加强辅导员队伍建设。举办少先队辅导员培训班，对全地区各中小学少先队大队辅导员和骨干少先队辅导员进行培训，选派少先队辅导员赴内地、自治区团校培训，全面增强辅导员业务水平和服务能力。二是大力开展思想教育和民族团结教育。充分发挥法制副校长作用，通过“法律宣传进校园”、“模拟法庭”等活动，深化学生法制观念；开展结民族团结对子、“少手拉大手”等活动，将民族团结反分裂教育融入学生的日常学习生活。三是开展“祖国发展我成长”主题活动、少先队建队60周年系列活动，在活动中增强学生的集体荣誉感和自豪感。
六、取得的经验
（一）党政大力支持是推动团建工作发展的重要保障。各级党委、政府高度重视共青团工作，将共青团工作纳入党建工作体系和基层工作总体规划，在工作经费和多部门协调方面提供可靠的支持。阿克苏地区将团建工作开展情况纳入党建工作评估指标，党委听取团委书记的阶段性或专题团建工作汇报，充分发挥党委对团组织工作的指导和监督作用，以党建带团建，团建促党建，开创了团建工作新局面。
（二）紧密联系基层实际，创新工作模式是开创基层团建新局面的必由之路。各基层团组织具体实际不同，不能套用统一的工作模式。阿克苏地区团委、莎车县委面对新时期、新形势对共青团工作的新要求，紧密围绕党政中心工作，以团员青年最关注的问题为已任，解放思想，联系基层实际，创新工作思路，实现了“一县一品”战略和流动团员管理长效机制。
（三）加强工作交流与实地考察对于提升基层团建工作水平很有必要。在此次调研中，两地区7个县市分管团工作的各级党政领导，均提出能否由自治区团委出面，与自治区组织协调，加强分管团工作的党政领导干部考察交流团建工作的力度，以便分管团工作的党政领导吸收借鉴其他兄弟省市的经验做法，通过学习交流增强全区分管团工作的县市党政领导的业务水平和工作能力。
七、存在的问题
（一）基层共青团工作发展不平衡，部分基层团干部的业务能力和工作水平还不能适应新形势下发展的要求。
（二）由于村级组织精简干部，村团支部书记兼职过多、精力不足，在农村部分地方团的工作推进难度较大。
（三）在新形势下，特别是“7·5”事件后，对青少年思想政治教育提出了更高要求，教育方式方法有待进一步探索和创新。
