关于“加强和创新社会管理”的体会与思考
社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。推进社会管理创新，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要任务，是适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强和改进社会管理的必然要求。通过积极参加课堂培训和讨论，对“加强和创新社会管理”有了更为全面和深入的理解，现结合工作实际谈一谈自己的粗浅认识。
一、把握现实问题，深刻领悟加强和创新社会管理的重大战略意义
当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。在经济快速发展，体制快速变革，社会快速转型的过程中，社会管理明显滞后于经济发展，主要表现为：在思想观念上，重经济发展，轻社会管理；在管理主体上，重政府作用，轻多方参与；在管理方式上，重管制控制，轻协商协作；在管理环节上，重事后处置，轻源头治理；在管理手段上，重行政手段，轻法律道德等。社会矛盾不断孕育和爆发，社会矛盾总量仍处于高位，人民群众的安全感还不够高，社会管理所面临的挑战极为严峻。如何解决这些迫在眉睫的现实问题，成为摆在各级领导面前的重要课题。
胡锦涛同志在今年2月省部级主要领导干部社会管理及其创 1
新专题研讨班上指出，“加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。”各级各部门要充分认识加强社会建设、创新社会管理，维护社会和谐稳定的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，按照党的十七大和省委七届六次全会的要求，自觉把加强社会建设、创新社会管理作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容，作为执政为民的关键环节，作为构建和谐社会的战略举措，摆到更加突出的位置，紧紧抓住社会管理源头性、根本性和基础性问题，以更大的决心、更实的举措、更多的投入，创新社会管理体制，完善社会管理机制，破解社会管理难题，实现经济社会协调发展，确保社会既充满活力又和谐稳定。
二、贵在创新，重在加强，深入推进社会管理工作实现新跨越
加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素
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的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
一方面，要以“贵在创新”的气魄，建立完善各项社会管理机制为保障，大力实施社会矛盾源头预防工程。一是把科学执政、民主执政和依法执政作为执政为民的核心。建立健全重大事项调查研究和集体决策制度、重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，对关系人民群众切身利益的每一项重要决策，严格按科学规律办事。着力提高各级领导干部的群众工作能力和水平，进一步密切党群干群关系。建立健全集督促落实、纠偏纠错、目标考核于一体的执行体系，实行跟踪问效制，约束和规范机关干部、工作人员的行政行为和执法行为，促进履职尽责，坚决防止因不作为、乱作为、违法行政引发矛盾，导致不稳定问题发生。二是建立和完善社会稳定风险评估机制。对涉及区域经济发展的重大问题，与人民群众利益密切相关的事业，坚持从实际出发，一律实施社会稳定风险评估，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。凡提交常委会和政府常务会议审批涉及民生的重大事项，未经评估的不予上会；评估出的严重隐患凡是未得到 3
妥善化解不得擅自组织实施。政府督查部门负责对风险评估过程、评估结论审查审批过程的监管、指导和评估后续工作的管理，避免因后续管理缺位引发矛盾和问题。三是着力保障和改善民生。不断扩大和拓宽就业渠道，加大对城镇贫困就业家庭的帮扶力度，组织开展对城镇再就业人员和失业人员劳动技能培训，鼓励和引导应往届高校毕业生开展创业致富活动。坚持优先发展教育，重视教育公平，满足群众多样化的教育需求。坚持公共医疗卫生的公益性质，努力健全覆盖全市城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。切实加大保障性住房建设和农村危房改造力度，有效解决城乡低收入家庭和各类棚户区家庭的住房困难。加快完善城镇居民养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。四是健全监督制约机制。加强监督体系建设，努力从源头上预防矛盾发生。进一步强化法律监督职能，加大对行政执法机关的监督力度，健全和完善党的监督、法律监督、人大政协监督、社会监督、舆论监督以及技术监督相互配合、协调联动的监督制约新机制，从源头上约束、监督执法者的执法行为，避免由不作为和乱作为引发矛盾纠纷。大力推进执行工作机制改革，着力建立执行联动机制、威慑机制等长效机制，切实从根本上解决“执行难”问题，最大限度地杜绝执行中的腐败行为、消极不作为和乱作为引发社会矛盾。
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另一方面，要以“重在加强”的力度，积极畅通民意诉求渠道，大力实施社会矛盾和信访问题攻坚化解工程。一是广辟“开门接访”渠道。充分利用信访绿色邮政、专线电话、网上信访等渠道，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等形式反映问题、提出意见。充分发挥各级信访代理站和民情汇集处置中心的作用，对各类矛盾问题能够化解在基层的在第一时间化解，基层解决不了的及时汇总上报，逐级研究解决。以深入开展法治城市、乡村、社区、街道、单位创建活动为载体，深入推进“法律八进”，广泛深入宣传与经济平稳较快发展、社会和谐稳定和群众生产生活密切相关的法律法规，引导群众依法有序表达利益诉求，减少和避免非正常集体访的发生。二是完善“三大调解”体系。进一步创新人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”调解工作协调配合机制，按照组织网络、工作程序、法律效率、业务指导“四个对接”工作思路，通过不断完善和健全“大调解”体系，努力实现“四提高、五下降”的工作目标，即：人民调解成功率、民事诉讼案件调解成功率、行政信访案件调解成功率、人民群众对调解工作的满意度提高；群体性事件，民转刑案件中民事诉讼案件、涉法涉诉案件、集体上访数量下降。三是提升“攻坚化解”能力。要通过大力加强政治业务学习，采取岗位培训、争星夺旗、业务比武等形式，不断提升信访干部处理复杂局面、解决疑难问题、协调预测指导、综合分析研判、推进工作创新“五种能力”，努力 5
成为攻坚克难的标兵。对成因复杂、时间跨度长、涉及面广的问题，坚持解决问题和疏导教育相结合，依法按政策办事和特殊情况个案处理相结合，采取领导包案、集中调度、调解仲裁、救助救济等有效措施，实现案结事了、息诉罢访。严格实行信访工作“双规范、双追究”，即规范干部行政行为、及时解决信访问题；追究不作为、乱作为的单位和个人的责任、树立责任意识，追究违法上访人的责任、营造良好信访氛围。抓好《信访条例》和有关法律法规的宣传工作，教育和引导群众依法信访，增强群众依法信访的自觉性，引导信访人树立法治观念，逐步改变那种“找上级、找大官、告衙状”和“官大于法”的错误认识。严格落实中央、省、市有关法律法规和文件规定，强化依法治理信访工作。
此外，还要不断深入开展平安创建活动：坚持严打方针不动摇，努力营造“大打压”态势；深化重点领域管理，努力形成“大治理”局面；依靠科技手段，努力构建“大防控”体系；广泛发动社会力量，努力构建“大联动”格局。
三、精心组织，齐抓共管，确保加强和创新社会管理工作落到实处
一是切实加强组织领导。坚持把党的领导贯穿于加强社会建设、创新社会管理的全过程，与经济社会发展水平相适应。各级党委政府要把加强社会建设、创新社会管理切实摆到重要位置，提上重要议事日程，建立健全一把手负总责制，统一部署，制定 6
规划，抓好落实。各级各部门要充分发挥职能作用，对本部门、本单位及职责范围内的社会建设和社会管理负总责，深入调查研究，定期召开党委（组）会议，分析解决改革推进中存在的重大问题，制定具体贯彻意见和配套文件，一并认真实施。 二是建立健全工作机制。建立健全加强社会建设、创新社会管理、维护社会和谐稳定工作责任制，明确各级各部门及群团组织、企事业单位的职责和任务。各级财政部门要把加强社会建设和创新社会管理经费纳入年度财政预算，确保资金落实到位。各地各部门和人民团体要根据各自职能，在开展业务工作的同时，积极承担社会建设和社会管理工作任务，明确专人负责组织、协调、推进工作，落实好各项保障措施。建立和完善激励约束和监督考核机制，促进工作与考核奖惩挂钩，并纳入领导干部工作实绩档案，形成统一领导、分工负责、协调配合、奖罚并举的工作格局。
三是组织引导公众积极参与。社会是由公众构成的，没有广大人民群众积极参与社会管理的社会，难以切实实现社会和谐。因此，建设社会主义和谐社会，必须突出强调公众在社会管理中的主体地位，并且要不断提高其参与社会管理的素质，增强其社会管理的责任感与使命感，使广大公众牢固树立权利与义务相统一的观念以及人民当家做主的观念。各级党委政府要牢固树立人民国家人民管理的意识，探索建立公民参与社会管理的机制和途径，引导和鼓励公民依法理性有序参与社会管理和社会建设。充 7
分发挥舆论正面引导作用，通过各种宣传渠道，大力宣传党和政府在加大社会建设和创新社会管理的工作力度以及推进工作落实的决心和责任，大力宣传专群结合、群防群治在社会建设和社会管理中发挥的重要作用以及典型人物事迹，最大限度地动员和组织广大人民群众投身于社会建设和社会管理的实践，努力形成社会管理人人有责、社会建设人人参与、社会稳定和谐共建的良好局面。
做好社会管理工作，促进社会和谐，既是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件，也是其有力支撑。因此，各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹兼顾，标本兼治，把社会管理工作摆在更加突出的位置，不断提高社会管理科学化水平，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。
