关于2010年工作回顾和2011年工作设想
——2011年1月20日在金泽镇第二届人民代表大会第六次会议上
金泽镇镇长 曹 杰
各位代表：
现在，我代表金泽镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2010年工作的回顾
2010年是上海世博会的举办之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。面对复杂变化的外部环境，我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“抓落实、创特色”的工作要求，扎实推进各项工作，完成了镇二届人大四次会议确定的各项目标任务。
（一）围绕转型促发展，加快产业结构调整，实现经济平稳较快发展。
2010年，完成地区生产总值255.3亿元，同比增长9.4%。完成增加值42.8亿元，同比增长8.15％。完成税收收入88477.68万元，同比增长18.85%。完成镇级财力收入32692万元（包括教育经费），同比增长11.87%。
积极开展招商引资，大力促进民营经济发展，新注册企业1053户，六大经济小区完成税收74910万元，同比增长11.21%，占全镇税收总量的84.65%。全镇工业总产值达到69.5亿元，同比增长4.5%，第二产业占全镇地区生产总值255.3亿元的27%，骨干企业对工业发展的贡献进一步突出。完成农业产值3.6亿元，同比增长2.3%，现代农业得到稳步发展，农业产业化、规模化、组织化经营步伐加快，特色水产养殖得到大力发展，特色水产育种科研取得重要突破。各类服务业加快发展，古镇保护进一步加强，“新四民”会馆等创意产业健康发展，农事旅游等工作推进有序，第三产业对经济总量的贡献度进一步提升。
土地复垦工作扎实推进。2010年完成5000亩土地复垦指标立项申报工作，其中1800亩实施填土、平整。
（二）围绕小城镇试点，加大城镇建设和管理力度，新农村建设得到加强。
按照市政府《关于本市开展小城镇发展改革试点的政策意见》的文件精神，在进一步明确城镇功能定位的基础上，理清工作思路、明确工作重点、把握工作节奏，提出了“规划先行、产业先导、环境先为、民生先要”的“四先”原则，加快小城镇试点各类规划的编制。
按照建设社会主义新农村的要求，不断完善公共设施体系，改造完成岑卜路、金中路、金溪路白改黑道路5.7公里，总投资723万元。危桥改造计划17座，已全部完成。完成蔡浜、杨湾、金姚村的道路桥梁改造，总投资845万元。新建的金泽派出所、金泽消防队已正式使用。商榻污水厂改建全面完成，西岑社区污水管网建设完成施工，金泽镇区污水管网建设、古镇区污水管网建设、农村生活污水纳管工作扎实推进。认真实施第四轮自然村落改造，投入资金1800万元，全面完成新港、河祝、雪米和淀西四个行政村八个自然村落的改造。积极推进农村道路标准化建设，调整优化了“村村通”公交线路。进一步加大市容环境整治，加大违法用地和违法建筑整治力度，拆除各类违法建筑14710平方米。重大项目加快推进，苏申外港线港监站、船舶停靠服务区工程全面完成，苏申外港线沙港检查站、长湖申线新池检查站完成前期动迁工作。涵璧湾二期征地工作已部分完成。
（三）围绕改善社会民生，不断加大投入力度，人民生活得到改善。
努力提高人民收入水平，2010年，农村人均纯收入达到11694元，同比增加10.6%。着力改善就业，多渠道创造就业机会，2010年新增就业人数3111人。社会保障面扩大，保障水平持续提高，至2010年，参加镇保18184人，参加农保7041人，参加农村合作医疗29330人，占农民应参保人数的99.5%，凡参保人员全部参加特种大病保险。积极开展帮困送温暖、结对帮扶、慈善助困等活动，加大对低收入家庭、特殊困难群体救济帮扶力度。2010年共募集各界善款528万元。2010年发放各类社会救助资金1349.79万元，受益人数28923人次。
继续实施科教兴镇战略，着力推动科技进步和科技创新，努力提高自主创新能力。去年，分别有3项和11项被立为市级和区级科技项目；新增民营科技企业6户；专利授权81件。中、小学学龄人口入学率达到100%。2010年8月，完成了金泽中学新建并全面投入使用，主动配合区教育局切实做好三所中学合并工作，进一步优化了教育资源；商榻幼儿园扩建，有效缓解了商榻地区幼儿入园难的矛盾。深化社区卫生服务综合改革，不断完善社区基本医疗和公共卫生服务功能。积极探索“户籍制”医生服务模式，社区卫生服务水平进一步提高。“迎世博、天使在行动”活动获得上海市卫生系统世博服务品牌奖；中山医院与我镇社区卫生服务中心建立远程会诊和远程教育网络，成为我区首家开展医疗远程教育的社区卫生服务中心。
积极开展以“迎世博，迎复审”为主要内容的市容环境卫生整治活动，认真落实检查、考核、评比制度，有效巩固市级卫生村、整洁村的创建成果，着力推进健康社区和健康村建设等工作；坚持计划生育国策，积极开展“生殖健康进农户”、“婚育新风进万家”等活动，“新农村新家庭计划”的创建工作进一步深化。广播电视设施设备不断完善，有线电视覆盖到每个自然村落，确保全年安全播出无事故。加大体育设施投入，群众性体育活动蓬勃开展。积极开展文化三下乡活动，积极倡导以“和谐新农村、文明新风尚”为主题的文艺活动，村居建立了38支文艺团队，努力打造“一村一乐”的文化品牌。妇女、儿童、老龄等工作得到进一步加强。
（四）围绕平安创建，加强治安防控体系建设，社会保持和谐稳定。
进一步加强治安防控体系建设，大力推进社会治安综合治理，加强来沪人员的服务和管理，依法防范和打击各类违法犯罪活动。
认真落实信访工作责任制，坚持领导值班制度、领导包案制度和中青年干部、后备干部到信访部门轮岗锻炼制度，重视群众初信初访化解工作，做到事事有答复，件件有回音。2010年共接待群众来信来访518批1216人次，办结518件，办结率100%，化解461件，化解率89%。
坚持监管与服务并重，强化隐患排查和治理，高度重视并抓好消防、交通、食品药品和安全生产工作，无重大安全事故发生。
（五）围绕机关作风建设，抓好政府自身建设，公共服务和社会管理能力进一步增强。
认真组织开展“改进机关作风、提高行政效能”主题教育，健全完善各项制度。加强依法行政，落实“三重一大”决策议事规则，开展纠风专项治理，建立质询、问责、经济责任审计等各项制度，完善惩防体系。强化效率观念，优化工作流程、简化办事程序，实行“首问责任制”，第一时间处理接访等制度，着力转变政府职能，完善体制机制，机关作风建设和政府自身建设得到了进一步加强。
着力推进机关作风和队伍建设。以教育为先导，强化宗旨意识，以整改为重点，树立良好风气，以完善制度为保障，建立长效机制。2010年机关作风建设在去年有效开展“红旗科室”评比的基础上，今年开展了每季度“服务明星”评比奖励活动，同时实行机关值日巡查制度，每天安排一名值班领导和三名机关干部担任机关值日，检查制度落实情况，通过“抓基础、重参与、勤激励”的方式，突出重点，把握关键，上下联动，整体推进，取得了新成效。机关干部政策意识、法制意识、纪律意识和服务意识得到明显提升。
切实加强基础建设，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。从2010年2月起，在各村（居）推行了“四议两公开”工作法。针对村务管理、村级经济发展、村民利益、村民关注的热点难点等采用“支部提议”、“班子商议”、“党员代表议事会审议”以及“村民代表大会决议”，再加上“事前公开，结果公开”，确保了程序的公正、透明，扩大广大群众对村（居）事务的知情权、参与权、选择权和监督权，提高基层组织科学谋划和议事决策水平。
各位代表，过去的一年，全镇人民坚持把做好世博各项服务保障和安全工作作为头等大事抓紧抓好，为办成一届成功、精彩、难忘的世博盛会作出了贡献。积极开展迎世博600天行动计划，切实加强了“两点”、“三线”、“四集镇”为重点区域的管理，市容环境面貌得到改善。认真贯彻落实中央、市委和区委世博安保工作各项要求和部署，深入开展平安建设，着力推进世博安保社会面防控工作，着力化解社会矛盾，着力加强社会管理，广泛动员人民群众和全镇力量，做到工作重心到位、责任落实到位、监督检查到位、工作保障到位。确保世博安保工作万无一失，确保地区平安稳定。
各位代表，过去的一年，全镇上下面对复杂形势，始终保持昂扬向上的精神状态，克难前行，奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。在此，我代表金泽镇人民政府，向在各行各业、各个岗位上辛勤劳动、默默奉献的全镇人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士表示诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展也存在一些矛盾和问题。全镇经济基础相对比较薄弱，经济发展有待进一步加强；社会发展相对滞后，社会管理、公务服务和各项社会事业发展的水平有待进一步提升；小城镇发展改革试点工作的推进与人民群众的期望还有一定的差距，有待进一步加快；一些政府公职人员的能力素质还跟不上形势发展变化的要求，工作标准和工作水平有待进一步提高，等等。对此，我们将在今后的工作中切实加以解决。
二、2011年主要任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是加快转变经济发展方式，加快推进小城镇试点建设的重要一年。当前，我们要以国家小城镇发展改革试点为引领，紧紧抓住上海城市建设重心向郊区转移的机遇，紧紧抓住青浦“一城两翼”建设的重大战略机遇，紧紧抓住重大旅游项目推进建设的机遇，按照“维护稳定保平安，经济发展上水平，试点改革见实效，项目推进出形象，条块工作有特色，队伍建设强素质，村镇创建树新风，人民群众得实惠”的工作目标，科学把握发展规律，主动适应环境变化，实现经济社会的跨越式发展。
做好2011年的政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市、区经济社会发展的总体部署，围绕青浦“一城两翼”的发展战略，以全国小城镇发展改革试点为抓手，以“强基础、保稳定、暖民心、促发展”为工作主线，充分发挥金泽镇的资源优势，着力加快产业结构调整，着力促进民生改善和社会建设，着力加强和改进城镇管理，努力开创金泽科学发展新局面，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步。
综合各方面因素，今年全镇经济社会发展的主要目标是：地区生产总值同比增长6%左右；地方财政收入与经济保持同步增长；城镇登记失业人数控制在区政府下达指标内；万元生产总值综合能耗和单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降；城乡居民家庭人均可支配收入持续增长。
2011年要着力做好以下六个方面的工作：
（一）转变发展方式，继续保持经济平稳较快发展。
通过土地流转、复垦，开展对基本农田的规划整理，不断提高农业的综合生产能力，不断优化农产品结构，逐步形成生态农业、科技农业、观光农业、体验农业和特色农业的品牌效应，通过政策引导和扶持，积极推进农业合作社等新型组织发展，确保全镇水稻种植面积24300亩；稳定油菜种植面积2500亩；调优水产养殖品种，增加特色水产养殖面积，确保特色水产养殖占水产养殖面积的70%，增幅5%。
坚持在发展中转型，在调整中优化。充分发挥小城镇试点产业集聚效应，以及远郊地区的政策优势，进一步加大招商力度，进一步发展壮大民营经济，加快发展先进制造业、生产性服务业和“2.5产业”。逐步形成低碳环保的商贸商务、会务会展、教育科研、企业总部、研发结算、文化影艺、策划设计、休闲养生等现代服务业为主的滨湖经济产业区。加大科技创新力度，鼓励企业自主创新，提高企业自身实力和抵御各种风险的能力。加强企业联系，加大对重点企业的关注，了解企业的发展方向，促进经济可持续发展。利用现有工业点，加大调结构、促转型的力度，提高存量厂房有效率和工业土地产出率，使现有工业点发挥最大的经济效益。
继续加大土地复垦力度，2011年土地计划申报复垦面积5000亩，计划对2500亩进行填土、平整。
（二）聚焦重大项目，全力做好配合工作。
加快各类服务业发展，聚全镇之力积极配合和推进大型旅游项目、海关项目、涵璧湾二期、新四民会馆、书香门第等一批重大项目的落地建设。同时，在加大生态环境和历史古迹保护的同时，依托大观园、淀山湖、生态自然村、亲水小渔村等，建设一些原生态美景，逐步形成有市场竞争力的旅游品牌项目。
（三）加快规划编制，有序推进小城镇发展改革试点建设。
根据市政府2009年41号文件精神，将试点镇建设成为“与现代化国际大都市要求相适应，具有较强产业承载能力、人居环境优良、资源节约、功能完善、社会和谐、各具特色的郊区示范城镇”的要求，全面推进金泽镇小城镇发展改革试点工作，按照因地制宜、分步实施、滚动开发的原则，高标准建设金泽新市镇。年内完成各类规划编制，制订完善宅基地置换实施办法，积极启动新市镇建设。
（四）完善城镇功能，提升市政发展水平。
顺应小城镇试点建设发展趋势，进一步完善全镇建设规划，优化城镇布局，提高市政管理水平。加强新市镇交通、绿化、给排水、电力、天然气、通讯等配套设施建设，创造新市镇建设的良好条件。同时进一步优化镇域基础设施建设，2011年，计划投资3600万元，完成培育路、培爱路、莲洋路、莲龚路的道路改造。继续做好自然村落改造，进一步完善农村基础设施，美化农村生态环境，提高农民生活质量。严格建设用地管理，抓好违法建筑拆除工作。加强安全生产监管，促进生产安全、防火、特种设备、食药品、职业病、建筑施工、农业机械、水利设施等行业和领域安全生产工作，防止重大安全事故发生。加强环境保护，严控污染排放，加大企业、生活污水纳管。大力加强城镇管理，健全城镇综合管理机制，加大市政监察管理力度，美化市容市貌，改善人居环境。
（五）发展社会事业，完善社会保障体系。
发展各项社会事业，强化社会建设，促进社会进步，提高公共服务水平。深入实施《全民科学素质行动纲要》，不断扩大科学知识普及面，完善农村科普服务体系建设，继续广泛、深入、持久地开展科技下乡活动，提升公众科学素质。认真贯彻《青浦区中长期教育改革和发展规划纲要》，优先发展教育事业，按照注重教育内涵发展的要求，大力提升义务教育教学质量，促进教育均衡发展，着力推进学习型社会建设。坚持教育公益性质，保障经济困难家庭、来沪人员子女平等接受义务教育的权益，坚持德育为先，着力加强未成年人的思想道德教育。强化市容环境卫生管理工作，进一步完善考评机制和长效管理机制，大力开展“城乡清洁整治行动”，切实做好市一级卫生镇和市级卫生村的“迎复审”工作，加大建设健康社区、健康村、健康单位、健康家庭的建设力度。继续重视医疗卫生事业，不断改善就医环境和医疗设施设备，完善社区基本医疗和公共卫生服务功能。坚持计划生育基本国策，认真落实奖扶制度；推进“婚育新风进万家”活动，抓好流动人口管理和服务工作，强化计生公共服务均等化，提高群众满意率。2011年计划完成两个村级篮球场建设、六个健身苑点改造更换以及780件健身器材的维修维护工作，积极开展全镇群众性体育活动。继续围绕区文明办倡导的“人人参与文化、人人创造文化、人人享有文化”的建设成果，开展好“一村一乐”的群众文化工作。大力发展社会保障事业，丰富民生保障项目，拓展民生保障内容，实现城乡统筹，全力满足人民群众全方位、多层次、个性化的民生需求，做到社会救助无盲点。进一步贯彻实施市、区鼓励创业带动就业三年行动计划，加大创业扶持力度。开展就业援助活动，进一步营造关心、支持、帮助就业困难人员实现再就业的良好氛围，继续做好西劳外输，努力实现社会就业充分化。进一步加强技能培训和创业培训，转变就业观念，扩大就业渠道，积极调处劳资纠纷，健全就业服务体系。
（六）发扬基层民主，切实维护社会稳定。
加强民主法制建设，提高依法治镇水平，努力化解社会矛盾。支持人大代表依法行使权利。深化政务、村（居）务公开，提高民主管理和村（居）民自治水平。坚持依法治镇，规范行政执法。认真做好统战、武装、工会、共青团、妇联、残联、老龄等工作。加强信访和矛盾纠纷排查调处工作，妥善化解各类遗留问题，认真处理各类矛盾。强化公共安全设施建设，提高防范和处理突发事件的能力，搭建应急联动平台。大力加强社会治安综合治理，进一步探索和创新人口服务和管理机制，进一步依法打击各类犯罪活动，健全群防群治体系建设，确保社会长治久安。
三、关于《金泽镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明
镇党委、政府对制定“十二五”规划工作高度重视，早在2009年下半年就部署前期研究工作。在全镇开展“十二五”规划大讨论，努力使“十二五”规划的编制过程成为凝聚人心、形成共识、探索思路、解决难题的过程。镇政府根据党委意见和要求，着手制定了《金泽镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议批准后，颁布实施。下面我就两个问题做简要说明。
（一）关于“十二五”规划的总体考虑
第一，我们面临的发展形势。从外部环境来看，当前和今后一个时期，我镇“十二五”期间面临着重大的战略机遇期，面临着难得的历史机遇期。随着上海“四个中心”建设深入推进，“十二五”时期城市建设重心向郊区转移的趋势，青浦“一城两翼”建设、湖区经济建设的推进作用，以及大虹桥地区的综合开发形成的辐射效应，后世博发展的带动作用，总体上有利于我镇“十二五”时期的加快发展和跨越式发展。但同时，国际贸易环境的复杂和国内经济回升的基础还不够稳定的问题依然存在，长三角一体化、同城效应带来的地区竞争，人民群众日益增长的物质生活需求等对我镇的经济发展和小城镇发展改革试点建设形成了新的挑战。从内部环境来看，小城镇发展改革试点不断深入，上海西大门的区位优势，历史人文优势、优质自然资源优势以及地区发展的后发优势，人民群众对加快发展和改善生活形成了新的共识、新的渴望、新的要求，为加快小城镇发展改革试点建设，实现跨越发展奠定了坚实有力的基础条件。
第二，我们要遵循的指导思想。金泽镇“十二五”发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市、区经济社会发展的总体部署，围绕青浦“一城两翼”的发展战略，以全国小城镇发展改革试点为抓手，充分发挥金泽镇的资源优势，以保障和改善民生为立足点，把金泽建设成为与现代化国际大都市要求相适应，具有较强产业承载能力、人居环境优良、资源节约、功能完善、社会和谐、具有特色的郊区示范城镇。
以科学发展为主题，以全国小城镇发展改革试点为抓手，既是我镇深入贯彻落实科学发展观的要求，也是顺应中央推进城镇化的建设发展大局，顺应市委、市政府建设具有特色郊区示范镇的明确要求，顺应区委区政府“一城两翼”建设区域发展的要求，顺应全镇人民创造更加美好生活的民意要求。为此，“十二五”规划提出了新的发展任务：重点做好小城镇建设、湖区经济发展、生态保护和民生改善四篇文章。
第三，我们要着力解决的问题。纲要的编制充分考虑了金泽的实际，重点解决制约金泽发展的瓶颈问题。一是加快产业结构转型。目前以及今后一段时期，随着青浦“一城两翼”建设，要及时调整金泽的发展定位，重点发展观光旅游度假、生态休闲商住、各类服务业和特色品牌农业等产业。二是加快经济发展。全镇经济基础相对比较薄弱，但社会保障水平则逐年提高，下一步城乡建设和社会发展的任务将更加繁重。经济社会发展要巧借外力、善用外财，将金泽自身优势和外来资本相结合，共谋发展道路。三是突破土地瓶颈制约。从全市、全区的情况来看，土地指标越来越成为发展的重要瓶颈，未来对土地的利用将进入精细化阶段。一方面，金泽新市镇的建设和产业发展需要更多的空间，土地指标的制约是重要瓶颈；另一方面，由于金泽土地级差较低，区域间建设用地指标平衡资金可以成为发展的动力。四是在保护中求发展。镇域内水资源丰富，水源保护要求严格，对全镇规划建设、产业和项目选择等都形成重要约束条件。经济社会发展和新市镇建设要充分考虑环保条件，综合利用生态资源，优化布局产业项目，将环境保护的约束条件转化为促进经济社会发展的动力。
第四，我们要实现的目标。“十二五”时期是金泽全面推进小城镇发展改革试点建设的攻坚时期，按照国家、市、区对小城镇发展改革试点建设的要求，结合金泽镇经济社会发展的客观要求，以及人们群众的愿望，纲要提出了五个方面的主要目标。一是经济综合实力上新台阶。通过调结构、促转型，经济发展的质量和效益明显提高，各类服务业得到明显提升，农业品牌效应得到体现，全镇生产总值预计增长8%左右。二是小城镇建设上新台阶。根据市政府2009年41号文件建设试点镇的要求，全面推进金泽镇小城镇发展改革试点工作，按照因地制宜、分步实施、滚动开发的原则，高标准建设金泽新市镇。三是社会事业发展上新台阶。提高教育质量，完善教育结构，义务教育总体水平在现在的基础上有明显提高。加强和巩固一级卫生镇长效管理，镇容镇貌、环境卫生状况进一步提升。文化体育设施进一步完善，文化体育活动丰富，人民群众的文化品味不断提升。四是城乡民生改善上新台阶。实施积极的就业政策，帮助就业困难人员和弱势群体就业，进一步完善残疾人保障、服务体系，扩大救助覆盖面。推进镇保、完善农保，将各种人群逐步纳入社会保障的覆盖范围。五是新农村建设上新台阶。全面推进宅基地置换工作，编制完成金泽镇各类规划，进一步集约节约土地资源，更好地改善农村的生态环境。
（二）“十二五”时期的主要任务
第一、经济方面在跨越式发展中转方式，调结构。建立现代农业服务区，推进都市型现代农业发展，加快形成以功能多元化、生产集约化、经营组织化、布局园林化和服务系统化为特征的高效、生态、创意型农业结构，不断提高农业的综合生产能力，不断优化农产品结构，大幅提高农业产业化率和生产水平，打造形成生态农业、科技农业、观光农业、体验农业和特色农业的品牌效应，推动农业的产业化、组织化和规模经营。坚持在发展中转型、在调整中优化，主要发展没有污染、有较好税收、能解决就业的精品工业（主要是先进制造业、生产性服务业或“2.5产业”）。依据金泽得天独厚的19个湖泊，积极引进和推动一批重大旅游项目的落地，着力打造集观光娱乐、购物消费、休闲养生、旅游度假、湖岛佳居、高档商住、国际商务会展为一体的亲水高端旅游胜地。依托绿色大观园、优质淀山湖、生态自然村、亲水小渔村等净土、净水、净气的环境生态禀赋，发展湖滨特色居住及商业化高端国际养生社区。
第二、社会各项事业协调发展。在小城镇改革试点的基础上，进一步优化调整教学资源，使义务教育布局进一步合理，教育质量在目前的基础上有一个明显提升。积极推进公共卫生体系和健康社区、健康村建设计划，加强和巩固市一级卫生镇和市级卫生村创建长效管理。进一步健全农村合作医疗制度，城乡居民各类医疗保障率达100%。通过对现有卫生资源的整合，进一步完善金泽新市镇的医疗体系。切实改善和提高医疗卫生的服务质量和水平，医疗设施得到明显改善，实现“人人享有卫生保健”的目标。积极营造具有深厚历史气息、充满水乡魅力的文化氛围。继续争创市级“平安社区”。到2015年，力争全镇各村（居）100%达到市级“平安小区”标准，并逐步提高示范性小区比例。加大对违法犯罪的打击力度，进一步提高社区居民的安全感、满意度。
第三、社会民生得到进一步改善。坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，促进以创业带动就业，扩大就业规模，改善就业结构。通过宅基地置换和土地流转，进一步增加农民的财产性收入。在加快城市化进程中，重视解决好进城农民的就业问题，增加农民的工资性收入。组织好农民参与市场经济，不断提高其经营性收入。还要重视做好农民的社会保障，确保农民的保障性收入。本着“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的原则，逐步完善全镇城乡居民的社会保障体系，全面实施小城镇社会保险、农村合作医疗保险、农村养老保险、来沪务工人员综合保险，使城乡居民的社会保障水平得到进一步提高。建立社会救助中心，在全镇形成运作市场化、管理规范化的经常性捐赠网络，建成方便、快捷、反应灵敏的市民求助服务平台。
四、全面加强政府自身建设
做好今年和未来五年经济社会发展工作，加强政府自身建设十分重要。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的目标，强化科学发展观对政府自身建设的引领和支撑作用，创新政府管理，进一步提升政府协调利益关系、整合社会资源、领导科学发展的能力和水平，使政府自身建设更加充满活力、更加富有实效。
（一）加快转变政府职能。
完善考核机制，引导干部切实贯彻落实科学发展观，进一步加快调结构、促转型步伐。在更好地履行经济调节和市场监管的同时，切实加强社会管理和公共服务。着力优化财政支出结构，重点加大对基础设施、民生保障等方面的投入，为政府履行职能提供财力保障。以公共财政、公共政策和群众关注的热点为重点内容，加大政府信息公开力度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深化电子政务建设和应用，增强网上服务功能。
（二）大力推进依法行政。
进一步健全政府工作制度和运作机制，规范决策程序，加强决策评估，强化决策责任，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，增强制定公共政策的透明度、针对性和时效性。严格执行重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策制度，完善公众参与、专家咨询、政府决策和合法性审查相结合的决策机制，加强决策听证和公示，充分发挥论证会、听证会、协调会的作用。加强决策执行情况的跟踪反馈，适时调整、完善有关决策。大力提高政府应对社会公众事件的能力，增强政府的执行力和公信力。
（三）不断加强廉政建设。
把源头治理腐败的各项要求贯穿于权力行使的全过程，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。加强执法监察、效能监察和廉政监察，严格工作程序和规章制度，加大对重点领域、重点部门和重点项目的审计力度，进一步提高政府内部监督水平。深入开展纠风工作，完善政风行风测评等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
（四）加强队伍能力建设。
切实加强公职人员队伍建设，完善公职人员能力建设体系，努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良的公职人员队伍。健全学习培训长效机制和考核激励机制，充分发挥考核导向作用，不断提高公职人员为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。加大公职人员轮岗交流制度，创新选拔任用制度，逐步扩大竞争上岗范围，把素质高、能力强、实绩突出、群众公认的优秀人才充实到工作一线。
（五）切实改进工作作风。
加强对公职人员队伍的教育，坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的政绩观和群众观念，进一步增强公仆意识、服务意识，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，集中精力解决影响改革发展稳定的突出问题，集中精力帮助基层和群众排忧解难。坚持实事求是、求真务实，按客观规律办事，一切从实际出发，真抓实干，努力做到各项工作经得起实践的检验、经得起群众的检验、经得起历史的检验，努力创造无愧于党、无愧于时代、无愧于人民的业绩。
各位代表，面对发展的新形势、新任务、新要求，我们必须以时不我待、只争朝夕的精神，团结奋斗，勤奋工作。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委、区政府和镇党委的领导下，勇于面对挑战，善于改革创新，全力以赴做好各项工作，加快全国小城镇发展改革试点建设，为实现金泽的跨越式发展而努力奋斗。
