全市组织工作调研督导工作情况汇报
(第二督导组)
根据市委组织部统一安排，8月上旬，调研督导二组在组长林祖华、副组长文毅、黄正林的带领下，先后来到开发区、莲花县、湘东区进行调研督导。调研督导的主要内容为深入开展创先争优活动、推进基层党组织建设、加强和创新社会管理、深化干部人事制度改革、加强领导班子和干部队伍建设等，包括党建经费列入各级财政预算及到位情况、城乡和城镇社区结对帮扶创“五好”党组织情况、党员“百分制”考核工作组织实施情况、创新基层党组织设置方式及“两新组织”党建工作情况等。调研督导主要以召开汇报座谈会、查看资料、个别访谈、实地查看的方式进行，本次调研督导走访了镇、村、社区、企业党组织共28个，调研受访对象达400余人，主要包括乡镇街党委书记、基层党支部书记以及其他党员群众代表。在调研督导过程中，督导组成员对基层党务工作者提出的一些问题现场答疑解惑、指明方向，对加强基层党建工作起到了有力的推动作用。现将调研督导的情况简要汇报如下：
一、主要做法和成效
从调研督导的情况看，近年来，各县区能够认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照省、市委的统一部署，围绕市委加强基层党建“三五”工作思路，认真履行党建工作职责，进一步明晰党建工作思路，创新举
措抓推进，取得了较为明显的工作成效。特别是今年以来,各县区委及下属乡镇（街）党委以庆祝建党90周年为契机,结合县乡换届工作不断深化创先争优活动,着力加强基层组织建设，为“十二五”良好开局提供了坚强保障。
一、深入开展创先争优活动，基层党组织建设进一步加强。
各县区委对创先争优活动和基层党组织建设工作都高度重视，切实加强组织领导，明晰工作思路，工作机制不断完善，活动载体和平台不断丰富，推进创先争优活动的力度不断加强，工作成效不断显现。
（一）深入开展创先争优活动。一是“规定动作”落实到位。各县区委及下属各基层党组织在创先争优活动中积极落实上级各项要求，认真开展领导点评创先争优活动；扎实开展“富民兴赣我先行，城市转型当先锋”党员承诺活动；深入开展“学习杨善洲同志先进事迹”活动；广泛开展庆祝建党90周年系列活动；全面组织学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神，并保证了各项活动落在实处，取得实效。二是“自选动作”特色明显。在创先争优活动中，各县区委及下属各基层党组织注重结合实际创新推进举措，推出了一系列“自选动作”，取得了明显成效。如湘东区民政局的“十百千为民服务活动”，老关中心卫生院推行的“四个第一”贴心服务理念；开发区横板管理处实行的“党员自找差距，季度评比争优秀”活动；莲花县六市乡海潭村的“六五四三二一”亲民为民活动。通过开展各项活动，党组织的战斗堡
垒作用不断加强，党员的先锋模范作用不断体现。党员“百分制”年度考核工作正在各县区全面推行，湘东区推出了“五个特色课堂”党员教育方式，进一步增强了党员教育管理实效。三是先进典型不断涌现。通过一年来的创先争优活动，各县区逐步培养树立了一批先进基层党组织和优秀共产党员，如莲花县南岭乡四桂村、莲花中学党支部，湘东区排上镇上珠村、下埠镇潘塘村、老关中心卫生院等先进基层党组织，以及文化年、宋治平等一批优秀共产党员。
（二）不断夯实基层党建工作基础。一是党建工作思路清晰。莲花县以“四大先锋工程”（农村致富领头雁、机关亲民好公仆、社区和谐贴心人、企业发展排头兵）为载体，大力开展“五好”基层党组织创建，着力创建特色明显的党建工作示范点。湘东区继续推进“五线五型”（沿“319国道、320国道、萍麻公路、麻风公路、樟大公路”五线，分类打造“园区型、产业型、生态型、服务型、功能型”五类特色党建品牌）党建示范工程，努力使全区基层党组织普遍达到“五好”标准。二是党建工作举措不断创新。莲花县广泛开展了无职党员专业化党小组建设，根据基层实际，灵活设置党小组，促使党员发挥作用。如六市乡海潭村以专业协会为载体，将党小组建在多项特色农业产业链上，形成“党小组抓协会、协会带农户”的农村党建工作新格局，有效发挥了党员服务群众生活改善、服务群众生产经营的作用。同时，莲花县采取由县委组织部会同各乡镇党委对全县的村党支部书记进行考核的方式，进一步加大了对村党支部书记队
伍的管理力度。湘东区园区企业党建有亮点，企业负责人对企业党建工作积极性很高。例如江西仁江科技有限公司找准非公企业党建工作与企业发展的结合点，通过开展活动、搭建平台引导党员发挥作用，较好地实现了抓好党建促发展的目的。湘东区对取得大专及以上文凭的村干部，由区、乡、村、个人按2：3：3：2的比例解决学费，有效激励了村干部加强学习、努力工作。
二、积极引导基层党组织和党员在加强和创新社会管理中发挥作用。
近年来，各县区不断探索基层党组织和党员在加强和创新社会管理中发挥作用的新机制，取得了初步成效。莲花县闪石乡聘请党代表为民情信息员，发挥其桥梁纽带作用，收集民情民意及时向基层党组织反映，畅通了民声通道。湘东区整合老干部、老党员、老教师的力量，使之成为调解矛盾、服务居民的民间组织。同时，探索建立农村离退休老党员与留守儿童“1+1”爱护培养模式，把关心下一代工作和老干部工作有机结合起来。开发区在社区管理中，按地缘、趣缘分别组建楼栋党小组、义务巡逻党小组等，提高了居民自我管理能力，促进了社会和谐稳定。
三、城乡结对帮扶和城镇社区结对帮扶创“五好”工作扎实推进。
市委启动城乡结对帮扶创“五好”村级党组织活动以来，各个县区都出台了推进措施，落实村级组织活动场所建设配套资金、派出帮扶工作组进行定点帮扶、对每个村下派党建
督导员，进一步加大了对村级党组织建设的帮扶和指导力度。同时，各县区统战部门扎实推进“千企带千村”工程，引导非公企业积极支持帮扶村级组织活动场所建设。近年来，莲花县累计投入2036万元，帮助129个村级组织解决了无址办公问题，新建村级办公场所116个。湘东区落实区乡两级结对帮扶资金277万余元，市、区37个帮扶工作组到位帮扶资金356万余元。同时，今年4月启动了城镇社区结对帮扶活动，区级配套启动资金14万元。
四、在县乡领导班子换届中深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度。
在换届工作中，县乡领导干部严格遵守中央“5个严禁17个不准5个一律”和省委“10个严禁”纪律要求。各县区委严格执行“四公开四差额两票决”干部选任制度。同时，通过公开选拔考选了一批优秀年轻的副科级领导干部。莲花县采取“四公开、五差额、两票决”和“八步工作法”选拔乡镇党政正职，提高了选人用人公信度。湘东区以“初始提名、民主推荐、综合评议、差额考察、常委会票决”的公开选拔方式，选拔了3名全日制硕士研究生进乡镇领导班子。以“三推两考一票决”方式，从事业编制干部中选拔了6名乡镇领导班子成员候选人，进一步拓宽了选人用人渠道，为解决乡镇事业编制干部出路探索了一条新路子。同时，湘东区注重从基层选拔干部，探索实行了公开选拔、定向培养副科级后备干部制度。在换届工作中，县乡领导班子认真履行严守换届工作纪律公开承诺，拓宽选人用人渠道，树立正
确用人导向，严格换届工作程序，实现了换出正气、换出活力、换出干劲的目的。
二、存在的主要问题
各县区的党建工作都有一定特色,也都取得了一些成效,但也存在一些不可忽视的问题,主要表现为:领导重视程度不平衡,党建工作基础不平衡,落实上级要求的力度不平衡,导致党建工作促进发展的作用发挥不平衡。从调研督导发现的情况来看，三个县区普遍存在的共性问题有以下几个方面：
（一）关于基层党组织建设和党建经费问题。
1、基层党建经费投入不足，基础不平衡。村级经济基础薄弱，制约了各项社会管理工作推进的力度；社区的活动经费严重不足，国有企业改制接收党员的活动经费没有落实，党员接收没有完全到位。
2、关于非公企业党建问题：一是企业主对企业党建工作重视不够，认为可有可无。二是党员作用发挥不充分，而且党员队伍不稳定。三是非公企业党务工作者队伍大多数系兼职，业务不熟。四是企业党组织自身定位不准，党建工作找不到着力点，与企业发展结合不紧密。五是企业党建设施难以完善配套，缺乏活动经费。
（二）关于党员发展教育管理问题。
1、当前，有部分党员党性意识淡薄，理想信念有偏差，有些党员入党动机不纯。同时，部分村支部书记在发展党员时有私心，从外出务工的优秀青年农民工和致富能手中培养
发展党员较少，导致有些村党员队伍年龄严重老化，不能有效发挥示范带头作用。
2、党员“百分制”年度考核工作还没有全部落到实处，有些乡镇党委对这项工作还没有部署下去，还停留在文件上。有的乡镇党委已部署下去了，但基层党支部还没有行动起来 ，有些党员考核手册上的年度承诺太空泛，没有实际内容，缺乏操作性，难以监督。
3、农村党员远程教育设施有一部分特别是偏远山区村基本不能正常有效使用，没有发挥应有的作用。市县考核远程教育工作单纯以收看时长为标准，有失科学。
4、村或社区接收国有企业改制转入党员的工作一时难以到位，部分党员的组织关系介绍信还在口袋中。流动党员管理存在盲区，存在个别流动党员和党组织相互脱离达2年之久的情况。
（三）关于深化干部人事制度改革和乡、村干部的激励保障问题。
1、乡镇事业编制人员和转业军人因身份限制，政治出路较窄，影响了他们的工作积极性。
2、大学生村官服务村级发展的作用不明显，下派的大学生村官很多被上级部门借用，减少了在村工作的时间，违背了选拔的初衷。
3、村干部政治出路途径窄了一点，考选的力度不够大、指标较少。对于长期工作在基层、年龄较大的老村支部书记，考选对他们不适宜。
4、有些符合条件的村级“两老人员”没有享受补助政策，而且“两老人员”享受补助要求10年的村两委正职经历，条件比较苛刻，建议9年比较科学，正好3届。
5、对党务干部重视关心培养不够，党务干部工作热情、业务素质普遍不高。
（四）关于城乡结对帮扶工作。
1、有些县直单位挂点联系了三个以上的村，分散了帮扶力量，削弱了帮扶力度。
2、各个县区和乡镇对村级组织活动场所建设的配套资金数额标准不一，而且有些村的活动场所规划设计不够科学。
具体到各县区的实际情况来讲，存在如下具体问题：莲花县因经济基础薄弱，党建工作经费投入不足，制约了党组织阵地建设和党组织活动开展，如人均100元的党员活动经费县乡配套资金还没到位；在党组织覆盖上有盲点，部分乡镇卫生院还没有建立党组织，存在少数党员找不到党组织的现象；乡镇对村级组织活动场所建设的配套资金落实不到位；对村干部关心培养的力度还应进一步加大，村干部的报酬偏低。湘东区乡镇党建工作基础不平衡；结对帮扶的配套资金没有完全落实到位；党员考核手册没有及时下发到党员手中，个别乡镇、村没有将市委统一制作的“七一”慰问贺卡发放到位。开发区党建工作思路尚不完善，党建工作机制不够健全，改制企业党员的接转工作还不顺畅，少数社区的活动经费和工作落实达不到上级要求。
三、下一步工作建议。
为全面提升全市基层党建工作科学化水平，扎实推进创先争优活动，根据调研督导的情况，对下一步工作提出如下建议：
（一）关于加强基层党组织建设和落实党建经费的建议。
1、将基层党建工作经费作为量化考核指标。基层党建工作经费列入县乡财政预算并逐年增长的机制及落实情况要作为对县区主要领导的一项硬性考核指标。要研究制定党员活动经费“拔管用”的长效机制。对基层党建工作经费的到位情况，要加强督查督办。
2、进一步创新基层党组织设置方式。加强在产业链上建立党组织，细化党员管理单位，实行层级化管理。加强无职党员设岗定责管理，引导“三长”（村民小组长、党员小组长、妇女组长）发挥作用。
3、加强对非公企业党组织建设的指导。一是要对非公企业指派党务工作经验丰富的党建指导员。二是建议参照工会会费缴付方式，建立非公企业党建经费长效保障机制。三是可将企业文化建设作为企业党建工作的切入点。四是加大对规模以下非公企业党组织的组建或联建的工作力度。
4、建立党务工作者的激励机制。不能使党务工作者出现精神疲劳、工作厌烦的情况，对优秀党务工作者要激励使用，激发党建工作的活力。
（二）关于加强党员发展教育管理工作的建议。
1、认真抓好党员“百分制”年度考核工作。要加强对
党员“百分制”考核工作的指导和督导，建议对每个支部指派挂点领导和党员“百分制”考评考核工作指导组，对该项工作实行专项督导。
2、加强对国有企业改制党员的教育管理。要做好改制企业和接收地所在党组织的协调工作，督促双方做好党员的接转工作，并加强对移交党员的教育管理。对移交党员选举权利的行使，要进行研究，为今年下半年村级换届选举工作提供理论依据和政策指导。
3、加强农村党员远程教育设施维护检查工作。应库存一定的备用设备，以确保每个站点能及时得到维护，保证正常播放。同时对基层远教工作的考核，要注重实效，要看有多少党员或农户从中受到了教育，得到了益处。
（三）关于对深化干部人事制度改革和加强乡、村干部激励保障的建议。
进一步加大乡镇机关公务员考选力度，对乡镇退伍军人和事业干部可参照从村干部队伍中选拔公务员的做法，放宽条件，尝试每年拿出一定数量的名额公开选拔，同时鼓励他们积极参加全市的竞争性选拔考试。应探索建立优秀村干部进入乡镇事业干部序列，优秀公务员和事业干部进入科级干部序列，优秀科级干部职务晋升的科学的链接体系。下派的大学生村官在服务期内应该稳定在村上工作，并可通过从返乡大学生中自主聘请村委会工作人员、把机关干部下派到村任职或把村干部上挂到机关锻炼等形式，增强村两委的工作力量。要加大村干部的考核、考评和激励的力度，并加强对
村“两老”人员的关怀力度。
（四）对城乡结对帮扶创“五好”党组织工作的建议。 应探索建立结对帮扶创“五好”工作的激励奖惩机制。村级组织活动场所建设要科学规划，各级政府应保证村级组织活动场所建设的配套资金及时足额到位。同时，城乡结对帮扶工作要逐步扩大覆盖面。
（五）在加强和创新社会管理中，发挥好党组织和党员作用的建议。
1、要引导基层党组织找准党建工作与各项中心工作的结合点，促使党员在创新社会管理中发挥作用。
2、对于街道没有人民代表大会，是否可以考虑实行党代会常任制，代行人代会例会职能的问题，应加强调研，形成调研报告逐级向上反映。
2011年8月26日
