分包队伍、民工闹访现象解析
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**** 随着**企业在**内部市场中的竞争越来越激烈，公司为了提高自身的经济效益和竞争力，工程项目逐渐增加，目前现有基层单位以及施工人员的数量和质量并不能满足施工项目的需要。**公司采取把部分工程分包出去，减少资金投入、使工程按时完成并保证工程质量。但是分包管理相对来说比较复杂，近几年，分包队伍、民工上访闹事屡有发生，究其根源在劳务费用、民工工资方面。这是一个不容忽视的问题，因为民工在上访无果的情况下，可能采取过激行为激化矛盾、扩大纠纷，成为一大不稳定因素，从而对公司产生极其恶劣的影响。那作为**基建施工企业，我们到底有没有拖欠分包劳务费用、农民工工资？对此类纠纷我们应该采取哪些对策？
为了能全面、系统地了解公司涉及民工上访事件的具体情况，我们组织开展了专题调研，立足公司稳定工作，以公司范围内发生的此类事件的基本情况以及调查结果为基础，从把握此类事件的特点入手，剖析此类事件在处理中的难点及原因，并提出妥善解决分包队伍、民工闹访纠纷的若干建议，以更好地服务于公司生产建设、保持公司稳定。此次调查对象主要是**分公司、***工程处、**工程处等三家基层单位，调查范围主要是工程分包的整个环节。以座谈会与走访相结合并对*****年公司分包队伍闹访事件作了总体调查。
一、****年公司分包队伍闹访事件的基本情况及主要特点
****年，**中心汇同有关部室、部分基层单位，共接待处理各类分包队伍闹访事件共计１１起35场286人次，事件的处理情况及主要特点如下：（调查仅以****年数据为准）
1、公司没有拖欠分包费用及民工工资问题。与社会面上的拖欠民工工资纠纷相比，按照**相关规定，公司基本没有拖欠现象。通过对财务部门的了解，我们获悉目前基建行业在劳务费用支付上的具体比例，按照规定，公司对劳务费用的支付不存在拖欠，均已按比例发放。产生纠纷主要是分包企业签订分包合同后，层层扒皮，由不同中间人介绍施工队伍，到最后实际施工的层面有可能是四包或者五包，资金实力不足，不能全额支付民工工资，这是产生纠纷的一个因素。
2、分包队伍闹访原因均是要钱、要工资。****年11起闹访事件都是直接以拖欠工资为由，公司付款已按照比例下发，而分包队伍、包工头因资质和个人实力原因不能将民工工资足额发放。
3、民工单伙单独闹事的少，多伙多人联合闹事的多 。****年，公司民工单独闹事的有3起，占此类事件总数的27％；多人及两伙以上联合闹事的有8起，占此类事件总数的73％。
4、个人金额普遍不高，但费用总金额偏高 。*****年，在建筑公司分包队伍闹访的事件中，个人工资被拖欠最高的３-５万元，最低的仅为5000元。但分包队伍整体劳务费用总金额高达40万元。
5、因劳务费用而对公司起诉的基本没有，都是直接上访。从公司得不到解决就会到****乃至**。这种现象的产生是由于施工队伍基本没有和分包企业签订合同，而是由不同的中间人介绍，属于个人私下行为，没有法律效应，所以分包队伍、民工不诉求与法院，而是直接闹访、要钱。
6、发生劳务费用纠纷主要集中在土建队伍。***年年底发生的三起较大的上访事件，****住宅区改造、**住宅区改造、**天然气储站建设，均为土建队伍，占此类事件的１００％。由于土建项目技术成分不高，队伍成分复杂，流动性很强。如在工程未完工情况下多人结伙跳槽或罢工，进而要求支付工资，会产生较大影响。
7、分包企业、包工头拖欠民工工资现象严重 。每年年底工程款拨付后，分包企业和包工头以付款数额少为由，少发或者拒发民工工资，侧面导致民工到公司或上级机关闹访 。
8、分包队伍、民工闹访事件的发生具有较强的季节性和规律性。所谓季节性，主要是指在每年的年底和春节前，会出现民工讨要工资的高峰。因为在这些时候，民工大都要忙着回家。回家的路费、给家里费用的贴补，都要依赖于打工的劳务费。所谓规律性，则主要是指公司每个项目工程竣工之时和之后，也会出现民工讨要工资的高峰。因为民工的流动性大，一项工程完工后原有的分包队伍就有所变化，故民工们在这个时候都急着讨要工钱，以防以后无着落；同时，因为这个高峰时间会因不同工程完工时间的不同而有所差异，所以并不如季节性高峰明显。
9、分包队伍、民工闹访易演变成恶性影响的不稳定因素。 调查中发现，相当一部分的分包队伍、民工闹访因得不到及时、妥善的解决而引发恶性影响。**就发生过因3万元的费用拖欠而要引火自焚的事件，如没有及时化解，将给**公司、**造成巨大名誉损失。
二、解决分包队伍、民工闹访的难点及原因 分包队伍、民工闹访的产生及广泛存在，是多方面原因共同所致的结果，包括劳动力市场不规范、用工单位或包工头恶意拖欠民工工资、用工单位的资金不足及相关部门的管理力度不够等等。这些原因的存在，也使得解决分包队伍、民工闹访困难重重。就**公司的处理情况来看，分包队伍、民工闹访解决难，主要难在以下方面：
１、劳务单位负责人或包工头联系不上。主要又有两种情形：一种是民工在干完活后，就找不到老板要钱了；另一种是包工头感觉工程赚不到钱就避而不见甚至消失无踪。而我们想解决纠纷，必须于分包队伍、包工头沟通协商才能化解。
２、劳务单位或包工头无支付能力。在跨年工程建设中，由于工程尚未完工，付款比例小，用工单位或包工头自身没有实际的支付能力，所谓没有支付能力，是指用工单位或包工头虽然承认拖欠民工工资的事实，但自己无法支付工资，便以企业不给钱为由解释，甚至撺掇民工闹事。这类事件****年发生两起。
3、工作对象情绪激化。有的分包队伍和民工蛮不讲理，不诉求法律直接闹事，不去寻求分包企业和中间人而到公司无理纠缠，去做他们的工作一句话“拿钱来，不拿钱免谈”。因国家大政策的影响，我们不得不忍气吞声，找钱、凑钱息事宁人。
4、分包队伍层层转包。由于分包企业在拿到工程后，一层一层转包，到最终结账付款时，牵扯好几层关系，有时候中间人多达
四、五层，一旦发生纠纷，就要求所有相关人员到场方能解决问题。如果某一层中间人不到，就会产生脱节，上下沟通不了，协商解决就无从谈起。如**公司**小区改造项目中，李某的施工队伍是由王某中介，而王某是从史某手中拿到项目，史某上面还有一家分包企业。我们和生产计划部在与工头李某协商时，王某和史某不到场，具体情况就无从了解，纠纷就无法平息。
5、人工费预算价格偏低于市场价格。通过调查我们得知，目前**公司的大部分施工项目为**矿区改造工程，按照矿区**提供的工程预算是远远低于市场价格的，所以在工程款支付上数额必然较小，分包企业拿得少，分包队伍和民工就拿的更少。我们在纠纷调解中如果以甲方矿区的标准来协商问题，只会导致分包队伍和民工情绪激化，因为归根结底在于“工程款本身就低于市场水平”。
6、分包队伍闹访门卫发挥不了作用。由于每次闹访人数都较多，基本在5-10人甚至更多，门卫**同志只能劝阻，而分包队伍的闹访者情绪大多比较激动，语言粗暴，硬闯硬上楼，就是要求见领导。
三、妥善解决分包队伍、民工闹访事件的若干建议
分包队伍、民工闹访的产生是诸多因素合力的结果，如何妥善解决，是一个系统工程，需要各单位、各部门努力协作加以解决。因为此类事件如果激化，既影响公司声誉又影响稳定，又会导致上层机关的处罚或者在考评中扣分。为了更好地指导并服务于我们的稳定工作，在总结处理分包队伍、民工闹访事件的经验和采取的措施的基础上，借鉴其他单位或部门的一些做法，我们立足实际，特提出以下建议：
建立完善分包管理制度。要解决分包队伍民工闹访，加强分包管理极其重要。公司分包管理工作要想有效的开展下去，就要建立健全分包管理制度，明确相关部门的管理职责。建议公司成立分包管理机构，（由各工程处长、项目经理、生产协调部门、合同审计部门、财务等部门等负责人组成。其中工程处长、项目经理的责任是对分包工程全方位的跟进、管理以及监督；生产协调部门负责人对公司分包工作进行日常管理，其他部门责任人负责对分包工作的配合与协调。）要根据国家相关的法律法规、油田有关规定明确分包工程范围，同时还要明确分包审批所有的相关程序，减少因为分包而造成纠纷，提高施工企业分包管理控制能力。公司在签订分包合同的时候，应该防止由于分包企业原因，使公司利益受到损害。一般对分包商的责任与义务、钱款支付方式、违约责任等进行一一约定。最后合同签订，形成具有法律效率的书面合同，减少公司的风险
**中心做好提前介入和信息收集。由上述可知，分包队伍、民工闹访高峰期主要是年终和工程完工后，在这两个区间，我们将全面深入基层，及时收集信息，掌握可能发生的纠纷、闹访事件。如有苗头，在第一时间汇报公司并与基层和相关部门沟通联系，用各种手段加以化解。
严把工程款发放关。调查资料显示，在**公司**小区改造第一次工程款发放中，由于底层分包队伍未到场，工程款直接发放到分包企业或者大包工头手中，而真正施工的民工一分钱没拿到，促成闹访。在今后的工程款发放上，建议公司严格执行**规定，公司生产计划部、合同科、**中心全程跟踪，务必要求所有工程项目当事人到场，取得一致后方可发放，可大大避免分包企业、大包工头独吞工程款情况的出现。 **中心在敏感时期加强门卫力量。在得到有闹访的信息后，及时集中所有人员参与机关门卫守护，尽最大力量控制闹访滋事，在不发生暴力冲突的前提下，阻止闹访队伍扰乱办公秩序，劝解到部门协商解决。
恳请上级部门的帮助，加大工程款支付的额度和速度。分包队伍、民工闹访的最终解决还是通过工程款的支付，如果能提高支付的速度和额度，那对纠纷的化解会产生积极的影响。在**年底三处闹访事件中，我们与**公司**办沟通后，稳定办及时协调**财务部门，提前支付40万款项，使闹访事件得以解决。今后工作中，涉及到分包管理的各个部门，加大与上级机关的沟通，尽量在工程款支付上下功夫，会最大限度的化解分包队伍、民工闹访。
建议公司加强对发生分包队伍、民工闹访基层单位的处罚力度。通过调查了解，发生分包队伍、民工闹访事件的单位只是一小部分，既然我们的基层单位从事相同的生产施工，履行的是相同的管理职能，为什么大多数单位没有发生此类闹访？应该在自己单位的管理上找根源。有纠纷苗头或者已经产生纠纷，不能臵之不理任其发展，基层单位应主动解决矛盾，而不是推诿了事发展到群体闹访，影响公司大局。即便在单位内部处理不了，也可以向公司求援，向相关部室求援，以集体力量化解矛盾、平息事件。今后工作中，对发生分包队伍、民工闹访事件推诿了事的基层单位，建议公司对发生一起5人以上到机关闹访的处以该基层单位****元罚款，到**公司5人以上闹访的发生一起处以****元罚款，到**公司5人以上闹访的发生一起处以****元罚款并给予行政处罚。
