锦狮委„2011‟38号
签发：辜金山
狮子山街道
推进构建惩治和预防腐败体系基本框架工作总结
近年来，狮子山街道在区委、区政府的领导下，在区纪委（监察局）的具体指导下，认真贯彻落实《锦江区建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作任务分工》精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过强化宣传教育、完善廉政制度、开展源头治理、健全监督约束机制等形式狠抓工作落实。惩治和预防腐败体系工作取得了明显成效，为街道各项工作的顺利推进提供了坚强的纪律保障。
一、健全拒腐防变宣传教育机制，完善教育方式方法，筑牢拒腐防变思想防线
（一）着力加强以干部廉政自律为主题的党性教育。一是坚持将反腐倡廉宣传教育纳入街道中心组理论学习和干部教育规划，放在首要的位置，列入重要议事日程，纳入街道、社区发展总体规划，同研究、同部署、同落实，着重体现在街道推进“四区”建设、建设国内一流现代化生态精品城区、创先争优活动和全面实行党务公开加强权力公开透明运行的各项措施中中。二是为每位党政班子成员订阅了《中国监察》、《中国纪检监察报》、《廉政瞭望》等纪检监察刊物。通过集中学省、市、区纪委会议文件精神，观看警示教育片，学习先进典型事迹等，筑牢干部职工反腐倡廉思想防线。三是不断完善岗位廉政教育方式方法，坚持每周二下午干部政治学习制度，党政主要领导坚持“逢会必讲廉政”。在日常工作中经常性教育和要求干部职工算好人生“三本账”（政治账、经济账、家庭账），自觉抵制各种诱惑，在征地拆迁、城市管理、重点工程建设、农转非安置、政府采购、工程招投标等涉及利益的关键环节，切实做到廉洁自律。四是邀请区检察院检察官进行预防职务犯罪法制讲座3次，先后组织全体机关干部、社区“两委”成员参观简阳女子监狱和金堂监狱等廉政教育基地，通过服刑人员现身说法，筑牢党员干部廉洁从政的思想防线。
（二）着力抓好以优化发展环境为主要内容的党纪教育。街道党工委认真组织干部学习《廉政准则》、中纪委《八项规定》、区委优化发展环境的《八条意见》、区纪委推进科学发展提供纪律保障的《六条意见》、《成都市锦江区加强干部队伍作风建设学习文件选编》，班子成员模范遵守《廉政准则》。紧紧围绕区
2 委的工作中心，主动增强服务的自觉性，积极融入城乡统筹、“四位一体”科学发展中，找准工作定位点和切入点，积极推进社区廉政建设，确保纪检监察工作服务、监督、保障到位。以群众满意为标准，强化政风行风和行政效能建设，改进工作作风，增强服务意识，提高办事效率和服务质量，为群众提供“规范、透明、高效、便民”的政务服务。确保区委决策部署政令畅通。
（三）以创先争优、党务公开为载体，扎实开展“讲党性、重品行、作表率”为主题的党风教育。结合“五好四强”、“五带五争”为内容的创先争优活动，全面实行党务公开。通过社区网站、公示栏、展板、公开承诺等多种方式，立足岗位向居民作出公开承诺，主动接受党员群众监督，特别是街道党工委把创先争优活动与深入推进干部作风建设、党（政）务公开、居务公开与“深化完善共创共享机制维护群众合法权益”和“讲党性、重品行、作表率”有机结合，立足岗位践行承诺，取得了实实在在的效果。机关及社区通过开展走访调研，广泛征求听取群众的意见建议，着力解决好不适应不符合科学发展观的思想观念；着力解决影响和制约街道、社区及“两新”组织工作发展的突出问题；着力落实社区公共服务和社会管理改革、新型基层治理机制建设基础工程；着力抓好重大民生项目和维护社会稳定工作。
（四）抓好以廉政文化为载体的宣传阵地建设。一是通过向干部印发宣传手册，设立廉政橱窗、设置党务公开栏，建立廉情
3 通报队，引导干部群众特别是领导干部正确认识反腐败形势，倡导尊廉崇廉的社会风尚，积极推动廉政文化建设深入开展。二是因地制宜，以群众喜闻乐见的形式，适时组织以廉政建设为主题的文化活动。通过发放廉政宣传卡，参观廉政漫画展，观看警示教育片，设立警示牌，健全宣传阵地，使廉政文化主动融入干部群众生活之中，通过人人参与和监督机制的不断完善，促进党风廉政建设和社会风气的根本好转。三是积极组织社区广场文化活动，适时举行以廉政为主体读书活动，让干部群众更加形象地了解廉政文化，形成“读书修德，以德律己”的良好氛围。四是以打造城乡统筹党建精品项目为契机，率先在我区建立了首家以廉政教育为主题的 “党员e家”网站，搭建街道社区党风廉政建设教育管理新平台。普及党风廉政建设的基础知识和基本要求，交流党风廉政建设的做法经验，推荐表彰先进典型和事迹。
二、强化组织领导，落实责任，科学有效地拒腐防变
街道党工委严格按照领导干部“一岗双责”和党政一把手负总责的要求，坚持党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制。一是充实完善网络。根据班子成员变动及时调整党风廉政建设领导小组，确保工作不断档、不缺位。健全了党政主要领导亲自抓、负总责；分管领导具体抓、督查落实；科室、社区责任到人的“四级”党风廉政责任制的网络体系。二是明确责任分工。党工委根据实际制定街道年度党风廉政建设和反
4 腐败工作要点，同时，将党风廉政建设纳入目标管理，将工作任务逐项分解，把领导岗位、科室岗位、社区岗位所承担的反腐倡廉职责具体化、制度化。按照《街道建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作任务分工》制定落实措施，通过班子与科室、社区层层签订责任书，明确责任，切实营造了人人肩上有担子、个个身上有责任的齐抓共管的工作格局，形成了“一岗双责、横到边、纵到底、上下联动”的惩防体系。三是规范责任考核。建立起街道“四级”责任制执行情况每季度报告制度，把责任制考核与年终工作目标考核有机结合起来，形成比较完备的考核体系。四是严格责任追究。将党风廉政建设责任制落实情况与干部业绩评定，科室、社区奖励惩处和干部选拔任用结合起来，对在执行党风廉政建设责任制中推诿扯皮、失之宽软、违规违纪等进行严格的责任追究，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。
三、深化源头治理，坚持制度，强化权力运行监控
（一）认真落实以“三重一大”为重点的制度建设。一是坚持并落实街道 “三重一大”决策制度，对涉及重要干部任免事项、重大事项、重大项目和大额度资金使用事项，按照规定程序提交街道党工委会民主表决，并邀请对口联系纪检分局派员参加。二是领导班子以身作则，带头执行廉洁自律各项规定。班子成员定期填写《锦江区领导干部廉政承诺书》、《锦江区领导干部廉政情况定期登记表》，坚持在购房、婚姻、出国等大事项的报
5 告制度，自觉管好配偶、子女及身边工作人员。在历年开展的违规集资建房和领导干部廉政自查工作中，没有发现违规违纪现象和行为。三是要求街道参与拆迁的工作人员（含在编干部、抽调社区人员和临聘人员）全部签订《拆迁廉政合同》，切实做到了关口前移，从源头上杜绝腐败。
（二）加强对涉及“人、财、物”关键环节的监督管理。
1、严格落实财务管理和项目招投标等相关规定。领导班子严格执行财经法规和《锦江区财政结算中心资金使用管理办法》，结合实际重新修订了《街道办事处财务管理制度》。凡1万元以上的开支和公共财政投入5万元以上的工程建设项目、大额物品采购；属街道资产的重大改组、处置，重大集体资产评估折价、变更权属关系等；属街道重点投资项目建设的规划、比选和招标施工、资金安排、竣工验收等事项必须经街道党工委会议集体研究决定，做到“事前”会决，会后实施。在公务车辆购置、社区民生项目经费使用、清扫保洁公司竞标、购买社会组织服务、城市节点立面整治、老旧院落改造、街道社区文化活动中心站（点）建设文化设备和图书购置及花果
一、
六、七组景观打围、养老助残中心建设等大额开支中，都按照公开、公平、竞争的招投标方式，严格按照规定程序择优确定承建主体，办公设备全部按程序和要求纳入政府采购，并确定专人落实全程质量的跟踪监督，按规定严格执行规范公务员津补贴相关规定，杜绝了私设“小金库”等现象的发生。加强公务用车
6 使用管理，实行“三定”（定点加油、定点维修、定点保险），按照“谁使用、谁派遣、谁签字、谁负责”的原则，对车辆使用进行严格的登记、派遣和备案，严禁公车私用，严格车辆使用安全管理。
2、认真贯彻落实干部人事工作有关制度。认真落实《干部选拔和任用工作条例》和我区《关于科级干部管理的两个暂行办法》，在先进表彰、后备领导干部推荐和街道干部选拔、任免、交流、调配、聘用等工作中，认真落实民主集中制原则，认真贯彻组织人事工作中的“八坚持、八反对”规定，坚持党工委领导下的集体决策，做到好中选优，充分尊重群众的意见。科级干部的任用均采用公开、公平、公正的原则，全面实行竞争上岗，并经党工委集体研究讨论后任命，无违规操作。
（三）加强机关干部行政效能建设。一是开展作风整顿学习教育活动。组织干部职工认真学习《锦江区加强干部队伍作风建设学习文件选编》；强化上下班纪律、值班制度及请销假制度；加强了对干部纪律、作风情况及执行“四大纪律、八项要求”等各项规定的情况的日常监督检查；并通过制定办法进一步加大了违纪处罚力度。二是进一步加强了对街道、社区干部节前关键时点的教育管理，提前把好“节日关”，打好作风、纪律“预防针”。三是结合区委、区纪委、区委组织部主题教育，在街道机关各科室、各社区、社区公共服务站组织开展了创先争优活动，并结合实际开展 了“立足岗位，践行承诺”和“三优”
7 文明窗口创建活动，有力地促进了机关、社区干部行政效能的提高和服务质量的提升。
（四）以社区“两委会”换届为契机，深化社区综合机制治理，健全民主决策管理机制。街道党工委以社区治理机制改革和社区“两委会”换届为契机，按照“政社分开、职能归位、多元互动、强化自治”的原则，在辖区4个社区全面推行社区治理机制改革，积极构建以社区党组织为领导核心、以社区居民代表会议及其工作委员会和社区居民委员会为主体、以社区公共服务站为平台、以社会组织的参与服务为必要补充的社区治理格局。指导各社区选举产生了新一届党组织领导班子，选举产生了常任居民代表216人，并发放《居民代表证》；指导各社区分别建立了社区居民代表会议工作委员会，并发放《巡查证》。逐步建立起了以居民代表大会、“四会”（民情恳谈会、社区工作听证会、社区事务协调会、社区评议会）为主要载体的民主议事决策机制。社区党组织、居委会、居民代表大会工作委员会各司其职，实现了社区议事权、决策权、监督权的相对分离，进一步强化了社区的自治功能，实现了政府行政管理和社区事务的分离。街道、社区社会管理和公共服务水平全面提升。
四、完善公开机制，强化监督，健全纠风治乱长效机制
（一）厘清职权，规范程序，不断推进街道、社区党务公开和权力公开透明运行。一是对街道党工委、办事处职责权限进行梳理编制职权事项目录，并指导各社区党总支、社区居委会对职责权限
8 进行界定登记。对超越职权范围的权力予以纠正，对职能交叉的予以厘清，对权责不清的予以明确，对履行职能不到位的予以强化。二是街道下发了《关于深化街道、社区党务公开工作的实施意见》（锦狮委„2011‟19号），完成了街道、社区党务公开目录清理规范和编制工作，进一步明确了党务公开的类别、内容、实施依据、公开形式、公开范围、公开时限及责任主体。三是在全面厘清职权事项基础上绘制覆盖职权运行全过程的流程图，标明职权行驶条件、承办岗位、运行步骤、办结时限、监督环节、举报方式等方便党员、群众监督。
（二）以落实“三公开”为抓手，强化公开监督效果。街道以全面实行党务公开加强权力公开透明运行为契机，以党务公开带动政务公开，坚持落实社区党务、居务、财务公开工作，并推行由办事结果向办事过程公开延伸、由定时公开向即时公开延伸、由中心点公开向院落公开延伸。各社区按照要求及时将社区两委干部的分工和职责、党组织重要决策决议、党的组织建设、“两委”班子建设、党员领导干部廉洁自律、财务收支等情况以及本社区重要公共事务、计划生育、救灾救济、优抚政策等居民关心的重大问题在公示栏进行定期公示，确保了信息公开的及时便捷和全面真实。社区公共服务站就业和社会保障、社会救助、计划生育、教育、住房保障等70项服务事项的办事流程和办结时限等也全部予以了上墙公示。
（三）以监督评价体系建设为抓手，加强社区干部管理。一是
9 健全完善以任期经济责任审计制度、干部绩效考评制度、述职述廉制度、廉洁承诺制度、群众评议制度为主要内容的社区干部监督管理制度，逐步实现了社区干部管理的制度化、规范化。二是加强对社区党务监督机构的指导，不断丰富社区党务监督的形式和内容，不断加强对社区党组织履行职责、党内选举、民主决策、党务公开情况以及社区党员作风等情况的监督。三是各社区从政协委员、人大代表、群众代表中聘请了党风廉政建设监督员，定期或不定期地对社区的工作开展评议，通过调查问卷等方式帮助街道和社区查找自身问题，促进工作的不断完善。
中共成都市锦江区狮子山街道工作委员会
2011年7月13日
