丽水市律师行业党建工作调研报告
目前，丽水律师行业共有党员78人，占行业总人数（165人）的47％；其中律师党员52人，占执业律师总数（140人）的37％。党员律师是全市律师队伍的中坚力量，在推动法制进程、维护社会稳定、构建和谐社会的实践中，发挥了不可替代的作用。同时，我们也清醒地认识到，律师行业的特殊性决定了行业党建工作的复杂性，新时期非公有制经济组织党建工作面临着许多新情况新问题，律师行业党建工作中还存在着一些亟待解决的困难。为加强律师行业党的组织建设、规范律师党建工作运行机制，抓律师党员思想建设、提高律师党建工作质量水平，以及抓行业作风建设、树立党员律师良好形象，丽水市司法局对律师党建工作进行了专题调研。在调研中走访律师事务所9家，和42名律师党员进行了座谈，对我市律师党建工作存在的问题进行了概括，并初步提出新形势下律师党建工作的指导思想和当前迫切需要完成的任务。
一、我市律师行业党建工作中的薄弱环节
律师行业党组织体系设置还不够科学合理。
主要体现在：市律协未建立党组织，律师事务所党支部归属于市司法局机关党委，在管理上带来不便；各县（市、区）律师党员人数分布不均，个别县（市、区）律师党员人数甚至不够设立一个律师党支部，从而导致律师党员党组织关系挂在司法局、社区、其他政法单位等情况均有存在，从而给律师党员管理和律师党员的党组织活动造成很大的影响。
基层党组织的战斗堡垒作用还没有得到充分发挥。
主要体现在：律师业务管理和律师党员管理各自为战，没有形成协调互补的管理机制。长期以来对律师的管理主要是司法行政机关依据《律师法》等相关法律法规，行驶行政管理职能，整个律师行业基层党组织未能发挥战斗堡垒作用。部分律师党支部在书记选举时，推选后勤、财务人员为支部书记、委员，在支部领导配备上就缺乏应有的重要性，从而使律师党支部的作用不能很好的发挥。
律师党员的理想信念教育和组织发展工作还有待加强。
主要体现在：律师党员政治学习少。各律师事务所支部在多年发展过程中，逐步形成了业务交流、业务知识学习制度，但是政治学习制度始终是薄弱点。律师作为知识型的职业，业务知识的及时更新固然重要，但是作为党员，作为社会主义中国的建设者和捍卫者之一的律师党员，必须要有坚定的政治立场，高度的政治敏感性，正确的社会主义理想信念。从调研情况看，律师基层党组织的政治学习和理想信念教育虽然有开展，但是不成体系，效果不明显，亟待加强。律师党员发展工作难开展。律师党员参政议政的机会少、途径少，律师的政治诉求、经验智慧等难以施展，较大地抑制了党员律师的政治热情和作用发挥，同时也影响了新党员的发展。律师行业作为新鲜血液较多、年龄结构和司法行政干部队伍相比较更年轻化的队伍，近年来，党员发展工作并不乐观。一些年轻律师侧重选择民主党派，也正体现了努力寻求律师政治地位的心理。
律师党员及组织活动长期被边缘化，极大的影响和限制了律师党员发挥积极性、先进性、代表性的作用。
主要体现在：律师人员构成复杂，既有经过多年历练的业务骨干，也有初出茅庐的新人，还有各政法单位退休干部、各大专院校的教职人员。律师党员同样存在这样的现象，同在一个律师事务所的律师，却未必有共同的理念。长期下来，律师党员和党组织的活动开展难度越来越大。再加上我国现有律师管理体制中，律师作为自由职业者，如何开拓业务，保证自己的生存，确保自己生存的更好，成了律师必须要考虑的第一要务。久而久之，律师党组织活动被视为可有可无的内容，脱离了组织活动的党员，缺乏组织的监督和鞭策，那么律师党员是否能发挥党员的先进性、积极性、代表性，就只能视个人的自觉性了。
这些问题，严重影响和制约了律师行业党建工作的深入发展，亟待认真研究并采取相应措施尽快加以解决。
二、新形势下律师党建工作的思路
2008年的全国组织工作会议对律师党建工作提出了明确的要求，中央组织部和司法部党组下发了《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》，把律师党建工作作为当前律师行业建设的重要任务，全国上下同步进行。7月25日，司法部长吴爱英在全国律师党建工作会议上发表重要讲话，提出：“要深刻领会和牢牢把握高举中国特色社会主义伟大旗帜这一主题，教育律师党员坚定不移地为中国特色社会主义而奋斗。要深刻领会和牢牢把握科学发展观这一重要
指导方针，努力把律师行业党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，使广大律师党员成为科学发展观的模范实践者。”律师党建工作自此可谓进入一个新的阶段。
在这样的新形势下，针对我市律师党建中存在的薄弱环节，市司法局作为律师管理机关，应当带领律师协会和律师党员，以吴爱英部长提出的“理论创新、制度创新、工作创新、方法创新”为指针，以基层党组织建设为基础，以加强律师理想信念教育为抓手，以切实加强律师队伍的凝聚力、战斗力为目标，充分发挥基层党组织在律师党建中的重要作用，引导督促律师党员发挥共产党员的先进性、代表性，使律师党员政治作用和政治地位自然提升，为律师党员队伍和律师党组织建设的进一步发展打下良好的基础。
三、当前加强我市律师党建工作的迫切任务
律师行业党员队伍具有年轻党员较多、知识层面高、职业独立性强、人员流动性大和广泛接触社会各个层面的特点。在律师行业开展党建工作，必须紧密结合行业实际和特点，合理调整设置管理模式，进一步完善律师行业条块结合的党建工作机制；必须创新党组织活动方式，进一步增强党组织的凝聚力，吸引广大律师主动积极地参与到党组织的活动中来；必须进一步加强党员教育管理和党员发展工作，不断扩大党的组织工作的覆盖面。实现这个目标，必须抓紧抓好律师党建中的四项工作：
一是加强对律师党员的思想政治教育。针对个别律师党员存在只顾埋头办案而对党的组织活动不够重视、缺乏热情，忽视政治理论学习等问题，局党组将大力加强对律师党员的思想政治教育，并将思想政治教育与职业道德教育相结合，将理论学习与业务讨论相结合，做到业务工作和政治理论教育两不误、双促进。在律协党总支成立之前，司法局机关党委以统一活动、统一教育、统一学习的原则，在过渡期内引导律师党组织逐步加强对党员的思想政治教育。
二是加强律师基层党组织建设，完善党支部设置。针对律师行业分散职业的特点，对我市律师党组织设置实行因地制宜的方针。市律师协会设立党总支，管理市直律师事务所各支部；县市区律师事务所不够条件设置党支部的，律师党组织关系一律转入司法行政机关。针对个别党支部战斗力不强，作用不明显，个别支部书记工作责任心和能力不强，律师党组织划分不合理，不利于律师党员参加活动等现状，在充分考虑律师行业特点的基础上制定一套科学、合理、具有一定前瞻性和预见性的律师党支部设置方案，及时对不符合设立条件的支委会予以撤销。通过选好配强支部书记、健全支部委员会，增强基层党组织的战斗力。
三是做好律师党员的管理工作和新党员的发展工作。律师党员党组织关系的分散性、律师党员归属感不强是造成律师党支部开展工作困难的主要原因。对此，要在加强律师党员的管理和服务上下功夫。一方面要求律师党员及时办理组织关系接转，理顺组织关系与人事关系。指导律所党支部加强党员管理，教育党员采取多种形式向其所在党支部汇报思想，参加组织生活，主动接受党组织的监督和管理；另一方面由局统一制作律师党组织、党员管理活动手册，由支部书记、
党小组组长、党员本人，分别定期填写活动情况，加强教育管理。在各律师党支部派专人负责律师党员的发展工作，及时制定发展计划，确定重点培养对象，做到成熟一个、发展一个。
四是探索适合律师行业特点的党组织活动新形式。引导律所党支部充分发挥网络作用，打破时间、地域的局限，保障组织生活的开展。组织党员律师参与一些规模较大、与群众联系较为紧密、有一定社会影响力的公益活动。
