九年一贯制学校管理大家谈:
九年一贯制学校教师管理存在的问题及对策
2004年秋季，县教育局根据杨梅的实际，作出了把中小学合并，实行九年一贯制办学的决策。两年来,我们整合、优化教育资源，构建了以条为主，条块结合的管理模式，边探索边总结,积累了一定的经验,优势是明显的,但是九年一贯制学校这种办学模式在教师管理方面的问题同样也是客观存在的，现就教师管理方面存在的问题及采取的对策,本人谈几点看法。
一、教师管理的存在的主要问题
1、领导对教师管理工作的影响
九年一贯制学校大多由原中小学合并而成，原中小学老师变成了九年一贯制学校的老师，原中小学领导变成了九年一贯制学校的领导。虽然“外在角色”转换了，但是“心理角色”的转换并不那么容易。因此
“一贯制”之初，对“九年一贯制”办学体制下的教师管理缺乏必要的经验储备。领导一般也都来自原中小学。毫无疑问，这些领导都对原来所在学校的情况了解比较多。原先小学的领导对中学教学不了解，对“中学老师”不熟悉；原先中学的领导则对小学教学不了解，对“小学老师”也不熟悉。这些素质的缺陷，很容易导致管理者在教师管理中缺乏必要的权威性。
2、评价标准对教师管理的影响
小学与初中都属于九年义务教育阶段，有着不少共同点。但还是在整体推进新课程改革方面存在着较大的差异。相对而言，小学在整体推进素质教育方面，要比初中力度大些；初中由于受“升学率”的影响较大，学科成绩在考核中的份量相对重些。一贯制后，这种不同依然存在。这样，作为九年一贯制学校，很难用比较统一的尺子来衡量老师的教学工作情况。从而对教师评价管理带来不少麻烦。
3、政策因素对教师管理的影响
原先的中小学，编制情况各不相同。相对而言，小学超编的情况比较普遍，九年一贯制虽然为中小学老师的统一使用创造了条件，但事实上真正实施起来还有不少难度。如教师资格的认定、职称的评定等，导致中小学教师不能统盘使用，因此在工作量考核、奖金结算、考核工资的发放等方面存在着不少问题。尤其是面对中小学教师工作量的轻重、工作难度的大小、教育质量的高低等比较敏感的话题，可见，编制问题给教师管理带来的负面影响也是不小的。
4、经济待遇对教师管理的影响
教师待遇问题是学校机制变化时的敏感话题。待遇如何变化也是教师心目中衡量“九年一贯制”成功与否的标尺之一。“一贯制”前，原中小学之间经济待遇的差异是客观存在的。一贯制后怎么办？这是老师们普遍关心的问题。“奖金靠高不靠低”“待遇能涨不能降”，这在老师的心目中早已成了共识。
此外，有些标准，明文规定中小学有差异。如班主任津贴，小学标准低些，中学标准高些。中小学“一贯制”了，这种差异该不该继续下去？“中小学”教师跨段聘用后，专业技术职称如何认定？这些问题处理不当，会影响到教师工作的积极性。
二、教师管理的对策
1、实行领导管理“一体化”
首先我校建立了一体化的管理制度。包括三大类：一是保证管理一体化运行机制的领导管理制度，如学校行政会议制度、教代会议事规则、家长教育委员会活动制度等等；二是各层次、各方面的工作规章与章程，如各级管理者（校、部、处、室等）
岗位责任制度、教育科研与教育教学工作条例、教职工工作考核及评估办法等等；三是各层面、各项工作的基本规范与要求，如学校校风、教风、学风等要求以及学生学校生活常规、学生活动场所和活动规范等等。学校实行一体化管理，把整个义务教育阶段的德育、教学工作、教科研工作及科技、文体活动等统筹规划，系统地制订整个九年的培养目标，组织分步实施，分段落实，全面促进学生素质的培养和提高。
其次实行“统一领导、分部负责、全程管理、分权赋职”的原则，保证学校一体化管理机制的正常运行。实行九年一贯制办学，我校成立统一的学校领导班子，实行条块结合的管理模式。
条的方面就是不分中小学，把具有共性的工作放到一起统一管理，促使学校的领导和教师能集中精力抓好某一方面的工作，更具“专业化”。学校在统筹规划本乡镇九年义务教育的发展，实行统一教师管理，统一规章制度，统一财务管理、统一工作安排（包括政治、业务学习培训、作息时间、课间操）。块的方面就是针对中小学教育教学工作的差别，分成小学部和中学部这两大块管理。如教学教研工作，初中和小学还相对独立，分开进行，初中小学教师工作量的确定，教师的职称评定，教师晚自修下班辅导，还是以中小学分开管理。对教学的评价，如对学生考试以中小学分开组织。
2、教师的优化组合达到最优化
九年一贯制办学体制为教师提供循环、流动、全程教育的机会，能培养复合型师资，提高教师全程教育和跨年段教育的能力，便于引进激励机制，增强横向和纵向的岗位流动，便于灵活对待入学高峰和低谷出现的教师空缺与饱和的状态。如，我校初中部缺员，从小学部抽调6人充实初中部中小学之间欠缺学科教师达到优化整合。可以利用整体管理上的优势，充分发挥特长，这样，有利于特色项目的形成和发展。如中小学教学衔接；心理偏差学生的转化；教育教学资源优化配置等方面的研究，都可以由学校统一部署开展。
实行条块结合的管理，教师的各种活动都属校内活动，彼此的来往和交流更为密切。在思想观念上可排除中、小学这堵无形的墙，减少彼此之间的隔阂，使中小学教师的流动更为畅通。学校由于以条块管理，相同学科的教师能经常在一起进行教学活动，许多教师就在同一办公室内办公，相互之间比较熟悉。原中小学的分界线也随着时间的推移而逐渐消失，能较为顺利的度过“磨合期”。
3、上级政策要特殊化
九年一贯制的办学模式需要与之相对应的政策为保证。由于原先一些政策都只是针对中小学而言的，所以有些条文与“一贯制”的办学模式不相适应。例如：要做到“教师聘用全盘化”，就涉及到教师资格的认定。在同一所学校中，是否还要分中、小学老师？跨中小学段任教的老师其职称的评定如何操作？原先的任职年限是否继续有效？在这些问题上，如果没有政策的保证，光靠学校内部的改革是很难到位的。
综上所述，中小学九年一贯制学校在教师管理方面的劣势是客观存在的。当然，只要方法得当，管理到位，这种劣势也是可以转化的。我们坚信，随着九年一贯制办学模式实践的不断深入，九年一贯制学校所特有的教师资源的巨大潜能一定能够得以开发，这种潜能必将转化为教育质量的优势和办学效益的优势。
(杨梅中学陈杰华)
