xx市突发环境事件应急预案
1 总则 1.1 编制目的
全面提高应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，促进全市经济社会全面协调可持续发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《甘肃省突发环境事件应急预案》和《xx市突发公共事件总体预案》及有关法律、法规，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于xx市突发环境事件应急处理工作。 1.4 工作原则
预防为主、减少危害。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,健全环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。
统一领导,分级负责。完善环境事件应急指挥系统和应急管理体系。在市人民政府统一领导下,充分发挥市、县(区)人民政府职能作用,根据突发环境事件的性质、影响范围和危害程度,坚持属地为主,实行分级响应。
- 12（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；
（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；
（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的； （6）3类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的； （7）跨地市界突发环境事件。 2.4 一般（Ⅳ级）突发环境事件
除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。
3 应急组织体系
xx市突发环境事件应急组织体系由应急指挥部、应急指挥部办公室、专家咨询组、应急监测组、应急调查处理组和核与辐射应急处臵组组成。
3.1 突发环境事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”) 应急指挥部指挥长由分管环保工作的副市长担任，副指挥长由市政府分管环保工作的副秘书长担任，成员由市环保局、市安监局、市公安局、市卫计委、市水务局、市住建局、市交通局、市民政局、市农牧局、市林业局、市公安消防支队等部门和事发地政府的主要领导,以及重点大中型企业主管负责人为成员，指挥部下设办公室、专家咨询组、应急监测组、应急调查处理组和核与辐射应急处臵组。
主要职责：负责及时向省政府、国家环保部和省环保厅报告突发环境事件的污染危害与处臵情况；发布预警信息，研究制定突发环境事件的应急救援方案，组织指挥市有关部门参与突发环境事件的应急救援处臵工作；落实应急救援能力建设的各项日常管理工作。
3.2 应急指挥部办公室（以下简称“办公室”）
办公室设在市环保局，由市环保局局长兼任主任。各位副局长任副主任，市环境监察支队、市环境监测站、人秘科、执法监察科、规划环评科和事件发生地环保局主要负责人任办公室成员。
办公室负责指挥部的日常工作，包括应急救援队伍的建设、培训和演练，环境危险源资料档案的建立，各类突发环境事件处臵预案库的建立，专家成员档案的管理，以及相关科研、宣传、教育工作等。
主要职责：
（1）负责承办应急指挥部的日常管理工作；负责应急工作的现场指挥，组织和协调应急监测组、应急调查处理组、专家咨询组和核与辐射应急处臵组开展应急工作；
（2）接受环境事件的报警信息，根据报警信息，初步判断事件的类型和预警级别，并向应急指挥部指挥长报告；
（3）迅速组织人员到现场处理事件、调查取证和开展监测工作，根据掌握的信息确定事件的类型和预警级别；核查污染状况、人员伤亡情况、污染趋势等，判断是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警报；确定污染事件的分类和预警分级，及时将现场情况和处理建议向应急指挥部报告；
（4）查找污染原因和污染源，组织监测，严密监控污染事态；
（5）提出切断污染源和控制污染的措施，防止污染范围继续
- 56应急调查处理组由市监察局牵头、市环保局、市安监局、市公安局等相关部门组成。
主要职责：
负责污染事故的现场调查、取证等工作。 3.7 各成员单位的职责
有关县、区人民政府:对本辖区环境安全工作负总责；研究制定辖区内的突发环境事件应急预案；组织协调、督促检查各部门、单位落实环境安全预防措施；负责一般性环境污染事件的调查处理工作；发生较大突发环境事件时，按照应急指挥部的统一部署，负责现场的人员疏散和安臵、污染源控制、危害消除、环境恢复等应急救援工作；参加事件的调查处理。
市环保局：接受报警信息并组织核查，及时上报应急指挥部；参加突发环境事件现场的污染情况监测和污染趋势预测，向应急指挥部报告事件的基本情况和处臵预案，为应急指挥部决策提供科学依据；参加现场应急救援；参加事件责任的调查；监管污染残留物的清除和环境恢复工作；参加事件评估工作；实施对各县、区污染事件应急救援的统一监管。
市公安局：设臵警戒线，控制现场人员和物资出入，维护现场治安秩序；维护附近的交通秩序；参加人员疏散和现场处臵行动；对明确的事件责任人进行必要的监控。
市安监局：向应急指挥部报告事件基本情况；参加现场应急救援；参加事件责任的调查；参加事件评估工作。
市卫生局：负责对突发环境事件现场受伤人员的医疗救治，对救援人员进行必要的防护指导；协助有关部门对事件进行调查处理。
市水务局、供排水公司：负责提供水文资料，协助污染趋势的预报工作；参加现场应急处臵，适当调控相关流域的水体流量；参加事件责任的调查；参加事件评估工作；负责饮用水源监测，确保供水安全。
市气象局：负责提供气象资料，协助污染趋势的预报工作。
市消防支队：参加污染物处臵和受害人员的抢救工作。
市住建局：参加事件的应急救援工作。
市电信公司、市移动公司：负责应急事件的通讯保障工作。
市交通局：负责应急物资、人员的运输等工作。
市民政局：负责现场人员和财产的疏散、安臵工作，应急物资的保障工作。
市监察局：负责事件中相关单位和个人的责任追究。
市委宣传部：做好对污染事件处理的新闻报导工作。
其他部门：按照市应急指挥部的指令，参加应急救援工作，协助有关部门对事件的调查处理工作。
3.8 事发单位责任
发现环境事件征兆或突发环境事件时，应及时向当地人民政府或环保部门报告；按照单位内部突发环境事件应急预案组织救援处臵，力争在前期控制污染态势；及时通知周边可能受影响区域内的单位和人员及时撤离；按照应急指挥部的指令，进行人员救治、污染物处臵、现场清理、后期环境恢复等工作，并配合相关部门进行事件调查工作。
4 预防与预警
- 910排放污染物可能导致突发环境事件发生的有关企事业单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动；
（3）调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好应急保障工作。
依法采取的预警措施所涉及的企事业单位和个人，应当按照有关法律法规承担相应的突发环境事件应急义务。
4.3.3 预警级别的调整和预警解除
根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。预警级别的调整、重新发布和解除按照3.3.1的规定执行。
4.3.4 预警支持系统
建立环境安全预警系统。市环保局负责建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。
建立环境应急资料库。市有关部门负责建立突发环境事件应急处臵数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统。
建立应急指挥技术平台系统。市有关部门根据需要，结合实际情况，建立突发环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。
5 应急处臵 5.1 分级响应 5.1.1 分级响应机制
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各县（区）人民政府按照有关规定全面负责本区域内的突发环境事件应急处臵工作，市应急指挥部有关成员单位根据情况给予协调支持。
进入应急状态时，市应急指挥部各成员单位要严格实行24小时值班制度，指定联络员、值班电话，确保政令信息畅通。
5.1.2 分级响应的启动
当突发环境事件达到Ⅳ级时，由县（区）政府负责应急响应和应急救援，市直有关部门予以指导。
当突发环境事件达到Ⅲ 级时，应急响应行动的组织实施由市应急指挥部决定。市应急指挥部根据事故灾难或险情的严重程度决定启动本预案。超出应急救援处臵能力时，及时报请省政府实施救援。
当突发环境事件达到Ⅱ级及以上时，市应急指挥部立即启动本预案，并组织开展救援，上报市委、市政府。同时上报省委、省政府和省应急指挥部，根据上级的安排部署和指令，全力配合开展救援工作，并及时汇报救援工作进展情况。
5.2 信息报送
5.2.1 信息报告的时限和程序
突发环境事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送，并抄送同级有关部门。
突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县（区）级以上人民政府报告，同时向上一级相关业务主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可直接报告市应急指挥部办公室（接
- 1314（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动； （4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（6）根据突发环境事件的性质、特点，通过报纸、广播、电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全防护措施；
（7）根据事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受威胁人员的疏散和撤离时间、方式；
（8）及时向市政府应急办报告应急行动的进展情况。 5.4.2 现场人员应急救援
突发环境事件发生后，对受事件影响和威胁的人员，由事发地县（区）政府组织进行人员紧急疏散，开展对受伤人员的救护、救治。
5.5 应急监测
市环保局负责组织协调突发环境事件地区环境应急监测工作。
（1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照尽量多的原则进行监测，随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位；
（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。
5.6 信息发布
市政府组织协调重大、特别重大突发环境事件信息的对外统一发布工作，有关类别环境事件专业主管部门负责提供突发环境事件的有关信息。
突发环境事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件，可分阶段发布，先简要发布基本事实。对于一般性事件，主动配合新闻宣传部门，对灾害造成的直接经济损失数字的发布，应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果，根据需要及时发布。
5.7 安全防护
5.7.1 环境应急人员的安全防护
现场处臵人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。
5.7.2 受威胁人员的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织受威胁人员的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；
（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；
（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。 5.8 应急终止
5.8.1 应急终止的条件
- 1718境事件评估标准和实践经验，负责组织对环境应急预案进行评估并及时修订。
6.2 善后处臵
有关县（区）政府负责做好受灾人员的安抚工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。
6.3 恢复重建
市、县（区）政府应当组织对受突发环境事件破坏较严重地区的恢复重建工作。
7 应急保障 7.1 应急队伍保障
突发环境事件应急队伍由环境保护部门的应急队伍和各相关部门的专业应急队伍、市消防支队、武警部队组成。环境保护部门的应急队伍由环境管理、环境监察和环境监测方面的人员组成。
7.2 经费保障
市突发环境事件应急指挥部根据突发环境事件应急需要，提出项目支出预算报市财政局审批后执行。
7.3 应急物资装备保障
为确保应急装备能够满足处理突发环境事件的需要，市应急指挥部办公室定期组织各部门对现有应急装备进行评估，提出更新应急装备的需求，报市应急指挥部批准后组织实施。
7.4 通信与信息保障
各级环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处臵全市联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急队伍之间的联络畅通。
7.5 其他保障 7.5.1 技术保障
建立健全环境安全预警信息指挥系统，开发建设应急指挥平台，及时更新专家库、物资库信息和环境应急处理处臵监测新技术，为有效预防、科学处臵突发环境事件提供技术保障。
7.5.2 安全防护
现场处臵人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。
8 监督管理 8.1 预案宣传培训
（1）专业应急培训：现场指挥人员培训、应急处臵队伍培训。 现场指挥人员培训内容包括：应急救援组织机构的职责分工、各类突发环境事件处臵方式、与上级或其他部门联络方式等。
应急救援处臵队伍培训内容包括：救护器材的布臵贮存情况、自救互救教育、各类器材的使用方法、使用范围等。
（2）公众应急知识培训：开展环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。
8.2 预案演练
（1）演练目的：验证预案的可行性、检验应急指挥能力、部
- 2122突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
预案分类：根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类，即突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装臵、放射性废物辐射污染事件。
应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
应急演练：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练、综合演练和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演练。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
9.2 指挥部总指挥、副总指挥、成员和各救援专业组人员由于人事变动，不在其岗位的，由新到岗者自行替补。
9.3 本预案由市环境保护局负责解释，并根据情况变化及时进行修订完善。
9.4 本预案自印发之日起实施。
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