关于印发鹰潭工业园区劳资纠纷群体性
突发事件处置应急预案的通知
各局（办），白露街道办事处，驻园区有关单位，园区各企业：
现将《鹰潭工业园区劳资纠纷群体性突发事件处置应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年十月十八日
鹰潭工业园区劳资纠纷群体性
突发事件处置应急预案
1 总则 1.1 目的
建立健全园区处置劳资纠纷群体性突发事件应急预案，正确区分不同性质的矛盾，最大限度地预防劳资纠纷方面群体性突发事件的发生，保障企业与职工合法权益，推动经济健康发展，维护社会和谐稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《信访条例》等有关法律法规以及《鹰潭市突发公共事件总体应急预案》和《鹰潭市工业园区突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3 工作原则
按照“以法律为准绳、兼顾各方利益、协商解决、预防为主”四项原则，妥善解决、及时处置，防止矛盾激化和事态扩大，减少或避免造成经济损失、不良影响。
1.4 适用范围
本预案适用于园区行政区域内发生的劳资纠纷方面群体性突发事件的预警、预防及应急响应工作。
2 等级标准
根据事件的紧迫和激烈程度、规模大小、行为方式、可能造成的危害程度与发展蔓延的趋势等，由高到低划分为四个等级。
2.1 特别重大群体性事件（Ⅰ级）
有下列情况之一的，为特别重大群体性事件。
（1）一次参与人数500人以上，严重影响社会稳定的； （2）冲击、围攻各级党政机关和要害部门，对企业进行打、砸、抢、烧的事件；
（3）参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；
（4）阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工。
2.2 重大群体性事件（Ⅱ级）
有下列情况之一的，为重大群体性事件：
（1）参与人数在200人以上、500人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或人数不多但涉及面广和有可能集体上访事件；
（2）出现跨行业的影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级。
2.3 较大群体性事件（Ⅲ级）
有下列情况之一的，为较大群体性事件：
（1）参与人数在100人以上、200人以下，影响企业生产和社会稳定的；
（2）参与人员有明显过激行为；
（3）可能引发跨地区、跨行业的影响社会稳定的连锁反应。
2.4 一般群体性事件（IV级）
有下列情况之一的，为一般群体性事件： （1）一次参与人数在100人以内；
（2）参与人员消极怠工或对抗性特征明显。 3 组织指挥体系和工作职责
3.1 劳资纠纷群体性突发事件应急领导小组（以下简称应急领导小组）
3.1.1 任务
群体性突发事件发生后，启动应急预案，统一组织、协调、指挥应急处置工作。
3.1.2 组成
应急领导小组由党工委书记任组长，分管社会稳定的党工委副书记、分管劳动保障的副主任任副组长，党政办公室、劳动和社会保障局、建设局、综合执法局、综治信访办公室、工会、白露街道办事处、派出所等部门负责人为成员。其他部门根据实际工作需要参与处置工作。
3.1.3 职责
（1）传达、贯彻上级有关指示精神。
（2）负责启动本预案，指挥、协调事件应急处置行动。了解和掌握事件具体情况，及时向市委、市政府报告。
（3）收集、整理事件情况信息，分析、研判事件发展态势，适时向有关部门通报，提出预警意见。
3.1.4 成员单位职责
党政办公室：负责信息报送及后勤保障工作。 劳动和社会保障局：负责前期劳资纠纷的调处工作，了解职工诉求，沟通用工单位，稳定职工情绪；负责事件信息收集、整理工作，及时报告事件苗头和动态。
建设局：负责建筑领域劳资纠纷群体性突发事件的处置、协调工作。
综合执法局、派出所：负责事件现场的安全保卫、警戒工作，维护社会稳定。
综治信访办公室：负责信息报送工作，负责维护稳定及法律服务、法律援助等工作。
工会组织：密切关注职工思想动态，融洽劳资关系，就职工提出的意见、建议，及时与用工单位协商处理。
白露街道办事处：负责事件现场的稳控工作，协助其他成员单位做好各项工作。
3.2 劳资纠纷群体性突发事件应急领导小组办公室 3.2.1 任务
劳资纠纷群体性突发事件应急领导小组办公室（以下简称应急办）是应急领导小组的下设机构，设在劳动和社会保障局，办公室主任由园区分管劳动保障的副主任兼任。
3.2.2 职责
（1）根据突发性事件的性质、规模和影响，建议启动或终止本应急预案。
（2）建议、组织、安排应急领导小组办公会议。
（3）根据应急领导小组的授权，协调各有关部门开展应急处置具体工作。
（4）研究处置应急工作中的其他事项。 4 预防预警机制 4.1 预防工作
4.1.1 应急办对可能发生的群体性事件的风险进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早处置。
4.1.2 应急办应经常广泛收集职工对企业的意见、建议，及时排查发现不稳定因素，建立与企业的沟通协调机制，并区别不同情况加以处理：属于职责范围且政策许可的，应及时帮助解决；目前暂不具备解决条件的，应积极创造条件解决，或及时向园区党工委、管委会报告，并提出建议对策或转请有关部门协调解决。
对排查出的情况，经分析研究后认为有可能引发群体性突发事件的，做好应急预案启动前的各项准备工作，并进入相应的准应急状态。
4.2 预警行动
4.2.1 应急办要定期按应急预案的要求进行演练，不断磨合、协调运行机制，随时处于待命状态。
4.2.2 应急办要按照预案的要求，落实责任制度，保证应急所需的人力、物力和财力的储备，不断提高应急处置能力。
4.2.3 劳动密集型企业通过建立党支部、工会组织，指定专门人员担任预警信息员，注意了解、收集员工的思想动态，使企业及早处置，避免事态升级。
5 处置程序
群体性突发事件发生后，有关单位和事发单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态扩大，并将事件和先期应急处置情况及时报应急办，应急办应随即报应急领导小组。
5.1 时限要求
群体性突发事件发生后，应急办应立即将有关情况报应急领导小组，经应急领导小组同意后由党政办公室和综治办在2小时内分别向市委办公室、市政府办公室和市政法委报告，重大紧急情况必须于半小时内报告，重特大隐患及群体性、突发性苗头信息，要随时发现随时报告。
5.2 启动
群体性突发事件发生后，根据群体性突发事件等级有必要启动本预案时，由应急办按有关程序报请应急领导小组批准，决定启动本预案。
5.2.1 特大群体性事件（Ⅰ级）应急响应
特大群体性事件发生后，由园区应急领导小组上报市应急领导小组，在市应急领导小组的领导和指挥下，各成员单位迅速派人进入事发现场，按照职责分工投入指导处置工作。
5.2.2 重大群体性事件（Ⅱ级）应急响应
重大群体性事件发生后，应急领导小组指挥系统启动，由园区应急领导小组按照预案统一指挥调度，进行应急处置，并将处置情况及时上报。各成员单位迅速派人进入事发现场，按照职责分工投入指导处置工作。
5.2.3 较大群体性事件（Ⅲ级）应急响应
较大群体性事件发生后，应急领导小组指挥系统启动，在园区应急领导小组的领导和指挥下，各成员单位迅速派人进入事发现场，按照职责分工投入指导处置工作。
5.2.4 一般群体性事件（Ⅳ级）应急响应
一般群体性事件发生后，由相关单位协助企业妥善处理，防止事态扩大，并将处置情况及时上报园区应急领导小组。
5.3 处置程序
（1）应急机制启动后，应急办根据应急机制等级情况迅速通知成员单位参与应急，相关成员单位要确定专人负责处置工作，直接相关单位需安排专人24小时值班，各有关单位和人员要与应急办保持联络畅通。
（2）应急机制启动后，应急办要随时掌握群体性突发事件信息，迅速报告应急领导小组，并通报各相关单位。
（3）应急办迅速建议、组织、安排应急指挥。 （4）应急处置过程中，根据应急领导小组的授权，应急办督促检查各项处置决策和应对措施的执行情况，确保各项处置决策和应对措施落实到位。
（5）特大群体性突发事件需待应急救援结束或相关危险因素消除后，由市应急领导小组提出终止应急响应的建议，宣布应急结束。
重大群体性突发事件需待应急救援结束或相关危险因素消除后，由园区应急领导小组提出终止应急响应的建议，经请示市应急领导小组同意后，宣布应急结束。
较大群体性突发事件需待应急救援结束或相关危险因素消除后，由园区应急领导小组做出终止应急响应的决定，宣布应急结束。
一般群体性突发事件结束后，由应急办提出终止应急响应的建议，经园区应急领导小组同意后，宣布应急结束。
（6）群体性突发事件处置完毕，由应急办会同相关单位进行调查评估，并及时上报调查评估报告。
5.4 分类处置
5.4.1 按群体性事件产生的原因处置
（1）因企业没有执行相关政策而引发的群体性事件 要责成企业向职工解释原因，如属企业有条件执行而没有执行的，要及时督促企业执行有关政策；如属企业暂时没有条件执行的，要责成企业积极创造条件限期予以解决。
（2）因职工对法律法规和国家政策误解而引发的群体性事件
要采取向职工免费发放政策宣传资料等方式，向职工认真宣传有关法律政策，引导职工自觉遵守法律政策。
（3）因对有关政策有意见而引发的群体性事件
要深入细致地开展说服教育工作，如确属政策原因，要在稳定职工情绪、努力平息事件的前提下，及时向园区党工委、管委会报告，并提出政策调整的建议。
5.4.2 按群体性事件表现的行为处置 （1）对在企业内部聚集的群体性事件
要尽快研究处置办法，限期解决问题。劳动部门和工会组织要在第一时间与企业沟通，召开职工代表会议，向职工说明事件性质，力争把问题解决在内部，解决在萌芽状态，防止事态扩大。
（2）对到地方党委政府上访聚集的群体性事件 园区要成立若干工作组，分流上访聚集的职工，严格控制和监视事态的发展，并尽快研究处置办法，力争使矛盾逐步得到缓解，事件尽快得到平息。
（3）对堵塞公路铁路或强占要害部门的群体性事件 对职工反映的问题能够现场处理的应立即处理；对原因不详，需要一定时间进行调查处理的，要耐心细致地向职工解释，限期答复上访职工。要严格控制和监视事态的发展，防止社会闲杂人员和别有用心、蓄意破坏的极个别人利用事件危及公共安全。采取有效办法，动员职工尽快解散离开现场，促使事件尽快得到平息。
（4）对已经出现暴力行为的群体性事件
要立即赶到现场，阻止过激行为，控制事态的蔓延和扩大。尽快了解群体性事件发生原因，对职工反映的问题能够现场处理的应立即处理；原因不详，需要一定时间进行调查 10
处理的，要向职工解释，限期答复上访职工。要把握有利时机，避免矛盾激化。要依法严厉打击策划、组织、煽动群体性闹事的组织者和骨干分子，动员职工尽快离开现场，促使事件尽快得到平息。
5.5 处置措施
5.5.1 稳定情绪，控制事态
要关注现场参与事件职工的身体状况，照顾好老、弱、病、残人员，稳定职工情绪，避免矛盾进一步激化。同时，通过说服教育，团结大多数职工，孤立极少数闹事者，控制事态发展。
5.5.2 研究对策，提出意见
要通过与职工代表对话，在认真听取职工诉求、充分掌握群体性事件发生的原因后，及时提出处理意见，并将调查情况和处理意见报应急领导小组。
5.6 后期处置
（1）应急响应终止后，应急办在上级部门指导下，进一步做好相应人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜。
（2）应急工作结束后，应急办应及时形成总结报告，上报园区党工委、管委会，并及时总结经验教训，修改和完善本预案。
（3）应急办应根据需要请求园区党工委、管委会批准，成立专门调查组，对群体性突发事件的原因、有关人员责任进行调查，并提出整改措施和建议。
5.7 信息报送和处理
信息收集、报送和处理应做到及时、迅速、准确、全面。任何单位和个人不得迟报、瞒报、漏报、误报。
5.7.1 信息收集
各有关单位接到群体性突发事件信息后，应及时赶到现场，核实、了解、收集、续报有关信息。
5.7.2 信息报送原则
（1）快速：最先发现或接到发生群体性事件有关单位在第一时间按要求报告，不得延报；
（2）准确：信息内容要尽可能准确，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报；
（3）续报：初期因为时限要求，报告内容可以相应简化，但在后续报告中要逐步补充完善。
5.7.3 报送形式
根据群体性突发事件的紧急程度，可采用电话、传真、电子邮件等口头或文字报告等形式。用电话形式报告的，也应及时加补文字报告。
5.7.4 报送内容
（1）群体性事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及伤亡等情况；
（2）群体性事件发生的起因分析、性质判断和影响程度评估；
（3）群体性事件发生的用人单位和有关单位采取的处置措施；
（4）群体性事件发展状态、处置过程和结果；
（5）公众及媒体等各方面的反映； （6）需要报送的其他事项。 5.7.5 信息处理
本预案应急响应起动后，所有信息由应急办汇总、处理，并按有关程序逐级上报。
5.8 保密要求
严格执行国家有关保密制度，遵守保密工作纪律，确保信息安全和畅通。
5.9 信息发布 5.9.1 信息发布的管理
群体性突发事件信息发布由应急领导小组负责。 5.9.2 信息发布管理的主要内容
群体性突发事件的新闻发布，要严格按照园区党工委、管委会的有关规定执行，注意把握新闻发布和舆论引导的主动权，正确引导社会舆论。
5.9.3 信息发布的原则和重点
群体性突发事件的信息发布应坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守纪律的原则，以正面宣传为主。
6 奖励和处分
对玩忽职守、不负责任、办事不力、扯皮推诿的，要依法追究群体性事件有关责任单位和责任人的责任，对不贯彻执行园区党工委、管委会关于维护稳定和预防、处置群体性事件的有关规定，侵害企业和职工利益，做出错误决策或失 13
职、渎职等行为要依照有关规定给予党纪政纪处分，对处置过程中成绩突出的单位和个人进行表扬和奖励。
7 附则
本预案自印发之日起施行。
