王家山镇土地流转调研报告
近年来，随着我镇农业产业结构调整步伐的不断加快，特别是农业现代化战略的实施，使全镇农村土地承包经营权流转，按照依法、自愿、有偿的原则，合理流转成为推进社会主义新农村建设、促进农业增效、农民增收的重要途径。近日，就我镇土地流转情况进行深入调研。
一、基本情况
王家山镇位于平川区北部，腾格里沙漠的边缘地带，东与靖远县东升乡接壤，西与水泉镇相连，南接宝积乡，北与靖远县北滩乡相邻，总面积为235平方公里，平均海拔1800米，风多雨少，年降水量200毫米左右，属典型干旱山区。境内有丰富的砂金、石灰石、陶土、煤炭等矿产资源，有年产260万吨的靖远煤电股份有限公司和装机容量为45MW的捡财塘风力发电场。交通便利，国道109线横穿全境，刘白高速公路留有王家山镇进出口。现辖万庙、井尔川、大营水和于大川4个行政村，25个村民小组，公园、庙台两个社区居委会，共有常住人口4783户、14301人，其中农业1431户、5930人，城镇3352户、8371人；现有耕地面积19773亩，其中水浇地3350亩，人均0.47亩;沟坝川11136亩、砂地5287亩。林地面积2.86万亩，农作物以西瓜、玉米、小麦、洋芋为主。鸡存栏1.2万多只，猪存栏3500多头，羊存栏6000多只。2011年全镇人均纯收入为3764元。为改变这种状况，王家山镇政府积极引导广大农民推进土地流转，大力发展特色农业，
1实现规模化经营，初步取得了一定成绩。
二、土地流转的发展现状
（一）土地流转市场日趋活跃。截至目前，全镇共流转土地2000亩，占全镇耕地的10.1％，涉及大营水1个村，农村土地流转涉及农户244户。
（二）土地流转形式单一。一是是龙头企业转包。白银林海农业综合开发有限责任公司与大营水村农户签订长期30年的2000亩土地流转合同，加大农业基础设施投入，总投资1124.98万元建设现代综合农业循环经济示范园，建设枣品种改良基地2000亩，铺设节水管道405公里，放养土鸡10000只，养羊3000只，逐渐形成现代农业循环经济新格局。二是散户之间相互转包，多为外出打工、经商人员将承包地转包给亲戚、邻里或外来无地人员耕种，土地承包权归自己，此类形式在我镇土地流转数量上居多。
（三）土地流转促进产业化经营。我镇土地经营权流转的加快，使土地逐步向龙头企业、种养专业户聚集，实现产业化、规模化经营，更好地带动农民增收，带动当地农作物的集约化、产业化发展。
三、取得的成效
土地流转后，承包户和农户都得到了较多的实惠，以白银林海农业综合开发有限责任公司带动的土地流转模式为例，农户不改变土地经营承包权，不仅可以获得长期稳定的经济效益，还全额享受国家给予的各类退耕还林补贴，同时还能从事土地中解放出来，安心从事其他行业，增加收入，对经营大户来说，由于有
了大量土地可以耕种，就可以放开手脚实现大规模作业，不仅自己获得更多的收益，而且也带动了当地农业的发展和留守雇用人员的增收。
四、土地流转的发展瓶颈
一是群众对土地流转意识薄弱。由于土地流转政策是近几年才开始的新鲜事物，加之政策贯彻宣传渠道不够畅通，农户对土地流转还存在一些误区，主要是部分农户存有恋土情绪，怕土地流转后自己丧失土地经营权，没有了生活的最低保障底线，有些部分农民外出打工后，宁愿土地荒凉，也不愿转包出去。
二是流转机制不健全。特别是土地流转合同签订上，缺乏必要的指导、引导，农户与农户之间、经营户与农户之间往往就违约补偿以及今后如何归还土地使用权等容易产生矛盾和隐患。
三是土地流转形式多样但综合效应不明显。目前，全镇土地流转还主要靠龙头企业带动转包进行，而作为全镇实现农业产业化主要平台的专业合作社、养殖基地等平台作用却没有充分发挥，没能实现规模的更大化、效益的最大化。
四是融资困难，承包户开发资金匮乏。由于经营大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用权作为贷款抵押，当每季农业生产前期需作较大投资时，不能及时从银行贷到急需资金，在资金周转上十分困难，加之银行系统对每个贷款户加收保险金，更加重了承包户的负担，这就影响承包户经营规模难以扩大，效益难以提高。
五、对策建议
一是要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。结合农村土地承包法律法规学习宣传活动，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，广泛宣传土地流转的意义、土地流转政策措施、有关法律法规以及流转土地农民增收的实际效果，提高土地流转意识，使更多的农户自觉的参与并支持土地流转工作。
二是建立健全土地流转管理机制。按照流转形式多样化，动
作方式市场化，实施程序合法化，流转合同规范化的要求，建立健全土地流转机制，土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，镇农经站登记，建立完善土地流转档案，妥善处理土地流转纠纷，积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，由农业部门利用政府网站、手机短信等平台，及时发布土地流转信息，解决“我想转包、谁要”和“我要承包、谁有”的矛盾，使土地流转进入有序的市场化轨道。
三是努力实现土地流转形式的多样性。除转包形式外，可进
一步发挥专业合作社作用，采取支部＋协会形式或企业＋基地＋农户，重点发展“一村一品”特色农业，做大做强特色农业，进一步提升特色农业知名度。此外，还可引进镇外农业产业化优势企业到镇里投资兴业，带动当地农业经济的发展；也鼓励科技人员回镇创业，以技术推广，深入农村，发展科技农业。
四是加强与金融部门的沟通与协调。积极为承包户提供帮
助，搞好服务，全面落实国家、地方对经营大户相关优惠政策，保护经营大户的积极性和合法权益。
