罗平县煤炭工业管理局 2010年度领导班子述职报告 县综合考核组： 按照《中共罗平县委办公室 罗平县人民政府办公室关于开展乡（镇）及县直有关单位2010年度综合考核暨春节慰问活动的通知》（罗办通［2011］2号）要求，我代表局领导班子就2010年度煤炭安全生产工作开展情况作如下述职：
一、2010年煤炭安全生产主要工作情况 2010年，全县煤炭行业在县委、政府的正确领导下，在上级主管管理部门的关心指导帮助下，在各单位的支持配合下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实开展创先争优活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，深化“三项行动”和“三项建设”。通过不懈努力，煤炭工业经济运行态势良好，煤矿安全生产形势因9月1日小海子煤矿二号井发生顶板事故导致3人死亡而出现反弹，经过近四个多月的专项整治，煤矿安全生产形势趋于稳定好转。 回顾去年以来的煤炭安全生产工作，我们主要抓了以下八项重点工作： (一)抓实生产，各项指标完成情况良好。2010年，全县
完成煤焦产品总量253.2万吨，同比增长11.5%，其中：生产原煤199.1万吨，同比增长14.5%，生产洗精煤23.6万吨，同比减少27.1%，生产焦炭30.5万吨，同比增长46%；实现煤炭工业产值13.6亿元，同比增长30.2%；完成工业增加值7.5亿元，同比增长31.6%；完成税费收入12700万元，同比增长53.4%，其中：税收完成9929万元，同比增长79.6%，规费完成2771万元，同比增长15%；完成固定资产投资46924万元，同比增长122.9%；完成电煤供应任务23.53万吨，电煤供应完成进度排名全市第三；发生较大煤矿安全事故1起，死亡3人，原煤生产百万吨死亡率为1.5。2010年煤炭工业产值占全县工业总产值67.8亿元的20.1%，增加值占全县工业增加值18.1亿元的39.8%，增加值占全县生产总值（GDP）77亿元的9.7%，税费收入占全县财政总收入7.3亿元的17.4%。煤炭产业已发展成为全县重要的支柱产业之一。
(二)强化监管，深入开展煤矿安全生产执法行动。按照“严监管、重服务、强落实”的工作要求，紧紧围绕阶段性工作特点，着力开展“雨季三防”、“安全生产月”、“打非治违”、“百日安全生产”专项执法行动，切实加大煤矿安全监管执法检查力度，严厉打击煤矿生产中的“三非”、“三违”、“三超”等违法、违规和非法生产行为，始终做到安全检查不断线，隐患督促整改不断线，安全宣传教育不断线，充分发挥安全检查的促进作用，督促指导煤矿落实各项防范措施，加强现场管理，
及时消除种类隐患，以监管责任的落实促进和带动企业主体责任的落实。2010年，全县共组织开展了32次煤矿安全大检查（县局组织8次、两个煤管所各组织12次）和24次重点督查，加上日常安全检查，共查出各类安全隐患6510条，其中：“一通三防”2843条，顶板管理1681条，提升运输413条，机电428条，防治水387条，其它758条；现场整改4099条，限期整改2411条，下发停产整改指令74份，停止作业点148处，从险区撤出作业人员375人，对存在重大安全隐患和隐患突出的煤矿累计罚款42.6万元，同时，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，由挂矿人员跟踪落实安全隐患整改情况，督促煤矿严格按照“五定”原则进行整改，并确保整改到位。 (三) 突出重点，深入开展煤矿安全生产治理专项行动。结合我县煤矿实际，始终把“一通三防”、顶板管理、水害防治、隐患治理、雨季“三防”等列为专项治理重点内容，进行专项治理，集中整治，逐步消除人和物、管理和环境的不安全因素，严防事故发生。一是着力抓好隐患排查治理工作。按季节、分阶段、有计划地开展煤矿安全生产隐患排查整治工作，督促煤矿健全隐患排查治理10项制度，切实做到隐患排查治理长期化、规范化、制度化。二是着力抓好瓦斯防治工作。认真贯彻落实瓦斯治理“十二字”方针和“十六字”工作体系，切实加强矿井“一通三防”管理；坚持一井一策，完善瓦斯管理各项制度和措施，进一步优化采区巷道布臵，简化生产系统， 3
采用正规采煤方法，合理组织生产；严格执行瓦斯现场管理制度、日报审查制度和瓦斯检测检查制度；全县生产矿井全部安装监测监控系统，并实现了与县局联网，配备了瓦斯监测监控系统管理人员，实行24小时值班监测，较好地促进了煤矿安全生产。三是着力抓好防治水工作。督促煤矿严格落实《煤矿防治水规定》要求，按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，加强水文地质基础工作，制定防治水工作措施，落实水害防治责任制，严防水害事故发生；认真抓好雨季“三防”工作，督促煤矿成立雨季“三防”领导机构，编制工作方案，明确和落实责任，确保了煤矿安全度汛。四是切实加强顶板管理。积极引导煤矿改革采煤方法和回采工艺，加快壁式采煤法推广运用；强力推行煤矿支护方式改革，推广运用单体液压支柱、前探梁支护、锚喷、料石砌碹支护巷道，逐步淘汰木支护；认真落实“敲帮问顶”制度和隐患排查治理措施。
（四）提升素质，深入开展煤矿安全生产宣传教育行动。以加强职工教育培训为着眼点，着力提升煤矿企业管理层、工程技术人员、特种作业人员和从业人员安全意识和安全技能。2010年，我局共组织开展各类教育培训12期4291人次，其中：副矿长、技术负责人、班井长1期93人、特员3期334人、从业人员1期2994人、国发23号文件专题培训2期165人、兼职救护队员培复训2期310人、“白国周班级管理法”在培训1期74人、职业危害培训2期321人。
精心组织，周密部署“六月安全月”宣传教育活动。紧紧围绕“安全发展、预防为主”这一活动主题，开展形式多样的宣传教育行动。一是充分利用广播、电视、标语、横幅、板报等方式宣传贯彻党和国家关于煤矿安全生产的方针政策、法律法规、加强安全生产的重大举措和继续深入开展“安全生产年”活动的重要意义；二是要求各煤矿企业结合企业实际，通过开展应急救援演练、召开安全座谈会、开展安全事故案例分析、观看警示教育片等提高职工安全意识；三是于6月7日至13日，组织开展煤矿安全大检查，落实隐患排查治理的各项措施，督促煤矿企业健全机构、配齐人员，完善制度，抓好今年安排的各项工作；四是于6月28日举办全县煤矿企业安全知识演讲比赛活动。通过安全生产月活动，努力营造“关爱生命、安全发展”的舆论氛围，做到人人关注安全、人人参与安全，人人享受安全，唱响“安全发展”主旋律。 (五)预防为主，健全完善事故防范机制。一是完善各项管理制度，健全安全生产长效机制。建立健全了煤矿安全生产责任制、安全办公会议制度、安全检查督查制度、领导挂钩联系制度、安全宣传教育培训制度、安全保证金缴纳制度、事故赔偿及责任追究等制度，初步形成了责任明确、管理规范、综合治理、运转有效的煤矿安全生产长效管理机制。二是用责任制落实责任，确保工作目标实现。年初，我局将各项工作任务、工作目标，以责任制的形式层层分解到单位，细化落实到科室、
到个人，用责任制的办法落实责任，时刻关注各项工作的落实进展情况，对工作中出现的问题，及时研究解决。三是积极探索和创新行之有效的监管方式，提高安全监管效能。坚持监管与服务并重的工作原则，不断改进安全检查方法，严格执行中夜班检查制度，抓好各项管理制度在现场的落实，对现场安全检查发现的隐患和问题，既严格执法，又提出帮助煤矿解决问题的办法措施，确保煤矿整改和治理安全隐患到位。 (六)夯实基础，切实加强煤矿安全生产保障能力建设。2010年以来，我局把安全质量标准化建设放在和安全监管同等重要的位臵来抓。一是加强领导，落实责任。成立安全质量标准化矿井建设领导小组，制定了《罗平县地方煤矿2010年安全质量标准化矿井建设实施方案》，要求领导小组每月开展一次督查，督促指导煤矿分阶段按标准完成建设任务。二是明确目标，严格要求。实施方案明确要求全县所有煤矿全面开展安全质量标准化达标建设活动，其中：阿窝、舍迫2对矿井年底通过验收，达到省一级煤矿安全质量标准化示范矿井，云鹏、洒谷、挖玉冲煤矿一号井、挖玉冲煤矿二号井、小海子煤矿二号井5对矿井年底通过验收，达到省二级煤矿安全质量标准化示范矿井，同时，巩固提升扎塘、联办、小海子煤矿一号井质量标准化建设成果，力争年底通过验收达到省一级煤矿安全质量标准，其余矿井通风、机电、运输三项安全质量标准化建设达标率为100%。三是明确达标责任人，按月报送建设进度和
完成情况。将全县28对矿井达标责任人明确到安全科、规划发展科、煤管所等负责人身上，实行专人负责，督促指导各矿井安全质量标准化建设工作。通过上述措施的落实，2011年1月10日，云鹏、洒谷等5对矿井顺利通过市安全质量标准化考核验收组的检查验收。 (七) 加大投入，切实提升煤矿技术装备水平。督促煤矿加大投入，抓好新技术、新工艺、新设备的推广应用，不断改进矿井生产系统、采掘技术、支护方式和运输方式，加快“三条线”和“三推行”建设，推广壁式采煤和单体液压支柱支护，加快架空乘人装臵、井下人员定位系统和安全监控系统建设，不断提高矿井机械化水平，提升煤矿安全生产保障能力。截止目前，全县建成壁式工作面20个、井下连续机械化运输矿井2对、矿井架空乘人装4套、井下人员定位系统矿井4对，建成省三级以上质量标准化矿井10对，27对矿井全部实现了瓦斯监测监控联网运行，煤矿技术装备水平明显提高，安全生产保障能力逐步增强。
（八）统筹兼顾，着力推进各项工作有序开展。一是着力推进煤炭资源整合工作。截止目前，4对异地接替型矿井中3对矿井(下泥落、色戈三矿、劳武)已取得“关一建一”的建矿指标，正在办理接替井的行业准入手续，1对矿井（九道沟）正在办理“关一建一”的建矿指标；2对相邻重组型矿井(园心、云鹏)已办理采矿许可证延期手续，变更采矿许可证，正
在编制生产勘探报告；20对整合矿井中：已投产3对(小海子煤矿一号井、小海子煤矿二号井、联办煤矿)、已开工建设6对(挖玉冲煤矿二号井、阿窝、舍迫、树冲、花山煤矿大庆井、阿格煤矿)，其余7对煤矿（恩乐、扎塘、大田、功成、洒土格、阿岗四矿、小海子煤矿斜井）正在办理前期手续；零星资源型的花山煤矿一号井已关闭。二是着力推进文明矿山建设工作。2010年以来，各煤矿企业紧紧围绕《罗平县文明矿山建设实施方案》活动要求，着力从生产、生活、生态环境方面加快推进文明矿山建设。截止目前，全县20户煤矿企业建成文明矿山。三是切实加强煤炭流通调运监管。加大对重点路段巡回检查、突击检查力度，严厉打击无证调运、无票调运、非法调运行为，维护了煤炭流通秩序。四是认真履行行业管理职能。组织开展了安全生产许可证、煤炭生产许可证、煤炭经营资格证、矿长资格证年检、检证上报工作，指导督促煤炭商会做好瓦斯等级鉴定、安全等级评价、从业人员工伤保险和设备仪器校检等工作。五是切实加强基层组织建设和党风廉政建设。以深入开展创先争优活动为契机，切实加强基层组织建设和党风廉政建设，努力争创“五好”先进基层党组织和“五带头”优秀共产党员活动。六是切实抓好信访、财务、统计、工会、妇女、老龄等各项工作。
二、面临的困难和问题 (一)矿井规模小，生产能力低。全县28对井中：设计生
产能力9万吨／年的7对、6万吨／年的19对、3万吨／年的2对。企业规模小，生产能力低，矿井建设现状跟国家要求培育大型煤炭企业上规模、增强竞争力的要求差距较大。 (二)加工转化滞后，产业链延伸乏力。目前，全县仅有焦化厂两座、选煤厂三座，其中：金福焦化厂设计生产能力30万吨/年、忠林焦化厂设计生产能力15万吨/年、万兴隆选煤一厂设计生产能力30万吨/年、万兴隆选煤二厂设计生产能力60万吨/年、星燃煤炭供销公司设计生产能力60万吨/年。企业规模小、加工转化能力低、产业链延伸乏力，严重制约煤炭产业的可持续发展。 (三)资源勘探程度低，探明储量少。目前，全县普查、祥查面积224平方公里，仅占含煤面积952平方公里的23.5%；探明储量11.7亿吨，仅占预测资源总量24.3亿吨的48.1%。待勘探的含煤区均被自然人占有，整块煤田被条块分割，部分探矿权人，“圈而不探、探而不办”，互相炒作探矿权现象时有发生，且勘探进度缓慢，成为制约煤炭产业加快发展的瓶颈。 (四)安全保障能力弱，安全生产形势依然严峻。部分煤矿企业负责人的安全意识、发展意识与煤炭产业走规模化、规范化发展道路的迫切需要不相适应；重生产、轻安全、轻发展的思想意识仍较为突出，煤矿管理水平、装备水平、人才队伍建设与国家煤炭产业发展政策要求不想适应；煤矿供电双回路建设滞后，煤矿经常因线路检修、自然灾害等原因停电停产，
既影响安全生产，又制约煤矿企业发展，煤矿自我安全保障能力仍很脆弱，安全生产形势依然严峻。 (五)新建项目和改扩建项目核准手续较为困难，资源整合进展缓慢。在省级机构改革后，煤矿企业办理相关审批手续更为复杂，部门多、环节多、办理时间长，如矿区范围划定、开办煤矿行业准入、土地预审等审批难，前期工作无法推进，资源整合进展缓慢；新建矿井因罗平含煤区属国家规划的恩洪矿区，项目核准需国家发改委委托专家组评估后，方可授权云南发改委（云南省能源局）核准，且新建矿井受省、市政府“关一建一”政策影响，办矿指标难以落实。 (六)行业管理困难多，安全监管压力大。我局还未进入政府组成部门，执法主体资格不具备，且参工编制少，纳入财政供养人员少，绝大多数为自收自支人员，工资待遇低，工作主动性、积极性不高；安全监管人员、专业技术人员严重不足，素质参差不齐，安全监管压力大，履行安全监管职能的能力与全县煤炭产业加快发展要求不相适宜。
三、2011年煤炭安全生产工作指导思想、目标、重点及措施 (一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持以人为本，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，强化责任落实，严格安全监管，狠抓企业安全生产
主体责任落实，全力推进整合技改、质量标准化建设、文明矿山建设、安全监管和党风廉政建设等各项工作任务落实，努力实现“十二五”良好开局目标。 (二)工作目标：2011年，全县煤炭行业计划完成煤焦产品总量320万吨，其中：计划生产原煤230万吨，焦炭30万吨，洗精煤60万吨；完成煤炭工业产值14亿元；完成税费收入1.2亿元；完成固定资产投资3.94亿元；原煤生产百万吨死亡率控制在1.6以内。 (三)工作重点及措施
1、以加强基础管理为重点，着力提升煤矿安全生产保障能力。一是根据国家关于加强小煤矿基础管理工作的规定和要求，督促煤矿企业建立健全安全管理机制，提升矿井采、掘、机、运、通五大系统安全保障能力，实现矿井装备水平和安全生产条件的明显改善。二是督促煤矿企业切实加强现场安全管理，严格执行煤矿企业主要负责人和领导班子轮流现场带班制度，继续推广“白国周班组管理法”“六个三”的典型经验和做法，以班组管理带动现场管理水平的提升，把安全隐患消灭在萌芽状态。三是督促煤矿企业切实加强生产技术管理，严格按规定配齐专业技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，保证企业主要技术负责人技术决策和指挥权；积极推进先进适用技术装备，建设完善煤矿井下监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险“六大系统”，全
面提升煤矿安全保障能力。
2、以整合技改为重点，加快推进改扩建和新建矿井建设步伐。一是计划投资10000万元，加快推进7个续建项目建设。力争2011年6月底挖玉冲煤矿二号井6改
9、园心煤矿3改
6、阿窝煤矿6改9建成投产，9月底舍迫煤矿6扩
15、树冲煤矿3改9建成投产，12月底花山煤矿大庆井6改
9、阿格煤矿6改15完成总工程量的50%。二是计划投资14400万元，加快推进12个改扩建项目建设。力争6月底，恩乐、小海子煤矿斜井6扩15项目，扎塘、阿岗四矿、洒土格6改9项目取得开工备案回执，正式开工建设；力争10月底，大田、彝昌、功成、洒谷、云鹏、篆长、园心6扩15项目取得开工备案回执，正式开工建设。三是计划投资1.5亿元，加快推进13个新建项目建设。力争6月底云宝、金城、阳光煤矿30万吨／年项目建成投产；9月底金竹、松山、乐兴45万吨／年，革来、老塘山、桃源30万吨／年项目办齐相关手续开工建设；12月底玉谷15万吨／年接替下泥落、大麦子山30万吨／年接替色戈、龙驰45万吨／年接替劳武、祥云60万吨／年接替九道沟项目办齐相关手续开工建设。
3、以矿井安全质量标准化建设为重点，努力构建“本质安全型”矿井。严格按照《云南省煤矿矿井安全质量标准化建设标准及考核评级办法》相关要求，加快推进矿井安全质量标准化建设。一是始终把安全质量标准化建设作为推动
煤矿安全生产稳步好转、持续改进的治本之策，督促煤矿企业建立健全安质量标准化建设制度，加大基础建设投入力度，提高矿井装备水平和机械化程度，改善井下作业环境，降低工人劳动强度，夯实煤矿安全基础，通过规范制度、科学管理、采用先进技术，实现人、机、物、环境的和谐统一，提高安全保障水平。二是2011年全县所有煤矿全面开展采煤、掘进、机电、运输、通风、灾害防治煤矿安全质量标准化建设活动，把安全质量标准化建设贯穿于安全生产全过程，落实到安全管理的每一个环节。三是通过深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化活动，力争2011年底全县所有煤矿全部建成省三级以上质量标准化矿井，实现矿井本质安全。
4、以加快文明矿山建设为重点，切实树立煤矿企业良好形象。一是督促未启动的煤矿企业严格按照《罗平县文明矿山建设实施方案》活动要求，加快建设进度，确保年底全县所有煤矿全部建成文明矿山。二是已建成的煤矿企业要进一步做好巩固提升工作，切实展现企业良好形象。生产环境建设要求建有与矿井相匹配的主井绞车房、副井绞车房、风机房、把钩房、地面高低压配电室、机修房、材料库、坑木加工房、坑木场、炸药雷管库等；生活环境建设要求建有适应企业发展需要的行政办公、生活福利等设施，工业广场及矿区要与生产生活环境相适应，做到绿化、美化、亮化、硬
化；生态环境建设要求煤矿企业加强对矿区“三废”的综合开发利用，最大限度地减少废弃物的排放，做到资源综合利用、变废为宝，同时要对煤矿所有采区进行绿化；企业文化建设要求切实从提高企业管理水平和文明素养的需要出发，着力构建与企业发展进步相适应的安全文化、创新文化、质量文化、管理文化、环境文化。
5、以加强职工教育培训为重点，不断提高职工队伍素质和安全生产技能。一是严格执行煤矿技术人员配备和从业人员准入标准，督促煤矿企业按要求配齐配强具备资质的矿长、副矿长和通风、机电、采煤、地测专业技术人员以及特种作业人员，煤矿井下操作工人必须全部通过培训且达到应知应会要求；二是督促煤矿企业建立和完善职工教育培训制度，建立煤矿从业人员培训台账，作为对煤矿企业进行日常监管和证照年检年审、延期和换发手续办理的重要依据；三是组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训，抓好从业人员岗前培训和“煤矿三项岗位人员”安全培训工作，不断提高煤矿职工队伍素质和安全生产技能；四是加大监管执法队伍的教育培训力度，规范执法行为，提高执法效果。通过加强煤矿专业技术知识和法律知识学习，经常开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，全面提高监管队伍依法行政能力和综合素质。
6、以加强党风廉政建设为重点，着力提升全局干部职
工履职能力。坚持一手抓勤政廉政建设，一手抓队伍素质提高和作风转变，全面提升全局干部职工的思想政治素质、业务水平和拒腐防变能力，为更好地履行煤炭行业管理和煤矿安全监管职能，促进全县煤矿安全生产形势持续稳定好转，提供坚强有力的政治保证和组织保证。一是认真学习贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步健全完善煤炭系统党风廉政建设责任制，健全制度落实的保证机制，确保全年各项工作目标责任落实、任务落实、措施落实；二是抓好全局干部职工权力观教育、党风党纪教育和警示教育，切实增强干部职工在是非面前的辨别能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，做到自重、自省、自警、自励，树立廉洁自律良好形象；三是着力推进依法行政，进一步规范行政执法行为，通过开展行政执法文书评比活动，全面提升全局干部行政执法工作水平；四是进一步转变工作作风，按照省委提出的“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，切实加强全局干部职工理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，全面提高干部队伍的综合素质和履职能力。
以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。同时，恳请各位领导对我局领导班子提出宝贵意见、建议，我们将虚心接受，在今后工作中认真加以改正。 15
