软环境 硬效益 —来自千户“中小企业问卷调查”报告
环境也是生产力，而且是区域发展的核心竞争力。自今年5月中旬以来，为配合省人大对我省贯彻《中小企业法》执法检查，省中小企业厅在全省范围内组织开展了“中小企业发展环境问卷调查”活动。问卷涉及我省中小企业发展环境的总体评价，包括政策环境、政务环境、法制环境、人才环境、市场环境、舆论环境和学习贯彻《中小企业促进法》等八个方面的内容，40个具体问题。此次问卷调查，全省共发放问卷1250张，收回1172张，收回率达到93.76%。
为了保证问卷调查的权威性、客观性和代表性，在被调查的对象中，既考虑了企业各种所有制形式，又兼顾了各类产业，同时还照顾到了大、中、小规模。问卷调查结果表明，我省软环境建设有很大改善，对中小企业发展起到了积极的推动作用。
中小企业发展软环境得到明显改善
2000年以来，我省认真贯彻《中小企业法》，为促进中小企业加速发展，学习借鉴先进地区经验，紧密结合辽宁实际，出台了《关于加快发展民营经济的决定》，并采取一系列鼓励中小企业发展的具体措施，加强政策引导与扶持，简化审批程序，提高服务效率，切实改善投资环境，有力地促进了我省中小企业发展。在这次问卷调查中，约58%的中小企业认为发展环境“好”或“较好”；在全省14个市中，鞍山、本溪、锦州、营口、阜新、盘锦和葫芦岛等7个市认为发展环境\"好\"或\"较好\"的中小企业所占的比重超过全省平均数。从对软环境建设具体评价看，主要有以下几个特点。
一是反映政策环境改善显著。在参加问卷调查企业中，对当前促进中小企业发展的政策环境评价较高，感到“满意”或“基本满意”的企业占总数的87.8%。在全省14个市中，对当前促进中小企业发展的政策环境“满意”和“基本满意”率最高的市为盘锦市，满意率达到98.2%，本溪、营口市分别以94%和91.8%紧列其后。
二是认为市场环境建设有新起色。在这次问卷调查中，有77.59%的企业认为自己的合法权益得到了保护；近70%企业对我省市场准入条件感到满意；有63.6%企业没有受到“乱检查、乱罚款、乱摊派、乱收费”的干扰。鞍山市对市场准入条件感到满意企业达到84.9%，有80%没有受到过“乱检查、乱罚款、乱摊派、乱收费”的干扰；朝阳市对市场准入条件感到满意企业达到90%，有86.7%的企业没有受到过“乱检查、乱罚款、乱摊派、乱收费”的干扰。
三是对融资环境认可程度有所提高。近年来，我省各级政府协调金融部门努力改善信贷服务，提供财政和税收支持，逐步改善了中小企业融资条件，缓解了中小企业发展所需资金供应紧张的状况。据有关资料统计，全省目前已建立中小企业担保机构61家，其中省级2家、市级30家、县区级29家。为中小企业信用担保资金规模达10亿元，累计为1456户中小企业担保总额达27亿元。参与此次问卷调查的企业，分别财政支持、信贷扶持、税收优惠政策和金融部门服务进行了评价。其中对财政支持政策满意和基本满意率达76.8%，信贷扶持政策满意和基本满意率达73%，税收政策满意和基本满意率达81.5%。对财政部门的服务满意程度达88.4%，税务部门的服务满意程度达85.6%，银行部门的服务满意程度达85.3%。
四是肯定人才环境的可喜变化。在人才强省战略推动下，越来越多的中小企业注重培养和吸引人才，
使人才队伍呈现出\"入大于出\"的可喜局面。据统计，到2003年底，全省乡镇企业具有大专以上文化程度人员已达202459人，比上年增长25.2%，占从业人员总数的比重由上年的3.2%提高到3.7%，提高了0.5个百分点。在参加问卷调查的中小企业中，认为人才流入大于流出的企业712户，占总数的
70%； 72.58%企业认为地方政府的提供人才培训，能够满足或基本满足企业发展需要；81%的企业对地方政府为企业培训和引进人才服务感到满意或基本满意。
五是普遍看好舆论环境的改善。为鼓励和扶持中小企业发展，近年来我省注重舆论宣传，充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体，大力宣传了鼓励中小企业发展的方针政策，宣传了一批中小企业在技术创新、市场开拓方面的先进典型，形成了支持中小企业发展的良好氛围。据统计，79%的被调查企业认为我省目前已经形成鼓励全民创业、大力发展民营经济的舆论环境。61%的被调查企业认为\"对国有企业与民营企业不同对待，或歧视民营企业\"是个别现象，28.2%的企业认为上述现象不存在。93%的被调查企业对目前新闻媒体宣传民营经济的报道感到满意或基本满意。
软环境改善有力地促进中小企业发展
软环境，硬效益。随着发展环境的不断改善，有力地促进中小企业发展。经过多年的努力，全省中小企业通过不断的资本积累、滚动发展和技术升级，实现了快速发展，对进一步优化所有制结构，促进国企改革，振兴辽宁老工业基地，解决\"三农\"问题，增加财政收入，扩大就业渠道，提高城乡居民收入，加快全省经济发展起到了越来越重要的作用。
到2003年底，全省中小企业单位数达157万户，比上年增长10.3%；从业人员760万人，比上年增长15.5%。以装备制造业、原材料工业、农产品加工业、高新技术产业、轻工业、建筑业、交通运输业、现代服务业八大主导产业，为全省中小企业快速发展奠定了坚实的基础。以沈阳道义经济开发区、海城西柳服装市场等283个经济园区，大连实德集团、西洋集团等一批骨干企业为龙头的规模经济得到发展壮大，成为全省中小企业群体的中流砥柱。以大杨企业集团、营口青花集团等252户出口交货值超5000万元企业和一批中小合资企业，成为全省发展外向型经济主体力量。以沈阳东软集团、大连软件园、鞍山聚龙集团为主体的高科技产业群体，领导全省中小企业向高科技产业等新兴产业发展。以“盼盼”、“哥俩好”、“创世”、“华丰”、“忠旺” 等国家驰名商标和省著名商标为主体的一批名优产品，为全省中小企业产品更新换代起到了带头作用。
目前，全省中小企业继续呈现快速发展，经济运行质量不断提高，外贸出口快速增长的好势头：2003年，全省中小企业实现总产值11900亿元，比上年增长22%；实现增加值2980亿元，比上年增长25.8%；实现税金230亿元，比上年增长36.7%；出口交货值530亿元，比上年增长15.8%。
中小企业已经成为全省经济的重要组成部分，过去的一年，中小企业实现的增加值已占全省经济总量的48%；上缴税金占全省各项税收的40%，成为全省财政收入的主要来源。出口交货值占到全省外贸出口的45.8%；从业人员占到全省企业人员的70%以上，国有企业下岗职工80%到中小企业、民营企业就业；在全省农民人均增加收入1351元中，贡献率达到46.6%。
迅速发展和壮大的我省葫芦岛市宏跃集团、丹东曙光车桥股份有限公司等一批中小企业，以多种渠道和方式积极参与国企改革，进一步优化了所有制结构，优化国有企业布局，促进了国有企业的体制和机制创新，在辽宁老工业基地加速振兴中发挥了重要作用。
到2003年底，全省累计已有2797户国有及国有控股中小工业企业，通过采取股份制、股份合作制、
整体出售、合资合作等多种方式，转制为非国有及非国有控股中小企业，占1997年末地方国有中小工业企业总数的87.1%；有近2000户企业实现了民营或民营控股，占已转制企业户数的70%以上；累计启动停产、半停产企业617户，盘活限制国有资产213亿元；累计减少亏损54亿元。并逐步向普通消费类产品生产、商业、餐饮服务业、交通运输、教育、医疗、文化、旅游等领域发展，我省在以水泥、食品、饮料等为代表的普通消费类产品生产业中，非公有经济成分已占到70%以上；在分别全省商业、餐饮服务业中，大连万达集团、抚顺罕王商业城、盘锦兴隆百货等一批民营中小商业、餐饮服务企业脱颖而出，民营中小企业网点和从业人员总数的95.4%和90.6%；在建筑业中，民营中小企业数量已占全省总数的近80%；在交通运输业，民营中小企业已经成为汽车客货运输、维修中主体力量。据有关资料介绍，目前，在具有资质的客运企业中，民营中小企业资本参与的比重达60%，其资本金2.2亿元，在具有资质的货运企业中，民营中小企业参与的比重约占95%以上，其资本金达11.8亿元。到目前为止，全省14个市中，营口、辽阳、盘锦和葫芦岛4市国有中小企业转制工作已经基本完成。
丹东曙光车桥股份有限公司、辽宁工源水泥（集团）有限责任公司、葫芦岛市宏跃集团等一批民营企业，近几年投入巨资参与收购、兼并了丹东黄海汽车、本溪工源水泥、葫芦岛八家子矿业有限责任公司等一批大中型国有企业，在推进我省国有大中型企业改革进程中做出了重要贡献。辽阳中泽集团在参与国有企业改革中，投资4000万元兼并、收购了营口针织二厂、辽阳液压件厂、辽阳纺织厂和朝阳纺织厂等一批大中型国有企业，以“三耳兔”品牌为龙头，开展技术改造，大力发展高档内衣生产占领国内外市场，为我省国有大中型企业改革做出了新的贡献。
我省中小企业发展软环境建设任重道远
近年来，我省软环境建设取得一定成效，对中小企业发展起到了积极的推动作用。但通过问卷调查可以看到，我省中小企业发展软环境仍然存在的一些值得注意的问题：一是在中小企业发展环境整体评价上仍有差距，在这次问卷调查中，有42%的中小企业认为发展环境亟需进一步改善。二是在政策环境上，由于有些政策尚不配套，缺乏可操作性，难以兑现，部分企业认为有待于进一步改进。三是在对政务环境调查表明，目前仍有25%企业对政府部门的办事效率和工作态度不满意，希望进一步增强服务意识。四是在法制环境上，有近一半的被调查企业遇到过“打官司难”的问题，有37.8%的被调查企业遇到过“司法不公”的问题。五是在市场环境上，有30.1%的被调查企业对我省市场准入环境不满意，仍有36.3%的企业受到过“四乱”的干扰，其中乱收费、乱检查分列前二位。六是76.7%被调查企业认为目前我省企业家素质需要进一步提高，急需提供培训服务。七是认为中小企业服务体系不健全，要求强化服务体系建设。
上述问题的存在，表明中小企业发展软环境建设是一项长期而艰巨的任务，中小企业发展软环境建设任重道远，必须常持不懈地抓紧抓好。总的思路是，要根据企业所反映的问题，突出促进、保障、改善发展环境、建设扶持和服务体系四大主题，有针对性做好如下三方面工作。
第一，积极争取硬措施，加大软环境建设力度。就是针对政策环境、政务环境、法制环境、市场环境、人才环境和舆论环境等方面存在的不足与问题，认真进行整治，着力解决政策不配套与难落实、政府服务质量差与办事效率低下等问题；重点解决侵犯各类市场主体的合法权益、“打官司难”和“司法不公”等问题；加强全社会信用管理体系建设，打击假冒伪劣、行业垄断和各类侵权等破坏市场公平竞争的行为，维护好市场秩序，保证中小企业公平公正地参与市场竞争；解决人才配置不合理，用人机制不活，企业引不进人、留不住人以及高技能工人缺乏等问题；加强组织协调，要像关心“国企”一样关心“民企”，进一步加大对中小企业的宣传力度，大力宣传中小企业巨大的社会贡献，形成鼓励人们创事业，支持人们创大事业的社会氛围。
第二，广泛宣传动员，促成全民参与软环境建设局面。促进中小企业发展软环境建设是一项社会系统工程，要动员和组织全社会的力量参与中小企业发展软环境建设工作，要克服与己无关思想，形成人人关心中小企业发展软环境建设的氛围。为此，一要加大监管力度，建立健全监督制约机制，要认真贯彻执行《行政许可法》，把中小企业软环境建设同行政监察、纠风工作结合起来，抓好制度建设，着力构建经济发展软环境建设的长效监管机制。充分发挥职能监督部门的作用，围绕软环境建设中的突出矛盾和难点，加强督查，严肃查处干扰软环境建设行为。二要将加强组织监督与强化群众监督结合起来，采取多种形式，广泛听取和征集各方面的意见，高度重视和认真查处群众反映出来的问题。三要鼓励积极的舆论批评，发挥强化舆论监督作用，发挥舆论监督在改善软环境建设中的积极作用。同时，要充分发挥人大依法监督、政协及各民主党派的民主监督，参政议政，参与软环境建设的作用，齐抓共管，形成工作合力。
第三，强化组织领导，切实把软环境建设工作落到实处。软环境建设软环境建设关键在领导，重点在机关。各级党委、政府要把促进中小企业发展软环境建设工作纳入重要议事日程，作为促进地区改善经济发展环境中的头号工程来抓，通过不断改善软环境建设增强区域竞争力，促进中小企业发展。为此，各级党委、政府及有关部门，要进一步增强搞好软环境建设的使命感和责任感，认真调查研究，精心组织策划，积极采取有力措施，调动各方通力合作，齐心协力搞好促进中小企业发展软环境建设，以软环境建设大改善促进中小企业大发展。
