城市建设发展有限公司
组建方案
一、指导思想
为加快城市建设步伐，提高投融资及经营效率，通过组建城市建设发展公司，搭建城市建设投融资及经营平台，形成政府引导、社会参与、市场运作的投融资新格局，实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化，为城市建设和发展注入活力。
二、职能和发展目标
（一）主要职能。承担城市重点工程、大型公共基础设施、城中村改造、旅游设施、公益性项目等投资、建设任务；履行政府融资平台职能，多渠道融集资金；对区政府指定区域实施土地一级开发，搞好整理熟化；进行城市建设领域的招商引资，与投资者开展合作；按照区政府授权，对城市国有资产进行运营管理；完成区委、区政府交办的各项工作任务。
（二）发展目标。壮大城市建设发展公司资产规模，提升融资能力；完善决策运营和监管机制，努力实现融资、建设、运营的良性循环，力争利用3年左右的时间，打造具有较强竞争优势的国有城市建设发展公司。
三、运营模式
融资、投资、经营相结合的模式。主要职能是城市建设筹融资，政府指定区域的土地储备和项目开发;城市建设国
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有资产的经营管理;城中村改造、市政基础设施的投资、建设和开发经营等。
四、组织架构
公司设5个职能部门，分别是综合部、纪检监察部(党群工作部)、财务审计部、工程技术部、发展运营部。综合部负责文秘、行政、督查、后勤、档案、办公设备、交通工具等日常管理工作；纪检监察部负责党建、党风廉政建设、党风、党纪教育，人力资源和工会工作；财务审计部负责财务计划、预算、投融资、财务审计、工程款管理、拨付和结算等工作；发展运营部负责编制融资、投资计划，资产运营发展计划、项目立项、可研、初设等前期工作；工程技术部负责组织工程设计、施工、监理、招投标、成本管理、材料设备采购、质量监督、验收等全过程管理。
下设4个全资子公司。设立新的工程建设公司，负责市政公共基础设施和土木工程施工建设，商品混凝土、沥青混凝土等销售业务；设立臵业公司，负责房地产开发及经营、城市商品住宅、商业用房、土地开发、商品房销售等以及城中村改造；设立绿化工程公司，负责城市园林绿化、绿化景观建设、城市绿化养管及园林绿化苗木、花卉的培育、生产和经营等；设立物业管理公司或文化旅游公司，负责文化中心及景区物业及经营管理、城区户外广告经营管理等。
五、扶持政策
（一）增加现金资本注入。区财政给予并逐步加大货币资金注入，使公司注册资本达到5亿元。
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（二）壮大资产规模。最大限度的划转城市国有资产，改善资产结构，提升资产质量，增大资产规模，划转部分储备土地、房产，提高融资信用和融资能力，扩大公司资产。
（三）赋予土地一级开发职能。区政府授权城市建设发展公司对指定区域实施土地一级开发，具备条件后按有关规定公开出让。
（四）给予财政政策扶持。
1、对城市建设发展公司实施一级开发的土地，其土地出让金扣除按规定应计提的各项资金后全部返还城市建设发展公司，并给予财政兜底补助。
2、对区政府委托城市建设发展公司运作的公益性项目，区财政进行评审后，按照项目进度进行拨款；非公益性项目，区财政给予借款或者承担贷款贴息等，待城市建设发展公司实现收益后偿还。
六、筹建思路
城建发展有限公司已完成初步组建方案及名称预约。公司名称预约完成后，网上申报注册。取得营业执照后，根据组织架构进行机构组建，按照区委、区政府要求开展公司业务，并对市政公司、建安公司进行直接管理。
（一）部室、子公司设立。
公司内设5个部室逐步成立，人员在社会公开招聘及区内部门、企业内部调整。下设4个子公司的成立。臵业公司、物业公司（文化旅游公司）属新建公司，由总公司直接注资成立。绿化公司可由绿化有限公司按照有关规定进行股权转让，成为全资子公司。以上三个公司可在短时间内成立并运
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转。市政公司和建安公司是区住建局出资的非公司企业法人单位，按照工商管理要求需进行改制变更。非公司企业法人改制为公司法人，需出资人（区住建局）出具批准改制文件，对企业净资产评估、处臵。在此过程中，市政公司、建安公司的资产、债权债务得到评估及审计。整个过程需要3-4个月时间。
事业单位转企改制后，人员身份按照“老人老办法、新人新办法”的原则进行确认，转制前参加工作、转制后退休的在编事业人员，按照事业单位同类人员标准缴纳社会保险。转制后参加工作人员按照《劳动法》等规定，在平等自愿、协商一致的基础上，与职工订立劳动合同，依法规范劳动关系，社会保险按照企业标准缴纳。截至转制基准日（批准转为国有企业的时间），工作年限满30年或距国家法定正常退休年龄5年以内且工作年限满20年的工作人员（不含合同制人员），由本人申请，按管理权限批准以后，可按照事业单位退休人员待遇办理内部退养。内部退养人员内退期间统筹项目内的生活待遇所需资金，由单位改企时一次性交社会保险经办机构。内部退养人员除医疗保险应继续缴费至法定退休年龄外，其余按退休人员对待。（不符合内部退养的事业人员，根据个人申请意愿，可按照事业人员工资标准执行）
改制变更后，市政公司、建安公司可进行合并成立新的工程公司，成立后，整建制转入城建发展公司，成为其全资子公司。
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（二）资金筹备。
1、财政注资2000万元。
2、对接省农发行、国开行及商业银行，利用棚户区改造政策进行融资。
4、利用划转后资产进行融资。
（三）项目开发。
1、承接区政府的城建基础设施建设工程。西护城河治理改造工程、高铁站前广场工程等由城建发展公司建设。
2、承接区政府第二职工生活区建设，划转部分土地进行开发经营。
3、承接城中村（棚户区）改造工程。
4、积极对接市水务集团、市交通集团承揽工程建设项目。
5、承接城市园林绿化工程，绿化景观建设及城市绿化养管，流转部分土地进行园林绿化苗木、花卉的培育、经营。
6、对文化中心及景区进行旅游开发及物业经营管理，对城区户外广告进行经营管理。
（四）人员培训及制度建设。
加强业务知识培训，对公司选调及招聘人员进行岗位职能培训，加强公司制度建设，健全公司相关部室制度，实现人员、岗位“责权利”相统一。
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