对残损人民币回收难成因的调查
一、调查对象
焉耆县和博湖县各金融机构、超市、交通等部门的现金流通情况。
二、调查时间
2008年4月至10月。
三、调查内容
了解和掌握焉耆县和博湖县人民币券别结构，摸清残损人民币回收难的问题，进一步做好残损人民币的回收力度，提高流通中人民币的整洁度。
四、调查方法
主要采用抽样调查。
对残损人民币回收难成因的调查
货币被称为一个国家的“名片”，它既是价值尺度、流通手段，又反映一个国家民族文化和精神风貌，也是国家政治、经济、文化、艺术、科技等方面的综合反映。随着我国市场经济快速发展，商品交易对现金的需求量日益增大，现金使用量频繁，流通中的人民币在市场上经过交易、流通会自然磨损、残缺、污染，形成的残损人民币的数量也必然随之大量增加。为保持人民币的整洁，方便人民群众使用和市场交易，各金融机构要加大对残损人民币的回收，以提高流通中人民币的整洁度，这是各级金融机构现金管理工作中的一项重要职责和任务。同时各机构要加大对单位出纳人员的指导，做好对残损人民币的回收工作，这对保护国家货币及其整洁促进社会主义文明建设都具有十分重要的意义。因此，宣传爱护人民币，保持人民币整洁，就成为维护人民币信誉的重要表现。
一、残损人民币回收难的主要原因
1、流通中小面额票币脱离金融机构体外循环，小面额残损人民币回收不力，是残损人民币回收“难”的原因。流通中人民币回流到金融机构主要集中于储蓄存款、事业单位存款、商业企业销售收入、个体工商户存款等几个方面。然而5元以下的票币（包括硬币在内）回笼率极低，一方面是部分金融机构对小面额人民币兑换有相互推诿现象，造成流通中小面额票币脱离金融机构体外循环，使流通中的小面额残损人民币比例居高不下，却难以通过金融机构进行更新。
2、随着金融机构改革实行柜员制，都相应减少了人员，加之工作繁忙，如严格按标准挑剔残损人民币，势必增加工和量。而且员工在兑换大小票、残损币服务当中体现优惠的少，因此，造成一线临柜人员兑换、挑剔损伤券的积极性不高，使流通中的残损人民币通过金融机构营业网点回收的主渠道受阻，这
也是残损人民币回收难的原因之一，也是主要原因。
3、金融机构工作人员因不能准确掌握残损人民币兑换标准和普遍存在怕兑换的残缺人民币不便保管，经常将要求兑换的群众指使到其他金融单位或人民银行，还有部分金融机构对霉烂、鼠咬、火烧等残损人民币如何兑换感到渺茫，涉及此类问题全部推到人民银行，不及时履行自身义务。为此，也造成残损人民币不能及时回收。
二、加大残损人民币回收的主要措施
1、中国人民银行要树立服务意识，提高服务水平，加大对原封新券的投放力度，特别是做好货币投放中的小票币券别结构搭配，保证大小面额货币满足市场需要。
2、社会群众爱护人民币的意识淡薄，缩短了纸币的使用周期。由于开展爱护人民币的宣传力度不够，社会公众爱护人民币的意识较为淡薄，不爱护、不妥善保管人民币甚至损坏人民币的现象极为普通，如在人民币上乱写乱画、随意折损、污损人民币等等，减少了纸币的流通周转次数，人为缩短了人民币的流通周期，为促进残损人民币的回收，人民银行要把“加强残损人民币的回收，提高流通中人民币整洁度”作为改善金融服务的一项重要举措。要求各金融机构营业网点不仅要将“金融机构不得向顾客支付‘不宜流通人民币’”作为一项承诺向社会广为宣传，并要落到实处，设置举报电话接受群众监督。
3、在确保货币供应总量的前提下，适当调整发行货币的券别结构。保证货币的供应是残损人民币回收的前提，同时要推行货币硬币化，以延长货币使用寿命。长期以来硬币总是流通不畅，特别是边远地区硬币流通难度更大，自然难以激活沉淀的硬币正常流通，同时又增加了流通中残损纸辅币的回收难度，对提高流通人民币的整洁度和人民币的信誉产生不良影响。其实，硬币与纸辅币相比，具有流通周期长、生产成本低、耐磨损、干净卫生等优点，为扭转硬币不“硬”的局面，首先需要金融机构更新经营观念，改善金融服务，加大对
硬币清点机具的投入，自觉适应币制改革的大趋势，开辟硬币流通的“绿色通道”。
4、各商业银行营业网点应设立兑换窗口，挂牌服务，无偿兑换残损人民币；对在本行开户的商场、超市、药店、单位、集贸市场的现金供应可开展有序的投放小面额票币及硬币，同时要求做好对各单位财务人员爱护人民币的宣传力度，使群众手中持有的残损人民币能及时回收到银行。
5、加大爱护人民币，维护人民币尊严的宣传力度，提高服务水平。流通中人民币的整洁度关系到国家的形象，只有人人关心爱护人民币，才能增加人民币的流通次数。这就要求各办理人民币存取款业务的金融机构应积极开展多种形式的宣传活动，在加大宣传的同时，要在营业场所摆放或悬挂“兑换残缺、污损人民币”标识牌，还应着重详细向广大群众讲解兑换残损币的标准和兑换办法等，使群众对残损币兑换工作心中有数、标准明确。同时充分发挥新闻媒体的监督作用，增强全社会爱护人民币的意识，提高临柜人员服务水平，严禁互相推诿、拒绝办理残损人民币回收、兑换业务的现象发生。
6、提高服务意识。各金融机构营业网点应把兑换残缺币作为自身的一项本职业务工作，想方设法，不断改进服务质量，加强对开户企事业单位财会人员的培训。人民银行应加强对兑换残缺币的管理，定期不定期地进行检查、指导。
7、应疏通结算渠道，减少社会现金结算比例。为了全面提高流通中人民币整洁度，在要求各商业银行加大回收力度的同时，人民银行也采取以新逐旧的方法使流通中大小面额券别做到“大投放、大回笼”，促使流通中大小面额残损券尽快回收。
加强残损币的回收工作是一项长期性工作，人行焉耆县支行在做好各项监管工作的同时也把残损币的回收纳入正常的管理工作，还定期或不定期地对各金融机构人民币兑换网点进行检查、督导，确保2008年残损人民币回收计划的完成。
