农村问题调查报告（精选多篇）

推荐第1篇：农村问题调查报告

毛中特概论调查报告

关于农村占地问题的调查报告

院系：电气信息工程学院专业班级：电信08-1班姓名：叶江龙

学号：200801030146

关于农村占地问题的调查报告

一、调查问题起因

我家在南阳，一个处于市郊的村子。南阳现在正处于高速发展中，而其中的城市化进程尤其明显。由于我们的村子处于南阳市城区内环附近，所以周围大多数的耕地都已经被征占，而且我们的村子也处于被拆迁的边缘。而在家乡耕地被占用的过程中我也听说甚至遇到了一些因占地问题群众与地产商或群众与政府部门产生的争执。当时我就想了解一下到底人们对占地问题是一种怎样的态度，但由于是在假期，而且也没有做一份调查报告的想法，所以就放弃了。这次老师布置了一份调查报告的作业，我就想做一份关于农村占地问题的调查，这样既可以完成作业，同时也能完成自己的一个心愿。

对于农村占地问题的调查，最好的调查对象应该是农民，这样能了解到他们对于土地被占后的真实心声，但由于条件不允许，我只能把调查对象定为郑轻的在校大学生，以此来了解他们对于这一社会问题的看法。

二、问卷情况

（1）农村与城市学生对这一问题的看法

此次问卷共发出100份，收回有效问卷92份。其中，农村学生50人，城市学生39人。农村学生中认为占地现象严重的占85%，而且大多数认为这一现象已经严重影响到他们的日常生活；而城市学生中认为占地现象严重的只有60%，且大多数通过新闻报道了解这一现象，因此90%以上认为占地问题对他们没有影响。

（2）大学生对占地赔偿问题的看法

75%的学生认为如果这一问题发成在他的家中，只要赔偿合理，他们都会拆迁；20%的同学则不管给予的赔偿条件是什么，坚决不拆迁；只有很少一部分则选择听从大众意见，随大流。

（3）大学生对近期发生的因抵制拆迁而“自焚”这一事件的看法

造成他们自焚的原因，对于自焚群众本身，85%的学生认为是赔偿不够；剩下的则认为虽然赔偿很好，但没了土地，到新环境没经济收入；还有30%的学生认为恋念故土也是造成他们自焚的原因。对于整个社会环境，85%以上的学生都

认为是建筑商太黑心赔偿不够；98%以上的学生则认为是政府职权滥用，逼的群众走投无路；只有极少数认为是群众觉悟太低而造成自焚这一恶性事件。

对于这一事件的处理，87%的学生认为虽对有关强制拆迁人员有处罚，但力度不够；12%左右的学生认为这是官商勾结，草菅人命；基本没人认为政府处理的合理。

（4）大学生对于农村占地的社会影响及政府态度的看法

28%左右的学生认为征占农村土地有利于城市化进程，25%学生认为占地影响了农民生活，47%左右的学生认为农村占地有利也有弊。

调查中，70%的学生认为政府出台的条例约束性不大，不能解决根本问题；22%的学生认为这些条例毫无作用；8%的学生认为这些条例能解决根本问题。

三、总结问题及分析

对于农村占地问题，不同阶层的人对它的看法是不一样的。大学生作为一个特殊的社会群体，也有他们独特的价值观。况且现在的大学生已经不是古代“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的书呆子，网络的发达已使他们接触到最时新的社会动态，这也使他们对社会问题有了一定的认知。

（1）城市与农村学生对农村占地问题态度不同

由于家庭的收入来源或者所处的环境不同，农村与城市学生对这一问题的看法有极大的差距。城市的家庭收入主要通过在企事业单位工作的成员工资获得，因此城市的学生对农村土地的占与不占没有太多关注，他们只是通过新闻等媒体了解到这一社会现象，至于这一问题的严重性及对他们有什么影响，他们不太清楚，也许只是因耕地被占，使城市的粮食或蔬菜价格有所上涨吧。

但农村学生则不同，他们的家庭可能正面临被拆迁的危险。而一旦拆迁，他的家庭可能除了赔偿所得的一部分钱就再也没有积蓄，并且对于一般的农村家庭失去土地也就失去了唯一的收入来源，这也会使他的家庭陷入困境。因此他们在平时也注意关注相关信息，并且也看到了问题的严重性。

（2）赔偿是农民关注的最重要的条件

根据调查的结果，大部分的学生都会在赔偿合理的情况下支持家里拆迁。这也能看出其实现代的大学生都有一种走出去闯的心理，因此他们对于故乡没有太多的依恋。他们只是想尽可能多的得到赔偿，用这一部分钱作为家庭周转的资金，

或者当家庭富裕时，这些钱还可以作为他们创业的本钱。

虽然大学生是在校读书的而不是在家种地的，但以他们所遇到的家庭问题或以他们的见闻，大学生对赔偿的态度也能体现一些农民的心理。因此赔偿会是农民拆迁最关注的问题，赔偿的多少也就关系着拆迁能否顺利进行。近期发生的农民因抵制拆迁而自焚的事件，以调查结果看，大部分学生也认为是赔偿不合理造成的。

（3）在拆迁中，政府权力滥用

在拆迁中，有很多政府执法机关协助建筑商强制拆迁的现象。而在近期发生的自焚事件中，几乎全部的学生都认为是政府职权滥用把群众逼的走投无路才选择自焚抵抗；当然，也有一大部分学生认为是建筑商黑心，给的赔偿少造成的。但建筑商作为一个商人，利益最大化是他们的准则。在社会主义制度下，政府作为一个为人民办事的权力机构，在建筑商克扣赔偿金、群众利益没能得到保障时，应该对建筑商进行监督甚至制裁，以保障农民的合法权益，而不应该是协助建筑商暴力拆迁。

在发生自焚等恶性事件后，政府也有一定的处理，但根据调查结果，大部分都认为对有关的政府官员及建筑商处罚不够。想想也是，群众自焚身亡，仅仅是当地政府的一些副手被停职，而后不了了之，一把手没受到任何追究，做为拆迁直接利益既得者的建筑商也没有得到任何处罚。难道群众的生命就如此没有价值吗？！作为一个代表最广大人民根本利益的政府，当人民最需要他们时，他们却在伤害群众。这不得不使我们对政府的职能有所怀疑。

（4）在社会大环境下，征占土地的进程发展过快

其实城市化的加快对广大人民都是好事，有利于现代化的实现。但为什么调查的大部分学生都认为征占土地是有利有弊呢？任何事情都有一个度，日本在上世纪90年代以前也是房地产快速发展，经济高速前进，但90年代房产泡沫一破灭，经济就再也没好转。最严重的美国2008年房产次贷危机，更是引发了全球金融危机。这说明房产的过快发展也不是好事。它有利于城市化进程，但不和谐的发展更多的是伤害群众利益，而且不利于经济健康发展。

四、结论与建议

综上所述，要解决农村占地过程中的负面问题，政府要起关键作用。因此我

建议：

（1）出台措施，规范农村占地行为，使群众利益得到保障。例如5月16号出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》就很有意义，但我更希望能形成法律文件。

（2）要对各地官员进行教育，使他们找准自己的位置。在发生占地争执时，最好能使政府站在事外，以一个公正执法的角色去判定建筑商与群众的谁是谁非。在群众利益得不到保障时应该快速地予以帮助，而不是去帮助建筑商暴力拆迁。

（3）遏制房地产业的发展，可以从银行贷款等方面着手调控房产业的过快发展。这样可以从根本上解决农村占地现象严重的问题，同时还可以遏制地产泡沫的形成，也能使我国的经济能够更健康地发展。

（4）组织宣传队伍，对农民进行教育。让他们了解到城市化进程是社会发展的需要，征占农村土地也是为了让子孙后代能够更好地生活。以此来淡薄他们的恋乡情节。

我想通过这些措施，农村占地行为会更加规范，那些恶性事件也能得到控制，我们的城市化进程与现代化建设也能健康高速发展。

推荐第2篇：农村养老问题调查报告

农村养老情况调查报告

阳素瑶 船山学院2012级护理一班 20129810109 人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一 。

“老吾老,以及人之老”。我国作为四大文明古国之一,自古就有敬老、养老的优良传统。目前,我国老年人口已占总人口的10%,正在步入“老年型”国家。人口老龄化,给我国经济、政治、社会、文化发展带来深刻影响,也给安老养老工作带来了巨大挑战。当前表现出“两高、两大、两低”的基本特征,即高速、高龄、基数大、差异大、社区养老社会水平低、自我养老和社会养老意识低,与经济较快发展的态势相比,社会老龄保障事业显得明显滞后。面对日益凸显的老年人问题,各级党委政府、社会各个方面都需要给予更多的关注。

一：农村养老问题的情况

农村养老的形势基本可分为四种

（一）家庭养老：这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。

（二）集体养老：集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富，存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。

（三）养老保险：面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农村养老改革也加快了步伐。从1991年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。到1998年底，全国已有30个省（自治区、直辖市）的2000多个县（市、区）开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参加了养老保险。（10） 应该说，农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了很大的成绩。

（四）储蓄养老：依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。

二、农村养老存在的问题

老年人的养老问题，是一个不容忽视的社会问题。家庭养老是当前农村老年人养老的主要方式。随着子女纷纷外出，老人与子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭养老功能就被弱化，不可避免会给老人的生活带来一系列的困难和问题。

（一）、我国老年人口数量及养老设施状况

据统计，目前我国60岁以上的老年人已经有1亿4千9百多万，占总人口的11.3%，占全球老年人口的21.4%，相当于欧洲60岁以上老年人口的总和，约为总人口增长速度的5倍。城市独居老年人占49.7%，农村亦达38.3%。农村老年人收入低，医疗保障覆盖率低。常感孤独的老年人，在城市为18%，农村为30.9%。而老年人口的增长速度也超乎我们想象。据测算，到2020年，中国60岁以上老人的数量还要翻上一番；而到2050年，中国每3到4个人当中，就会有一个是老人。

全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶：“我们国家就是在99年进入老龄化的时候，我们人均收入呢就是800美元，而世界上其他国家，进入老龄化，他的人均收入应该是在5千到1万美元左右，所以我们体现了一个非常明显特征呢，就是未富先老。

庞大的老年人基数，无论是赡养还是医疗都得花钱，但对于中国来说，光靠国库是很难支撑起这样一大笔数额的。中国各地的公办养老院，目前都出现了排队现象，等上几个月甚至几年才能住进养老院的情况普遍存在。

根据权威统计，目前我国1.49亿老人当中，想在养老院安度晚年的约占5%，这样就需要有700万个床位才能满足需要。而目前全国养老院的床位，总共只有150多万张，缺口高达550万。为了解决养老设施不足的问题，无论是政府还是民间，很多人都在努力。

全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶：“我们有一个基本的统计呢，就是全国的养老机构，服务人员呢，将近30万人，取得职业资格的，只是30万人当中只是两万人，非常少，所以这个是导致我们现在，整体上的养老机构，就是服务水平呢，上不去的一个重要的原因。”

（二）、老有所养、老有所医制度建设空白

一是城市无工作居民的养老问题；二是城市无工作居民的医疗问题；三是农村还没有养老制度安排；四是农村的医疗保障问题；五是农村最低生活保障问题。

当前要着力解决老年人最迫切、最需要解决的“养”和“医”的问题，把城乡养老保险、最低生活保障和城市医疗保险、农村新型合作医疗制度以及城乡贫困老年人的医疗救助、生活救助制度真正建立健全起来。在此基础上，再逐步发展和完善遗属保险、护理保险、以房养老等新的保证措施，使城乡老年人都能做到最基本的老有所养，病有所医。

（三）、不容乐观的安老养老状况

1、老年人的劣势

现代的老年人,既没有传统社会里凭辈份“倚老卖老”的优势,也没有发达社会中的社会福利优势。相比之下,却存在着年龄、体力、精力等方面的劣势。不少老年人当下的生活处境是比较窘迫的。

第一,多数老人的收入在中下等水平。农村老年人的生活恐怕是最苦的,他们根本就没有“退休”一说,很多人一直要劳作到最后一息。在城市,“啃老”现象逐渐成为一个社会问题,不少老人要间接地承担其失业子女甚至是第三代的生活费用。

第二,老人就医状况令人担忧。老年人体弱多病,需要经常看病吃药。他们的收入本来就不高,加上近年来医药价格飙升,更使老年人在看病、医药方面陷入窘境。

第三,老人出现瞻养危机。一方面,家庭养老的观念、意识在淡化,家庭赡养的功能在弱化,过去是“父母在、不远游”,现在是高龄老人、空巢老人越来越多,如居巢区某村庄,有7个70岁以上的老人,自己已是风烛残年,为外出务工的子女守摊子、看房子、带孙子。另一方面,社会保障又十分薄弱。多年来,我国在社会养老保障方面严重欠账,特别是为数众多的农村老年人被排除在社会保障之外。

2、老年人的基本生活保障严重不足

老年人退休时间早,中青时年实行低工资制,并没有享受到多少改革开放的成果,也没有真正享受到新的养老保险制度的成果。对高龄老人,我国已开展了某些老年福利工作,例如城市高龄老人公共场所优惠待遇、五保老人的照料与服务等,使得他们的生活状况有所改善,但总体上看,广大老年人的基本经济保障仍然十分薄弱。

目前,城镇一块的老人,因为有了城镇离退休人员养老金、城镇居民最低生活保障等,总算是有了“最后一道防线”;而在农村地区,老年农民除了家庭赡养以外,基本没有其他养老收入,养老风险很大。《老年人权益保障法》虽然出台了,但是由于宣传贯彻的力度不够,赡养纠纷案每年递增。据调查,自2005年以来,无为县检察院审查起诉的涉及赡养纠纷案及老年人合法权益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年1-9月18件,虽然此类案件所占比例不高,但呈逐年上升趋势,不能不引起我们的足够重视。

3、养老服务产业发展明显滞后 首先,养老社会服务化的载体不足。全国城乡仍有相当数量的五保老人没有实行集中供养,散居的五保老人有很多，空巢老人数量更多。他们的生活起居、生灾害病等,往往得不到很好的照顾、护理。

其次,各种养老机构收费偏高。调查发现,社会化的养老院,平均收费在每人每月800元左右,高级一些的老年公寓等则需要1300元以上。倘若两位老人没有子女,每月仅靠政府提供的最低生活保障金过活,怎么可能负担得起这笔费用呢?但这些社会化养老机构也感到苦恼,他们的资金来源渠道狭窄且数量不足,不收取较高的费用就无法运转下去。

再次,养老机构服务人员素质不高。目前,在各种养老院、敬老院工作的服务人员,多数文化程度不高,专业技能缺乏,服务质量跟不上。特别是有少数服务人员,内心里看不上这份职业,只是苦于别无出路,才勉为其难地曲就于此,因此,也就谈不上什么敬业爱岗,更谈不上以一片爱心善待老人了。

三、思考与建议

第一,要把安老养老问题摆上重要议事日程。胡总书记在十七大报告中强调,要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活”,“加强老龄工作”。各级应把此项工作提到重要议事日程,建立长效机制,不能以“济贫”的思路来考虑问题,更不能以社会正处在转型期为理由,亏待了老年人。建议将“老年社会化服务项目”纳入市、县两级招商引资范围,变过去“以市长主导”为“以市场主导”,转变思想观念,对现有的社会化服务的老年公寓给予充分的鼓励、引导和扶持,帮助解决一些实际困难;尽快建立社区养老服务机构,以社区基层组织为主导,发挥政府、社区、家庭和个人的力量,充分利用社区中的财力、物力和人力资源,不断提高定补幅度,拓宽定补范围。不断完善困难弱势老人医疗保险制度以及城乡老人医疗保障制度,切实减轻老年人的医疗负担。加快以社区为中心的老年照料服务体系的建设。

第二,逐步建立有各市特色的安老养老安全网。而各地目前正处在由家庭养老保障向社会养老保障过渡的阶段,特别是在农村,建立完善的社会养老保障制度还需要比较长的时间。从我国的经济社会发展状况、老年人现状及家庭承受能力来看,走家庭养老和社会养老相结合的“居家养老”之路,是解决我市养老问题的正确选择。这里所说的“居家养老”是坚持和完善家庭养老,推进家庭养老和社会养老相结合,建立以家庭为核心,以社区养老服务网络为外围,以社会养老制度为保障的居家养老体系,逐步形成适合各地市情的家庭保障安全网、社区养老服务安全网、社会养老保障制度和政策安全网。 第三,突出解决农村安老养老问题。过去,各地农村老人的主要生活来源是家庭赡养和土地收入。随着形势的变化,这两种养老保障方式不论是在保障能力上,还是在保障的可靠性上,都显得很不稳定了。必须从各市农村实际情况出发,寻求新的养老办法。根据全国一些地方以及有关部门多年来的实践探索,有条件的地区已经开始建立农村社会养老保险制度,即采取储蓄积累的方式,为农民建立个人账户,个人交费为主,集体交费为辅,国家予以政策扶持,将个人和集体缴纳的保险费记入个人名下,为个人所有,到老龄后根据个人账户的积累额计发养老金。这种养老保险方式还必须同家庭赡养、土地保障结合起来,才能为农民养老建立一道比较可靠的养老民屏障,才是解决农民养老问题的现实选择。

第四,全面提高老年人的生活质量。要围绕“五个老有”工作目标,既要满足和改善老年人对物质生活的特殊需求,也要不断满足和丰富老年人对精神文化生活的特殊需要,千方百计提高他们的生活质量。促进老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业的进一步发展,想法设法为老年人提供更多的社会交往以及参与社会生活的渠道,消除老年人游离于社会之外的感觉,保持一种健康的心态。

敬老、爱老、安老、养老,各级政府责无旁贷,社会各方义不容辞。要在全社会建立新型的社会主义伦理道德观,弘扬敬老爱老的传统美德,切实维护老年人合法权益,使老年人在经济上得到保障,生活上有人照顾,精神上得到安慰,基本形成适应社会主义市场经济和人口老龄化社会的新运行机制,建立“以人为本,代际和谐,不分年龄,人人共享”的社会,让老人们深切地感受到“夕阳无限好,人生仍灿烂”。

推荐第3篇：农村城镇化问题调查报告

“农村城镇化”问题调查报告

发布时间：2014-4-6

信息来源：中国乡村发现

执笔：李加才 管飒爽 指导老师：居再宏

摘 要：随着城市化进程的提速和市场经济体制改革的不断深入，三农问题逐渐成为社会关注的热点。农村城镇化，作为其中相关的重要方面，也得到了国家的极大重视。故，我国“十一五”规划中首次把含有农村城镇化的区域规划放在了重要的位置。本文通过对南通如东县的调查，采用趋势外推的研究方法，对我国农村城镇化建设问题进行了探讨。

关键词：农村 农民 新农村 城镇化

一、“农村城镇化”的相关理论及调查背景

相关理论：城镇化是当今热门课题，一般具有五项基本内涵：一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向

二、三产业转移，人类从传统的农业社会向工业化社会转变;二是城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的农村向城镇集中，城镇规模和数量不断增多;三是城镇空间形态的变化，城镇建成区扩大，新的城镇地域、城镇景观涌现，城镇基础设施服务设施不断完善;四是人们价值观念和生活方式的转换，城市文明、城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散，传统乡村文明走向现代城镇文明，最终实现城乡一体化和“人”的城镇化和现代化;五是经济要素集聚方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推动下，人口、资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。对这五项内涵及其衍生的课题研究，可以使我们相对准确地把握城镇化发展的进程。而农村城镇化作为一个新兴的课题，是广义城镇化的细化，也是城镇化的重要组成部分。

调查背景：2005年10月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。“十一五”规划提出了我国经济社会发展的主要目标，并将农村问题放在重要位置。“规划”提出要建设社会主义新农村，发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、培养新型农民、增加农业和农村投入、深化农村改革的设想。农村城镇化作为建设社会主义新农村的重要内容而引起人们的极大兴趣。对该课题的研究，既是现实发展社会主义新农村建设的需要，也是实现全面小康、初步实现现代化的关键措施之一。

江苏，作为中国经济发达地区，城镇化进程长期慢于工业经济发展，苏中地区表现更为明显。近几年来，由于江苏省委沿江开发战略的实施及国际产业资本转移的机遇，地处苏中地区的南通、扬州、泰州等市快速崛起，城镇化与经济不相适应的矛盾更加突出。该地区的城镇化进程呈现出速度加快，亮点频频，但成绩与困难并存的局面，其现状在全国具有一定的典型意义。本文选取南通市如东县为标本，即出于此考虑。

如东县地处江苏东南部，长三角北翼。近2000平方公里的面积，县域经济实力位居江苏中上等，多次荣获全国百强县、江苏小康县等称号。全县人口111万，设建制镇20个，城镇常住人口27.01万人，占全县人口的24.8%。近年来，随着如东县委、县政府“科技兴县、工业化、城镇化、外向化以及沿海开发”战略的实施，该县城镇化建设步伐加快，人口城镇化率有了明显提高。

二、调查方法与程序

本次调查采取问卷调查和访问调查相结合的形式。

通过问卷调查我们发现，有85.37%为通过技能培训能增强竞争力。有92.16%认为在当地务工好，他们认为在当地务工能够为当地创造财富，可以加快当地社会主义新农村建设和农村城镇化建设的步伐。但调查显示，70.10%农村城镇化建设知识只了解一点，完全了解的几乎没有。(见表1)

表1：

①您认为经过技能培训是否有助于增强就业竞争力，增加收入?

选 项 作用明显 意义不大

百分比 85.37 14.63

②您认为是就地务工好，还是外出务工好?

选 项 当地 外出 无所谓

百分比 92.16 2.53 5.31

③你对农村城镇化问题了解多少?

选项 完全了解 了解一点 未听说过 无所谓

百分比 5.79 70.10 8.06 16.05

如东县农村工作办公室规划指导科的何主任接待调查组时，就该县的农村城镇化建设情况进行了说明：如东县以中央提出的建设社会主义新农村的号召为契机，以新农村的建设为支点推动农村城镇化建设，并根据中央文件提出了“民富、村美、风气好”的指导方针。

他谈到当前该县农村城镇化建设的制约因素主要有四点：第一，人的因素。首先是农民的认识问题，农村城镇化建设的主体是农民，各级政府起的只是推动作用，只有农民真正意识到农村城镇化建设及社会主义新农村建设的重要性，才有实效。其次是村干部的人才断层问题。老一届的村干部眼看就要退休，年轻接班人还需要时间锻炼。第二，经费不足。目前，如东15个镇的总负债额已达4.99亿元，负债最高的镇达8000万元。共322个村负债达1.4亿元，有13个村超过100万元。而有限的资金也没有合理地投入，资金利用率不高。以某一市级示范村为例。该村共有人口2058人，面积为5.25平方公里。一年共投入400万元，其中仅用于道路改善100万，河道清理150万元，成效甚微。第三，产业因素。农村经济发展慢，农业进展不快，教育培训跟不上。第四，土地因素。大量征用土地，失去土地的农民工作成了问题。由于种种因素的制约，于是形成了一种城镇化建设的“上热、中冷、下等”的局面。

我们又选择了位于如东城郊的小康示范村——掘西村进行调查。村委会陈主任向我们介绍了该村的情况：该村农民的收入主要有三个来源。一是传统的农业收入，平均每户仅有1.5亩土地;二是外出打工。后者为农民收入的主要来源。另有少数农民自主创业，开办工厂。

陈主任介绍说，作为市级的小康示范村，他们只有15%的人口从事农业生产。2005年该村人均收入达到6000元左右。预计到2008年将会达到8000元。

三、如东县城镇化建设的现状

通过调查，我们了解到该县农村城镇化建设的现状：

1.小城镇数量多，密度大，发展快。该县的建制镇已从1978年底的5个发展到目前的20个。县政府所在地掘港镇的常住人口达8.65万人，比1990年增加了1.46倍，建成面积比1990年翻了几倍。栟茶、马塘常住人口达8.65万人，比1990年增加了两倍多。

2.小城镇的基础设施进一步得到加强，该县近三年用于小城镇建设的投资达3亿多元。相继实施了旧城区的改造、农民街道建设、道路建设、路灯亮化，道路绿化，排水等一系列工程。中小城镇新增建筑面积50多万平方米，新增道路面积46.5万平方米，新增绿化面积31.9平方米，延伸路灯线62.7公里。

3.小城镇发展呈层次性、逆度性：第一层次是掘港镇，它作为如东县的政治、经济、文化中心，三产相对发达。城镇积聚人口的功能较强，人口城镇化率57.62%。第二层次是七个老建制镇，建镇较早，其工业，三产发展低于县城，但又好于新建制镇。它的积聚人口的功能介于县城和新建制镇之间，其人口城镇化进程小于新建制镇但又强于县城。

4.如东地处沿海，政府决定以港口开发来带动城镇化建设，发展农村经济。目前该县的洋口港建设工程正如火如荼的开展。

5.农村集居区的建设。农村集居区是农村城镇化建设的一个重要课题，也是一项事关农业现代化，农村城镇化建设的重要战略任务。如东县一直以来都是小农经济的自然布局，在农业现代化，农村经济集约化，市场经济全球化的形势下，小农经济的布局必然会阻碍农村生产力的解放和农村经济的发展。农村集居区的建设将农民集中到一起居住，既可以节约生活资料又便于集中学习、管理，同时又可以节约生产资料，有利于该县由传统的小农经济向现代化的大农业发展。

四、城镇化建设面临的问题及原因分析

目前如东县农村城镇化进程中还面临许多问题：

1、城乡发展不平衡。首先表现在城乡居民收入差距过大，有关部门对100户掘港镇居民和100户农村住户进行了抽样调查：去年，如东县城镇居民人均可支配收入11162.03元，同比增长了12.06%，而农村人均收入去年只达4835.4元。

试分析如下：城镇居民收入主要来依靠工资收入，工资收入较稳定，加上新的调资政策，使机关和事业单位职工的工资得以较大幅度地提高;随着企业改革和相关经济政策的贯彻落实，企业的经济效益增长，职工收入增加较快。此外，就业形势有所好转也是一个重要因素。这些都对城镇居民收入的增加起到促进作用。农民则主要以农业收入为主体，目前有三个不利因素。一是政策性增收因素已微不足道。通过调查我们发现，该县政策性收入增收因素主要是免收农业税和粮食补给。去年该县全部实施了免收农业税、粮食补给等。但如果还是维持原有的补贴标准，今年不会再有增加量。二是农产品价格已在高位运行。农产品价格上涨往往是个双刃剑，一方面是可以增加农民收入，但另一方面农业生产资料的价格也会随之增长的更快。据有关部门预测，今年农业生产资料价格下降的可能性不大，会继续保持高位运行。三是基础设施建设的制约，调查了解到有的村里还没装上自来水，有的地方自来水不能全天供应。道路方面，农村好多地方一到雨天泥泞难行，道路不通畅也成了制约经济发展的重要因素。

2、城镇发展缺少经济依托。小城镇是城市和农村的结合点，是国民经济的重要载体，是对外发展的重要窗口。发达的

二、三产业应该是小城镇赖以生存的基础。产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变，这些也是农村城镇化建设的基本内涵。而目前如东县的有些小城镇

二、三产业发展还不快，经济实力还不强，小城镇发展缺少强有力的经济依托。如：袁庄镇、大豫镇

二、三产值还很低，还是以农业为主的镇，有些小城镇也仅具小城镇的外在形式，而缺少经济支撑。

3、小城镇发展规模偏小。除了掘港、马塘、岔河、栟茶、丰利等老建制镇建成区规模较大、人口较多外，其它小城镇的建成区规模还比较小，积聚的人口也较少。有些新建制镇仅仅只有一条农民街，仅是一个小城镇的雏形。为了扩大小城镇的发展规模，有一些乡镇进行了合并，但是成效不大，许多新建制镇还发展缓慢。

4、小城镇建设缺乏整体规划，配套设施跟不上。特别是撤乡并镇之举，缺乏超前规划，有些小城镇迟迟未形成规模。乡镇企业到处布点，使积聚经济和人气的功能减弱。一些新建制镇先天不足，再加上后天规划不到位导致畸形发展，重点不明显，特色模糊。在管理方面，有些新建制镇还和以前一样处于缺乏管理的真空，混乱无序。比如说在很多地方看到一些土地被征用，但到现在还未见到有任何项目和工程的开发，忽视了耕地的合理利用及保护。

造成这种现状和问题的原因应为：

1、历史因素。历史上的二元经济结构，将社会分成城镇和农村，一方面是商品经济相对活跃的城镇，另一方面是封闭的、商品经济不发达的农村。由于城乡之间存在明显的二元经济体制，限制了农村人口向城镇的聚集。

2、现实因素。⑴经济因素。由于如东是传统的的农业大县，农业较为发达，

二、三产较为落后，经济基础薄弱，城镇积聚人口的功能总的来说不强。全县人口中绝大部分人口居住在农村，从事农业。而经济的相对薄弱使财力不雄厚，用于基础设施建设的资金少，城镇规模小，很难提供更多的岗位让农村人口向城镇转移。⑵政策因素。规划滞后，基础设施薄弱，特别是在上世纪90年代，该县没有把乡镇企业发展和小城镇建设有机结合起来，造成乡镇企业村村点火，处处开花，随意布点，削弱了小城镇积聚企业人气的功能，乡乡有农民街，乡乡形不成规模。

3、自然因素。如东处于沿海一隅，属于交通末梢，缺少丰富的自然资源。没有大型的重工业，也难吸引外来资金，本身经济基础薄弱，没有能力进行发展，加工制造业又不如苏南地区发达，从而影响了农村城镇化的进程。

五、调查结论及设想

根据调查，结合我们的思考，对城镇化建设提出一些设想。

一、提高农民的积极性。人民群众始终是推动历史前进的决定力量。农村城镇化建设不仅是政府的事，政府一头热是没用的，关键是农民的积极参与。所以必须充分调动农民的积极性。提高农民积极性不是一句空话，不只是宣传一下文件精神就行的。要从农民的切身利益出发进行考虑，虽然他们对农村城镇化的具体内涵并不了解，但调查表明，有86.47%认为通过技能培养能增强竞争力见(表2);有92.16%认为在当地务工好，他们认为在当地务工能够方便照顾家庭。也能为当地创造财富。所以加强对农民的技能培养，让他们在当地能找到一份好的工作，是促进农民积极性提高的有效方法。

表2：

您认为经过技能培训是否有助于增强就业竞争力，增加收入?

选 项 作用明显 意义不大

百分比 86.47 13.53

二、坚持以规划为龙头引领城乡建设，科学合理地搞好规划建设。规划的好坏、品位的高低直接影响着城镇化建设的成败。因此，城镇建设必须慎之又慎，切忌草率粗糙。必须选用一些有专业知识和丰富经验的人员来担任规划之职，必要时还要请一些专家来指导，也可以去一些城镇化建设做得比较好的地方学习、取经。规划既应立足现实更应着眼长远，注重其连续性。为小城镇功能分区预留必要的空间，着力提高城镇规划的起点和水平。小城镇规划既要有一定的超前性，以适应经济和社会快速和长远发展的需要。同时又应具有明显的阶段目标性，防止出现一任领导一个样，领导一走就变样的现象发生。特别是城镇建设用地，要合理规划，合理利用，防止出现土地的浪费。但是最终还要确保规划的有效执行。全面健全县、镇、区、村的规划监管网络，加大规划监察的执法力度，进一步强化规划的统一管理和对城乡建设的引导作用。各级政府要严格按照批准后的规划进行建设和管理。

三、农村城镇化管理必须跟上。要坚持高标准的管理。管理和建设要并举，坚持长效管理，综合治理。从单纯的依靠人治、法治向德治靠拢。在管理方面选用的人员既要有管理的经验，又要能创新地开展工作。既要任用长期做此类工作的人员，又要大胆提拔年轻的工作者。在管理上一方面要注重硬环境，就是一些景点工程建设、道路建设，着力抓好城市的亮化、美化、绿化等。另一方面，要注重软环境的营造，就是文化建设，做好对广大居民的宣传教育工作，提高居民的文化素质，加速全县城镇化进程。

四、小城镇建设必须要有雄厚的经济依托。传统的农业已不适应目前经济高速发展的趋势，必须有步骤地实现产业结构的转变。最重要的还是要大力发展农村经济，没有经济基础的农村城镇化只是空谈。如何发展农村经济，我们认为按照如东的现实情况可以利用及其沿海的区位优势大力发展渔业，特别是海产加工业。这是如东可以形成优势产业的地方。另外，就是要发展农产品的加工，因为如东县是一个农业大县，以农业为主，这样就可以使农村剩余劳动力向城镇转移和集聚。但是在新建城镇建厂一定要整体规划，综合考虑。

五、土地的征用及对失地农民的安排一定要合理。在调查中我们遇到这样一户农民，他们住在新建成的农民集聚点的三层别墅里。本以为生活定很美满，但通过交谈我们了解到其实并不是这样，建农民集聚点时，他们失去了土地，从那以后只能到处打零工挣钱，一家三口没有固定收入，生活的道路并不像想象中的那么顺畅。所以我们认为政府在建农民集聚点时一定不能一建了之，土地的征用要考虑到可行性。要确保失地农民在没有土地的情况下有稳定的收入，创造新的收入增长点。

六、形成自己的特色。在城镇化建设中，每个新建城镇都要依据自己的长处形成自己的特色，决不能邯郸学步。在调查中我们了解到，掘港镇掘西村在农村城镇化的过程中就形成了自己的特色，该村的蚕桑比较发达，现在该村就依靠这一特色形成了一条产业链。

七、多为农民办点实事。由于农民自身的特点，他们所关心的只是与自己切身利益相关的事情。农民作为农村城镇化建设的主体，所以对农民所关注的问题一定要妥善处理。在问卷调查中我们发现有93%的农民认为农村的卫生状况不好，有86%的农民认为农村的治安状况不好，有79.80%认为村里的道路应该改善(见表3)。所以对农民关注的村容村貌问题一定要下大力气进行整治。

表3：

①你对农村状况最不满意在哪里?

选项 村镇规划不合理 卫生条件差 饮用水不达标 治安状况不理想

百分比 32.45 92.60 无 86.26

②你最希望对农村进行哪方面改造?

选项 道路 卫生设施 农田

百分比 79.80 20.20 无

八、人们价值观念和生活方式的转换也是农村城镇化的内涵之一。调查发现64.50%小学文化程度，21.82%是中学文化程度，14%的农民是中专文化程度(见表4)。村委要加强对农民的学习教育。可以在村里开展一些农业技能培训班、兴趣爱好培养班之类的活动。在学习中实现他们价值观和生活方式的转变。

表4：

您的文化程度是?

文化程度 小学 中学 中专

百 分 比 64.50 21.82 13.68

九、人口的分布结构也是衡量农村城镇化的重要指标。但是在实现农民向居民转变的过程中一定要遵循一定的规律，决不能只看到数量上的变化。要正确处理好规模与数量的关系，决不能为了形成一定的规模效应而盲目的增加数量。乡镇与乡镇、村与村之间的合并一定要合理规划。根据目前如东小城镇数量多，密度大但规模偏小的状况，在今后的规划中要注意调整。

十、政府领导干部、工作人员要树立为人民服务的精神，转变工作态度。接待农民来访要热情。切实为农民办好事、办实事，避免为增加政绩而兴建的形象工程。在调查中我们发现85.63%国家的政策是非常满意的，但对村干部却没有非常满意的(见表5)。这说明我们的村干部在落实国家政策及对农民工作的态度问题上还是存在很大的问题的。农村基层工作干部的工作作风关系到社会主义城镇化建设的成败。所以要加强互相监督机制，建立健全社会主义民主制度，努力落实党和国家的各项政策。切实做好为民服务工作。

表5：

①您对村干部的满意程度?

选项 非常满意 比较满意 一般 不满意

百分比 无 85.63 7.25 7.12

② 您对当前国家对农村的政策是否满意 ?

选项 非常满意 比较满意 一般 不满意

百分比 86.50 13.50 无 无

结语：通过此次调查，我们学到了许多在课堂上学不到的知识。在与农民的交谈中我们也体会到了他们生活的喜悦与艰辛。这次活动留给我们许多深刻的思考。将激励着我们更加努力学习，掌握各项基本技能，为我国的社会主义建设贡献力量。

推荐第4篇：农村垃圾问题调查报告

农村垃圾问题调查报告

学院：文学与传播学院

专业：汉语言文学

班级：09中文2班

学号：090102065

姓名：谢小梅

正文：放假回家是我们最开心的时候，特别是春节的时候，每个人都怀着美好的心态回到家中。家固然美好，但是我发现现在的农村就像是一个垃圾厂，到处都是垃圾。农村本来就是环境最好的，最适宜生活的地方，但是随处可见的垃圾给这美好的意境添上了败笔。 进入21世纪以来，国民经济持续、健康、快速发展，人民生活水平日益提高，大批工商业产品涌入农村消费市场，许多投资者更是到农村办起了工厂，农村垃圾因此而逐年增加。为了弄清农村是如何处理这些垃圾，同时也为了增强环保意识和节能意识，我特选取了我所在农村（三堡村）为对象，进行了比较详细全面的调查研究。

一、对象与方法

首先，我调查的农村是三堡村。三堡村位于福建省龙岩市永定县堂堡乡，这是一个我从小长大的地方，以前我的家乡环境优美，一条小溪在我的家门口贯穿而过，还记得每天早上起来都可以看到炊烟缕缕，这时的空气是最让人舒适的空气。我生在农村，但我不为我是乡下人而自卑，反而我觉得骄傲自豪，因为我拥有了城里面的孩子所没有的生活环境。我有他们所没有的美好的童年时光。还记得小时候我们在小溪里面抓鱼，还记得在山上漫山遍野的掏鸟窝„„

但是现在我的家乡却因为经济的发展，导致了垃圾成片。一些工厂的建立，废水的排放污染了小溪，小溪里面的河水已经干枯，更何况是鱼了。我深深地为自己的家乡感到痛心，因为美好的环境就这样断送在我们的手中。为了比较真实的反映现实情况，并通过对农村垃圾及其处理现状的分析弄清农村垃圾已造成的危害以及农村处理垃圾的各种方式方法，所以我才选取我所在的农村作为调查研究的。在调查过程中拜访我们村的村委等各部门，了解领导们对这个问题的看法。走访我村人口对生活环境改变的看法。

二、调查过程

（1）垃圾现状

我在走访中发现，如果村内有一定数量的池塘、洼地和沟渠，往往它们的走位变堆放着一堆堆的垃圾。甚至在池塘的水面上还漂浮着一些塑料、纸片、树叶等。经过走访得知，这些垃圾是村民每天从家里清扫出来的生活垃圾，垃圾在堆放地日积月累就成了一个个“小山包”，可是即便在这种情况下，垃圾还是没有得到及时的处理。结果是，池塘、洼地和沟渠都受到了不同程度的污染。

在农村，村民一般会在房前屋后栽种一些树木，可没想到的是，这些本来代表“净’的绿树却成了垃圾场。只要细看，就会发现，树下往往会堆放着许多垃圾，如塑料袋，纸屑，果壳等。当有风的时候，这些垃圾就会”随风起舞”

虽然近年来农民生活水平提高了，农村的机械化作业在逐渐增多。但传统的耕作方式并没有完全被现代化的生产方式所取代，还有部分村民家里养着者耕牛，同时农户家里一般也会养一些鸡、鸭、鹅等禽畜。受传统生产、生活方式的影响村民不会轻易将禽畜的粪便丢弃，而是沿袭传统的习惯用禽畜的粪便来沤农家肥。一些村民在处理家庭垃圾的时候，为了方便，便会直接将垃圾丢弃在院子里的沤肥池里，当农家肥被运往农田的时候，塑料等垃圾便随之一起进入农田。

（2）村委及村民看法

在调查中村委给的看法是：农村现在要发展就要引进工厂和养殖场，这些是造成污染的主要问题。还有就是村民的环保意识不高造成了垃圾成堆。对于垃圾处理问题村委也是想了办法如建了垃圾集中点，但是效率不高。

在调差中大部分村民的看法：工厂和养殖场的废气废水直接排放，直接导致了村里的空气质量的下降，水质也受到了严重的污染。还有就是垃圾集中点不多，导致了村民的生活垃圾所处乱丢，没有同一处理导致垃圾成堆，同时垃圾集中了却没有及时处理，使得垃圾堆积成山，堵塞道路，造成空气污染。

三、调查结果

（1）垃圾分类

根据我的调查，我自己将农村垃圾分为生活垃圾和产业垃圾两大类：

A、生活垃圾：农民在日常生活中产生的废弃物（主要是固体废弃物和液体废弃物），如燃料废渣（煤渣、草木灰等）、厨余物（剩菜、剩饭、剩汤等）、日用品废弃物（废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒等）、高科技废旧物（废旧家电、废旧电子产品、废电池等）等。

B、产业垃圾：工业、医疗卫生业等生产或执行过程中产生的废弃物，例如砖窑厂、木材加工厂、村内私人诊所等产生的废弃物。其中的部分废弃还具有毒性。这些垃圾由于其数量大，难处理，逐渐成为影响农村垃圾处理的关键。

（2）农村垃圾处理方法

传统农村条件下，农村垃圾的循环利用和农村环境的自净相结合，完全可以解决农村自身产生的垃圾。但随着农村垃圾数量的增加，成分的复杂，传统的农村垃圾处理方式已经不能满足农村垃圾处理的需要。当前情况下，村民在一定程度上保存原有垃圾处理方式的基础上，更多的开始采用填埋、焚烧、沤肥等方式来处理农村垃圾特别是农村的产业垃圾。

（3）存在问题

A处理简单、随意，环境污染严重。村民在面对数量大、成分复杂的垃圾时开始采用焚烧、填埋、沤肥等看似比较科学的方法来处理。但事实上，这种处理方法，处理是不彻底的，会造成巨大的二次环境污染。

B缺乏足够的资金支持。农村垃圾的处理需要大量的资金，但是由于村庄可支配的公共产品有限，村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。而上级部门也没有用来处理垃圾的专项资金，因此农村产生的垃圾无法得到及时有效的处理。

C村民的环保意识薄弱。农村垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，需要农民的积极配合。但是当前村民“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的思想严重，村民的卫生意识较为落后、环保意识较为淡薄、思想认识不足，成为制约农村垃圾处理的主观因素。

四、农村垃圾处理建议

1、完善立法

处理农村垃圾，解决农村垃圾污染问题，可以采用很多种手段，但总的来说，立法途径是高效处理农村垃圾的关键，是利用各种手段的前提。

我国现行的《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》规定收集、储存、利用、回收生产过程中的废弃物，防治污染环境。按照“谁生产、谁负责”的原则，控制废弃物污染。《固体废物污染环境防治法》中专门规定：农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。”但是这些法律并没有得到切实的贯彻和实施。农村垃圾的处理受地域的限制较大，但地方性农村垃圾处理法规很少，没有强制性回收制度，对农村垃圾回收管理没有一个明确的规定，对垃圾处理缺乏指导。

我国农村垃圾处理的立法，应借鉴国外经验，应该重视农村垃圾处理的专门性立法。同时立法过程应与新农村建设相结合，使农村垃圾处理和社会主义新农村建设相互结合，促进农村垃圾问题的早日解决。

2、引进科技

除却传统的简易填埋、焚烧、堆肥模式外，还应该创新垃圾处理模式。一些新的农村垃圾处理方式在实践中得出，例如一些有条件的村庄已经建起资源再生产产业、垃圾处理厂、垃圾化肥厂。

农村垃圾技术处理的技术突破不能单凭村民自身的摸索，必须借助相关科研人员的技术攻关。针对农村的具体情况, 对垃圾的处理实现资源利用回收，将科技运用到垃圾处理上，把村民眼中的垃圾变成宝贵的可利用资源。在自然生态基础良好的农村，尽量实现用生态的方式实现垃圾的自净处理,减少清运垃圾的成本和费用。

综上所述，为避免我们的农村环境遭受污染，我们务必采取一切切实可行的措施来组织好农村垃圾处理工作，乡政府和环保局也应和村民们沟通好，做好垃圾的基础处理和统一处理。我衷心的希望我的家乡可以恢复旧日的青山绿水，整洁美丽。这是为了我们世世代代的子孙能够拥有美好的居住环境，也是响应国家的可持续发展战略。让我们一起努力吧。

推荐第5篇：农村社会保障问题的调查报告

农村社会保障问题的调查报告

社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收人来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。但我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，绝大多数农村还没有正规的社会保障体系。我国是农业大国，农村人口占全国总人口的80% ，建立和完善农村社会保障体系，让农民能够得到比较可靠的基本社会保障，不仅是现实的农村经济和社会现状的需要，更是发展农业，从根本上解决“三农”问题，维护社会大局稳定的需要。

农村社会保障的现状：

（一）、农村最低生活保障：农村最低生活保障制度是国家和社会为保障低收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度。传统的社会救济方式一般不规范，不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主，而且只对五保户和困难人口提供救济。1995年国家民政部门在部分地区开展农村最低生活保障制度试点工作，改革了以往的农村社会救济工作，保障了真正困难的农村人口的生活。二十世纪末，全国农村实行最低生活保障的县占全国总数的90%以上，覆盖农村人口近四个百分点。农村最低生活保障资金由国家和集体筹集。但从目前来看，由于经费短缺，需要救济的人很多，因此，该制度只能按照最低标准提供待遇，在经济不发达的地区，农村最低生活保障制度难以贯彻落实。

（二）、农民养老保险：我国在建国初期颁布的《劳动保险条例》，就标志着我国社会保障制度已经确立，但当时农民没有被纳入保障计划之列。随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村经济的快速发展，农民生活方式的改变以及生活水平的显着提高，农村老年人口的生活保障问题逐渐凸显出来：

1、计划生育政策实行以来，农村家庭子女逐渐减少，老年人的比例逐渐增大，家庭的养老功能相对弱化。

2、随着农村生活水平的提高和医疗条件的改善，农村人口平均寿命也在延长，老龄化问题也比较突出。

3、随着近年来农村富余劳动力转移步伐的加快，青壮年远走他乡，留住人口中老年人占绝大多数，他们的生活保障问题逐渐呈现出来。

4、依靠土地养老面临风险，农民基本上还是靠天吃饭，况且农民失去土地是近年来我国农村一个较为普遍的社会现象。

（三）、农村新型合作医疗：目前我国农村的医疗保险主要有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费及预防保健合同等多种形式，其中合作医疗是最普遍的形式。农村合作医疗制度是由政府支持，农民群众与农村经济组共同筹资，在医疗上实行互助互济的一种有医疗保险性质的农村健康保险制度，从2006年起，中央和地方财政不断增加财政投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助救助体系。但是农村的医疗卫生状况并没有多大的改善，特别是农村新型合作医疗空白点仍然较多。

针对我国农村社会保障的现状以及所存在的问题，中央政府及广大社会工作者也积极致力于建立健全农村社会保障体系的对策探讨之中，我们可以从以下几个方面来完善我国的农村社会保障体系。

1、扩大农村社会保障的覆盖面，提高农村社会保障水平

在现阶段，我们应该着重建立农村最低生活保障制度、养老保险制度、合作医疗制度，从而扩大社会保障的覆盖面及其保障水平。然而，应优先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存权利为目的的社会救助制度，是社会保障体系中的最后一道“安全网”。

2、完善养老保险制度建设

（1）、养老保险的形式要灵活多样。养老保险的形式主要有基本养老保险，补充养老保险、商业养老保险等。一般地区普遍建立基本养老保险制度。经济发达地区，在参加基本养老保险之外，鼓励农民个人按照自愿原则，缴纳补充养老保险费和购买商业养老保险。

（2）、正确确定养老保险基金的筹集办法。农村社会养老保险基金的筹集，在现阶段实行“以个人缴纳为主，集体补充为辅、政府予以扶持”的办法是符合农村实际的，这里关键是要把握好“为主”、“为辅”、“扶持”的度。

（3）、加强养老保险管理。针对当前存在的管理工作薄弱和管理水平不高的状况，必须加强和改进农村社会养老保险的管理工作，逐步实行规范化与制度化管理。一要建立健全适和当地实际工作需要的业务、财务、基金和档案管理等规章制度，实行岗位目标管理责任制，强化约束机制和激励机制；二是要严格监督和检查，及时向各方面公布有关情况，增加透明度；三是要健全实务流程，大力推行和普及规范化操作，逐步推广和运用计算机个人帐户。

3、农村医疗保险制度建设。新型农村合作医疗具有以下几大特点：一是突出大病统筹为主，重点解决农民“因病致贫、因病返贫”的问题；二是政府给予资助，发挥资金利益导向作用，激发农民参与的积极性；三是将过去以乡村为统筹单位改为以县为统筹单位，增加抗风险和监管能力。

这种新型合作医疗制度十分切合农村的实际情况，应予以大力推广，并在条件成熟和经济允许的情况下，逐步向城镇基本医疗保险制度过渡，但我们要处理好以下几个问题：（1）、正确选择合作医疗形式；

（2）、建立合理的合作医疗筹资机制；（3）、合理确定报销比例，逐步提高保障水平；（4）、强化管理与监督机制。一要建立健全各项管理规章制度，并严格执行。要管理好用好合作医疗资金，实行专人管理，做到专户储存，专款专用；二要加强审计与监督。要成立由有关部门和农民代表参加的监督组织，定期对合作医疗的实施情况进行监督检查，特别是对医疗资金的筹集、管理和使用情况，要进行严格审计，并向农民张榜公布。各级合作医疗管理组织定期向同级人民政府汇报工作并接受同级人大的监督。

4、完善和规范农村社会保障管理，强化监督。农村社会保障中存在的问题及人民投保热情不高，社会保障意识淡薄，与农村社会保障体制不规范有密切联系。因此，要使农村社会保障事业健康发展，必须在强化农村社会保障制度制衡机制上下工夫。首先，应加强农村社会保障管理机构建设，建立全国统一的、有权威的农村社会保障管理机构。其次。完善农村社会保障监督体系，这是农村社会保障制衡机制的主要组成部分。再次，加强农村社会保障机构的队伍建设。要通过内部提高职工素质和外部引进专业人才的途径，努力塑造和培育一支专业化、现代化、市场化管理所需要的专业队伍。

此外，在法制建设方面可以从两个方面着手，一方面是专项法规的建设，比如有关农村医疗保障、养老保险的专项法规；另一方面是有关地方性法规的建设，各地区根据自己的实际情况制定具体实施办法。在加强法制建设的同时，应加强宣传，使广大农民知法、懂法，依照相关法律法规参保，并最终得到实际的保障。

总之，农村社会保障事业是一项重要的公益性事业，是建设和谐社会的必要前提。它的建立对于解决“三农”问题，缓解城乡二元制结构造成的不平衡状况以及十七大提出的解决“民生”问题等都具有十分重要的意义。因此，政府应该高度重视我国农村社会保障的现状及未来，以服务型政府为理念，积极完善我国农村社会保障体系，进而真正构建社会主义和谐社会！

推荐第6篇：关于农村问题的调查报告

关于三农问题的调查报告

众所周知，在21世纪里，农业，农村，农民三农问题同样存在，并将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥不可或缺的基础和保障作用。从这个意义上来说，中国的社会主义现代化建设成功与否取决于农业、农村、农村问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的领导集体对“三农”问题。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深 化下去，才能全面建设小康社会。

一、调查的意义与目的

近年来，农业、农村、农民问题成为制约我国国民经济发展的一个重要因素。以至“三农”问题一直深受到广大人民群众关注。从中央到地方，对“三农”问题的重视力度也在不断的加大。党的十七大报告中关于“三农”问题的阐述占了很大的篇幅，中央农村工作会议上对“三农”问题也做了进一步的部署和安排，会议强调：认真贯彻党的十七大精神，解决好“三农问题”，事关全面建设小康

社会和社会主义现代化建设的全局，是全党工作的重中之重。近期，党和政府“三农”工作的一个重大战略举措，就是提出建设社会主义新农村。在这样的背景下，我利用寒假时间，对本村和附近的几个村所在村民委员会及居民关于“三农”政策在农村中的具体落实情况进行了调查和了解。

此次调查的目的是为了了解国情，体察民情，加强实践，提高认知，不断学习实践知识，增长才干

二、调查的时间与地点

时间： 2011年01月16号至2011年01月25号。

地点：方式：在村委会干部的协助下，我对自己所在的

（）村进行了较为详细的查访和统计，而对附近的几个村庄的调查主要是通过对一些亲戚、朋友以及他们的家人进行个别询问来进行。

三、调查对象与基本情况

（）位于（）南部，西靠（），北靠近（），区位优势明显。全村共有169

户，546人，土地面积860多亩，1处村办企业，1处食品公司，全村2010年

人均纯收入5079元

（一）经济收入状况：

经济收入以粮食作物和外出务工为主，辅以副业如养鸡、养猪、养牛等，粮食

作物和外出务工收入占经济总收入的80％。而经济作物包括蔬菜、花生、柿子

和制种，制种业是新兴产业，包括西瓜、西葫芦、西红柿、辣椒四个品种

（二） 生活状况

据调查村民的粮食、蔬菜除少量自给外一般通过集贸市场购买，油盐、肉制

品则是全部从集贸市场和超市购买，因此大部分家庭每月生活费在500元以下。

（三） 受教育状况

在2009—2010学年的寒假社会实践中，我就我村教育情况进行了调查，村民中

有85％受过初等教育、10％受到过高等教育。今年教育消费负担很少，优秀教

师上岗竞争激烈，教学质量优秀，虽然是农村但这的孩子们都学英文，个个说普

通话、懂礼貌，适龄儿童入学率100%，失学率几乎为0，教育的重要性已深入

人心。

四、调查的结果及存在的问题

（一）此次调查的“三农”具体情况

1.“农民”方面

村委会特别重视提高农民的素质，积极响应县、乡镇政府采取得一系列文明修

身活动和具体措施。如：去年在邻村大源社区建起了一处高标准的公园，健身器

材齐全，环境优美，成为群众休闲娱乐的好去处，现在我们村的路宽了、灯亮了，

村干部的凝聚力强了，群众致富的劲头也足了，大源村的村民每人每年可享受

30元以上的福利款和0.5吨煤，60岁以上老人每人每月补助63元。

2.“农业”方面

我国政府采取了逐年减免农业税的措施，以提高农民的收入，村委会也积极贯

彻落实，确实保护农民的根本的利益，并且许多荒废土地也种起了庄稼，另外，

村委会还结合实际做了农业产业化结构调整。充分发挥了耕地、和农田的创收价

值，也充分满足了农作物日照需要，大大增加了农作物的产量。村委会还鼓励发

展畜牧业，我们村及附近的几个村提倡和鼓励喂养猪。今年猪肉价格高，我们村

几户人家因此发了财，村委会还积极贯彻实行农业土地制度创新，全面实现了土

地的承包、转让，保证30年不变等。

3.“农村”方面

村委会组织专门的工作人员管理农村用电、修路等。一条条马路，一排排路灯，

还建有专属我村的澡堂，新农村建设成效显著，村民都看在眼里，由于我村靠近

煤矿，很多村民买车运煤挣钱，现在90%的都过上了富裕生活，住上了楼房，

而我村在工业方面比较薄弱，政府便鼓励农民创办民营企业，并出台了一系列优

惠政策，激励村民多建工厂。这样使村向小城镇发展，促进村里的经济发展，缩

小城乡差别。

（二）存在的问题

近几年来虽然农民的收入有所提高但仍然存在一系列的问题。

1.“农民”方面

农民素质虽然有所提高但总体来说农民的素质仍然是阻碍经济发展的重要因素。农民的素质直接决定了国民素质的提高，毕竟我国这个人口大国中农民人口还是占大多数，提高农民素质迫在门竭1 部分农民的参与热情不够 ,有些农民仍然只注重挣钱，而忽视自身的精神文化生活，对群体文化活动热情不高，参与较少。在这次调查中我发现一个值得注意的现象，我村几乎全部是汉族，有近10%的家庭信仰基督教，但由于农村传统文化的根深蒂固，使得基督教在当地农村的传播中，为了吸纳更多的教徒，向文化水平不高的村民宣扬一些迷信思想，比如：“信基督者得病可以不用打针吃药，有主保佑病就能好”等，这已经带有很深的迷信色彩了。

2.“农业”方面

就我村而言，我村耕地主要以粮食作物为主。近几年由于政府征地导致耕地面积越来越少，粮食产量急剧下降。再加上一些外在因素，导致粮食产量一再的下滑。

3.“农村”方面

对农村的信贷投入不足，农户贷款难、农村资金外流等问题严重，制约了农村的发展。建设社会主义新农村是我们现在的目标！尽管诸城市委实施村村通工程，我村前也已建成6车道的柏油马路，交通便利，各村的房子也不是小时候的小房子，但是农民仍然以农业为主，收入有所限制，副业不发达，导致村里的经济无法发展，各城乡间的差距还在扩大！

五、解决的方法与对策

1.要采取一定得措施提高农民的素质，如组织农民学习文化知识，学习普通话，要农民可以做一个知法懂法守法的好公民，必要时可以知道运用法律来维护自己的合法权利，运用知识提高农业收入！重视对农民的文化教育。上级部门应多开展一些“送文化下乡”活动，并且应该针对农民需求，丰富“送文化”的形式和内容，提高他们的文化素质，更新他们的思想观念。加强农村学校的教育管理工作。应提高乡村教师的知识水平和道德水平，使农村的孩子能得到良好的教育，真正地学到文化知识，提高文化素质，这必将对未来农村的发展有深远的影响。

2.耕地面积和粮食播种面积大量减少，开发区设立过多过滥，粮食安全问题凸显出来，故在种植粮食作物的同时还应该发展一些副业，不要一味的只埋首于种植粮食，这样才能够提高收入。耕地越来越少，再加上天干地冻等一些自然因素、环境污染等人为因素，政府应该做好防干防冻措施，保障农民基本收入，同是鼓励农民的副业发展给他们的生活提供量一层保障。要进一步提高对粮食安全和农民增收重要性的认识，要加快农技推广体系改革，提高农业科技水平，加快农业立法，建立解决“三农”问题的长效机制，把“三农”工作纳入法制轨道

3.加强农村干部队伍建设，努力提高干部队伍的领导能力、领导水平和领导效果。政府要对农民做一些经济上的补助，要做到每个人能够吃饱穿暖。一定要防止„土皇帝‟的„土政策‟让中央的政策流失、走样、变形，让农民能够感受到实实在在的温暖。对于搬迁住户要考虑他们的经济实况，经济上有困难的要体谅，帮助。衣食住行各方面都要有所提高，采取必要的措施，为建设社会主义新农村而努力。加强硬件建设。就目前的经济情况来看，家乡的农村乡镇有能力来建设一些公共文化场所，如：农家书屋，健身的器材和场地，放映厅等。同时还要加快龙头企业和农民合作组织培育步伐，大力发展农业产业化经营。

今后要保持政策的连续性，把政策措施落到实处，确保粮食安全和农民增收，确保农民真正得到实惠。

三农问题是一个宏大的课题，涉及到政治、经济、文化和社会各个方面，对这一课题的研究应该说是一个挑战，而如果从我国农民的根本出路入手，将农业、农村和农民三者结合起来进行研究更是一个严峻的挑战。由于自己生于农村长于农村，作为农民的孩子，我对农民的酸甜苦辣有着切身的体验，对农村的种种变迁有着深切的感受。我很关注“三农”这一问题！我相信，只要我们的政府、农民朋友以及社会各界人士共同努力，采取得力的措施，“三农”问题的解决很快就会变成事实！

一、近来，随着全球经济形势的严峻，越来越多的企业开始受到冲击，利润空间加剧下滑。为了控制成本，裁员、减薪成为了企业方最常用、也是最优先考虑的方法。而失业、生存压力也就成为了近期备受关注的词汇。据今年年初国际劳工组织的专家预测，2009年全球失业人数将再创记录，达2.1亿人。而在国内，裁员狂潮也在地产、金融等企业的带领下迅猛袭来。

二、就业的压力

席卷全球的金融海啸,正在悄悄地波及大学生就业市场。一方面,预计2008年底有100万大学毕业生不能就业，2009年将有592万大学生毕业 再加上往届没有就业的大学生预计上千万的失业大学生；研究生扩招这一政策并不看好，扩招无非只是把现在的就业压力转移到将来几年而已。没有从跟本上缓冲就业压力，将来还可能会出现研究生就业难。”另一方面，不少企业却取消了校园招聘计划，2009届大学生们已经感受到了就业前景的“寒流”。我们可以从这幅漫画中看出，毕业生的就业需求量与企业的就业岗位量相差很多，在金融风暴下，毕业生的就业前景不容乐观。招聘会的火爆场面也证实了这一点。

此次金融危机的冲击，会加剧对IT行业陈旧系统的升级改造和技术变化，越来越多的IT企业，通过产品开发，来推动产品的不断升级，只有这样，企业才会在新困境中逆势而起。同时，随着IT行业的不断发展，国内的中小型企业的信息化实现会越来越多。国内IT企业务必要把技术升级和市场战略结合起来。

三、金融为机，学好技能，长远发展

1金融危机影响的主要行业是金融和房地产行业，此次席卷全球的国际金融危机，包括IT业的股票整体下滑。然而，与欧美相比，由于我国IT行业产品和消费结构性的差异，再加上我国IT行业自身受宏观虚拟经济的影响有限，所以此次国际金融危机对我国IT行业的格局影响并不明显。

金山软件公司工作人员李小光透露，从目前公司杀毒软件产品的安装量和销售总额来看，金融危机对软件销售影响不大，“我们的产品主要针对个人用户，直接网上下载，手机付费，一般就是100元左右，应该不会受到金融危机影响。软

件公司竞争压力主要是在产品的研发上，很少需要向银行贷款来支付研发人员工资，所以金融还款压力要小很多

(一) “金融危机”我国IT行业的机遇大于冲击

目前我国软件行业在软件外包业务方面主要面对亚非等发展中国家的消费市场。由于此次国际金融危机对于全球IT行业，特别是软件业的影响主要反映在欧美等IT强国。国内知名的金山、瑞星等国产软件相关负责人却表示，金融危机对IT企业的影响非常有限。我国软件产业将迎来重要的发展机遇期。“金融危机”我国IT行业的机遇大于冲击。

此次金融危机的冲击，会加剧对IT行业陈旧系统的升级改造和技术变化，越来越多的IT企业，通过产品开发，来推动产品的不断升级，只有这样，企业才会在新困境中逆势而起。同时，随着IT行业的不断发展，国内的中小型企业的信息化实现会越来越多。国内的IT企业务必要把技术升级和市场战略结合起来。金融危机可能会使一批IT人才回流到中国，而且全球性大公司将会更加重视中国市场。金山软件公司工作人员李小光注意到，金融危机也许是国内IT企业一次发展的良机，“我们公司的策略是借机收购对我们产品研发有价值的美国技术型公司”。

(二) 金融为机，学好技能，长远发展

教育是终身投资。经济复苏后的竞争将越来越激烈，只有一技之长，才能让自己立于不败之地。”因此，经济危机来临时恰是读书好时机，建议职场人趁机“回炉”储备知识，既能增加就业筹码，也能待经济复苏时备用。建议不要只看眼前的利益，眼光应该放得更长远一些。

现在中国有3000家软件服务外包企业，行业整合并购的序幕已经展开。并购意味着国内软件企业招揽人才的一个机遇。更需要高、精、尖的技术人才，“金融为机”是一个难得的招揽IT人才的机遇。在宏观金融风暴影响下，国家也会把高科技信息产业作为重点发展关注的行业。

推荐第7篇：当前博爱县农村问题调查报告

当前博爱县农村问题调查报告

河南理工大学万方科技学院能源与材料工程系社会实践队

摘要： 当前“三农”问题成为社会关注的热点，难点，也成为党和政府工作的重中之重。作为当代大学生关注“三农”问题也是我们顺应时代要求的需要，为此我们能源与材料工程系组织同学们成立社会实践队利用暑期时间深入农村，针对“三农”问题践行了实地调查。通过对博爱县各乡镇农民的访问，特别是对农村的实地调查，我们明显的感到，农民在教育、公共设施、医疗卫生等诸多方面享受着不公平的待遇。我们认为解决“三农”问题的关键在于提高农民自身的素质，提高他们取得较高收入的能力，而要达到这样的目的，提高农民的受教育水平是关键，而政府则应该为农村的落后负有相应的责任。本文即是根据我们实地调查访问的第一手资料而写的调查报告，主要介绍了农村现状及存在问题，并在一定程度上分析了形成原因，指出了教育的重要性，并依据调查提出了相应的政策建议。

关键词： 农村教育；农民；农村医疗

2010年7月，我们在博爱县各乡镇的村庄开展了“农村基本状况调查”的实践。调查的目的是更深入具体地了解农民在做生活规划决策时的考虑，所受限制以及实际农村教育设施、医疗设施的条件，综合调查教育、医疗卫生、生活来源等方面的看法及现存的问题。我们的调查主要在博爱县境内，农民的调查集中在博爱县各乡镇的广大农村。调查对象以农民（包括以农业为主的农民，做小生意的农民等）为主，对调查对象的选择采取随机方式，在农村入村到户或在田间地头道路上。调查的方式为实地访谈，考虑到农民的实际情况问卷采用代填的方法，采取匿名形式。本次调查共发放问卷560份，取得有效问卷537份。本次调查的特点是对农民的生产生活状况、农村的基本状况及农民的心声、愿望、要求，有了较为全面的细致的了解；对受教育程度不同的农民之间的差异有了一定的把握，取得了较为全面真实的数据。本文即是对“农村基本状况调查”的实地调查总结及分析报告，这也可视为对博爱县农村基本现状的一个概括。

行走路线：月山镇——许良镇——磨头镇——孝敬镇——张茹集——金城乡——苏家作——阳庙镇——清化镇——柏山镇

行程日期：7月12日——7月19日

调研分队的策划是环博爱县骑自行车调研农村的一些情况，前期做了很多准备工作，博爱县县政府给予了支持，并要求各个乡镇给予接洽与帮助。7月12日下午3:00，调研分队便开始了调研行程，首先在黄岭村对农村的医疗情况以及学校学生的一些情况进行了调研。之后前往月山镇政府咨询本镇的情况，到达镇政府后，调研分队首先介绍了此次社会实践的目的，这得到镇政府的大力支持而且政府给予了相关的书面证明。然后根据镇里提供一些村的信息，选择了七方村进行志愿服务活动。七方村的村干部热情地接待了实践队员，并为之提供了住处。安顿好之后，调研队开始了他们的调研工作，为了体现问卷调查结果的有效性，实践队员分两队深入七方村进行了关于留守儿童数量的调研工作。

通过第一次的调研，实践队员发现了很多不足，同时也初步地了解了一些关于农村医疗及教育的基本情况。队员们希望从这次调查中总结出对社会有用的结论，供相关部门以参考。相信本次实践活动会取得圆满成功！?

7月13日早上天刚刚亮，能源系“关注社会，服务三农”调研小分队的社会实践团队就整理行装出发了，同学们简单的吃了点东西就又开始了新的“旅程”。

今天是实践的第二天，队员们身体上多少都有点伤痛，但是在行程中没有一个人抱怨，

依旧斗志昂扬的在路上。上午，按照原计划队员们一路打听来到了第二站许良镇，并在与政府部门结合后迅速展开了行动，在调研过程中认真解答乡亲们提出的问题，对乡亲们做一些力所能及的帮助，在许良镇的调研活动中，一路调查了许良村，西南道，南道等几个村庄，行程几十公里。许良镇的经济情况很不错，作为省级示范村的南道村，村里面的基本建设很到位村民的整体素质水平也很高，对实践团队的到来也非常欢迎，工作开展得很顺利。下午，实践队员来到了第三站磨头镇，在磨头镇抓紧时间行动，走访了很多个村庄，村民们不但配合队员们的医疗卫生及教育调研工作，还向我们反应了村里的一些其他情况。有污染，民族交流问题等，实践队员都认真地一一记下。晚上，实践队员借住在了博爱县职业中专，由于没有电灯和风扇，实践队员都搬到了院内，露天过夜虽然很艰苦，但相信此次社会实践会提升适应社会的能力，对大学生发挥创新精神、实践精神起到了推动作用。

实践队员们的调研得到了当地政府和村民的大力支持，行程还在继续，调查还会更加深入，未来几天，小分队还将在博爱县多个乡镇开展调研活动。争取在有限的时间内更多地宣传国家政策，更多地反映农村问题，分析后形成调研报告，为地方的发展规划提供决策参考。。。。。。。

一、被调查对象概况

在本次调查中，考虑到农村妇女的受教育水平，对家庭生产生活的掌握决定情况以及她们的配合程度等实际因素，以访问男性居多，占88.9%，女性占11.1%。但是在调查问卷中涉及了对方（配偶或男友、女友）的情况，况且在农村一般是夫妻共同劳动，对结果并无太大影响。

在调查样本中，被调查对象的年龄最高为74岁，最低为12岁，平均年龄为36.87岁，其中年龄在20岁以下的占4.0%，20—30岁的占12.3%，30—40岁的占24.1%，40—50岁的占24.8%，50—60岁的占20.0%，60岁以上的占10.6%。其中以40岁上下的中年人为主，他们上有老人需要尽赡养的义务，下有子女需担承抚育的责任，负担最重。

1 被调查对象年龄结构

被调查对象年龄

20岁以下,20—30岁,30—40岁,40—50岁,50—60岁,60岁以上

调查频率

4.0%，12.3%,24.1%,24.8%,20.0%,10.6%。

在本次调查的农村家庭中，家庭人口最多为11人，最少为1人，平均为4.28人，其中劳动力平均为2.426人，上学的或16岁以下的平均有1.138人。家庭规模以4口人或5口人居多，占56.1%，而3—6口人家占85.4%，占了绝大多数；被调查对象在家庭中的身份以户主居多，占76%，户主配偶占9.4%，子女占12.6%，户主父母的占2.9%，是亲戚的占0.3%。

2被调查对象家庭规模

被调查对象家庭规模

1人，2人，3人，4人，5人，6人，7人以上；

调查频率

2.0%，6.2%，17.7%，38.1%，18.2%，11.6%，2.0%。

二、农村的基本状况

全面的深入的了解农村的基本状况，包括农业生产情况、农民工进城务工问题、农村医疗、村干部民主选举等诸多方面的情况了解，有助于我们更好的了解“三农”问题的重要性，农村各种问题的存在及恶化，这些都与“三农政策”的落实有着密切的联系，并且影响着农民下一代子女的生活水平。根据数据统计以及访谈内容，本文从以下几方面进行论述。

（一）关于农业问题

此次调查，我们深入到田间地头，详细询问农民在农业生产方面的问题，以及他们面对市场所作的决策。调查样本中以农业为主的占了51.4%，而常年基本务农的农民就占了45.8%，并没有外出打工打算的占39.4%。可见专门从事农业的农民占了相当大的一部分。这相当多的农民离不开土地的原因一般为：1，家庭劳动力较少，而承包土地较多；2，家中有病人或自己有疾病，不方便外出；3，年龄较大，村中又没有外出的习惯；4，文化程度较低，缺乏技能，不敢外出；5，自己在家做小生意或者为村干部、教师、乡村医生、或是在附近村庄搞建筑等，能取得非农收入，不愿外出等。

农业上仍是一家一户几亩地的小生产方式的小农经济, 从调查样本上看,每人平均合土地1.55亩，在不同地区,不同村庄，不同小组亦有很大的不同，很难形成农业规模生产，无法产生现代农业的规模效益，而且使一批农民束缚在土地上，维持最基本的温饱。他们从选种、育苗、耕作、施肥、灌溉、植保、收割、运输、储存、出售完全是自主的全能操作，没有分工协作，技艺不可能精益求精，也不可能产生系统效益，没有联合，力量分散，使得农民在农产品的销售上处于劣势，不能左右农产品的价格，无法扭转工农业产品价格”剪刀差”的局面。小农经济承受现代科学技术的容量较小，无法利用现代科学技术这一生产力，农业的生产力很难有效得到提高，再加上农业效益较低，很多农民已不愿意对土地进行较大的投资，而是维持自己家庭的基本生活即可。

调查样本中，被调查对象的农村务农工龄平均为20.44年，而从事非农工作仅有5.42年。2009年全年下地劳作时间平均为180天，平均每天劳作时间为9.65小时，可见农民劳动依然很辛苦。农民下地劳动较为自由，不受他人的强制，这是比起城市打工来种地的好处，但是农业劳动又苦又累又脏，即使有新衣服也没办法穿干净，所以看起来农民并不注重打扮，实在是客观条件的限制。现在随着农业机械的大量应用，农民的压力有所减轻，但是由于土地面积较小等原因农业机械并不能普遍应用。由于农作物的季节性，在农闲时一部分农民就无事可做，而在农忙时则从早忙到晚，有时吃饭都在地里。在气候不顺的时候，干旱是要灌溉，涝淹时又要排水，增大了农业的投入成本。

根据统计结果，2009年全年每亩地农业产品货币收入平均为1500元，2009年全年平均每亩地货币投入（包括种子、化肥、农药、大棚、农业机械等）为530元，每亩地净收益（不含人工）平均为970元。从这可以看出农业的效益有所提高，但仅靠农业是农民是很难富裕的。由于土地边际收益递减，增加对农业的投入并不能明显提高农作物的产量，而提高农作物产量又会使农产品的价格降低，因此靠农业增产也很难大幅度提高农民的收入。

（二）农民工进城务工状况

改革开放以来，政府逐渐放宽了对农民进城的限制，农民大量涌进城市，务工收入成为农民的主要经济来源之一。我们在农村调查农民进城务工情况时发现，约70%的年轻人在农闲时进城务工。这在一定程度上，提高了农民的收入，但农民工所从事的职业较为低级，大部分为又苦又累的低层次工作，收入不高。

（三）农村医疗状况

问卷设计的农民身体健康状况这一变量，另一方面也可以考察农村的医疗状况，了解农民对于医疗的需求及他们就医所遇到的困难等。同时也可以看到农民的身体健康状况对农村教育的影响。

调查样本中，身体健康状况为很健康的占16.2%，身体健康的占46.1%，身体比较健康的占17.9%，身体一般的占14.3%，身体不健康的占5.5%，由此可以看出，农民的身体健康状况一般以下的占有19.8%，这可是一个相当大的比例，说明五个农民中就有一个农民身体

患有疾病，有的可能还很严重，但并没有很好的医治条件，因此有45.4%的受访者表示对农村医疗最为关注的或最希望政府给予解决。这表明了农民对于医疗的普遍关注，对于医疗的需求也颇为强烈，因此，想方设法解决农村医疗保障问题是非常重要的。

根据我们的实地调查了解，我们发现农村的医疗问题主要有：一是乡村医疗卫生条件还可以，但只能满足农民看头疼发热感冒等小病，对于较大的疾病没有力量解决；二是合作医疗费用报销程序太多；三是根据农民的反映，国家出台农村合作医疗政策之后，药价较前两年普遍提高；四是卫生所里有假药存在，少许医生医德不够高尚，许多农民反映本可以很快治好的病，却非要拖上两三天不可。

（四）村干部民主选举与村干部作为

今年可以称为农村基层选举年，广大农村都轮到了村干部换届选举。根据我们的调查访谈，大多数的行政村实行了民主选举，在调查样本中，表示对农村村干部民主选举及村干部作为最为关注的农民达到42.3%，由此可见农民的政治意识有了增强，许多农民表达了对村干部选举及村干部作为的不满，特别是对村干部的腐败行为的愤恨，虽然对村干部损害自身利益强烈不满，但又感到无能为力。

农村的村干部选举有很多值得关注或解决的问题，主要表现有：一是村干部民主选举贿选现象严重且相当普遍。二是候选人竞选村干部动机不纯，他们不惜花费大量金钱财物等人力物力，去争取村干部的位子，主要的目的是谋取个人利益，而不是为了村民服务。三是宗族势力影响民主选举。在农村宗族势力较大的对选举明显有利，当选的候选人也会竭力维护本宗族的利益。四是选举受到上级领导部门的干扰。由于某些原村干部与乡镇主要领导有着千丝万缕的利益联系，使得一些与乡镇领导接触较少的真正的民选村干部受到其他干部的排挤，不能正常工作，履行职责。

在村级政治中还存在着其他很多问题，就我们调查中所发现的有：一是村务公开形同虚设。虽然每个行政村都设有村务公开栏，但是公开栏里不是没有内容，就是内容陈旧，要不就是一些无关痛痒的事或没有问题的事情。二是村干部不能领导村民脱贫致富，不能为村民服务。三是在较为贫困而又没有任何收入的行政村，出现了村民不愿做村干部的现象，有能力的村民一般都外出打工了，村民的政治热情不高，村选举举步维艰，以致村干部不得不由上级任命。

三、农村教育状况及其重要性

本次农村调查将农民的教育水平设计为一个重要的变量，以考察农民的教育水平对他们的影响。我们在调查中更是对此了比较细致的了解，大多数农民非常重视对子女的教育。调查样本中，反映出一般人家普遍对教育重视程度，表示重视的占79.8%，一般的占19.4%，不重视的占0.8%，总的来讲，农民对子女的教育是比较重视的，认为上学是摆脱贫困落后农村的重要途径，即使再苦再累也要供养子女上学，只要子女愿意上。在调查样本中，表示对农村教育（基础设施与师资、政府投入、自身教育、子女就学等）最为关注的占到85.1%，为农民最为关注的问题，可见教育问题已经不容忽视。

根据我们的实地考察以及对农民的访谈，农村的教育状况不容乐观。主要表现在以下几个方面：

一是农村的师资力量不够充足。

二是教育基础设施较差。在调查中，我们看到农村的小学跟城市的小学有着巨大的差距，但比“普九”前已有很大的改观，而经济较落后的地区学校校舍经历风吹雨打已显得破败不堪，有些已成危房，有些村庄因缺乏资金不能对危房进行改造，不得不关闭，使得这些村里的学生不得不跑到其他村就学。根据调查样本，农民对其所居住的一带基础教育的设施和师

资条件的评价，很好的仅占1.5%，较好的占24.7%，一般的占39.4%，较差占28.5%，很差的占5.9%，一般以下的就达到73.8%，足以表明农村教育基础设施远不能满足需要，农民已经对此有所不满。

三是农村学生受教育机会不平等。许多农民对此已深表担忧，一些较为富裕的家庭，已送或表示要送他们的子女到县城去就读，但较为贫困的家庭只能让孩子在乡镇学校就读。这表明因经济的原因，农村学生的受教育机会已经很不公平，教育差别在农村已经显现。调查样本中未接受正式教育的占15.2%，小学文化程度的占23%，初中文化程度的占46.5%，高中及中专文化程度的占14.8%，大专及本科以上文化程度的占1.5%，表明农民的受教育程度是较低的，在农民本人没受高中、职业教育甚至高等教育原因中，因家庭经济困难、负担不起的达到62.8%，因学习不好的占有26.5%，因升学率太低的占9.7%。

他们的子女没受高中、职业教育甚至高等教育的原因中，因家庭经济困难、负担不起的达到45.6%，因学习不好的占有42.4%，因升学率太低的占12%。根据调查小学入学率达到98.93%，表明农村教育“重男轻女”思想在当代已经对教育没有太大的影响，至少在行动上不明显。经济因素的影响有所下降，而因学习成绩不好却大幅上升，成为影响农民子女接受高层次教育的最大因素，表明农村的教育质量有待提高，但经济因素仍不能忽视，因为只有较高的经济水平才能有效保障其子女接受较高质量教育的机会。

在访问中，认为现在送孩子读大学在经济上划算的高达93.8%，认为不划算的仅占有

6.2%，说明绝大多数农民认为在大学教育费用较高的情况下，农民仍愿意尽最大努力供应子女就学。如果家里有大学生，则家长靠收入储蓄供养的占41.9%，靠亲戚借贷的占30.4%，靠助学贷款的占24.4%，靠孩子勤工助学的占3.3%，靠缓缴学费的占4%，大数农民则依靠多种渠道，靠家庭储蓄与亲戚借贷成为主要方式。

教育不公平是最大的不公平，教育差别是城乡间最根本的差别。必须切实落实教育优先发展的战略地位，把农村教育作为教育工作的重中之重，进一步加大对农村的教育投入，改善教育基础设施，提高教师待遇，培养吸引高素质教师投入到农村基础教育中，才是从根本上改变农村落后面貌的有效措施。

四、主要结论及几点政策建议

1、大力提高农民的受教育水平，促进教育公平，保证农民具有同等的受教育机会。中国农民的困难不单是地少人多，而更重要的是知识不足，没有任何资产能比知识资产来得稳定可靠，而不像土地，只要愿意付出代价，知识资产是取之不尽，用之不竭的。这就需要政府加大对农村的教育投入，提高教师的素质，改善学校硬件设施，同时建立激励民间资金投入机制，扩大教育经费来源，鼓励支持民间兴办职业技术教育等以提高农民的致富能力。制定政策，保证农民与城市具有同等的受教育机会。对于因家庭困难的学生给予适当补助，保障他们的受教育权，不能因为贫困而让他们丧失了学习的机会。

2、给予从事工商业服务业的农民以优惠政策待遇，政府部门应积极拓展渠道，提供便利，共享信息，成立专门的创业指导机构帮助农民选择项目，帮助农民创业提高农民独立创业的积极性。政府部门应对农民创业贷款提供便利和优惠，给农民提供优质的服务，维护良好的社会治安，保障农村有一个稳定的安全的生活工作环境。同时要给予农业以积极有效的扶持，除取消农业税及粮食直补外，还要对农业生产资料如化肥、农药、机械等积极调控，控制价格不断的攀升，必要时应给与农民农业生产资料补贴。

3、加大政府投入，建立健全农村社会保障体制。解决农村医疗保障问题，缓解“三农”困境中农民最迫切的医疗等困难，让贫困中的农民不因生病无钱医治而忧心忡忡，不能让他们因为疾病的原因而看不见生活的希望，体验不到社会主义大家庭的温暖。从而不让因疾病的困扰影响到农村的教育。

4、保护农民的正当权益，给予农民充分的政治权利，允许并支持保护农民成立自己的自治组织，包括经济的政治的文化的等自治团体，提高农民的组织水平，增强农民说话的力量，切实保障农民正当捍卫自身权益的权利不受侵犯。大力推进农村的村干部民主选举制度，考虑适当时机允许农民直选乡镇长，并逐步扩大到直接选举县市长。保障农民提名人大代表权利得到履行，保证农民选举与被选举人大代表的权利真正懂得到行使，适当扩大农民在各级人大代表的席位。允许候选人进行适当的合法的竞争宣传手段，尊重人民意愿，不进行过多的干涉，让能代表最大多数利益的当选者去维护

推荐第8篇：农村合作医疗保险问题调查报告

农村合作医疗保险问题调查报告

河北联合大学轻工学院商学与人文部

调查人：信管1班-闫杰因为我是一个农民的孩子，所以对农民看病难问题有很深

的感触。有时候，对于一个农民来说，如果得了一场重病，可能因为花钱治病而使一个家庭负债累累，有的没钱治病，只能承受病痛的折磨。俗话说：健康是革命的本钱，没有健康，就没有人的全面发展，就没有全面小康。9亿农民的“看病难”、“因病致贫”、“困病返贫”的问题深深牵动着中央领导的心。为此党的十六届三中全会明确提出,要改善乡村卫生医疗条件，积极建立新型农村合作医疗制度，实行对贫困农民的医疗救助。因此，我在我的家乡 河南省新蔡县练村镇进行了有关合作医疗保险的走访调查和简单问卷调查。

在我对称湾村，甘湾村，徐营村，郑寨村，李庄，五个村庄进行了60人走访调查中，调查者的年龄，学历，如下表： 年龄

学历

我的家乡练村镇是驻马店市一个农业较为发达的乡镇，全镇有6～7万人，而在外地经商或打工的人占了调查者人数的67.6%，依靠农作物作为主要收入的家庭只有相当少的部分一。在家者多为老人孩子，所以医疗问题很受关注。

我在走访调查中问及农民的家庭月收入，在800元以下的占有

34%，800-1000元的占有35.9%，1000元以上的占有31%，而家庭医疗费用的支出每年在300元以下的占有44%，300-900元的占有34.9%，每年医药费用支出在1000元以上的占有20.6%，近几年，农民的收入有了不少的增加，农民的生活水平有了很大的提高。但收入增加的同时，农民医疗费用的支出也有了很大幅度的增加。这是我在调查中，农民普遍反应的问题。据我个人查资料了解，1990年至1999年，全国农民的平均收入从686元增加到了2240元，增加了3.32倍。但农民看病的门诊费用和住院费用也分别由10.9元、47元增加到了79元和289元。也就是说农民在收入仅增长3.32倍的情况下，门诊费和住院费的费用分别增长了4.4倍和3.7倍。这意味着农民住一次院差不多要花去全年的收入，医疗费用的支出增加过快，增幅过大，致使许多农民生病后不去医院就诊，需要住院的不去住院，贫病交加。可以看出农民就医问题依然十分严峻

当调查问及对新型农村合作医疗保险的了解时，有71.4%的人听说过，自己也参了保，但对其政策具体的内容如补偿办法等却不清楚，19.8%的人对这一政策，一点都不了解，从调查来看，很少有农民从农村医疗保险管理机构获得补偿，这是关系到农民切身利益也是农民最为敏感的的问题，同时也是新型农村合作医保执行和落实的关键所在。有41.6%的人认为从管理机构获得补偿不方便，要获得补偿，比较难办，程序也比较复杂，工作人员办事效率不高，只有24%的人认为办理农村医保补偿，还比较方

便，很满意。从调查的总体分析，有80%的农民表示支持认同这一政策，减轻了农民遭遇重大疾病时的医药负担。可以看出农民对于参保的积极性很高、期望也比较大。15.4%的人认为这项政策有利也有弊，自己也有其它的看法。在问及农民对新型农村合作医疗保险有何顾虑时；有42.7%的人担心新型农村医保政策不稳定，怕钱白投了，12.6%人对其获得补偿时，担心资金无法兑现，办理时程序复杂。也有25.5%的人对此无顾虑，相信政策带来的巨大实惠性和稳定性。通过对在调查过程中表示不参保的村民的进一步调查，他们不参保原因的结果显示，村民表示担心管理存在漏洞、害怕得不到保险赔偿、不了解内容和程序以及政策不稳定，总结一下，其实就是农民担心农村医疗保险政策得不到落实。他们担心自己的利益受到损害，尤其是在对政策不完全了解的情况下，出了状况也不知道该如何去保障自己的权利不受侵犯，所以干脆就不拿出这个钱。

其中根据农村合作医疗保险制度规定，只有在指定的定点医院就医所产生的费用才能得到补偿。农民并没有得到实惠。另有33.2%的人认为乡镇医院就医程序复杂，医疗人员素质普遍不高，技术水平较差，医疗设备陈旧，农民根本不能从其获得医疗保障。农民大病小病不愿去乡镇一级医院就医。同时也有7.9%的人认为乡镇医院路途太远，不方便就医，只有15%的人对当前乡镇医疗状况还比较满意。

新型农村合作医疗制度推出的初级阶段。农民得到实惠，取得一定成绩的同时，也存在着许多问题，通过调查统计分析概括以下几点

（1） 相关部门对农村医疗保险制度的宣传严重缺乏。有很多人对这一政策不了解（2） 农民对农村医疗保险制度的满意度不高。（3） 农村医疗保险中个人所承担费用偏离。（4） 现行农村医疗保险制度还存在很多缺陷，亟待改善。（5） 医疗保险政策得不到落实是农民不参保的主要担心原因。（6）乡镇医院医药费农村的乡镇医院医疗人员素质普遍不高，医疗技术水平落后，医院的医疗设施陈旧，农民从乡镇医院得不到医疗保障得来的好处。

通过我对调查结果的分析总结出以下解决方案：

(1)相关部门重视对农村医疗保险的宣传宣传力度，促进农民积极参保，使农民得到切实的利益。

(2)深化医疗制度改革，把医保改革的意义讲透内容讲清，政策讲准。使农民不再为看病发愁。

(3)严格管理医药价格，促进提高医疗效率，促使大病治疗费用下降。

(4)加强对医疗工作人员的素质要求，提高乡镇医院的医疗技术和医疗设备。

(5)加强立法，在国家机关和人民群众的监督下保证医保政策落实。反对一切不

正当行为。保证医保费用正常使用。

目前我国的医疗保险制度仍然处于初级阶段，相信经过不断的实践和改革，我国的医保制度会不断得到完善和发展，并真正做到为人民群众服务，使人民看病难的问题得到彻底的解决。

推荐第9篇：农村人才流失问题的调查报告

东北财经大学网络教育本科毕业论文

农村人才流失问题的调查报告

——关于贵港市下周村人才的调查报告

作

者 学籍批次

覃敏尧 0809

广西平南奥鹏学习学习中心 层

次 专

业 指导教师

中心 专升本 行政管理 刘颖（3）

内

容

摘

要

随着经济的进一步发展，城乡矛盾日益突出，党的十七大对推进社会主义新农村建设作出了重要部署，强调要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。新农村建设成了社会的主旋律，笔者对贵港市一个村庄经过长时间的实地考查，对该村庄的现状、问题等进行了调查，研究了制约新农村建设的瓶颈——农村缺乏人才。本文通过对下周村的调查的资料来研究新农村人才问题。对农村目前人才缺少，大都进城务工，从多方面进行原因分析。最后着重论述了农村劳动力目前的现状采取的对策，国家、政府给予大力的支持、农村本身调整经济机构，发展非农产业，为本地的发展注入新鲜血液。

关键词：下周村 人才 流失

目

录

一、下周村调查情况 ............................................................1

（一）下周村村民收入概况 ...................................................1

（二）下周村总体劳动力文化层次偏低 .........................................2

（三）下周村劳动力老龄化、女性化 ...........................................2

二、农村人才缺失的原因分析 ....................................................2

（一）城乡二元体制是人才缺失 ...............................................2

（二）当地的贫困落后是人才缺失 .............................................2

（三）农业生产技术提高劳动力需求少 .........................................3

三、解决农村人才缺失的对策 ....................................................4

（一）发挥当地政府职能 .....................................................4

（二）大力发展农村非农产业 .................................................5

（三）要加强培养农村实用人才 ...............................................5

四、结束语 ....................................................................6 参考文献 ......................................................................7

农村人才流失问题的调查报告

——关于贵港市下周村人才的调查报告

目前的现状是城市不可能吸纳这么大数量的农村青年，并且大量进城务工给城市带来的问题我们是有目共睹的，“空壳化”村庄中的留守老人、留守妇女、留守妇女等问题早已为大家关注，更重要的是社会主义新农村建设需要人才的智力支持。绝大多数学者已经一致认为，靠农民富余劳动力向城市转移，中国的特殊国情决定了这条城市化的道路行不通，唯有建设小城镇，建设新农村，使农村尽快走上产业化，工业化，现代化道路，这才是根本出路。在这样的大背景下，农村青年的就业，要开辟新的道路，依靠自己的力量，建设自己的村庄。那么，研究农村青年在城市中的就业渠道，远远不能满足社会主义新农村建设的需要。

一、下周村调查情况

（一）下周村村民收入概况

下周村如同这一带的其他村庄一样，村内的青壮年劳动力大部分（约有劳动力的80%—90%）都外出打工。据了解，青年劳动力大部分去了南方，而年龄稍大些的就在城里务工。村民介绍，现在下周村民的经济收入大部分是靠打工收入，有一部分收入是村民搞副业的收入，而种田收入在下周村民的收入结构中只占很小一部分。村民们普遍反映，虽然国家取消了农业税，并且实行了粮食直补，但是种田依然是不划算的，因为生产物资价格（包括种子、化肥、机械、电力等生产资料价格）上涨太快，以至于超过了国家给予的补贴，部分农民还是不愿意种粮。下周村的副业主要是种植西瓜，但是村民们又反映西瓜的种植目前处于单个村民单干的阶段，投入大收益小，无人带头组织大规模生产经营。近几年，下周村有不少农户贩卖水果，商业收入成了这部分村民的主要收入来源。调查过程中发现，该村有6户养猪专业户，成为他们的收入来源。

下周村村民家庭费用开支主要是子女上学、婚嫁和建房三大项。在人均耕地面积只有1.0亩的情况下，他们仅靠土地经营难以支付如此大额支出，只有靠外出打工才能得以支撑。农村和城市隔离起来，没有天灾人祸的话，可以解决温饱问题，单凭种地，种金子也富裕不起来的，一户，四五亩地，就算一亩收入1000元，一年才挣多少呢？但大部分村民迫于在城市生存的压力，他们还是过着“候鸟”一样的生活，每年往返于城市和下周村之间。现在，能人纷纷离村，留守下周村的是“386199部队”（女性、儿童和老人），在各自的一亩二分地上留守着，平时遇到个喜忧白事都找不到青壮年劳动力，更别说大家积极促进下周村的建设发展了。客观地说，下周村是大有人才的，自古农村就多能工巧匠，多贤才。但目前的情况是，首先：大批的农民像海水一般涌向了大中城市，一浪高过一浪，“在城市拾垃圾都比在农村辛勤劳作一年的收入高”“宁要城市一张床，不要农村一间房”等呼声下，大量农村人才流向了

城市。其次：一年一度的高考将该村中的聪明人吸引到了城市，一本线、二本线、三本线的高考“杠杠”，在其父母辛勤汗水的浇灌下，村中不少人成了“鲤鱼”，从此远离农门。甚至读了中专和技校的毕业生，也大多不愿回到“苦难”的农村。但凡有点能力、有点想法的村民义无反顾的冲向了城市务工，留在村里的为数不多年轻人，“3899”从事着单一的、传统的、缺少科技含量的种植业。

（二）下周村总体劳动力文化层次偏低

笔者经过调查，该村劳动力共总数1120人，将近一半初中文化程度，占45%，小学文化程度者占28%，还有占绝大多数的中年妇女文盲群体占14%，高中文化程度的劳动力占12%,全村只有12名大学生，也是近几年大学扩招的产物。产生这种情况的原因，该村的教育太落后了。

（三）下周村劳动力老龄化、女性化

下周村大量的青壮年劳动力出去务工，村中剩余“389961”部队，仅仅留守老人、妇女在从事农业劳动。首先：村中青壮年劳动力比重下降，中老年是主体。从事农林牧渔业的劳动力中，30岁以下的劳动力仅占13.6%，46岁以上的占48.5%。其次：农户外出务工的劳动力中，30岁以下的占71.8%，46岁以上的占7.2%；男性占62.8%，女性占37.2%。

仅有的12名大学生，他们都去了大中城市，铁了心的不准备回来。其中，初中以上文化程度的比重虽然提升，但与乡外务工劳动力文化程度相比存有较大差异。受过专业培训的人数几乎没有，只有分布在两个自然村的赤脚医生，自己去参加学习。下周村劳动力的总特点：农村劳动力科技文化结构偏低，农业留守人员呈现老龄化、女性化、没文化“三化”。

二、农村人才缺失的原因分析

（一）城乡二元体制是人才缺失

新中国建立后，为了把一个贫穷的农业国建设成强盛的工业国尽快摆脱贫穷落后的面貌，国家重点发展重工业，依靠农业农村为工业化提供资金积累。在我国，主要是通过工农业产品价格“剪刀差”，低价收购农产品，把农业剩余转化为工业利润，再通过严格控制工业部门的工资水平，把工业利润转化为财政收入。因此，农村地区的收入被人为地压低，农民承受了沉重的负担。为了稳定农业这个基础，就必须把农民固定在土地上。政府主要依靠两种方式来达到目的：一是农业集体化和工分制；二是户籍制度。这两种方式结合起来，就构成了一堵“墙”，把城市和农村分割成两个截然不同的社会，也就是二元经济。这是中国农村贫困落后的根本原因。同时，国家也从农业税收、农业储蓄等渠道获得大量的资金积累。为了保证从农业中获取稳定的工业化资金，在政策上，实行严格的城乡分割政策，如城乡分割的户籍政策、财政、就业政策、住房政策、社会保障政策等，在制度设计上逐渐形成和强化了我国城乡二元结构体制。

（二）当地的贫困落后是人才缺失

1、农村基础设施差难以留住人才

当地农村与城市相比仍然很穷，交通闭塞，信息落后，没有电影院、没有网吧、没有超市，就连看电视的频道和节目也很少，村庄面貌差、环境差；当地农村基本如此。

道路系统：现有的道路网系统尚未完善，各级道路普遍偏窄；村内小巷狭窄弯曲，消防车无法进入；除了村主干道是水泥路外，村内其他道路均为很窄的泥土路；道路附属设施几乎没有。

村民住宅：住房布局散乱，住宅用地严重；房屋多为砖木结构，通风条件不良，质量较差；建筑风貌参差不齐，新建的砖混农家乐建筑对原有村落风貌破坏严重；环境脏乱，卫生状况差。

公共设施：小学规模太小，教学设施不完善；无幼儿园、医疗所等设施；村内仅有一个小商铺，毫无商业环境和商业气息。

市政基础设施：排水不成系统，生活污水无处理；村中乱拉电线，存在火灾隐患。 环境卫生：生活垃圾缺乏管理，闲置空地内和排水明沟垃圾较多；居民家庭多露天或简易厕所，卫生条件差。

景观环境：绿地率低，缺少公共绿地和公共活动空间；河流岸线绿化较差，垃圾较多；村内“裸”房子居多，严重影响村的视觉环境。这样的居住环境对农村劳动力毫无吸引力。青壮年劳动力更愿意选择到城市务工，分享城市较好的教育、医疗、交通、服务等社会资源，提高生活质量。他们打工的目的不再是养家糊口，而是想在城里找到立足之地，想和城里人一样体面地生产生活，甚至想在城里开办一家属于自己的公司等。

2、务工收入低导致劳动力外流

当地农村，土地贫瘠、资源匮乏，机会很少，基本没有企业。尽管国家又取消了农业税、提留款，还发放粮棉补贴等，但农业生产投入大、产出小，效益较低仍是不争的现实，在田地上辛辛苦苦的劳作一年，收入一千多元，如果是养猪、搞副业，没有组织，没有技术指导，风险太大，很可能赔本。而外出务工，就是捡垃圾一年收入怎么也有几千元，并且在城市中还可以享受对裁生活和便利舒适条件。因此青壮年劳动力对农业的积极性基本丧失，市场调节促使他们从农村走向城市寻求发展空间，获取较高劳动报酬。新一代农民工基本上出生于改革开放时代，不愿因循守旧，他们比城里的同龄人志向更具体，动力更充足，意志更坚定；他们当中的许多人，根本就没有种过田，皮肤不再黝黑，乡音不再浓重，内心深处不想再当农民了；把“跳出农门，跨进城门”作为目标，以各种方式外出打工或经商，从而脱离农业生产。

（三）农业生产技术提高劳动力需求少

农业富余劳动力问题的存在由来已久，随着农村人口的增长、耕地面积的下降和农业生产技术的改进，这个问题越来越严重。农村家庭联产承包责任制在释放出对农业的巨大推力后，对农业生产的制约力也开始显示出来。这重要体现在以下几个方面：首先、分田到户使土地零碎分割，瓦解了集体经济，零散的田块难以管理，品种布局难以安排，农田基建难以配套，农机优势难以发挥，先进技术难以推广，造成地力衰减，土地产出率下降，这对农业现代化发展十分不利。近年来，农业机械化程度提高，农业技术有了很大的进步。现在都使用播种机，收割机，除草剂等。不再像以前那样，劳动力用锄头播种、除草，用镰刀收割。这样随着农业生产力的提高，大量劳动力解放出来，他们成为隐性的失业人口并逐渐的突现

出来。本文调查的地区是平原地区，近十年已经基本实现了全部的机械化，有近九成的劳动力解放出来，他们寻找出路，要求就业。由于国家和地方基础设施投入长期向城市倾斜，农村基础设施建设严重滞后，社会保障制度不健全，没有机会，这些因素推动着农村劳动力进城务工。大量庄村青壮年像候鸟一样，每年往返于城市和家乡之间，村中仅剩下老弱病残，出现大量的空巢家庭，空心村。

三、解决农村人才缺失的对策

（一）发挥当地政府职能

就像一位农民说的那样：“留在农村能够提高收入，谁还愿意抛家舍业地出去打工呀”。所以，政府部门应尽早转变思维模式，早日从管理者的角色向服务者的角色转化，留住农民，引导农民把社会主义新农村建设好。

1、政府应提供适当的政策优惠

一是，从中央到地方政府尽快出台扶持第一产业的政策，留住外出打工劳动力。二是，政府应出台优惠政策，鼓励大城市、县、乡两级事业单位的人员到农村去，创办、领办农业科技示范园区，创建高科技、规模化、标准化、现代化的农业企业。从“做给农民看到带着农民干”，推进现代化农业的发展，帮助农民增收。三是，真正加大对农民知识培训的力度。尤其是县乡两级政府的官员，要下到基层，实实在在为农民服务。比如，现在农民的素质低，政府就应该采取优惠政策，鼓励大城市的技术干部下乡培训；农村教育落后、医疗条件差，政府就应该采取相应的措施，让城里的教师、大学生和医务人员到农村工作一段时间。同时，有些在城里效益不好的中小企业也可以迁到农村来办，至少农村的劳动力价格便宜，土地价格低。加强农村实用人才队伍建设，既是人才工作的重要任务，也是农村基层党的建设的重要内容。要深入开展“把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员”为内容的“双培双带”活动，努力把优秀的农村实用人才培养成党员，把党员中的实用人才带头人培养 成村干部，充分发挥他们在新农村建设中的示范带动作用。

2、充分发挥基层党组织的作用

注重做好在党员实用人才比较集中的新经济社会组织中建立党组织的工作。建立基层党组织领导班子成员联系培养农村实用人才的制度，积极帮助他们解决生产生活中遇到的各种实际困难和问题。要把农村实用人才队伍建设的情况，作为考核基层党组织工作成效的重要内容，扎实推进农村实用人才队伍建设。

首先：要切实落实领导。建立乡村实用人才工作领导小组，将实用人才纳入乡村党政组织重要议事日程，经常研究，定期督促，狠抓落实。强化责任，乡、村各级要制定岗位目标责任制予以考核。

其次：要切实加强管理。一是乡村要制定实用人才队伍建设规划，包括近期的和中长期规划、一般人才和较高层次人才规划、管理人才和专业技术人才规划。二是乡村要建立实用人才网络，使人才底子清楚，应纳入管理范围的都管起来。三是县乡村要落实培养、提高、启用实用人才的措施，县人事、科技部门会同乡、村加大实用人才培训力度，让实用人才知识不断更新，人才脱颖而出；县组织、人事部门会同乡、村加大实用人才选拔、启用力度，

使较高层次的优秀人才得以发现和启用。乡村主要是经常落实好实用人才活动的开展，包括组织学习、培训、参观、交流、科技转化等，不断提升实用人才素质。

再次：要切实优化环境。一是优化舆论环境，县乡都要通过各种宣传媒体造就尊重科技知识、尊重实用人才的舆论氛围。二是优化职称环境，县人事部门将实用人才纳入职称管理范围，每年对其中优秀者评定职称，突出者破格晋升职称。三是优化奖励环境，县乡村均要建立实用人才奖励基金，对其中突出者及时给予奖励；县乡每年召开的经济工作及表彰大会都应有应用人才的先进代表；县乡每年向上级推荐优秀专业技术人才、在突出贡献的专家或劳动模范代表的同时，也尽可能有实用人才典型。四是优化成长环境，对实用人才中突出代表，县乡列入后备科技或管理人才培养，条件成熟的可由乡村重用或报县委启用。五是优化从业环境，对实用人才从业过程中需要县乡村支持和保护的应优先给予。

（二）大力发展农村非农产业

农村非农化是中国社会经济结构下的一种特有现象，它的主要贡献在于为农村富余劳动力的转移提供了一条新的途径。这种模式在20世纪80年代被概括为“离土不离乡”，并为中国政府所采纳，在很大程度上缓解了农业富余劳动力对城市的巨大冲击。我们可以将这种在农业和城市工业之间成长起来的农村非农产业视为中国特有的一个新型部门。从这个意义上来说，中国经济是一个四部门经济：农业、农村非农产业、城市正规行业和城市非正规行业。作为农业劳动力的一条出路，农村非农活动的参与是一种产业间的职业流动。与迁移相比较，农业劳动力的这种就地转移的成本相对较低，而收益可能较高，这是出于如下原因：

首先：对参与本地的非农业活动来说，某些货币成本来说（如交通费、异地安家费）基本上可以忽略；而对向城市的迁移者来说，除以上这些“自然”成本外，他们有时还必须支付一些额外的费用，如各种各样的管理费、各种证件的申办费等。其次：对参与本地的非农业活动来说，信息（特别是关于就业的信息）更加完备这大大提高了或得职业的概率，从而增加了劳动力转移的预期收入。再次：劳动力可以在参与农村非农业活动的同时兼顾家庭的农业经营，从而降低了转移的机会成本。最后：向城市迁移通常面临较高的心理成本，这种心理成本来自于与家庭的分离、旅行的不安全、城市劳动力市场上的歧视等。而对参与本地非农业活动来说，这种心理成本几乎为零。这种职业转移对劳动力所接受的正规或非正规教育的要求很低。此外，由于从事本地非农业活动的劳动力可以维持正常的家庭生活兼顾家庭的其他生产活动，其参与成本要低于迁移的成本，因此，对家庭成员来说，较之外出打工，在农村地区从事非农职业或非农业经营是一种更可行的和更精明的战略。农业劳动力从农业中出来从事非农职业，能增加收入、开阔眼界、掌握技术，增强迁移的愿望和克服迁移障碍的能力。

（三）要加强培养农村实用人才

结合本地产业发展和产业结构调整的实际，大力实施“新农村实用人才培训工程”。继续深入实施绿色证书工程、新型农民科技培训工程、星火科技培训、科普惠农兴村计划等项目，充分发挥农业广播电视学校、农村党员干部现代远程教育网络等各类教育资源在实用人才培养中的作用。注重依托农业技术推广服务体系、各类新经济组织、农业示范基地、产业化龙

头企业，开展岗位培训、技术指导、技术交流、科技示范和成果展示，在农村生产经营实践中培养实用人才。加大对农村实用人才带头人的培养力度，着力培养一批长于经营、精于管理、勇于创业、乐于带领群众致富的复合型人才。继续深入开展农村科技文化卫生“三下乡”活动，促进和带动农村实用人才队伍整体素质的提高。加强农村实用人才培训，提升农村人才队伍素质。加强农村人才培训，提高农村人才素质是湘南新农村建设的紧迫任务。要发挥政府部门的主导作用，制定“输血”、“造血”并举的支农惠农政策，加大农村实用人才培训力度。政府涉农部门要把农村实用人才培训作为新农村建设的重中之重，加大经费投入，完善培训设施，整合分散在组织、人事、劳动、教育、农业、科技等部门的培训资源，打好“组合拳”，增强培训效果。要本着“缺什么补什么、急需什么培训什么”的原则，有计划选送优秀农村人才到高校学习取经，加强对农产品加工、营销等急需人才的培养，提高农村实用人才带领群众致富的本领。

四、结束语

建设社会主义新农村我们必须首先认识到，农村原有的人才队伍已经很难适应新农村建设的要求。一方面，我国农村基层干部的整体素质与建设新农村的要求有差距。新农村建设要求广大农村基层干部不但要能够凝聚民心，协调和解决出现的各种矛盾，而且要能够带领农民发展农村经济，搞好农村的教育、科技、卫生、文化等社会事业。另一方面，农村的条件比较艰苦，发展的空间有限，人才大部分都不愿意到农村中去。绝大多数大中专院校毕业生首先考虑的是到大城市发展，即使是农村出来的也很少愿意再回到农村。推进新农村建设必须重视人才资源引进和开发。新农村建设对人才提出的新要求和农村基层人才队伍的缺乏，迫切要求我们必须重视和加强农村人才资源的引进和开发。要把真正有能力可以担重任的人才放到重要岗位上，有计划地安排农村干部参加培训。除此之外，还要吸引大量优秀人才到农村工作，安排高校教师和机关干部等对农村进行定点帮扶。

参考文献

1．黄建宏.中国农村经济解难，中国经济出版社，2005。

2.林雪.论西部农村乡土人才资源开发与区域经济的协调发展，甘肃科技纵横，2009。3.李夏.优秀人才“动”起来 农村工作“活”起来，山西农业(村委主任)，2009。 4.焦克义.应重视乡土人才在新农村建设中的作用，农村财务会计，2009。 5.刘霞.新农村建设中的人才问题探析，农家之友(理论版)，2009。 6.唐宇驰.社会主义新农村建设人才现状及作用，企业技术开发，2009。

7.杨静飞，高建城，严丽.加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发问题初探，农村科技，2009。

8.杨仁德，向华，魏善元.农村人才流失问题与对策研究，安徽农业科学，2010。9.韦斌华.广西农村中等专业实用人才培养的实践与思考，广西农学报，2010。 10.郭宁霞.对大邑县农村实用人才队伍建设的思考，四川农业科技，2010。 11.戴云树.人才流失成为山区农村之痛，乡镇论坛，2010。

推荐第10篇：农村留守儿童问题调查报告

“农村留守儿童问题”社会调查报告

姓名：

院系：

班级：

学号

农村留守儿童问题

农村留守儿童问题一直以来就是社会所关注的问题，在中国，留守儿童的存在已经成为了一种普遍现象，尤其是在西部地区。长期以来留守儿童问题严重的影响了社会的不稳定性。所以，在暑假期间，我利用空闲时间走访了县城周边的农村一些家庭详细询问了这些孩子的情况，得出了如下报告。

留守儿童存在的突出问题：在亲情长期缺失的环境里，这些孩子已经产生了一系列心理、道德、学习方面的问题，归纳起来主要有：

（一）安全问题：留守儿童虽然有一定的监护人，但是父母所委托的监护人如长辈家属、亲戚以及代理家长等，由于年龄、经济、生活的等各方面的原因，无法对孩子进行有效的监管。而且他们往往认为只要孩子吃饱穿暖就算尽到监护的责任了，至于其他的事情则是孩子学校的事情。因此在课余和节假日等老师无法监管的情况下，留守儿童则成了绝对自由的人，想干什么就干什么。我们知道孩子往往缺乏自我保护意识和能力。父母不在身边，没有他们直接的关爱和教育，孩子往往易成为某些不法分子的攻击对象。

（二）心里问题：由于这些孩子缺乏与父母沟通交流的机会 ，存在严重的“亲情饥渴”，其他监护人代替不了父母应该要履行的完整的监护职责，所以这些孩子在遭遇成功、失败、进步、忧郁、悲愤、孤寂等不同情形是，没有自己可以信赖的长辈可以倾诉和指导，都只是自己处理。尤其是当他们遇到挫折时，他们不愿与监护人交流，在心理、性格上很容易走上极端，例如自卑封闭、自暴自弃、缺乏自信，上进心不强。不愿鱼人交流、性格内向，不开朗，老师找其谈话容易掉眼泪；或者是自尊心过强，内心较敏感，对老师亲友的管教和批容易产生逆反心理，斤斤计较，不合群；还有就是对父母产生怨恨心理，认为父母为了赚钱而抛弃了自己，对父母的外出不理解，父母回家了甚至故意疏远他们。

（三）品行问题：留守儿童一般为学前小学生、初中生，正处于心理成长的关键时刻，如果是由祖父母来隔代抚养教育，往往意味着大多数由文盲或半文盲来抚养孩子：而托付亲戚照管的，亲戚都普遍认为不变过多管教或经常盘问，毕竟不是自己的孩子。所以这些孩子长期处于这种状况中，在行为习惯上容易发生消极变换，且难以及时得到修正，有的甚至出现了较为严重的违法乱纪的现象，严重影响了他们的健康成长。

（四）学习问题：由于爷爷奶奶的文化水平较低，无法在学习上给予帮助和指导，而双亲有一方在家的孩子同样很难得到父母在学习上的辅助，因为留在家的父亲或者母亲一个人承担了全部的家务和田间工作，没时间去关注孩子的学习。绝大多数农民工选择背井离乡外出打工是希望通过自己的努力让家人的生活越来越好，让孩子能有条件上好学，接受学校好的教育，日后有出息，不要再走自己的路。但往往事与愿违，这些孩子大多数成绩中等或中偏下。当然一部分孩子学习很努力，但父母的期望过高，孩子学习压力很大，一旦遇到挫折就容易一蹶不振；一部分孩子由于自控能力差，无人督促学习，再加上受外界的影响，认真学习与否都一样，对学习毫无兴趣。

正所谓有果必有因，通过调查,我认为造成这些留守儿童问题的成因如下：

（一）家庭教育的缺陷

农村留守儿童主要是由于父母双方或一方外出务工经商而留守在农村原籍地，由单亲或祖父母或其他亲友代为抚养以及自我监护的小学生和初中生。他们都处于义务教育阶段，其身心发展处于一个需要倍加呵护和关爱的关键时期。但是，在父母双方都外出或其中一人外出的情况下，农村留守少年儿童从某种程度上就成为事实上的“孤儿”或“单亲”孩子。

（二）学校教育管理方式的缺陷

留守儿童是处在义务教育阶段的中小学生，父母和教师是他们社会化过程中的两个重要“社会化他人”，依恋性情感还是他们基本的需要之一。由于留守儿童缺乏来自于家庭的关爱和亲情，因此，他们尤需从学校生活中得到弥补。但是由于种种主客观方面的原因，学校对留守儿童的教育管理存在着诸多的缺陷。

1、教育管理方式的简单化

很多老师只看到留守儿童学习成绩差，而忽略了他们心理健康存在的问题，而且学校缺乏人性化的管理方式引起学生的逆反心理。有些学校在寄宿制学生公寓前面安上铁门铁窗，学生抱怨感觉是在蹲监狱。所以有些学生冒着极大的危险，跳窗跳楼去上网，反而导致了安全隐患。

2、农村社区和学校互相推诿教育责任

学校认为，学校教育主要侧重学生在校时段的教学管理，至于学生放学以后在社会上犯的错事，学校难以管理到位；农村基层村镇则认为，学生就应该归学校管。这种教育责任互相推诿，正好助长了部分留守儿童的道德滑坡，放纵了他们行为的越轨。

3、只重视升学率，忽视了对留守学生情感和心理健康的关注

由于缺乏有效的家庭教育这个重要环节，留守儿童的学习成绩整体水平要比非留守儿童差。在这种情况下，于是形成了越是成绩好的学生，受到老师的关爱越多，越是成绩差的学生，受到老师的关爱越少。

4、把留守儿童看成包袱

很多老师把留守儿童看作是一块包袱。由于留守儿童缺乏严格到位的家庭管教，他们中的一部分孩子确实相对调皮和难以管理。如果把留守儿童视为包袱，只会加速将留守儿童推向歧路和深渊。

5、家庭和学校的沟通

由于很多留守儿童是爷爷奶奶带，因为年纪大只能照顾孩子的日常生活，对于孩子在学校怎么样他们很少去了解也很难了解，家长会爷爷奶奶基本上是不去，这样就更不了解孩子在学校存在的问题和老师的沟通没有及时，发现问题的时候往往已经晚了。

总结：

从目前来看短时间内从根本上解决留守儿童问题依然不大现实，农村留守儿童问题是一个长期的严重的社会问题，而在解决这个问题上又存在很大的难题，这就需要我们都能了解这个社会问题，这样才能去解决，这需要联合多方面来解决，并不只能靠家庭和学校还要依靠社会和政府的大力支持，只有大家共同努力才能解决问题，前路任重而道远。

第11篇：农村留守儿童心理问题调查报告

珠晖区第一中学曾星秦芳

摘要：由于地理和历史等原因，我国不同区域的经济发展很不平衡，农村人地矛盾尖锐。在市场经济迅猛发展的推动下，大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工，其中大部分为夫妻一同外出，因经济等原因无法将子女带在身边，由此引发“留守儿童”问题。本文就胜利村农村留守儿童进行心理调查，了解其现状，分析原因并提出对策探讨。

关键字：农村留守儿童心理问题

大规模的人口流动形成了一个特殊群体：留守儿童。父母外出打工后，孩子留在了家中(主要在农村)，他们被称为留守儿童。胜利村是衡阳市珠晖区酃湖乡一个传统的农业村，现有人口1927人，外嫁未迁户口56人，常住人口1437人，未满14岁的留守儿童74人，占全村人口的3.84%，有52人和奶奶、爷爷在一起生活，22人在家独立生活。在调查中发现，65%的父母年均回家不足2次，有的甚至几年才回家1次；近30%的留守儿童与父母通话频率月均不足1次。由于父母长期外出，留守儿童的情感需求得不到满足，遇到心理问题得不到正常疏导，极大地影响了其身心健康形成人格扭曲的隐患，导致一部分儿童行为习惯较差，并且极易产生心理失衡、道德失范、行为失控甚至犯罪的倾向。父母外出打工后，与留守儿童聚少离多，沟通少，远远达不到其作为监护人的角色要求，而占绝对大比例的隔代教育又有诸多不尽人意处，这种状况容易导致留守儿童“亲情饥渴”，心理健康、性格等方面出现偏差，情况比较突出。

一留守儿童心理问题

（一）、性格比较内向

在调查中，我们发现许多的孩子，性格比较内向，他们表示一般他们放学回家后一般就在家里，很少出去，不喜欢和人打交道，主要的活动就是在家看电视，这主要是10岁左右的孩子，更大点喜欢到网吧去打发时间。和爷爷奶奶这些大人，他们认为没有多少话讲，或者根本就不想和他们讲。这些孩子在群体活动中通常比较静，调查显示，他们很羡慕那些能唱能跳能讲笑话的小孩，而他们只是人群中的一个观众。长期的这种生活形成了他们性格上的孤僻这些孩子在年幼时便与父母长期分开，家庭环境的不稳定使他们缺乏安全感和归属感，从而带来较强的孤独感。他们由于缺乏感情依靠，性格内向，遇到一些麻烦事会显得柔弱无助，久而久之变得不愿与人交流。长期的寡言、沉默、焦虑和紧张，极易使这些孩子形成孤僻、自卑、封闭的心理。这样的儿童在人际沟通和自信心方面自然比其他的孩子要弱。

（二）精神抑郁，很难找到快乐

这些孩子大多都是14岁以下，身体和心理的发展比较快的一个时期，而稳定的心理特征还未形成，特别是进入到青春期后，一些孩子的心理问题就更加的突出，在学习上困难、交友的迷茫、青春期的困惑，这些问题使得他们无法找到心理排解的窗口。这让这些人群无法获得快乐，内心的痛苦、郁闷纠结使得这些孩子没有自信，不敢大胆的表现自己，缺乏生气。

（三）情绪暴躁，容易失控

在调查中，我们询问了几名留守的孩子，“对你在学校和家里和老师及大人吵过架吗”的回答中，几乎所有的孩子都表示吵过，有些甚至经常和大人及老师吵架、甚至有两个孩子因为经常在学校和同学打架换了三个学校。有2个孩子表示很厌倦现在的生活，不想读书，也想早点出去打工。

（四）认知偏差：

内心迷茫少数留守儿童认为家里穷，爸妈没能耐，才会出去打工挣钱，由此产生怨恨情绪和偏激想法。有的孩子在父母回家后疏远他们，导致情感隔膜。他们难以树立正确的人生观、价值观，对未来感到茫然。多数儿童进取心不强，纪律涣散，再加上家里无人辅导，学习成绩普遍较差，逐渐逃学、辍学，以致过早地流向了社会。部分外出打工者急切致富的心态迅速膨胀，平时对子女的伦理道德教育、法制教育关注较少。特别是部分父母长期在外,因无法照顾孩子产生内疚感，于是采取“物质+放任”的方式进行补偿，极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费的陋习。在调查中发现，现在13-16的儿童有16名，其中没有读书6人。这些孩子的心理感觉有一种被抛弃的伤害。父母沟通的不足。

（五）家庭问题导致精神的奔溃

许多在外打工的家庭父母双方由于没有在一个地方打工，夫妻关系逐渐冷淡，最后导致离婚，一些留守儿童哦，主要是女生，心理很脆弱，容易产生厌世的心理。我所在的学校班级就有一个同学，父母离婚，在那段时间里几乎天天哭泣，后来还出现了离家出走，很多天没有回学校和家庭的事。在调查中我们发现，在回答你认为你爸爸妈妈关系好吗的问题时，70%的孩子表示不知道，20%的孩子表示不好。

二、心理问题成因分析

（一）亲情的缺失

由于常年不在父母的身边，隔代教育的缺点让这些人感受到了亲情的冷漠，大人希望用物质的东西来弥补，而这些物质的东西无法代替亲情。12岁的杨鹏一位在家\"留守\"了7年的儿童。在小杨鹏还刚刚懂事起，父母便离异，分别到广东和北京打工。小钟已7年没有看到妈妈，爸爸去年再婚后也没有回来过年。爸爸给他一个存折让他自己取钱应付学习和生活的开支。和爷爷、大伯、大娘住在一起的他，每当想起爸妈，就把自己关在屋子里，感受着孤独、空虚。因此，杨鹏不愿意上学，下了课也不肯写作业，性格十分孤僻内向。他在日记里这么倾诉：“爸爸妈妈各奔东西，他们再也不管我了，我和孤儿差不多了。

（二）学习的压力

现在我们天天高喊着素质教育，但在素质教育的今天，我们依然在走应试教育的老路，学校的教学教育依然和学业成绩挂钩。这一点在初中升高中显得有为凸显。老师的期盼，父母的期待让孩子在学业的道路上倍感艰辛和疲惫。一些学校虽然实行了等级成绩制度，但分数依然让这些孩子的身心受到很大的打击，对留守儿童的打击更大，他们得不到老师、父母正常的心理疏导，很容易产生自暴自弃的心理，对学习的不用心、对前途更加容易产生悲观失望的心理。

（三）青春期的困惑

在孩子进入到青春期后，处在青春期的学生，渐渐地从家庭中游离，更多地与同伴一起交流、活动，结交志趣相投的同学为知心朋友，他们无话不谈，形影不离，视友谊至高无上，甚至为朋友两肋插刀在所不惜。同时，青春期是性心理萌芽期，表现为开始比较注意自己形象，特别是异性同学对自己的评价，也尝试与异性交往，但是在交往过程中心理变得很复杂，一方面渴望接近对方，另一方面又很害怕别人发现，结果，交往过程神神秘秘，羞羞答答，反而显得别扭;一般情况下，他们并不是真正意义的恋爱，只是彼此有共同的语言，喜欢一起交流和彼此欣赏。但是，由于表现的别样，成为同学们的谈资，一经同学的夸大处理便成为有色新闻，令当事人非常尴尬，就这样，由一起异性同学的交往而引发严重的心理负担，直接影响到学习和生活的为数不少。这就是青春期的苦恼┉┉留守儿童在这一时期出现的心理波动，出现心理问题也是很正常的反映。而心理问题却得不到及时的疏导、援助，日积月累，问题就显得比较的突出了。

（四）安全感缺失造成的正常人格发展障碍。

留守儿童一般都处于弱势的地位，他形成了天然的自我保护意识，当这种意识极端强化时，就形成孤僻、焦虑、自私等心理，进而不愿和人交往，对人不信任，对自己不自信和没有公共意识等心理障碍，如果缺乏正当和及时的引导，可能就会产生各种心理上的问题。

（五）社会环境复杂造成的心理抵抗能力降低。

留守儿童正处于人格形成的关键时期，但是，目前的社会环境复杂，良莠并存，特别需要父母和社会的关爱与引导。可是他们的父母远在他乡，关爱和引导缺位；同时中小学周围林立的网吧、游戏厅、歌舞厅，对于那些缺乏父母管教的留守儿童来说简直就是一个“潘多拉魔盒”。内部疏于防范、外部诱惑多多，久而久之，留守儿童中极易出现心理失范和越轨行为。

三、对策探讨

（一）构筑关爱留守儿童的立体化教育网络

1、完善家庭教育

作为孩子的父母，如果外出打工，务须妥善安排留守儿童的生活；要尽量抽出时间，常回家看看；即便分身乏术，也要经常给孩子打打电话、写写家信，及时了解他们学习、生活、心理上的变化，避免其出现成长危机和道德失范等问题。对于孩子的父母，如果不能在家照顾孩子，应当选择合格的监护人，对孩子的成长予以关注。父母也应当及时和孩子的班主任老师加强沟通交流，及时了解孩子的心理成长。对于父母，根本是要转变观念，要认识到不是给孩子一个温饱富足的生活条件，更重要的是要给孩子一个健全的人格。

2、加强学校的教育

留守儿童所在的学校，应设立心理健康咨询室，聘请专职专业的心理教师、开设心理健康课，定期为学生举办心理健康教育讲座。通过心理咨询与辅导、悄悄话信箱等形式，帮助留守儿童解决无人倾诉、无处倾诉的问题，使之解开心灵的疙瘩。班主任老师应该多一点爱心、责任心、事业心，关注这一特殊的群体。首先是建立“留守儿童”档案，清楚孩子的性格特点、生日、父母的联系地址和联系电话、喜好和他的朋友、监护人情况等。同时在平时多加强与这些孩子的沟通和交流，特别是住校的留守儿童，更希望班主任老师像爱自己的孩子一样去爱这些“特殊的学生”。

3、社会教育不可缺失

作为政府，应该把关注这一特殊群体的成长，作为基层政府的工作任务来完成。倡导关爱生命，关爱留守儿童。给这些留守儿童提供必要的支持。如由学校和政府的共青团机关、少工委联合开展的心理救助、春游、亲子活动等有意义的专项活动。二是加强对教育的扶持，特别是对班主任工作的支持和帮助，首先要提高班主任老师的待遇，加大对班主任就留守儿童的教育的培训工作。三是政府还可以就现实的教育环境加大治理的力度。维护好学校正常的教学秩序，对黑网吧加强查处的力度，对危害学校学生安全的事件要加强管理。对学校周边不良少年要加强监管，以免给这些心理脆弱的留守孩子带来心理上的恐慌。

（二）、关爱孩子，创新关爱教育机制

对于留守儿童，可以创办“留守儿童学校”或者“留守儿童班”，给这些孩子创造一个良好的教育环境，配备高素质的教师，对这些孩子的成长我们想是大有裨益的。开展“父母就在身边”活动，开放专列，在一个特定的节假日，安排这些留守儿童和父母见面和生活一天或者几天的时间，为他们的出行、沟通提供便利。同时还可以完善社区、农村关爱服务网络，居委会或者村委会的主要干部牵头，热心关注、帮助这些留守儿童，给他们一份关爱。

留守儿童的心理问题不仅影响其心理健康，也容易引起他们的违法犯罪行为，影响社会的安全和稳定。据公安部的调查显示两个“大多数”——全国未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多数在农村，其中大多数又是留守儿童。调查还显示：80%的农村留守儿童存在或轻或重的心理障碍。北京的中国社会调查所近日公布的调查也显示：超过半数的父母明显感觉到孩子留守后变得沉默、孤僻；三成的父母知道孩子交了不良朋友，经常惹是生非。华中师范大学在湖北的调查显示：90%的教师认为农村留守儿童在学习、生活两方面都存在较为严重的问题；父母不在身边，从他们缺少关爱的眼神里很难找到这个年龄的孩子们应有的那种天真与活泼，他们普遍过早的成熟了，却又无时无刻不在渴望父母那种不可替代的爱抚。同时这些留守儿童就是将来社会的劳动者，是建设社会主义的中坚力量，如何教育培养好这些留守儿童应该是全社会的责任。给他们一缕心灵的阳光，让这些孩子也能茁壮的成长。

指导教师：彭盛斌

第12篇：农村留守儿童问题调查报告

一、调查对象的基本情况

XX年x月xx日—x月x日，我们在湖南省永州市宁远县舜陵镇九嶷洞村针对留守儿童的家庭教育状况开展了本次调查。宁远县位于湖南省永州市南部，辖17个乡镇(其中少数民族乡4个)，4个国有林场，688个行政村，土地总面积2498平方公里，总人口77.8万，外出打工人员接近30万。其中调查走访的九嶷洞村，人口1390人，396户人家中有200多户有青壮年外出打工，正是由于此地农业人口多，地理位置偏远，交通不便利，经济发展较缓慢，越来越多的农民工放弃了种田而选择出外谋生，因而当地留守儿童的现象十分普遍。

本次调查的目的是以留守儿童的家庭教育问题为视角考察留守儿童的生存现状，即透过留守儿童的家庭教育，折射出宁远地区留守儿童的教育状况、生活状况、心理状况。在调查的基础上，本文分析了留守儿童的家庭教育需求，为留守儿童家庭教育问题的解决提出合理建议，以期为我们国家未来的发展和建设尽棉薄之力。

二、“留守儿童”问题产生的原因

留守儿童问题，不是农村之事，更不是农民工的家庭‘私事’，它的产生有多方面的原因。

1、农村剩余劳动力转移以及城乡二元分割的教育制度是产生“留守儿童”问题的根本原因

农村“留守儿童”问题的出现表面上看是父母外出打工不在身边造成的，其实根本原因在于城乡二元结构管理带来的深层次矛盾。改革开放以来，特别是20世纪90年代后，随着农业比较利益的下降，工业和第三产业的飞速发展，农村剩余劳动力大量向城镇转移，与国家鼓励农村剩余劳动力转移政策相矛盾的是我国长期以来实施的城乡分割的户籍制度和义务教育制度，进城务工农民虽然在城市工作、居住和生活，但享受的是与城市居民完全不平等的待遇。所以这样直接导致务工农民会把自己的子女留在农村，由老人看管。

2、家庭情感教育明显缺位是导致农村“留守儿童”问题的直接原因

许多“留守儿童”在幼年时期就被迫与父母分离，他们早期无法与父母建立和谐的亲子关系，在长期与爷爷奶奶或其他亲戚生活的过程中，他们的需要、情感常常无法得到亲人的反馈，这必然对他们的亲社会行为发展产生不良影响，也易使他们产生诸多心理问题。而一些家长因为长期在外务工，对子女心生愧疚，往往通过钱、物等大量的物质满足来补偿对孩子的精神关爱，而这些孩子在花钱方面又缺乏有效的指导和监督，极易使他们产生错误的价值观而误入歧途。

三、“留守儿童”成长存在的主要问题

我们发现在调查中的留守儿童一般都具有三个基本特征：一是无人看管，缺乏监护;二是家不完整，缺少家教;三是远离父母，缺少关爱。其中：

留守儿童”面临五大问题

一是生活问题：与其他孩子相比，他们缺少父母的照顾，容易在营养状况、身体健康等方面受到影响。特别是在年幼的阶段，孩子的养育、保护显得更为重要，如果不能与自己的父母在一起生活，问题容易出得多一些。比如，在九嶷洞村留守儿童能够按时接受各种预防性疫苗的比例明显低于非留守儿童。现在大部分留守儿童是由自己的亲戚或隔代老人看管，有的留守儿童甚至实际上就没有监护人。

二是心理问题：由于得到的亲情、情感和心理关怀的缺少，许多孩子缺少倾诉和寻求帮助的对象，又很少与外界接触。在调查中我们发现，这些孩子其实特别想和家人在一起，这是他们最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就与家人产生了隔膜和陌生感，内心的封闭、情感的冷漠、甚至行为的孤僻等也不同程度地存在，容易出现性格上的缺陷和心理上的障碍。

三是教育问题：在我们走访中得知，由于父母外出打工，家务劳动甚至一些农活都落在了留守儿童身上，不能保证孩子们的学习时间，学习成绩因此而有些下降。临时监护人对孩子学习的督促帮助不够、方法不当，也容易使孩子产生厌学、弃学现象。由于目前农村教育资源不足，教育质量偏低，有些孩子进城后跟不上学习进度，不得不返回农村;有的由于家长不断在农村、城市之间变动，孩子也会随之由“留守”到“流动”再到“留守”，不能及时接续学业。我们调查的资料显示，留守儿童在小学阶段的入学率相对高一些，初中阶段则呈明显下降趋势，辍学率比较高。更可怕的是，竟在走访中有监护人说出“不可能也没能力让孩子上高中”的话语。

四是道德问题：在儿童成长过程中，家长的言传身教、潜移默化有重要的引导作用，往往会影响孩子的一生，儿童的许多行为习惯、道德素养都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及时的指点和帮助，一些错误行为和做法不能及时得到纠正，容易养成一些不好的习惯和道德品行。据当地村支书透露，在该地留守儿童违法违纪的比例明显高于非留守儿童。

五是安全问题：另根据网上公安部门有关调查显示，在被拐卖的儿童当中，流动儿童占第一位，留守儿童占第二位。有些地方出现的女童被xx的恶性案件中，也是留守女童居多。据报道，在XX年湖南洪灾遇难的12名儿童中，11名都是留守儿童，这说明没有父母的呵护和指导，留守儿童缺乏应变和自我保护能力。

由于留守儿童的家庭结构的特殊性，使留守儿童的生活环境发生了重大变化，残缺的家庭教育给留守儿童的成长带来了一系列负面效应。在九嶷洞村的调查中我们发现了留守儿童生活中存在了以上诸多的问题。

四、解决留守儿童教育问题的建议

1、家庭方面

加强父母与孩子的沟通，尽可能多和孩子在一起，为孩子营造一个良好的生活环境，不仅是满足孩子物质上的需求，更重要的是培养孩子科学的生活习惯、正确的人生观和价值观;不要单方面看重孩子的学习成绩，更要注重孩子综合能力和素质的培养。针对农村留守儿童中单亲监护和隔代监护情况严重的问题，可以通过兴办农村家长学校，向家长宣传正确的教育观念，亲子沟通方式，促进家庭教育与学校教育、社会教育和谐发展。家长学校要适应形势的发展，开办临时监护人培训班来加强家庭教育指导。

2、学校方面

要进一步加强幼儿园教育管理机制。幼儿园是直接教育管理学龄前留守儿童的实体，教育措施的制定应当包容更多的关爱帮助学龄前留守儿童的内容，在学习和生活上给予更多关怀和呵护。

(1)建立健全留守儿童档案，增强学校和教师对留守儿童的关爱

班主任要做好留守儿童的摸底工作，将其在校的各方面表现记入档案，及时向监护人和外出务工家长通报其成长情况，形成学校、家庭共同教育的局面。教师应承担起家长或监护人的部分责任，多与留守儿童交流谈心，提高亲密信赖程度，给予更多关爱和正面引导。

(2)为与留守儿童沟通提供方便

在学校开通亲情热线电话，为外出务工家长与子女沟通提供方便，并使外出务工家长可随时与班主任取得联系了解子女学习情况;设立心理健康咨询室，聘请专家或安排有经验的教师担任心理医生，及时帮助“留守儿童”解决心理上的困惑。

(3)广泛开展有助于留守儿童身心健康发展的各类活动

如亲子活动等，加强家长与幼儿之间、幼儿与幼儿之间的交流互动，引导幼儿互助互爱，让留守儿童充分感受到来自集体的温暖。推行寄宿制管理，对部分不能得到有效监护的留守儿童，可动员家长将其转入学校寄宿，由专门教师负责其饮食起居生活。实行寄宿制管理的孩子有着相似的经历，对他进行集中管理，不但容易唤起孩子的自信，而且能激发学习热情，增强集体归属感。

一、问卷调查

1、问卷的设置及意图

本问卷共设计有8类问题：留守儿童的吃、住、用;与父母联系频率;双休日安排;父母不在家的困难;学习情况;老师的关心程度;今后的希望;16个小题。题型为封闭选择和开放问答两类。目的在于了解“留守儿童”的生活、学习、心理现状。

2、调查的过程与方法

我校

一、二年级共16个班，每个年级按成绩分为两层。调查中随机抽了两个年级、两个层次的8个班级的52名学生。分别以不记名的形式独立作答。并另卷调查了全校“留守儿童”等情况。

二、现状分析

1、数据的汇总

回收答卷52份，52份答卷均有效。为了便于统计，只随机统计50份。统计具体结果见附表。

2、现状的分析

(1)留守儿童面大。父母双方外出打工：12.1%;父母一方外出打工：51.8%;单亲和孤儿：6.2%。

[简析]实际上没有父母直接监护的占18.3%，加上父母一方外出打工的“留守儿童”总共就占总数的70.1%。这些儿童要么缺乏父爱，要么缺乏母爱，当然就极有可能性格发展缺失。尤其在对其管理、生活安排方面缺乏应有的照顾和爱护，由此，他们的很多问题得不到及时解决，甚至变异滋生蔓延，影响他们自身的发展，影响学校影响社会。

(2)监护不能落实。祖父母外祖父母监护占56%;无人监护占26%;其他亲戚监护占18%。

[简析]隔代监护，一是心理代沟太深，祖孙难于沟通，二是祖辈过度溺爱，百依百顺，三是没有教育理念;亲戚监护，日子一长，孩子或多或少有过失，只要亲戚批评责备，他们之间就有可能产生心理隔阂，严重的甚至闹矛盾;没有人监护，不仅这些孩子心理没有安全感，而且很多事情就有可能因拿不准主意而失误。

(3)基本生活得不到保障。32%的留守儿童双休日的生活水平与在学校寄宿差不多;人均每周包括乘车的零花钱6.28元;

[简析]吃穿住是人生最基本的需求，从上述数据看出，很多留守儿童基本生活都无法得到满足需求。

(4)父母亲情淡薄。36%的留守儿童与父母不是经常联系;与父母双方经常打电话的占18%;父母经常给我打电话只占46%。

[简析]父母亲情是儿童子心理健康发展的根本元素。这种东西是任何事物都无法代替的。然而，现在的父母，由于没有教育知识教育经验，有的因为生活所迫，很少关注孩子的心理，甚至连电话就不与孩子联系。这样孩子就感到没有根基没有依靠，没有自主没有目的，如空中的落叶，时常无所适从。

(5)家务劳动繁重。80%的留守儿童在双休日要做家务劳动;52%的留守儿童要在双休日做饭。90%的留守儿童自己洗衣服。

[简析]本来让孩子们劳动可以培养劳动观念，但这些孩子做家务劳动都是在被动进行，因此对家务劳动大多感到厌倦。同时，有孩子也的确由于学习时间紧而没有劳动时间，有的孩子还真的有很多家务劳动不会做。这样就给留守儿童带来了心理的压抑和具体的困难。

(6)老师关注太少。本期以来，46%的留守儿童还没有老师找他谈过话。

[简析]留守儿童应该是我们教师关注的重点，然而从调查看，我们的教育工作还的确很不到位，竟有46%的留守儿童在将近两个月的教学时间里没有与老师谈过一次话，即使是批评也是如此。

(7)学习压力很大。50%的留守儿童感到学习压力大;30%的留守儿童明显表示学习成绩不好;部分表示爷爷奶奶外公外婆不识字，不能辅导学习，想学好没有条件。

[简析]本来适当的压力有利于学习，但留守儿童的压力一是来自多方面，二是压力太大。这种情况，如果没有人及时为他疏导，就有可能压力变得越来越大，进而影响学习和生活。

(8)心理压力太大。60%以上的留守儿童表示为不会做饭，不会洗衣，遇事不能拿主见，思念父母，16%的留守儿童为今后的生活着急，部分留守儿童感到孤独，失望、羡慕别人;烦恼，既要照顾自己，还要为家里弟妹、外婆的生活安排，家里的大小事务由自己处理;得不到同学不理解;有时遭别人歧视等。

[简析]儿童心理学告诉我们，儿童进入青春期后，虽然具有了独立意识，但毕竟经历不够、能力不足，对父母还具有很强的依附性。然而，这些留守儿童不会做饭洗衣，遇事拿不定主意，思念父母，感到孤独、失望、烦恼、得不到理解，遭人歧视，甚至为今后的生活着急，等等。显然，对同样一个十二三岁的留守儿童来说，所担当的负荷肯定是超载的。

三、对策探悉

1、成立自立组织

解决留守儿童问题的根本在于引导他们建立健康、乐观的心理状态，锻炼独立、自主的生活能力，从而促进他们自然、顺利成长。据调查，这些儿童中有个别孩子很懂事，能正确看待自己的处境，认为父母不在身边，我们更应理解父母的难处，更应为父母减少担心，于是觉得，在家里累点苦点也很自然。因此，我们认为，班级应该成立“独立儿童小组”，学校要成立“独立儿童”委员会，要选用其中具有独立能力的孩子担当成员，从而扩大他们的影响，发挥他们的辐射作用，让他们在老师、学校的引导下自己管理自己，从而保障自我锻炼。这样，既可增加心理倾述渠道，增进伙伴之间的友情，又可找到“家”的感觉，同时自己的组织便于随时请教，随时求助。

2、建立专门档案

从我们的调查看，现在的这些孩子最缺的除了极个别经济十分困难外，最缺的不是财物，而是情感，尤其是留守儿童。因此，不论是一个班级，还是一所学校，我们都应把他们作为我们教育的重点，在教育活动中，多关心他们的生活，多帮助她们解决实际困难，多站在他们的角度看待他们。但从现有状况来看，很多学校如我们调查情况相似，对其关注不够，有的甚至漠视了这一严重的社会问题。因此，我们认为，不管是班级还是学校必须建立留守儿童专门档案，要跟踪他们的成长过程，从而保障对他们生活上的必须求助，对心理上的及时疏导。

3、定期召开会议

留守儿童问题应该是当今教育的新问题，也是当今教育面临的难点问题，而且学生所占比例大，涉及问题多。因此，不管是学校还是班级，每期都要定期召开专题会议研究留守儿童问题，要形成会议制度，要通过会议形成解决留守儿童问题的决议和制度。从而保证班级、学校在决策上的“政策”支持，同时，促使我们把握和突出“以生为本”的教育重心，实现全体学生的全面发展的教育宗旨。

4、设立咨询机构

留守儿童的问题并不全是共性问题，不同儿童往往其问题有着本质的不同，如果从组织的角度，以集体的活动形式去解决个性问题实际上是不现实的。因而，针对留守儿童的别个问题和个性问题，学校还要设立相应的咨询机构，一是便于作个别心理疏导，二是便于为遇事拿不定主意的孩子出谋划策，三是保证了专门途经，如：设立“学生请教处”(或者“独立儿童办公室”)，成立“独立儿童热线”，确定接待时间(如课外活动)，委派热心且懂心理的老师负责接待。

5、师生互结对子

按笔者调查统计，留守儿童、单亲、孤儿一共为18.3%，班额以60人计算，每班不超过11名。因此，要保证对这些儿童的关怀真正落实，我们不妨通过师生一对一的互结对子，实施帮扶。现在的中学，一般都是按20：1的比例配备的教师，而且大多数学校都超过了这个比例，因而，按这样计算，实际上每位教师结对的留守儿童都不会超过3名。也就是说，这种做法是既实际又能保证每位留守儿童得到帮助关怀的最后防线。

总之，留守儿童是当今教育面临的新问题，新难题，我们每一位教育工作者都应引起高度重视，都应做为其工作的重点之一去研究去解决。

第13篇：某市农村水利问题调查报告

今年暑假我与市农村办、市水利局的同志一道，就新形势下特别是农村“两工”及堤防保护费取消后，如何加强农村水利建设，提高农业综合生产能力，实现人与自然和谐发展问题进行了一次专题调研。通过调研，我们形成的一个基本看法与基本结论是：农村水利已经成为制约“三农”发展的瓶颈问题，成为构建和谐农村的严重问题，加快解决农村水利建设存在的突出问题迫在眉睫。

现状与问题：农村水利问题已到非解决不可的地步

1、堤防抗洪能力脆弱。经过近10年大规模二期治理，我市堤防工程尤其是重点垸堤防抗洪能力有了明显提高，但由于泥沙淤积加快、工程老化严重、资金投入不足等多种因素影响，堤防标准依然不高，防洪形势依然严峻。一是重点垸堤防险工隐患仍然较多。我市5个重点垸一线大堤全长503.7公里。到目前为止，按二期治理设计标准，重点垸还有52公里未达标;按历史最高水位标准，未达标堤段有352.0公里，占堤防总长的69.89%;此外，尚有病险穿堤建筑物77处，当冲当浪堤段104公里，砂基堤642处，两水夹堤39处，每年汛期险情不断。二是蓄洪垸及一般垸堤矮单薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33个，其中万亩以上的22个，一线大堤全长618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段为沙基沙堤，247公里堤段迎流当冲，一遇高洪险情频发。三是撇洪工程和内江内湖防洪标准极低。我市撇洪工程和内江内湖堤防总长1500多公里，线长面广，先天不足。由于国家投资少，地方财政和群众投入有限，工程长年失修，防洪标准极低。特别是五强溪等一批大型水库建成后，外河中高水位时间延长，致使内江内湖挤排撇洪机率减少，电排排水效益降低，高洪水位时间过长，防汛任务加重。每到主汛期，内江内湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物险情接连不断，层出不穷，成为湖区人民的一块心病。

2、水库枢纽病险严重。我市共有水库1119座，其中大型水库3座，中型水库34座，小型水库1082座。病险水库672座，占水库总数的60.1%，主要问题是，不同程度存在坝体单薄、大坝渗漏和滑坡、溢洪道损毁、涵管破裂、启闭设施陈旧等症状。桃源县戈尔潭水库大坝坝体严重渗漏，最大总漏水量达104.51L/S，此外，还存在大堤滑坡沉陷、溢洪道严重渗漏、底板结构性破坏、输水建筑物损毁等问题，被认为是我市水库第一枢纽病险工程。

3、排涝设施老化失修。一是机电设备老化严重。我市建于70年代以前的机埠有395台4.5万千瓦，建于70-80年代的机埠有1831台13.5万千瓦，这些机埠全部超期服役，设备严重老化，机组平均效率下降20%以上。80年代以后修建的机埠，虽然设备没有达到国家规定的使用年限，但由于大部分泵站无钱维修，机组效率也有不同程度地下降。据统计，全市有2431台电机2571台水泵1505台变压器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由乡村两级管理，缺少整体规划和资金投入，而配套工程特别是渠道工程数量多、距离长，疏挖任务大，乡村很少组织大规模清疏，只是发动村组各自为战，搞“百节工程”，致使渠道内杂草丛生，污泥淤积，渗漏严重，“有水排不出，缺水灌不进”的现象非常普遍。全市共有375条1434公里渠道需清疏，需资金2300万元。此外，还有300多处1万平米排灌机房、3000处附属建筑物没有完善，不能满足“高水高排、分区排水”的要求。三是内湖调蓄作用锐减。我市湖区大部分地势低洼，主要靠内湖调蓄和电排排水减少渍灾，到2004年，内湖面积减少至43.79万亩，调蓄水量仅2.4亿立米，减少70.7%，相当于16万千瓦电排的年排水量。四是外河水位抬高带来负面影响。我市建于70-80年代的排涝装机有13.5万千瓦，大部分水泵为轴流泵，设计扬程7-8米。经过30多年运行，由于外河泥沙淤积，水位普遍抬高2-3米，相当于水泵实际扬程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，运行不稳，振动剧烈，60%以上外排的机埠被迫停机，加大了排区的渍灾损失。

4、灌溉工程效益衰减。一是大中型灌区灌溉功能萎缩。我市共有大型灌区4处，中型灌区32处，干渠156条1674.5公里，支渠855条3227公里，设计灌溉面积266.78万亩。已硬化干渠仅479公里，占干渠总长的28.6%。已硬化支渠仅383公里，占支渠总长11.9%。由于灌区工程设计标准不高，附属建筑物不配套，管理设施落后，渠道硬化率低，导致输水能力减弱，灌溉效益下降。全市大中型灌区灌溉渠道总体水利用系数0.4，极个别渠道仅0.2，实际灌溉面积170.79万亩，占设计灌溉面积的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252处，其中小型水库1082处，塘坝36170处(万方以上)，设计蓄水13.0亿立米。由于缺少养护，病险严重，实际蓄水能力仅8.8亿立米，占设计水量的65%。

5、水管单位生存艰难。一是工资发不出，职工生存难。2002-2004年，全市水利系统应发基本工资21417万元，实发工资14563万元，拖欠6854万元，占应发基本工资的32.0%。应缴纳养老保险费用4846万元，实际缴纳2601万元，欠2245万元，占应缴费用的46.3%。二是单位负债重，维持运转难。2002-2004年，我市基层水管单位为维持正常运转共需资金38964万元，实际到位12729万元，尚欠26235万元，欠费比例达67%。其中工作经费欠3856万元，占所需经费的45%，日常维护管理费欠1944万元，占所需经费的42%。三是人心不稳，留住人才难。全市水利系统由于多方面因素影响，本来素质就偏低，高中及以下文化程度的达3502人，占51%;初级职称1932人，占28.1%;无职称人员4545人，占66.1%。更为令人担忧的是，由于工资不能正常发放，基层水管单位普遍人心不稳，有文凭、有职称的专业技术骨干纷纷自谋出路。1999-2003年，我市水利系统共流失骨干专业技术人员1612人，2004年又流失218人，其中本科1人，专科56人，中专161人。

对策与建议：统筹解决农村水利问题

1、加大各级政府对农村水利的投入。各级政府要按照统筹城乡发展的方略，把加强农村水利建设摆在与城市建设同等重要的位置，广辟投资渠道，形成各级财政分级负担的公共财政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五个方面的投入：一是设立防汛应急基金。纳入地方财政预算，用以解决汛前应急处险、汛期防汛抢险、汛后堵口复堤、险情处理、物资器材补充和水毁工程恢复等。二是设立水利建设专项基金。按不低于同级财政可用资金5%的比例，纳入年初财政预算，用于属地方负担的堤防等纯公益性水利工程建设、除险加固、管理维护等。三是设立小型农田水利建设专项补助基金。按中央1号文件要求，对农村小型农田水利工程建设给予适当补助，并实行以奖代投。四是转移支付资金要列出专项。明确水利项目转移支付的范围和额度，并重点安排堤防等纯公益性水利工程。五是制定防汛用工和农村水利工程维修养护用工办法。从制度上保证防汛用工、堤防维修养护等用工的需要。同时，建立水利投入责任体系和考核奖惩制度。要在划清事权的基础上，明确各级政府水利投入责任，并进行年度考核和专项考核，严明奖惩制度，确保投入到位。

2、深化水利单位人事改革。一是尽快出台水利工程管理单位定编定岗实施意见。对水利工程管理单位的人员编制、级别予以明确，精减富裕人员，稳定水利技术骨干队伍。二是将纯公益性水管单位的人员工资等基本支出按国务院和省政府文件规定纳入县级财政统一发放。同时，要落实他们的养老保险和医疗保险，免除他们的后顾之忧，使他们真正能安心工作，劳有所得，老有所养，病有所医。三是要妥善解决好下岗人员的安置问题。首先要从财政拿出资金补足补齐拖欠他们的工资，同时根据政策和实际情况，从财政安排一定的资金解决下岗人员安置经费，享受下岗职工的同等待遇，以解决他们的生活出路。

3、强化依法治水管水。依法治水是农村水利发展的重要保障。一是要加强水法宣传，提高全社会的水法意识。二是要加强水利执法队伍建设，提高执法队伍的素质和水平。三是加大执法力度，依法保护水利工程的安全与效益。依法保护水利部门的权益，如依法收回应由水利部门管理的洲土和禁脚等。四是强化水利规费征收工作。按照有关规定，切实加强水利建设基金、防洪保安基金、水资源费、水土保持设施补偿费和水土流失防治费、河道采砂管理费、洲滩开发利用管理费等各项水利规费征收。特别是市本级的水利建设基金要按城市维护税的15%足额划拨到位，以缓解水利建设资金严重短缺的问题。

4、创新水利发展机制。一是尽快出台市、县水利工程管理体制改革实施办法。统一明确水利管理体制改革的要求和标准，提出切实可行、操作性强的方案和步骤。二是加快小型水利工程管理体制改革。通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，明确小型水利工程所有权，放开建设权，搞活经营所有权，推进小型工程产权制度改革和民营水利的步伐，进一步调动社会参与水利建设的积极性。三是加快发展经营性水利。要充分利用水利部门的资源优势，并通过政府大力招商引资，吸引民间资金、外行业资金、外地资金和境外资金，积极发展经营水利，搞活水利经济，增强水利系统“造血”功能，壮大水利队伍和水利事业。四是理顺乡镇水管站管理体制。实践证明，过去“以乡为主”的管理体制不符合我市农村水利工作的实际，不利于农村水利事业的发展，建议恢复“县乡共管，以县为主”的管理体制。

5、改革农村水费征收办法。基本思路是由目前的乡镇征收为主改为县财政统一征收，按照收支两条线的原则，专户管理，水利部门列出使用计划，由政府分管领导批准后及时拨付给水利主管部门使用，以确保水利系统的正常运转。

此调查报告系作者与个政府部门的相互配合调查下得出的总结报告，希望我们在面对问题的所在时能作出相应决策，为促进人民生活发展的社会环境提供优质保障。

相关链接：关于公民宪法意识的调查报告湖南医疗保险制度的调查报告中国在校大学生健康状况的调查报告关于中国彩民购彩情况的调查报告关于公民对养老金看法的调查报告大学生爱情观调查报告

第14篇：农村养老问题调查报告[1]

农村养老情况调查报告

汉语言1001冯细玲 201063120117

人宗师要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一

为了解改革对人们生活、就业、社会带来的深刻变化，加深对《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》基本原理的理解，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力。树立正确的人生观、世界观和价值观。以及增强自己热爱祖国热爱人民的感情和对社会的责任心。我开展了对农村养老情况的调研。

由于城乡在就业、创业、入学、就医、生活等方面的差异，农村青壮年及乡土能人都到城市打拼自己的生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之间，我回到我的家乡，对包括我的家乡在内的几个村的农村养老问题进行了调研。见到很多“空巢老人”生活的艰辛、无奈和无助，这是新时期农村较为普遍存在的问题。如何破解这一难题对于像我们这种将要踏入社会的人来说有义不容辞的责任和义务。

一：农村养老问题的情况

农村养老的形势基本可分为四种

（一）家庭养老：这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。

（二）集体养老：集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富，存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。

（三）养老保险：面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农村养老改革也加快了步伐。从1991年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。到1998年底，全国已有30个省（自治区、直辖市）的2000多个县（市、区）开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参加了养老保险。（10） 应该说，农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了很大的成绩。

（四）储蓄养老：依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。

二、农村养老存在的问题

老年人的养老问题，是一个不容忽视的社会问题。家庭养老是当前农村老年人养老的主要方式。随着子女纷纷外出，老人与子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭养老功能就被弱化，不可避免会给老人的生活带来一系列的困难和问题。

1、生活来源得不到有效保障。农村空巢老人的生活来源主要是靠老人自己的劳动所得和子女的经济收入作为主要生活来源。调查显示，空巢老人的年人均纯收入大多数低于农村人平收入，有的子女每年只给父母一些口粮，逢年过节送

一点钱物。随着孝道观念的不断淡化及物价上涨等因素的影响，子女寄钱回家标准低且缺乏持续性。有些村外出打工的子女只能维持自己的生活，不仅没有钱寄回家，而且留在农村的孙子上学及生活等费用还要靠老人来支付。由于农村社会保障体系的缺失，子女赡养老人的责任差，许多农村“空巢老人”的生活来源得不到有效保障，生活普遍比较艰苦。

2、精神没有寄托。由于子女不在身边，空巢老人特别是单身老人、体弱多病的老人感到特别无助。老人最怕的是孤独，在调查中发现，大多数老人都不同程度的存在孤独感，有事无人帮，有话无处诉说。他们常常一边为外出打工的子女担心，一边为了生活还要辛勤劳动，日复一日，年复一年，情感孤独。农村老年人几乎没有文化娱乐活动， “空巢老人”活动空间十分狭小，孤独、压抑的情感有增无减。

3、劳动责任没有减少。农村“空巢老人”除了需要负责全家的农事劳动，还要负责外出务工者留守子女的生活和学习，如洗衣做饭、上下学接送等，本来应该享受晚年幸福生活的农村老人们，又重新挑起了家务生活的重担，他们倍感心力交瘁，十分无奈。

4、生病得不到及时治疗。老弱多病是自然现象。农村“空巢老人”中，常年患病的比较普遍，许多人是多病缠身。尤其是老人得重病大病，沉重的医疗费用，使不少家庭陷入贫困境地，“因病致贫”、“因病返贫”现象在农村比比皆是。不少老人由于治疗不方便和怕给子女添负担，往往是小病忍，大病拖，舍不得及时到医院治疗。

5、集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而不可能象有些地方官员所言成为家庭养老的替代形式。

6、由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异

较大，社会保险发展很慢。

7、低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收入的降低，使得储蓄养老已失去太大价值。

三、思考与建议

养老问题的出现，暴露了我国人口老龄化方面存在的严重问题。解决好农村养老问题，是政府和社会应尽的责任和义务。

1、加快养老保障体系建设。政府要加快推行新型农村养老保险制度，使农民在年老时，也能像城市机关企事业单位退休人员一样领取养老金，这是从根本上解决农村养老问题的有效途径。进一步扩大农村低保、医保范围，提高低保、医保标准，让生活困难的老年人都享受到低保、医保待遇。同时加大对农村老年人的生活补助力度，对丧失了劳动能力，没有生活来源的高龄老人，政府应当给予适当的补助。

2、加快农村养老福利事业发展。加快农村养老机构建设是社会发展的必然趋势。政府要结合实际出台系列优惠政策措施，支持、鼓励农村养老服务业的发展。有条件的地方，可由乡、村组织牵头，通过招商引资及当地能人、善人投资等多渠道兴办养老院。要新、扩建一批乡镇养老院，接纳更多的老人进来养老。对于不能进养老院的老人应由政府出资建设困难老人集中居住点，专门用于赡养生活困难的“空巢老人”、五保户、鳏寡孤独老人，政府要根据情况部分和全部负担农村老人的生活、医疗费用。

3、大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。在社会经济快速发展的新时期，人们的思想都在发生新的变化，全社会都要注重加强对孝文化和社会主义新风尚的宣传与教育，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。通过村民公约的全面推行、落实好家庭赡养协议书，由村组织、老年协会督促子女赡养老人，按时付给生活费，对尊老敬老的群体和个人要大力表彰，在全社会形成一种尊老敬老的社会氛围。

4、加快建立和完善农村基层老年组织建设。要将老龄组织机构延伸到村、组，同时加强农村老年活动场所的建设和管理，充分发挥老年协会护老维权的作用。同时以老年协会为平台，组织老年人参加各种活动，丰富老年人的精神文化生活。鼓励老年人积极参加自娱自乐、互助互爱等多种有益老年人身心健康、丰富多彩的活动。

5、建立党员、干部义务服务制度。村党支部、村委会要充分发挥其战斗堡垒作用，结合开展基层党建和创先争优活动，对辖区内的高龄空巢老人做好登记造册，实行“一帮一”的义务监护和帮扶制度，不仅在物质上给予帮助，而且要给予精神予以安慰，切实解决老人的孤独寂寞，让农村老人精神愉快的生活。

第15篇：农村人才流失问题社会调查报告

社会调查报告

农村人才流失

XX县XX镇社会调查为例

学生姓名： 学号： 指导老师：

调查时间：2011年9月 调查地点：

【摘要】自改革开放以来，我国发生了翻天覆地的变化。政治、经济、文化等都得到了极大的发展，尤其是国民经济的持续高速增长，令国人振奋，令世界刮目。在这大好背景之下，农村经济也持续增长，虽然农村面貌同样发生了巨变。但是改革开放同时，新的问题出现了，大量的人才离开农村走向城市，特别是技术型人才,导致农村人才流失，城市人才达到饱和状态，有些人想尽办法离开农村不愿呆在农村，觉得农村福利和设施比不上农村，务农不仅辛苦而且收入也不高，虽然近年来国家颁布了一系列的“惠农”政策，但是并没有改变农村的现状。本文运用所在XX县XX镇调查的第一手资料，从农村的教育、娱乐、收入等方面入手进行现状与原因的分析，并结合自己的思考谈谈对农村人才流失问题的看法。 【关键词】 农村 人才 流失 XX镇 一、引言

长期以来，在很多人心目中，人才，起码是具有中专以上学历

或专业技术职称的人员。如果用这个杠杠套下来，农村的很多技术能手都够不上“人才”的标准。但事实是，学历高却没经验的人才到农村未必好用。在农村、在基层，大量需要的是具有一定实用技能的人才。

自改革开放以来，我国发生了翻天覆地的变化。政治、经济、文化等都得到了极大的发展，尤其是国民经济的持续高速增长，令国人振奋，令世界刮目。在这大好背景之下，农村经济也持续增长，农村面貌发生巨变。但是改革开放同时，新的问题出现了，大量的人才离开农村走向城市，特别是技术型人才,导致农村人才流失，城市人才达到饱和状态，有些人想尽办法离开农村不愿呆在农村，觉得农村福利和设施比不上农村，务农不仅辛苦而且收入也不高，虽然近年来国家颁布了一系列的“惠农”政策，但是并没有改变农村的现状。本文将运用所在XX县XX镇调查的第一手资料，从农村的教育、娱乐、收入等方面入手进行现状与原因的分析，并结合自己的思考谈谈对农村人才流失问题的看法。

二、XX镇人才流失现状分析

此次调查的有效样卷总数为100份。调查对象是XX镇,主要随机调查了XX等六个村。每个村的有效问卷平均在10份以上。

（一）从务工数据上看

被调查的村调查登记的总人数为492人，务工登记总人数为158人，被调查村显示在本省务工的人数为99人，占总务工的63%，外省务工人数为59人，占总务工的37%。再将被调查的总人数中除去务工的，剩下334人大部分都是留守的老人，年龄平均在50——70岁，而出去务工158人的大都是20——50岁的年青壮丁。可见农村青年劳动力极少，青壮年都在外面打工，家里只有剩下老

的小的。（注；这些数据并不能代表全部只能反映被调查的村。）

（二）从教育水平上看

高中文化占10%，初中文化占56.7%，小学文化占26.7%，其它约占6.6%；从对子女的教育程度上看，本科占0.3%，大专占12%，高中占21%，初中占51%，小学约占14.4%。这一部分基本调查指标数据显示，被调查者的文化程度及其子女的文化程度，可见教育程度普遍不高，受教育程度偏低。很多小孩子从小受父母影响不爱读书,跟偏远穷苦大山里的孩子不一样,大山里的孩子赚不了钱,父母也一辈子没走出过大门,他们渴望学习,希望学习能够带他们脱离贫穷.尤其是子女的文化程度更为重要，有待提高。

（三）从村民娱乐方式上看

大约10%的村民回答聊天，有5%的村民回答做针线，另外有25%的村民回答打扑克或打麻将，也有60%的村民回答看电视，其余的几乎为零。可见农村的娱乐方式也相当的落后，传统的娱乐方式已经不能满足人们的需求。

（四）从调查登记的收入上看

XX村；年总收入为493800元，人均收入为4954元，年务工总收入为338910元。

XX村；年总收入为563500元，人均收入为5350元。年务工的总收入为404500元。

xx村；年总收入为440600元，人均收入为3903元。年务工的总收入为312500元。

xx村；年总收入为426050元，人均收入为3244元。年务工的总收入为300100元。

xx村；年总收入为465300元，人均收入为4251元。年务工

的总收入为331400元。

xx村；年总收入为478300元，人均收入为4350元。年务工的总收入为361200元。 根据数据显示,务工总收入在总收入中占的比重还是很高的,但是从人均年收入显示每个人的收入并不是很高, 据调查数据显示，该镇村民人均年收入的大致范围是3200元—5600元。但家庭开销很大，有的农户入不敷出。同时，贫富差距显著，农户最高人均收入接近万元/年，最低收入则只有约3000元/年。有的农户家里住着小样楼，冰箱、空调、洗衣机、平板电视等家用电器一应俱全，而有的村民家中仍住着土坯房，家用电器仅有黑白电视机。

经济收入水平偏低及贫富差距显著，使得农民根本没有精力去考虑什么人才问题，而都把精力放在了致富上。而要致富就要有钱，有钱就要工作，于是很多的人选择了外出务工，这样必会带动人才的流动和流失。

（五）政策制定不完善

近年国家颁布了一系列的惠农政策，免农民的税收，出发点是推动农村的发展，吸引企业的投资形成一系列的规模经济改善农民的收入，政策是颁布了，但是效果只是“纸上谈兵”，在调查时有些问题是我们没想到的；据一些农户说国家颁布的惠农政策，税是免了，但是农业的根本种子的价格又上涨了，及其它与农业相关的服务价格也上涨了.究竟是政府的政策不完善导致不法商贩从中投机,还是“天高皇帝远”只是形成的局域现象。但不管怎样到头来苦的还是农民，农民还是没有得到切实的实惠，得到的只是政府政策上的“假把式”。

就拿宝塔村为例；国家几个亿建设法门寺，然后征用宝塔村农民的土地，虽然农民得到了补贴，但是补贴还是没有土地来的稳定的。如果把这几个亿切实的用到了宝塔村那能改善多少的家庭，农村相应设施就也不成问题了，更不会有辍学的孩子，笔者认为只有首先解决了农民的根本问题，次要的才会随之发展起来。 但是也不排除一个旅游胜地如果做得好，也会带动当地的经济的发展，这样农民从事第三产业的生产所得收入要远远高于农业收入。

三、XX镇“人才流失”现状的利与弊分析

从整体上说，农民工进城对于加速我国城市化进程，促进城乡协调发展等具有重要的作用。但由于农民工受教育水平普遍较低，整体素质不高，尤其是其自身所带的农村一些不良的生活习惯，会对城市经济社会发展产生一些不利影响。

（一）从有利方面看

（1） 为城市工业发展提供了廉价的劳动力。大量农村的富余劳动力转移到城市，为当地工业的发展提供了充足、廉价的劳动力，降低了生产成本，提高了产品在市场上的竞争能力，促进了商品的出口，使我国在短短十多年的时间里跻身世界十大外贸大国，并且长期保持贸易顺差优势。

（2）为城市居民生活提供了方便。许多城市居民在选择工作上“挑肥拣瘦”，对于有些工作甚至不屑一顾，如果不依赖外地的农民工，城市的基本生活秩序都难以维持。而进城打工的农民一般为临时工、合同工，他们对工资的期望值不高，对工作条件、劳动强度、劳动报酬、社会地位没有太多的要求和考虑。他们有的从事一些城市居民不愿干的工作，例如：掏下水道、环保工人、建筑、搬运、家庭保姆等。这些农民工的到来，为当地的市民生活带来了

极大的方便。

（3）拉动了商业、交通、邮电、金融业的发展。大量农民工进城，成为城市中的消费群体。随着人数的增加，他们对粮食、副食品以及日用消费品数量的需求不断增多。另外，打工者经常与家人及朋友通过电话和通信联系，并把挣到的部分工资寄回家乡，这无形中促进了我国邮电、通讯和金融业的发展。

（二）从消极方面看

在繁荣的城市经济中，农民工做出了很大的贡献，但同时，也对城市经济社会发展带来不利影响。

（1）对城市就业产生了一定的压力。由于农民工的进入，增加了城市工作寻求者的人数，在城市就业岗位数量一定的情况下，一定程度上造成了农民工就业与城市下岗失业职工再就业的矛盾。 （2）加重了城市交通负担。流动人口的增加使本来就很紧张的城市交通问题更为严峻，农民工在城市流动频率高，出行率高，出行量大，并且主要依赖城市的公共交通工具，这使得交通拥挤、乘车困难的问题更为严重。

（3）对城市的社会治安带来潜在的隐患。近年来，我国大城市的违法犯罪率普遍上升，其重要特征就是流动人口作案率增加。一方面，很多不法分子混迹于“民工潮”的大军中，从事倒买倒卖、偷窃诈骗等违法犯罪活动。由于他们采取种种不法手段诈取钱财，故容易引发打架斗殴的现象，有的甚至发展到了行凶抢劫、杀人越货的地步，这给社会经济秩序造成了相当大的威胁。另一方面，在民工中也有一部分人以到大城市“淘金”为目的，但是，有些人素质较低，只知赚钱，法律观念淡薄，有些人心存侥幸，明知故犯，在大城市从事无证经营、哄抬物价、偷税漏税等非法牟利的活动。

此外，进城农民工特别是外来女工的婚恋生活像经不起摔打的玻璃花，给社会带来负面影响。近些年来，广州市妇联受理的包“二奶”非法同居、第三者插足、重婚案件呈上升态势，其中外来打工妹居多。更有甚者从事卖淫嫖娼和吸毒、贩毒等丑恶活动。

四、“人才流失”的原因分析

(一)农村基础条件落后

调查显示，法门镇诸村落总的收入主要来自外出务工，并且他们对自己目前务农的收入并不是很满意，同时被调查者对于目前农村的生活环境都不是很满意，都觉得国家应该改上农村的一些基本条件，多建一些基本的设施。有位村民这样对我们说“去看病都要老远的路,能不能在村里多建几家医院”。这句话听似不经意,却已经反映了农村落后的生活环境。由于农村条件的落后，很少有人才愿意留在落后的农村，相比之下各方面条件优越的城市更有魅力吸引人才。由于出去务工的人数太多有些村甚至出现了土地荒芜的现象,情况已经不容忽视。而问卷也调查了村民们供孩子上学主要目的,也都是因为农村太落后，太辛苦，没有出路，觉得老一辈已经苦了一辈子，不能在让孩子再受苦.但是通过读书出去的青年，大部分留在了城市，很少有愿意再回到农村的。也有一小部分显示，是想孩子多学点知识,觉得自己已经没多少文化知识,不能让孩子也一样.

（二）农村收入低

问卷显示有一部分是因为家里各种开销太大,光靠务农的收入不能支持家里的开销。而根据前面调查显示；农民的务农人均年收入为4000元—5500元，而外出务工的年收入达到了两万以上，可见外出务工的收入比农民务农的收入高很多，所以农村的收入低也

是人才不愿留在农村的一个原因之一。

（三）文化生活落后

从村民娱乐方式上看，大部分的村民回答聊天，有的村民回答做针线，有的村民回答打扑克或打麻将，也有的村民回答看电视，其余的占的很少。我们可以看出，村民的娱乐方式很通俗，当然，从中国农民的共性上看，它本身没有什么弊端，但与一些地区或国家做一个比较，就有一些落后了,可见娱乐方式的落后也是人才离开农村的原因之一。比如，德国，居民的娱乐方式比较高雅，总之，能反映出其强烈的求知欲。活到老，学到老真正得到了体现，当然，这与一个国家的文化背景有一定关系，但无论怎么说，这都值得我们深思和学习。

（四）政策问题

同时国家政策的不科学也成为了流失的一个问题，就象前面提到的，国家颁布了一系列的惠农政策，免农民的税收，出发点是推动农村的发展，吸引企业的投资形成一系列的规模经济改善农民的收入，政策是颁布了，但是效果只是“纸上谈兵”，在调查时有些问题是我们没想到的；据一些农户说国家颁布的惠农政策，税是免了，但是农业的根本；种子的价格又上涨了，及其它与农业相关的服务价格也上涨了，可见国家的政策存在很多的缺点，不但不能有效的“惠农”，反而给一些投机者一条新的“门路”，如果国家的政策不能全面考虑，那相关的政策不但不能吸引人才去农村，反而更不利于农村留住人才。

五、留住农村人才的对策建议

鉴于以上分析，笔者认为要想留住农村人才，可以采取以下措施：

1.积极引导从教育抓起

如果说国家支持大学生到农村当村干部之类的只是缓解就业压力的话，那国家的政策就错了，因为国家没有从根源抓起，长久以来根深蒂固的落后思想也是人才不留在农村的原因之一，大部分中国人从小就接受到呆在农村是没出息的，就连从小的老师也这么教育，因为本人也是受到了这样的教育,所以再好的政策，人们的思想观念没能随着政策改上，那也还是个问题,还是要败得。

2.鼓励大中专毕业生到乡村当干部

2007年国务院发表的一号档主要内容是加强中国农业、农村、农民问题的政策措施。文件提出，将完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业。而与过去中国农村青年通过上大学争相到城市发展、定居的情景形成对照的是，近年来中国城市就业压力增大，越来越多的大学生开始把目光投向农村。中国政府正加大对农村政策和资金投入，有组织地输送大批大中专毕业生投身农村，新型农民将成为现在农村的生力军。由于政府，农民，农村一系列的问题，需要对其全面意识的世界观、价值观宣传教育，政府多做一些事实，不要只装表面功夫，监督政策的实施，保证政策的完善。总之，从各方面努力改善建设的理想目标，直至实现真正的惠农使农村真正城市化，让中国人不在瞧不起农民。

3．改进提升农村金融服务的建议

完善农村金融组织体系，有效配臵服务功能。当前，必须扭转农村地区金融机构单一化的趋势，适应新农村建设过程中广大农户、乡村企业多样化、多层次金融需求特点，积极构建以合作金融为主体，政策性金融、商业金融和非正规金融有机结合的功能完善、

分工合理、产权明晰、监管有力、适应农业和农村经济发展需要的农村金融服务体系，形成有效支持新农村建设的金融合力。农村信用社要不断适应新农村建设的实际，坚持服务“三农”和市场化取向，逐步办成产权明晰、治理边界清楚、以合作制和股份合作制为经营特色的小区性金融机构。国有商业银行尤其是农业银行，要妥善处理好商业化经营与支持新农村建设的关系，加快业务经营战略转型，发挥县域商业金融主管道作用，在积极拓展大城市、大客户的同时，坚定不移地发展县域中高端业务，积极发展优质成长型中小客户。进一步研究制定邮储资金向农村回流的机制与办法。按照机构企业化方向改革邮政储蓄机构，尽快组建基层邮政储蓄银行网点。积极开展小区小额贷款业务的试点工作，积极为农村小区提供服务。

4.加快农村城市化

所谓城市化就是要让一部分农民进城，但又不仅是让农民进城，更重要的是通过进城农民的就业和收入结构的改变，使他们能有尊严地参与和分享城市化的成果，分享城镇中的现代生活。城市化不是简单地等于城市建设数量增加，而忽视产业结构的优化，自然资源配臵的优化以及城乡协调发展。更不能是只顾城市，不顾农村。城市化要建立在工农业发展的基础之上，而且要市场主导，政府有效引导，二者有机结合，是城市化健康发展的有效保证。城市化不能盲目攀比，不能不顾条件，一味追求速度。

综而概之，人才之所以不愿意留在农村,说白了还是因为农村的条件太差,不管是待遇,环境,娱乐方式等各方面都不能满足人才要求，所推动加快农村城市化,我认为这才是主要的,农村条件提高了,人才自然就抢着回流。

参考文献

1 张正文：要重视农村人才的作用[J]，农业经济问题，1981年08期

2 林筱文：应用系统的观点认识农村人才的开发[J]，高等农业教育，1985年01期

3 朱长胜：农村人才枝叶谈[J]，农业经济问题，1982年03期

加快西部贫困山区新农村建设的人才培养

农村经济要发展，人才是关键。加强人才队伍建设,提供有力的智

力支持和人才保证,是推进社会主义新农村建设的关键。党的十七大报告指出，“要创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”。只有建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的新农村人才队伍,形成促进农村产业开发，推动农村经济发展、改变农村贫穷落后的面貌，帮助农民增收致富、引领农民变革思想、带领群众建设家园的骨干力量,才能促进农村经济社会全面发展,才能实现新农村建设的目标任务。因此，农村实用型人才是发展西部贫困山区农村经济的主要力量，是推动农业向社会化、专业化、现代化转变的生力军。

一、农村人才出现的问题

随着工业化、城市化的发展，收入的比较差异和城乡差异的客观存在，目前，西部贫困山区大量农村优秀劳动力流向城市，农村出现人力资本空心化现象，这一现象的出现，使农村人力资本存量降低，阻碍农村科学技术进步和推广；使农村劳动力结构趋于老龄化，阻碍农村经济结构的调整；使农村基层组织干部缺乏，农民精神文化状况堪忧，严重影响了社会主义新农村建设。关于农村空心化的含义，许多学者的认识是指农村中的有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布；同时由于城乡二元体制和户籍制度的限制，以及村庄建设规划的不合理，导致村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，形成了村庄空间形态上空心分布状况。农村“空心化”现象的出现，意味着大量的农村人才流出，不仅为农村经济发展带来了一些负面影响,造成了农村人口的凋零，浪费了大量的土地资源，也引发了其他一些问题,

给社会增添了不安定因素，不利于农业产业化发展，阻碍了社会主义新农村建设。

（一）农村基层组织干部缺乏、农村政策传导发展受阻

大量农村青壮年的外出务工，一些高素质的人才也随之流出，一些村社干部多是60以上的老党员、老农民，新的后备干部队伍严重缺乏，农村基层组织基本处于停顿状态，农村党员基本没有参加过组织活动和学习。面对新农村建设任务，农村基层组织、党员干部亟需提高整体素质，很多地方，农村干部一干就是几十年，年龄偏大，文化水平较低，管理方法落后，公信力较差，很难把党的方针、政策传达给农民，这势必影响农村干部的凝聚力、战斗力和示范带头作用的发挥，势必影响党在农民中的形象。同时，由于基层政权的缺位，管理不力，当前一些地方农民精神文明活动相对贫乏，封建迷信、文化糟粕、社会丑恶现象时有发生，也严重制约了农村经济、社会的发展。[1]（高建勋，农村人力资本流失对农业经济发展的影响及对策，安徽农业科学，2004.32，P1245-1247）

（二）农村人力资本存量降低、不利于新农村建设实现

农民是新农村建设的主体，农村人才匮乏与资金缺乏相比，农村人才匮乏是新农村建设中的“短板”。农村青壮年劳动力都进城了，农村由“老弱病残”留守，谁来建设新农村？同时，大量优秀的农村人才外流，使农村人力资本存量降低，阻碍农业科学技术的进步和推广，而农村生产的发展，依赖于科学技术的不断进步和推

广。科学技术的推广，是一个包含技术消化、吸收和提高的系统过程，需要一支数量庞大、素质过硬、适应现代化大生产要求的农村劳动力队伍。但是，目前每年从农村转移到城镇的劳动力主体却是有一定文化程度的青壮年劳动力，这使农村人力资本存量降低。人行巴中市中心支行调查统计科（2009）调查，外出务工人员，高中和中专文化及其以上占23%，转移劳动力以技能化程度为主，靠吃“技术饭”的务工农民数量呈逐年上升趋势。这些优秀劳力，本是农村人力资本的主要载体，本是建设新农村的主力军，他们的流失，降低了农村劳动力对农业科学技术的承接、吸纳能力，主体缺位,会让新农村建设的战略部署无法实施，知识、技能、人力资本的缺乏严重制约了科技的发展，影响了科技的推广和应用，阻碍了新农村的建设。

（三）农业资源利用水平下降，农业发展严重受到影响

农村大量青壮年外出务工，农业资源利用率下降，农业发展水平受影响。由于从农村转移出去的劳动力多是文化素质相对较高，体力较好的青壮年农民，而留下来的多为“

38、6

1、99”部队[2]（所谓“

38、6

1、99”部队，是对农村留守人员现状的形象描述：即38为妇女群体，61为儿童群体，而99为老年人群体）。人行巴中市中心支行调查统计科（2009）调查，巴中市农村土地撂荒面积已占耕地总面积的10%。由于要素资源的单向流动，特别是高素质农村劳动力要素路径的单向流出，使农村经济发展“漏出”大于注入，无法带来农村经济真正的繁荣，由此导致农业系统发展能力日益低下，内在动力不断弱化，人才短缺、资金流失、土地抛荒、组

织涣散等问题趋于严重，影响农业的发展水平和发展质量, 进而阻碍了农村经济的整体发展。

（四）农村劳动力趋于老龄化，阻碍农村经济结构调整

农村大量劳动力的外出务工，使农村劳动力结构趋于老龄化，阻碍农村经济结构的调整。据人行巴中市中心支行 调查统计科（2009）调查，巴中市每年转移输出农民人员年龄分布在16至60岁之间，其中16岁至40岁占63%，40岁至50岁占30%；从农村向城镇转移务工的多为50岁以下的青壮年劳动力，其比例高达93%，而留守在农村的劳动力主体则是50岁以上的中老年劳动力，这使农村劳动力趋于老龄化。中老年劳动力的文化素质较低，思想保守，对现代农业科学技术、经营方式的认同和接受较慢，而且对农村中老年劳动力的教育培训等人力资本投资成本大、收益较低、难度圈套，而农村经济结构的调整则需要一支素质过硬、富有创造精神的青壮年劳动力。因此，农村优秀劳动力的流失造成的农村劳动力结构老龄化，会在一定程度上阻碍农村经济结构的调整和优化。[3]（鞠正江、张志勇，论城镇化进程中农村优势劳动力的流失及其防治，济南市行政学院，济南市社会主义学院学报，2001.4,P87-90）

（五）城乡出现系列社会问题，社会不稳定的因素增多

一是由于农村青壮年劳动力外出，各种不法分子有机可乘，偷抢骗取现象存在；二是，农村留守儿童教育、留守老人赡养、夫妻

长期分居导致离婚率增加等社会问题突出。据人行巴中市中心支行调查统计科（2009）调查，巴中市留守儿童多由祖辈照顾，父母监护教育角色缺失，对留守儿童的全面健康成长造成不良影响，导致相当数量的留守儿童产生厌学心理，出现逃学、辍学现象，“空心家庭”带来的亲情疏远和观念冲突可能在相当长的时期内弥漫在一些农村家庭中，留守儿童综合素质下降将使得农村劳动力出现结构性缺失，进一步引发低素质劳动力过分供给和高素质劳动力大量缺失的矛盾，留守儿童的问题容易成为新一轮劳动力过剩与“民工荒”对立的起点。农村“留守妇女”要承担起家庭劳动、生产劳动、赡养老人、教育子女的责任，面临着劳动强度大、精神负担重、缺乏安全感的三重压力，长期分居也会造成农村夫妇婚姻不稳定。三是养老的问题严重。在农村中，养老主要是靠家庭来承担。留在农村的大多数是无劳动能力的老人，而子女、特别是外出的子女对老人照顾多是经济上的支持,老年人的生老病死等得不到保障,精神上也得不到慰藉。四是农村安全构成隐患。农房多为土木结构，一些老人生火做饭,甚至点火照明,成为农村火灾的主要源头。

五、农业生态环境恶化。由于利益剪刀差的作用，农民由传统农业获得的收益远小于外出打工获得的收益，农村居民对农业生产的积极性大大降低，对土地的劳动力投入量也大大减少。为保证土地的粮食产量，留守的劳动力就通过使用更多的化肥、农药、除草剂等来种植、管理农作物，而大量化肥、农药、除草剂的使用不仅增大了农业种植成本，长期下去，将会对耕地、水源、大气等造成严重污染，破坏农业生态环境的物种多样化。六是大量人口拥挤城市，对城市的社会公共产品和公共服务提供、治安环境等、增加困难，造成拥堵现象，社会不安定的因素增多，影响了和谐社会的建设。

二、农村人才问题制约因素

由于城乡二元体制和户籍制度的限制，以及农村建设规划的不合理，导致农村外延的异常膨胀和农村内部的急剧荒芜，形成了农村空间形态上的“空心化”。同时，由于工业化、城市化的发展，吸引农村中的有知识、懂技术的年轻人来到城市工作，造成农村人口在年龄结构上的“空心化”。

（一）二元经济结构影响，城乡收入差异性扩大

农村人才空心化的根源在于巨大的城乡差异，主要表现为以城乡收入为核心和主要内容的城乡经济差异、城乡居民享受公共供给服务的差距等。改革开放以来，我国城乡居民的收入差距经历了先缩小、再扩大并且日趋严重的过程，尤其是1997年以来城乡收入差异呈现持续扩大的态势。全国城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比1985年下降到1.86：1。此后，扩大到1997年的2.47：1，1999年进一步扩大到2.51：1，2004年继续扩大到3.2：1，[5]（傅紫兰，城乡统筹发展研究，北京，新华出版社，2005.5，P1）城乡收入差距呈不断扩大 的趋势。2008年城乡居民收入比由上年的3.33：1扩大为3.36：1绝对差距首次超过1万元。[6]（郭晋晖，中央将大幅提高粮价 08年城乡差距首破万元，第一财经日报，2009.01.16）农民增收困难，城乡收入差距扩大，国民收入分配格局出现了较严重失衡现象。同时，东西部地区经济差距拉大和各区域内农民收入差异性范围也逐步扩大造成人才空心化。

（二）公共物品供给失衡，农村发展整体性落后

长期二元经济结构和先工后农的指导思想，使我国以往在城乡制度上，形成了“城乡分治”的格局。如有城乡不同的公民身份制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育制度等。这些制度的基本导向是向城市倾斜，过分侧重和保护城市、工业和城市居民。这些制度的直接后果就是造成了城乡居民在享受公共物品的供给上的差异。改革开发以来，对农村的制度歧视现象有了较大的矫正，但远未根本改变，如二元户籍管理制度和城乡分割的劳动就业制度，严重损害了农民的自由迁徙权和公平就业权，阻碍了城市化进程；二元化教育和社会保障制度，影响了农民的实际收入；

三、农村经济整体落后，交通不畅、信息闭塞，文化享受消费等生产性和生活性的公共物品严重缺乏等等这些都损害了农民的合法利益也成为农村人口大量外流的原因。

（三）生存环境持续恶化，农民增收普遍性困难

近年来，虽然国家相继出台了免征农业税、粮食直补、农机具购臵补贴、种猪补贴、实施粮食最低收购价等多项支家惠农政策，同时粮食价格的上涨也在一定程度上增加了农民收入，但由于西部农村自然条件恶劣，农业生产条件极其差，科技含量低，单产提高困难，农民靠天吃饭的局面并未根本改变。同时，政策执行过程中的偏差弱化了支农惠农效果，农资价格上涨淹没了农产品价格上涨给农民带来的利益。同时，农业种植结构调整困难，产业化程度低、

商品率不高等问题和农民希望改善生活条件，享受城里人生活等因素影响，导致农民“弃耕从工”现象的发生继续增加。其中农业比较效益低下，是农民“弃耕从工”的主要原因。据人行巴中市中心支行 调查统计科（2009）调查，农户家庭2人进行养猪，以圈养50头，三个月出栏计算，除掉成本，每头猪的利润只有100元毛利，这样算下来 三个月两人才收入5000元，人月平均不到1000元，如果两人出去找工一个月人均至少1500元 两人三个月算下来就有9000元，比养猪还多挣4000元，并且自己还有周末休息时间。因此，在农村农民依靠传统的农业增收较为困难，受比较收益的影响 农民多选外出而弃耕。

三、农村人才问题解决措施

农村“空心化”现象是随着工业化、城市化的发展,农村部分地区出现的人才过度流失、造成农村人才匮乏的现象。解决农村“空心化”问题,在目前，城乡统筹并不是万能的，城市内部都统筹不了，还有大量的下岗工人、贫民窟、棚户区亟待解决，再把农民统筹到城市到贫民窟，有悖于我国的政策民意。因此，在西部贫困地区要发展经济，要解决农村人才空心化问题，应反对农民城市化，采取，一种“离乡不离土,进厂不进城”的兼业式的方式，提高公共产品供给，发展农村公共基础施设，就地集镇化，依靠政策、人才、科技，成立农村合作组织，大力发展以龙头企业为牵引的农业产业化经营方式。

1、提高比较收益，以高新吸引人才留人

农村要发展人才是关键，一方面人才过剩，近50%的大学生失业，找不到工作，造成人才资源严重浪费；另一方面，农村严重缺人，主要是缺人才，如村镇小学老师、基层管理人员、农业科研人员和农技推广人才，形成供需矛盾。据较多数大学生不愿意到农村，特别是西部贫穷落后的边远山区，河北大学青年发展研究中心以高校中的农村籍大学生为调查对象，在全国范围内选取了河北省、江苏省、北京市、河南省等地共15所高校进行调研，成功访问了约500名农村籍大学生，进行的“农村籍大学生就业意向”调查，在受过高等教育的农村籍大学毕业生中，93.8％的人把城市作为首选的工作地点，不足7％的人首选愿意回到县城、城镇或农村工作。[6]（中国青年报 ，不足7％农村大学生首选回乡工作, 2010.01.26）其原因是多方面的，有世俗的传统官本位观念、有父母望子成龙期盼、有个人实现价值，有收入的比较因素等等。要改变现状，让人才流回农村，必须重新制定政策，让制度留人、让待遇留人。在制度上除了提供到农村人才的个人成长空间外，还得考虑必要的社会保障和改善农村公共交通等基础施设外，特别是要实行待遇留人，改变传统城市优于农村的薪金体制，把农村工作和城市工作收入倒挂，以高于城市工作的收入来留人。如在贫困山区同等级别的工作人员在城市工作收入为3000元，而到农村可以以中央转移支付和扶贫资金来进行补贴，对到农村工作人员考虑加到4000元，这样就会有大量的人才回流农村，并且回得来、留得住。因此，在具体操作中必须建立健全激励政策，为农村实用人才成长创造良好环境。一是研究制定有利于农村实用人才成长和培养的政策。因势利导，鼓励各类“田秀才”、“土专家”兴办民办科研实体

和发展经济实体，县乡政府在经济上给予一定的扶持资金；对农村经济发展作出突出贡献的实用人才，政府部门应当给予精神和物质奖励，并优先选任村干部或纳入村级后备干部；优先承包农村资源，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机器具设备等；在新技术推广、新品种试验、评定农民职称等方面给予倾斜，使实用人才的作用得以充分发挥；积极帮助那些掌握先进技术的外出返乡人员筹集资金，解决困难，兴办经济实体，为他们创业提供政策、信息、资金等服务。从而为贫困山区新农村建设提速。

2、加强组织领导，以正确舆论导向留人

在党委、政府的领导下，各级人才工作部门要认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，通过电视、广播、报纸等新闻媒体，广泛宣传在农村经济发展中起带头作用的优秀实用人才的典型事迹，宣传实用人才在促进农业开发、带动农民致富奔小康中的重大作用。把人才工作领域延伸到农村，把工作对象扩展到农村实用人才，切实加强对农村实用人才培养的组织领导，着力发展壮大农村实用人才队伍；广泛动员社会的方方面面都来关心和支持农村实用人才培养，积极营造一种尊重农村实用人才、爱护农村实用人才、帮助农村实用人才、向农村实用人才学习的良好气氛，为农村实用人才的成长和发挥作用创造宽松的社会环境。通过舆论宣传，使人们更加真切地认识到农村实用人才对发展农村经济的重要作用，也让实用人才真正感受到党和政策对他们的关心、爱护和重视，从而使他们扎根农村，各展其能，为农业发展创造佳绩。

3、增加政府投入，以增加农民收入留人

按照“工业反哺农业，城市支持农村”的方针, 充分发挥政府职能的作用,改善农村基础设施，优化农村投资环境，促进农村工业化，提高农民收入,缩小城乡收入差距。继续加大对农村和农业的投入力度，切实做到对农民“多予少取”, 调整国民收入分配结构，依法安排并落实对农村和农业的预算支出，加大“以工促农，以城带乡”的工作力度，确保财政支农资金稳定增长。减轻农民负担,加大对农村的反哺力度,多方面增加农民的增收途径,增加农民在农村的预期收入水平。按照公共财政原则，明确政府对农村社会事业发展方面的责任，把农村公共领域的事业建设纳入政府支持的范围，促进农村社会事业全面发展，加强农村教育投入,提高农村从业人员和农村输出劳动力的科学文化素质；提高科教文卫人员待遇和地位，稳定优秀人才队伍，使其在农村就业；加强普及农村九年制义务教育，好职业技术培训提高农村劳动力劳动技能,促进科技知识在农业中转化为现实生产力,促进农业生产和农村经济的发展。加大对农村生产性公共产品的提供，积极推进防洪保安工程体系建设，继续抓好大中型水库的除险加固工程，加快骨干河道、坦防治理，提高防洪能力，以改善农村生产生活条件和增加入为重点的农村中小型基础设施建设；开展以全面建设小康社会为目标的“新农村运动”，扩大以工代赈规模，通过国家出钱、农民出力的方式，加大对节水灌溉、旱作农业、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等农村中小型基础设施建设的支持，组织和亿万农民投入到改善自身生产生活环境的事业中来，为农村工业化的发展提供保障。

4、完善农村保障体系，以和谐环境留人

逐渐打破和消除城乡二元结构壁垒,加快取消户籍制度,改革与户籍制度相联系的就业、教育、医疗、住房等各种城乡隔离的制度, 建立农村社会保障政策，补偿机制和保障制度，出足够的社会保障金，为失地农民提供基本的生活保障，为农村家庭实现有序流动、每个家庭都能享受幸福生活提供政策支持。重点解决好农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题。建议将“未成年人保护人委托制度”增加到“未成年人保护法”中去,落实好儿童的监护责任主体,从法律上保障农村留守儿童的权益。同时,政府应该努力解决好打工农民子女的教育问题,让留守儿童真正能和打工父母生活在一起,让留守儿童体会到亲情的关爱。建立针对农村流动人口家庭的帮助支援机制,开展社会支援行动。鼓励企业、非政府组织、社会团体和个人开展各种形式的帮扶行动,解决好留守老人的养老问题,减轻留守妇女的生活和工作负担。逐步建立和完善适合我国特点的农民退休制度。[7]（中国农村研究报告2004，北京，中国财政经济出版社，2005.2,P236）使农村劳动力享有同市民同等的国民待遇，使广大农民安心建设农村 。

5、构筑人才培养机制，以优质服务留人

一是建立乡镇人才工作站。以市、县级人才市场为依托，下联乡镇人才工作站，运用市场功能，构造适应农村实用人才资源开发与配臵的运行框架，充分利用市、县级人才市场优势，使以市、县

级人才市场由城镇人才资源培养与配臵为主向与农村人才培养与配臵并重的方向转变，通过辐射、延伸和联结乡镇人才工作站，形成以市、县级人才市场为龙头，乡镇人才工作站为网络的农村实用人才市场运行框架，为农村人才培养打造基地，真正做到有市有场。二是完善信息服务功能。以市、县级人才市场为纽带，以乡镇人才工作站为中心，建立各类实用人才信息库，定期向农村发布实用人才供求信息，为农村实用人才培养搞好信息服务，为实现农业产业化和农村经济的快速发展提供强有力的人才支持。三是改进服务办法，提高服务水平。乡镇人才工作站要坚持以服务为本，及时为农业生产和农民提供各种人才、技术和信息服务，做好多角度、全方位的服务。

本文作者：

杨成章：西南财经大学财税学院2007级财政学博士

王国清：西南财经大学财税学院博士导师

参考文献：

[1].高建勋，农村人力资本流失对农业经济发展的影响及对策，安徽农业科学，2004.32，P1245-1247

[2].所谓“

38、6

1、99”部队，是对农村留守人员现状的形象描述：即38为妇女群体，61为儿童群体，而99为老年人群体

[3].鞠正江、张志勇，论城镇化进程中农村优势劳动力的流失及其防治，济南市行政学院，济南市社会主义学院学报，2001.4,P87-90

[4].傅紫兰，城乡统筹发展研究，北京，新华出版社，2005.5，P1

[5].郭晋晖，中央将大幅提高粮价 08年城乡差距首破万元，第一财经日报，2009.01.16

[6].中国青年报 ，不足7％农村大学生首选回乡工作, 2010.01.26

[7].中国农村研究报告2004，北京，中国财政经济出版社，2005.2,P236

第16篇：农村养老问题的调查报告

农村养老问题的调查报告

在当今社会，农村老年人生活现状和农村养老问题已成为了不容忽视的问题，我们整个国家已经开始将注意力转向了它，我们的政府也已经开始着手解决社会老龄化问题。 社会老龄化是整个的社会发展趋势，而大学生是社会的未来，因此，老年人问题也必将成为当代大学生走上工作岗位后面临的一个严峻的问题。

为此，作为有志向，有抱负的大学生，2007年7月23日到26日，我们东北电力大学青年志愿者一行7人在吉林市永吉县西阳镇大岗子村和响水河村对农村老年人生活现状和农村养老问题做了调查。我们主要针对老年人的居条件及现状，健康状况，精神状况，医疗保障状况和文化体育等几个方面展开了调查。调查以访谈形式展开，在与老人谈话的过程中填写相关表格。我们走访了福利服务中心，入户和随机调查，咨询镇民政局老年庇护所等相关机构。

一． 入户调查和随机调查

1．老年人生活来源问题

该村老年人生活费来源主要有两方面。一是他们的子女供养，大多数农村老年人都和自己的儿子、孙子生活在一起，并承担部分的家务劳动，如做饭，打扫卫生，照顾小孩等等。二是少数体格交好具有劳动能力的老人自己还拥有土地，土地的收益基本归老年人自己支配。据调查该村正常家庭中基本不存在老年人生活困难的问题。另外该村有少数五保户，他们居住在大岗村的敬老院里。生活在敬老院的老人由财政局、民政局提供生活费用。生活在家里的老年人每月可以领到100元左右的生活补贴。保障了他们最基本的生活。

2.老人的医疗问题

医疗问题在农村问题中应该是一个比较突出的问题。大多数村民的经济条件一般，只可以承担老年人非重大疾病的费用。我们去的时候农村合作医疗制度已经在该村实行，也能为该村老年人减轻了部分医疗负担。按规定，每人每年只需要10元，就可以根据不同的数目医疗费用享受不同比例的报销数额。此项政策在该村得到了很好的推广，绝大多数人都加入了农村合作医疗。尽管有村民反映合作医疗存在报销手续繁琐，且必须在定点医院看病等各种不便，但合作医疗为大家带来了明显的补助，所以村民都对这项制度表示肯定，并希望未来能在此基础上改进，更进一步的解除他们的后顾之忧。应当注意的是虽然合作医疗制度给村民带来了很多方便，但是在现目前，医疗费用主要还是由老人所在的家庭承担，当老人出现重大疾病，无钱看病，因病致贫的情况仍然存在，当然这个问题也是社会普遍问题，在医疗保险还未能在农村实行推广之前，这基本难以彻底解决。不过值得欣喜的是在我们的调查中没有发现有现遗弃重病老人的现象，就算遇到了重大疾病，家庭还是会尽力为其医疗。

3.老年人的休闲活动

由于现在农村的大多青壮年子女都外出务工以赚取比留下做农活更多的酬劳，所以该村的老年人要承担一些日常的简单田间劳作和家务劳动，家里有小孩的还要照看小孩，因此老年人的空闲时间并不算太多。在我们随机抽查的老年人中，部分老人偶尔观看电视节目。原

因有多个：一是为节约电费。二是给家里孩子创造好的学习环境。三是现在的电视节目除新闻和极少的电视剧外，老人们都不喜欢。该村还没有设立图书角，原因是考虑到光顾的老年人不会太多。这与农村老人受教育的程度是有很大关联的，所以与城市的老人不同，这里的老人对国家大事也不太关心。对精神生活关注相对较少。

4.老年人的精神状态

我们随机抽取了几十个老年人进行了调查。其中对生活感到满意的比例超过了80％。大多数老年人对目前的生活现状都表示满意对未来的预期都充满乐观，这里的老人更多的体现出了与世无争的清淡。由于该村老年的生活比较充实，生活中有琐碎的伙计，家里有孙辈的孩子，所以笼罩在城市老人中的孤独感和彷徨感在该村很少见。该村被调查的老年人绝大多数没有宗教信仰，他们并不迷信于鬼神。

调查结果显示，绝大多数老年人对目前生活感到满意，晚年生活幸福安康。老年人对自己生活的满意率为 94.4%。调查中，有 63.3%的老年人对自己目前的生活状况感到非常满意和比较满意； 31.1%的老年人感到基本满意；对自己目前的生活状况感到不太满意的占 5.6%。调查中，有 96.6%的老人对子女给予自己的关心和照顾是满意的；感到非常满意的占 24%；感到比较满意的占 53.1%；感到基本满意的占 19.6%；感到不太满意的仅有 3.4%。

村医院的调查

在村医院里我们有幸采访到了前任院长，而且这位院长担任此职位长达十七年之久。院长也反映老年人普遍都患有慢性疾病，心脑血管疾病，骨质疏松并发症等疾病，而且“看病贵，看病难”的问题在农村十分突出。在老人的传统观念中，都已经一大把年纪了，不想再拖累儿女了，即使有病也最好一托再托，没到病倒就不会去医院，而且，现在农村的收入依然比较底。而解决这一难题的农村新型合作医疗则成为院长和我们的主要话题了。院长介绍说，在这一政策出台后，医院的就诊率逐步增高了，住院人数也有所增加，此前一年才能有几十个老年人就诊，而2007年的半年就已经有超过一百二十人就诊了。

在采访的村民老人中，大家也普遍反映农村医疗合作制度解决了很多困难。

老年人的精神状态

这一代的老年人都是经历了许许多多生活磨难的一代，特别是农村的老人，在过去经济困难、社会*的日子里受尽了各种痛苦，相对平静稳定的生活已经使他们感到非常的满足。这就是中国农民非常质朴可爱的一面。他们的儿女虽然大都在外打工，给以他们的关怀不够多，但他们都对此持理解态度，随着时代和经济的发展，老人们都支持子女出去闯自己的世界，而子女基本都能在物质上履行赡养的义务。而在精神上，老人们多依靠老年间交流活动排遣寂寞。人老了有好静的一面，但人老了最怕孤独。来自子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的重要因素。农村老人过惯了苦日子，对物质要求并不高，在能满足温饱的今天，老人渴望的往往是子女的亲情，当然这也与经济发展之间有一定的矛盾，不过这些矛盾都是可以通过家庭内部的和谐温暖来解决的。

第17篇：全市农村水利问题的调查报告

全市农村水利问题的调查报告

全市农村水利问题的调查报告

全市农村水利问题的调查报告我与市农村办、市水利局的同志一道，就新形势下特别是农村“两工”及堤防保护费取消后，如何加强农村水利建设，提高农业综合生产能力，实现人与自然和谐发展问题进行了一次专题调研。通过调研，我们形成的一个基本看法与基本结论是：农村水利已经成为制约“三农”发展的瓶颈问题，成为构建和谐农村的严重问题，加快解决农村水利建设存在的突出问题迫在眉睫。现状与问题：农村水利问题已到非解决不可的地步经过多年治水努力，虽取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大忧患是水患”这一问题并没有根本改观，而且近年来有些问题

呈现更加严峻的趋势。

1、堤防抗洪能力脆弱。经过近大规模二期治理，我市堤防工程尤其是重点垸堤防抗洪能力有了明显提高，但由于泥沙淤积加快、工程老化严重、资金投入不足等多种因素影响，堤防标准依然不高，防洪形势依然严峻。一是重点垸堤防险工隐患仍然较多。我市5个重点垸一线大堤全长公里。到目前为止，按二期治理设计标准，重点垸还有52公里未达标；按历史最高水位标准，未达标堤段有公里，占堤防总长的%；此外，尚有病险穿堤建筑物77处，当冲当浪堤段104公里，砂基堤642处，两水夹堤39处，每年汛期险情不断。二是蓄洪垸及一般垸堤矮单薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33个，其中万亩以上的22个，一线大堤全长618公里，其中公里大堤欠高，309公里堤段为沙基沙堤，247公里堤段迎流当冲，一遇高洪险情频发。三是撇洪工程和内江内湖防洪标准极低。我市撇洪工程和内江内湖堤防总长1500多公里，线长面广，先天不

足。由于国家投资少，地方财政和群众投入有限，工程长年失修，防洪标准极低。特别是五强溪等一批大型水库建成后，外河中高水位时间延长，致使内江内湖挤排撇洪机率减少，电排排水效益降低，高洪水位时间过长，防汛任务加重。每到主汛期，内江内湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物险情接连不断，层出不穷，成为湖区人民的一块心病。

2、水库枢纽病险严重。我市共有水库1119座，其中大型水库3座，中型水库34座，小型水库1082座。病险水库672座，占水库总数的%，主要问题是，不同程度存在坝体单薄、大坝渗漏和滑坡、溢洪道损毁、涵管破裂、启闭设施陈旧等症状。桃源县戈尔潭水库大坝坝体严重渗漏，最大总漏水量达/s，此外，还存在大堤滑坡沉陷、溢洪道严重渗漏、底板结构性破坏、输水建筑物损毁等问题，被认为是我市水库第一枢纽病险工程。

3、排涝设施老化失修。一是机电设备老化严重。我市建于70年代

以前的机埠有395台万千瓦，建于70－80年代的机埠有1831台万千瓦，这些机埠全部超期服役，设备严重老化，机组平均效率下降20%以上。80年代以后修建的机埠，虽然设备没有达到国家规定的使用年限，但由于大部分泵站无钱维修，机组效率也有不同程度地下降。据统计，全市有2431台电机2571台水泵1505台变压器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由乡村两级管理，缺少整体规划和资金投入，而配套工程特别是渠道工程数量多、距离长，疏挖任务大，乡村很少组织大规模清疏，只是发动村组各自为战，搞“百节工程”，致使渠道内杂草丛生，污泥淤积，渗漏严重，“有水排不出，缺水灌不进”的现象非常普遍。全市共有375条1434公里渠道需清疏，需资金2300万元。此外，还有300多处1万平米排灌机房、3000处附属建筑物没有完善，不能满足“高水高排、分区排水”的要求。三是内湖调蓄作用锐减。我市湖

区大部分地势低洼，主要靠内湖调蓄和电排排水减少渍灾，到，内湖面积减少至万亩，调蓄水量仅亿立米，减少%，相当于16万千瓦电排的年排水量。四是外河水位抬高带来负面影响。我市建于70－80年代的排涝装机有万千瓦，大部分水泵为轴流泵，设计扬程7－8米。经过30多年运行，由于外河泥沙淤积，水位普遍抬高2－3米，相当于水泵实际扬程增加3－5米，造成水泵高洪水位能效降低，运行不稳，振动剧烈，60%以上外排的机埠被迫停机，加大了排区的渍灾损失。

4、灌溉工程效益衰减。一是大中型灌区灌溉功能萎缩。我市共有大型灌区4处，中型灌区32处，干渠156条公里，支渠855条3227公里，设计灌溉面积万亩。已硬化干渠仅479公里，占干渠总长的%。已硬化支渠仅383公里，占支渠总长%。由于灌区工程设计标准不高，附属建筑物不配套，管理设施落后，渠道硬化率低，导致输水能力减弱，灌溉效益下降。全市大中型灌区灌溉渠

道总体水利用系数，极个别渠道仅，实际灌溉面积万亩，占设计灌溉面积的%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252处，其中小型水库1082处，塘坝36170处，设计蓄水亿立米。由于缺少养护，病险严重，实际蓄水能力仅亿立米，占设计水量的65%。

5、水管单位生存艰难。一是工资发不出，职工生存难。－，全市水利系统应发基本工资21417万元，实发工资14563万元，拖欠6854万元，占应发基本工资的%。应缴纳养老保险费用4846万元，实际缴纳2601万元，欠2245万元，占应缴费用的%。二是单位负债重，维持运转难。－，我市基层水管单位为维持正常运转共需资金38964万元，实际到位12729万元，尚欠26235万元，欠费比例达67%。其中工作经费欠3856万元，占所需经费的45%，日常维护管理费欠1944万元，占所需经费的42%。三是人心不稳，留住人才难。全市水利系统由于多方面因素影响，本来素质就偏低，

高中及以下文化程度的达3502人，占51%；初级职称1932人，占%；无职称人员4545人，占%。更为令人担忧的是，由于工资不能正常发放，基层水管单位普遍人心不稳，有文凭、有职称的专业技术骨干纷纷自谋出路。1999－，我市水利系统共流失骨干专业技术人员1612人，又流失218人，其中本科1人，专科56人，中专161人。原因分析：制约因素日益凸现导致目前这种现状，既有观念上的障碍，也有现实的原因，更有体制的因素。综合分析，主要是四大影响：

1、政府投入不够的影响。多年来，各级政府轻视农村水利建设的问题一直存在，沿袭的是“农村水利农民办”的治水思路，始终把农民作为水利投入的主体，认为农民是一个最大的群体，“盆大好刮粥”，与水有关的事情，都是农民的事情，农村水利基本上处于一种自我积累、自我发展、自求平衡的状态。突出表现为“大灾大投，小灾小投，无灾不投”的被动投入多，各级政府自觉修水利的

少。一是国家投资逐年减少。1999年，国家投资我市水利建设亿元，下降到亿元，减少83%，今年还有继续减少的趋势。目前国家正式审批立项的洞庭湖治理三个单项工程，总投资亿元，其中国家意向投资亿元，地方自筹亿元，但二期治理已接近尾声，国家投资已达亿元，可利用投资仅亿元；大中型水库除险加固第一批项目的国家投资已基本上安排完，第二批项目正在争取中，能否启动还是未知数。二是地方配套资金不到位。对于水利投资，国家在控制总投资的前提下，一般只按工程总造价的40－60%下达国债资金计划，其余部分由省市县配套或业主自筹。由于地方财政困难，配套资金很难足额到位。比如，洞庭湖二期治理重点垸堤防加固工程等三个单项，需地方配套亿元，而到目前为止，省市县基本上没有安排配套资金。又比如，我市四水治理需资金976万元，其中国债资金450万元，要求地方配套526万元，而实际到位配套资金仅106万元，

只占规定配套额的20%。

2、配套政策滞后的影响。农村税费改革后，农村“两工”和堤垸保护费被逐步取消。－，市“两工”用工总额5832万个，年平均用工总额1944万个，是农村水利修、防、管的投入主体。以前，我市各大垸、修防会每年收取堤垸保护费约1700万元，其中农村部分1200万元。多年来，堤垸保护费是维持堤防管理单位日常运转、大堤培修养护、堤防管理人员工资的主要来源。“两工”和堤垸保护费分别于和取消，取消后，由于配套政策没有及时跟进，特别是需要各级财政解决的范围不明确，致使跨乡跨村的水利建设投入主体不清，水利建设和堤防管理的主要资金来源被切断。

3、水费挤占挪用的影响。—，3年时间，乡镇共挤占挪用水费5460万元，年平均挤占挪用%。鼎城区牛鼻滩电排站1999年－共应收水费2307万元，实收917万元，乡镇拖欠1390万元。

4、水利改革不到位的影响。一是水利改革缺乏统一的政策和标准。由于省里的《定

员标准》、《定额标准》和我市的水利工程管理体制改革实施办法未出台，各区、县改革进度不一，操作随意性较大。如同样是中型水库，高的是正科级，低的无级别，有的甚至被乡水管站代管；有的单位定员80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管单位的经费来源没落实。公益性水利工程编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费以及工程维修养护经费、更新改造除险加固等建设费用，目前普遍没有落实到位，就连堤防工程等纯公益性水利工程，无论属地方财政还是国家财政负担的，绝大多数没有落实到位。三是分级投入机制未建立。国家投入一部分后剩余交地方负责，地方能拿一点算一点，剩余的望着国家，导致许多工程国家无投入，地方也无投入。四是小型水利工程管理体制改革滞后。对于面上众多的小型水利工程，一个有效办法就是通过拍卖、租赁、承包等办法搞活经营管理权。我市虽然做了大量工作，但未形成

气候，没有在大面上得到推广。对策与建议：统筹解决农村水利问题农村水利建设是提高农业综合生产能力、实现农业农村经济可持续发展的基础工程，也是建设和谐农村的前提。改变农村水利建设滞后局面，关键是要构建起利益主体明确、事权责任明晰的新型水利投入、开发和管理机制。

1、加大各级政府对农村水利的投入。各级政府要按照统筹城乡发展的方略，把加强农村水利建设摆在与城市建设同等重要的位置，广辟投资渠道，形成各级财政分级负担的公共财政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五个方面的投入：一是设立防汛应急基金。纳入地方财政预算，用以解决汛前应急处险、汛期防汛抢险、汛后堵口复堤、险情处理、物资器1 2 下一页

第18篇：海南农村、农民问题调查报告(一)

改革开放二十多年来，我国国民经济持续快速增长，社会稳定，文化繁荣，各项社会主义现代化建设事业均取得了举世瞩目的成绩。然而，辉煌的成绩背后也存在有隐忧。随着市场经济的完善和社会分化的深化，农业成了弱势产业，农民成了弱势群体，农村成了弱势地区。当前的三农问题，特别是农村、农民问题已经成为社会主义现代化事业发展的瓶颈，到了该采取战略性决策去解决的时候了①。作为全国最大经济特区的海南省，其60％以上的人口是农民，80％的土地在农村，近40％的gdp来源于农业，三农工作的重要性不言而喻。因此，能否解决三农问题，尤其是农村、农民问题直接关系到海南社会经济能否稳定发展，关系到海南跨越式的发展目标能否实现。为此，我们对海南的农村农民问题进行了一些调查研究，并形成了初步的调查研究报告。

一，调查方案

（一）、调查的意义及目的：

国以民为本。科学地对民情进行调查，准确的把握民情及其变化，是各级党、政部门开展工作的前提，也是政府各职能部门完成其工作任务的基础。此次调查既是对以往海南三农问题解决情况的总结，又可为海南今后更好解决三农问题提供可靠的依据，为各级党政部门把握海南民情、制定和贯彻各项农村农业政策提供有力的借鉴和参考。因而，做好本次的海南三农问题调查与研究工作意义重大。

（二）、调查内容：

1、村民民主意识情况。

2、村民的人均收入水平。

3、村民的文化素质情况。

4、村民自治组织运行情况。

5、农村社会风气情况。

6、农村的教育、卫生情况。

7、农村税费改革情况。

（三）、调查范围：

1、被调查地域：海口市长流镇，文昌市翁田镇，琼中黎族苗族自治县和平镇，万宁市长丰镇，东方市板桥镇，昌江县乌烈镇。

2、被调查对象；上述区域内18岁-60岁的村民。

（四）、时间安排：

准备阶段：2004年7月10日--7月15日，问卷设计、收集资料等。

（五）、调查途径：

1、研究类型：描述性研究、横剖研究、综合研究。

2、调查方式：以抽样调查、统计调查为主，结合实地考察。

3、调查人员：担任本次调查任务的是曾多次参与社会调查的公共管理学院2001级行政管理班10名同学。

（六）抽样方案：根据海南农村社会经济结构情况，我们选择海口市长流镇博养村、美德

村、琼中黎族苗族自治县和平镇黎毛村、长兴村，万宁市长丰镇黄加坡村、滨湖村，东方市板桥镇中沙村、抱利村，文昌市翁田镇下田村、邦庆村，昌江县乌烈镇纳凤村、峨港村等六个镇，12个村作为代表。样本总量为310份。调查样本的选择是采取非概率配额抽样和偶遇抽样相结合，辅以重点访谈和实地观察。

1、根据上述六个乡镇不同的社会经济发展情况，具体的样本分配为：海口市长流镇80份，文昌市翁田镇55份，东方市板桥镇55份，琼中黎族苗族自治县和平镇40份，万宁市长丰镇40份，昌江县乌烈镇40份，

2、重点访谈也是在上述区域进行。具体分配为：海口市长流镇20人，文昌市翁田镇15人，东方市板桥镇15人，琼中黎族苗族自治县和平镇10人。万宁市长丰镇10人，昌江县乌烈镇10人。

（七）问卷填写及回收情况：

在调查中除文化程度低者，视力不清或手脚不方便的老人由调查员询问，再由调查员填写问卷外，其他人群均由被调查者本人独立完成。在本次调查中，除部分调查问卷由于误差形成无效问卷外，有效问卷300份。占全部问卷总数的96.8%。此外，重点访谈和实地观察也为我们提供了大量的素材。

二，

海南农村农民问题调查数据及现状描述

（一）农村教育、医疗卫生情况

1．教育情况

在问及把海南农村教育问题主要归结于那一方面时，有25.3%的人认为问题存在于教师素质差，有26.7%的人认为问题主要在于学校教学条件差，有17.0%的人认为问题主要在于家长不重视孩子的教育，有26.0%的人认为问题主要在于学费太高,有5.0%的人选择了其它项。12.0%的人表示超过了100%，也就是说，这种家庭为了支付孩子的教育费用必须靠亲戚朋友资助或借债。

2．医疗卫生情况

在你认为海南农村的医疗条件如何的问题上，9.3%的人表示农村的医疗条件很差，28.0%

的人表示农村的医疗条件比较差，35.0%的人表示农村的医疗条件一般，21.0%的人表示农村的医疗条件比较好，6.7%的人表示农村的医疗条件很好。

在你在下列那种情况下才会去看病的问题上，22.0%

的人表示患微感冒时就会去看病，

47.0%的人表示患重感冒时才会去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的严重疾病时才会去看病。表示在51-100元之间，37.7%的人表示在100元以上。

在你认为目前的医药价格高吗的问题上，27%的人表示目前的药价很高，43.7%的人表示目前的药价比较高，25.0%的人表示目前的药品价格一般，4.3%的人表示目前的药价很便宜。

（二）农村社会风气情况的认为海南农村的社会风气比较好，30.3%的人认为海南农村的社会风气一般，27.0%

的人认为海南农村的社会风气比较差，4.7%的人认为海南农村的社会风气很差。

在问及村民对海南农村存在的私彩和传销的态度时，19.3%

的人表示深恶痛绝，42.0%

的人表示比较反感，31.0%

的人表示无所谓，10.7%的人表示可以理解。

在问及前一个月买私彩的钱大约有多少时，60.0%

的人表示自己没有买，12.3%

在问及有没有过算命的经历时，57.0%

的人表示有过，43.0%的人表示从来没有。在针对回答有过的人设置的追加问题中，27.3%的人表示是自己主动去找人算命的，34.0%

的人表示自己是在父母的诱导下去算命的，21.7%的人表示是在朋友的劝说下去算命的，17.0%的人选择了其它项。

（三）农村村民自治工作运转情况。

为了搞清楚农村村民自治工作的运转情况，我们一方面设计了村民自治工作与满意度交互分类表（见表格

），着重了解村民对自治工作的看法。另一方面，我们也对村官们进行了重点访谈，借此了解他们对村民自治工作的态度。

表格

1村民自治工作与满意度交互分类表

满意度

工作

很满意

满意

一般

不满意

很不满意

不清楚

依法办事

2.3%

9.0%

49.7%

20.0%

8.3%

10.7%

村务公开

6.7%

13.0%

42.0%

22.3%

10.0%

6.0%

服务态度

5.3%

17.7%

33.0%

29.0%

12.7%

2.3%

两委选举

7.0%

12.0%

42.3%

24.7%

9.0%

5.0%

民主管理

4.0%

11.0%

40.3%

28.7%

9.0%

7.0%

（四）农民科技、文化素质情况

经验表明，一个人的文化素质往往与他的学历成正比，因此，为方便问卷回答和量化分析，我们将学历作为衡量农民文化素质的一项重要指标，所调查的具体数据见表格2。

表格

2小学及小学以下

初中

高中

大学及大学以上

人数

16

280

47

1

1比例

54.0%

26.7%

15.7%

3.6%

在农民的科技素质方面，调查显示，67.0%的农民对电脑一点都不了解，20.0%的农民接触过电脑并对其有一点认识

，9.3%的农民能利用电脑搜寻一些科技信息，3.7%的农民能利用电脑进行网上贸易。

在你认为科学技术对农业生产重要吗的问题上，32.0%的农民认为科学技术对农业生产很重要，40.0%的农民认为科学技术对农业生产比较重要，20.3%的农民认为科学技术对农业生产的作用一般，7.7%的农民表示不清楚科学技术对农业生产的作用如何。

（五）农民收入情况

表格

3收入组别

户数

占总户数的比重（%）30

10.0%70

23.3%127

42.3%

2589-729

557

19.0%

7296以上

16

5.4%

（六）农村税费改革情况

在问及村民对当前税费改革情况的满意度如何时，8.7%

的人表示很满意，21.3%

的人表示比较满意，34.0%的人表示没什么感觉，30.0%的人表示不很满意，6.0%的人表示很不满意。

在问及税费改革对自己收入的增加情况时，26.7%的人表示税费改革会使自己的收入有很大的提高，53.0%的人表示税费改革会使自己的收入有一定的提高，12.3%

的人表示税费改革不会使自己的收入增加，而有8.0%的人则表示税费改革会使自己的收入下降。

（七）农民民主意识，参政议政情况

为了能准确反映农民的民主意识，我们的问卷调查设计了衡量农民民主意识的变量，主要是农民对于参与村委会、党支部选举的必要性的看法。调查显示，22.0%的人认为参加两委很有必要，44.3%

的认为参加两委选举有一定必要，29.7%的人认为参加两委选举没什么必要，而有

4.0%的人认为参加两委选举完全没有必要。为了验证被调查者是否讲的是实话，我们在后面设计了一个相关问题即你愿意参加两委选举吗？结果显示，22.3%

的人表示很愿意，42.0%的人表示还行，30.0%

的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。从两个问题调查的结果的对比看，数据基本吻合，这说明被访者是在认真回答问卷，并且是反映自己的实际情况的。

对于农民参政议政的情况，我们主要用农民最近两年来缺席村民大会的次数来反映。调查显示，28.0%

三、海南农村、农民方面存在的主要问题

（一），农村教育、卫生事业比较落后，难以适应现代经济社会发展的需要

1．

在教育方面。在调查中，有24.3%的人对海南农村的教育现状表示不很满意，而有10.0%

的人则表示很不满意。正如村民的不满所反映的情况一样，海南农村的教育的确问题多多。这些问题集中体现在三个方面。

第一是教师结构失调，教学质量严重滑坡。目前，海南城乡教育差距不断扩大。由于农村教师的工资、待遇比城市教师低，工作条件也比城市差，因此，有文凭、素质高的教师都奔向海口等较大城市，致使农村中青年优秀教师流失严重。中青年优秀教师的外流直接导致农村教师队伍结构失调，具体表现为民办教师、代课教师比重较大，正规师范类院校毕业生不多。这种现象在村小学中表现得尤为突出。由于民办教师、带课教师知识层次低，缺乏一定的专业基础知识和相应的教育理论知识，这使得他们在具体的教学活动中只能照本宣科，所传授的知识也明显跟不上学生的实际需要和日新月异的科技发展。或许正因为如此，才会有25.3%的村民把海南农村教育问题归结于教师素质差。

第三是，教学设施落后，办学条件较差。从前面的统计数据可以看出，26.7%的村民认为海南农村教育问题主要在于学校教学条件差。的确，从整体上看，海南农村小学的硬件设施建设相对滞后。不少农村中小学既没有电脑、语音教室等先进的教学设备，也没有图书馆和实验室等培养学生创造性思维的场所。有的学校虽然有了，但作用却很难发挥出来。图书馆的图书几乎是摆设，难得对学生开放；实验室设备简陋，几乎不能做实验。

2．在医疗卫生方面

统计数据显示，9.3%的人表示海南农村的医疗条件很差，28.0%的人表示海南农村的医疗条件比较差，而只有6.7%的人表示海南农村的医疗条件很好。海南农村的医疗卫生中存在的问题主要表现在以下几个方面。

第一是农村医疗卫生机构凋零，公共卫生与预防保健工作薄弱。

在海南农村，除了县一级的医疗机构（包括医院、诊所、卫生院和防疫站）比较健全外，乡和村这两级的医疗体系是极为不健全的，尤其是村一级的医疗机构十分匮乏。在我们访问的6镇12村中，只有翁田镇下田村有一个合作医疗所，但是实际上已经承包给个人。而该医疗所目前只有一位医生和一个没有受过正规护理训练的护士。现在海南只有较少的村有合作医疗，而且主要集中在发达地区。在我们所调查的乡村里，农村合作医疗体系几乎完全崩溃。由于村医疗卫生机构基本上处于凋零状态，寥寥无几的农村卫生机构服务质量也不高，很难提供公共卫生和预防保健等服务，这也使得海南农村的公共卫生和预防保健工作相当薄弱。

第二是治病费用高，农民有病不敢求医。由于基本医疗保障制度在农村还没有建立起来，因此所有医疗费都得农民自己掏。

而受低收入和高药费（调查中，27%的人表示目前的药价很高，43.7%的人表示目前的药价比较高）的影响，农民在看病问题上相当谨慎。调查显示只有22.0%的人表示患轻感冒时就会去看病，而47.0%的人表示患重感冒时才会去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的严重疾病时才会去看病。可见，农民医疗开支主要用于重病治疗上，像伤风感冒之类的小病很多农民是舍不得花钱的。

第三是人才和设备匮乏，重医轻防现象突出。我们在调查中发现，在乡村一级医疗机构中工作的人员很多都是杂牌军，受过正规高等医疗教育的人数比例相当低。实际上，从整体来看，海南并不缺乏医疗人才，其每千人拥有的医生数就超过了国内平均水平。但问题就在于许多医科学院的毕业生不愿到乡村去工作。我们在调查中也了解到，像海南医学院的一些毕业生宁可在海口等城市做医药代表，也不愿意到乡镇卫生院去工作。当然，原因不外是乡镇卫生院的收入低、环境差。除了人才匮乏外，医疗设备落后也是海南乡村医疗机构普遍存在的问题。在我们调

第19篇：海南农村、农民问题调查报告(二)

改革开放二十多年来，我国国民经济持续快速增长，社会稳定，文化繁荣，各项社会主义现代化建设事业均取得了举世瞩目的成绩。然而，辉煌的成绩背后也存在有隐忧。随着市场经济的完善和社会分化的深化，农业成了弱势产业，农民成了弱势群体，农村成了弱势地区。\"当前的\"三农\"问题，特别是农村、农民问题已经成为社会主义现代化事业发展的瓶颈，到了该采取战略性决策去解决的时候了\"①。作为全国最大经济特区的海南省，其60%以上的人口是农民，80%的土地在农村，近40%的GDp来源于农业，\"三农\"工作的重要性不言而喻。因此，能否解决\"三农\"问题，尤其是农村、农民问题直接关系到海南社会经济能否稳定发展，关系到海南跨越式的发展目标能否实现。为此，我们对海南的农村农民问题进行了一些调查研究，并形成了初步的调查研究报告。

一，调查方案

（一）、调查的意义及目的：

国以民为本。科学地对民情进行调查，准确的把握民情及其变化，是各级党、政部门开展工作的前提，也是政府各职能部门完成其工作任务的基础。此次调查既是对以往海南\"三农\"问题解决情况的总结，又可为海南今后更好解决\"三农\"问题提供可靠的依据，为各级党政部门把握海南民情、制定和贯彻各项农村农业政策提供有力的借鉴和参考。因而，做好本次的海南\"三农\"问题调查与研究工作意义重大。

（二）、调查内容：

1、村民民主意识情况。

2、村民的人均收入水平。

3、村民的文化素质情况。

4、村民自治组织运行情况。

5、农村社会风气情况。

6、农村的教育、卫生情况。

7、农村税费改革情况。

（三）、调查范围：

1、被调查地域：海口市长流镇，文昌市翁田镇，琼中黎族苗族自治县和平镇，万宁市长丰镇，东方市板桥镇，昌江县乌烈镇。

2、被调查对象；上述区域内18岁-60岁的村民。

（四）、时间安排：

准备阶段：2004年7月10日--7月15日，问卷设计、收集资料等。 总结成文阶段：2004年8月1日--8月20日，资料汇总统计、数据处理分析、撰写调查报告与总结。

（五）、调查途径：

1、研究类型：描述性研究、横剖研究、综合研究。

2、调查方式：以抽样调查、统计调查为主，结合实地考察。

3、调查人员：担任本次调查任务的是曾多次参与社会调查的公共管理学院2001级行政管理班10名同学。

（六）抽样方案：根据海南农村社会经济结构情况，我们选择海口市长流镇博养村、美德 村、琼中黎族苗族自治县和平镇黎毛村、长兴村，万宁市长丰镇黄加坡村、滨湖村，东方市板桥镇中沙村、抱利村，文昌市翁田镇下田村、邦庆村，昌江县乌烈镇纳凤村、峨港村等六个镇，12个村作为代表。样本总量为310份。调查样本的选择是采取非概率配额抽样和偶遇抽样相结合，辅以重点访谈和实地观察。

1、根据上述六个乡镇不同的社会经济发展情况，具体的样本分配为：海口市长流镇80份，文昌市翁田镇55份，东方市板桥镇55份，琼中黎族苗族自治县和平镇40份，万宁市长丰镇40份，昌江县乌烈镇40份，

2、重点访谈也是在上述区域进行。具体分配为：海口市长流镇20人，文昌市翁田镇15人，东方市板桥镇15人，琼中黎族苗族自治县和平镇10人。万宁市长丰镇10人，昌江县乌烈镇10人。

（七）问卷填写及回收情况：

在调查中除文化程度低者，视力不清或手脚不方便的老人由调查员询问，再由调查员填写问卷外，其它人群均由被调查者本人独立完成。在本次调查中，除部分调查问卷由于误差形成无效问卷外，有效问卷300份。占全部问卷总数的96.8%。此外，重点访谈和实地观察也为我们提供了大量的素材。

二， 海南农村农民问题调查数据及现状描述

（一）农村教育、医疗卫生情况

1．教育情况 在问及把海南农村教育问题主要归结于那一方面时，有25.3%的人认为问题存在于教师素质差，有26.7%的人认为问题主要在于学校教学条件差，有17.0%的人认为问题主要在于家长不重视孩子的教育，有26.0%的人认为问题主要在于学费太高,有5.0%的人选择了其它项。 2．医疗卫生情况

在\"你认为海南农村的医疗条件如何\"的问题上，9.3%的人表示农村的医疗条件很差，28.0% 的人表示农村的医疗条件比较差，35.0%的人表示农村的医疗条件一般，21.0%的人表示农村的医疗条件比较好，6.7%的人表示农村的医疗条件很好。

在\"你在下列那种情况下才会去看病\"的问题上，22.0% 的人表示患微感冒时就会去看病， 47.0%的人表示患重感冒时才会去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的严重疾病时才会去看病。 在\"你认为目前的医药价格高吗\"的问题上，27%的人表示目前的药价很高，43.7%的人表示目前的药价比较高，25.0%的人表示目前的药品价格一般，4.3%的人表示目前的药价很便宜。

（二）农村社会风气情况 在问及村民对海南农村存在的私彩和传销的态度时，19.3% 的人表示深恶痛绝，42.0% 的人表示比较反感，31.0% 的人表示无所谓，10.7%的人表示可以理解。 在问及\"有没有过算命的经历\"时，57.0% 的人表示有过，43.0%的人表示从来没有。在针对回答有过的人设置的追加问题中，27.3%的人表示是自己主动去找人算命的，34.0% 的人表示自己是在父母的诱导下去算命的，21.7%的人表示是在朋友的劝说下去算命的，17.0%的人选择了其它项。

（三）农村村民自治工作运转情况。

为了搞清楚农村村民自治工作的运转情况，我们一方面设计了村民自治工作与满意度交互分类表（见表格 ），着重了解村民对自治工作的看法。另一方面，我们也对\"村官\"们进行了重点访谈，借此了解他们对村民自治工作的态度。

表格1 村民自治工作与满意度交互分类表

满意度 工作 很满意 满意 一般 不满意 很不满意 不清楚

依法办事 2.3% 9.0% 49.7% 20.0% 8.3% 10.7% 服务态度 5.3% 17.7% 33.0% 29.0% 12.7% 2.3% 民主管理 4.0% 11.0% 40.3% 28.7% 9.0% 7.0%

（四）农民科技、文化素质情况

经验表明，一个人的文化素质往往与他的学历成正比，因此，为方便问卷回答和量化分析，我们将学历作为衡量农民文化素质的一项重要指标，所调查的具体数据见表格2。

表格 2

小学及小学以下 初中 高中 大学及大学以上 比例 54.0% 26.7% 15.7% 3.6%

在农民的科技素质方面，调查显示，67.0%的农民对电脑一点都不了解，20.0%的农民接触过电脑并对其有一点认识 ，9.3%的农民能利用电脑搜寻一些科技信息，3.7%的农民能利用电脑进行网上贸易。

在\"你认为科学技术对农业生产重要吗\"的问题上，32.0%的农民认为科学技术对农业生产很重要，40.0%的农民认为科学技术对农业生产比较重要，20.3%的农民认为科学技术对农业生产的作用一般，7.7%的农民表示不清楚科学技术对农业生产的作用如何。

（五）农民收入情况 表格 3

收入组别 户数 占总户数的比重（%） 153-320元 70 23.3% 2589-7295 57 19.0%

7296以上 16 5.4%

（六）农村税费改革情况

在问及村民对当前税费改革情况的满意度如何时，8.7% 的人表示很满意，21.3% 的人表示比较满意，34.0%的人表示没什幺感觉，30.0%的人表示不很满意，6.0%的人表示很不满意。

在问及税费改革对自己收入的增加情况时，26.7%的人表示税费改革会使自己的收入有很大的提高，53.0%的人表示税费改革会使自己的收入有一定的提高，12.3% 的人表示税费改革不会使自己的收入增加，而有8.0%的人则表示税费改革会使自己的收入下降。

（七）农民民主意识，参政议政情况

为了能准确反映农民的民主意识，我们的问卷调查设计了衡量农民民主意识的变量，主要是农民对于参与村委会、党支部选举的必要性的看法。调查显示，22.0%的人认为参加两委很有必要，44.3% 的认为参加两委选举有一定必要，29.7%的人认为参加两委选举没什幺必要，而有 4.0%的人认为参加两委选举完全没有必要。为了验证被调查者是否讲的是实话，我们在后面设计了一个相关问题即你愿意参加两委选举吗？结果显示，22.3% 的人表示很愿意，42.0%的人表示还行，30.0% 的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。从两个问题调查的结果的对比看，数据基本吻合，这说明被访者是在认真回答问卷，并且是反映自己的实际情况的。

三、海南农村、农民方面存在的主要问题

（一），农村教育、卫生事业比较落后，难以适应现代经济社会发展的需要 第一是教师结构失调，教学质量严重滑坡。目前，海南城乡教育差距不断扩大。由于农村教师的工资、待遇比城市教师低，工作条件也比城市差，因此，有文凭、素质高的教师都奔向海口等较大城市，致使农村中青年优秀教师流失严重。中青年优秀教师的外流直接导致农村教师队伍结构失调，具体表现为民办教师、代课教师比重较大，正规师范类院校毕业生不多。这种现象在村小学中表现得尤为突出。由于民办教师、带课教师知识层次低，缺乏一定的专业基础知识和相应的教育理论知识，这使得他们在具体的教学活动中只能\"照本宣科\"，所传授的知识也明显跟不上学生的实际需要和日新月异的科技发展。或许正因为如此，才会有25.3%的村民把海南农村教育问题归结于教师素质差。 第三是，教学设施落后，办学条件较差。从前面的统计数据可以看出，26.7%的村民认为海南农村教育问题主要在于学校教学条件差。的确，从整体上看，海南农村小学的硬件设施建设相对滞后。不少农村中小学既没有电脑、语音教室等先进的教学设备，也没有图书馆和实验室等培养学生创造性思维的场所。有的学校虽然有了，但作用却很难发挥出来。图书馆的图书几乎是摆设，难得对学生开放；实验室设备简陋，几乎不能做实验。

2．在医疗卫生方面

统计数据显示，9.3%的人表示海南农村的医疗条件很差，28.0%的人表示海南农村的医疗条件比较差，而只有6.7%的人表示海南农村的医疗条件很好。海南农村的医疗卫生中存在的问题主要表现在以下几个方面。

第一是农村医疗卫生机构凋零，公共卫生与预防保健工作薄弱。在海南农村，除了县一级的医疗机构（包括医院、诊所、卫生院和防疫站）比较健全外，乡和村这两级的医疗体系是极为不健全的，尤其是村一级的医疗机构十分匮乏。在我们访问的6镇12村中，只有翁田镇下田村有一个合作医疗所，但是实际上已经承包给个人。而该医疗所目前只有一位医生和一个没有受过正规护理训练的护士。现在海南只有较少的村有合作医疗，而且主要集中在发达地区。在我们所调查的乡村里，农村合作医疗体系几乎完全崩溃。由于村医疗卫生机构基本上处于凋零状态，寥寥无几的农村卫生机构服务质量也不高，很难提供公共卫生和预防保健等服务，这也使得海南农村的公共卫生和预防保健工作相当薄弱。

第二是治病费用高，农民有病不敢求医。由于基本医疗保障制度在农村还没有建立起来，因此所有医疗费都得农民自己掏。 而受低收入和高药费（调查中，27%的人表示目前的药价很高，43.7%的人表示目前的药价比较高）的影响，农民在看病问题上相当\"谨慎\"。调查显示只有22.0%的人表示患轻感冒时就会去看病，而47.0%的人表示患重感冒时才会去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的严重疾病时才会去看病。可见，农民医疗开支主要用于重病治疗上，像伤风感冒之类的小病很多农民是舍不得花钱的。

（二）、农村社会风气差，旧习俗有所抬头

经过几年的整治，海南的社会风气，尤其是海南城区的社会风气有了明显的改观。但在农村，社会风气的转变程度还不是很大。从前面的统计数据可以看出，只有14.0%人认为海南农村的社会风气很好，而认为海南农村的社会风气比较差和很差的人却多达31.7%。综合而言，海南农村的社会风气问题主要存在于下述几个方面。 2．旧习俗有所抬头，一些低俗文化在农村流行。我们在调查中得知，目前海南农村送礼情节严重，而且是水涨船高。有人称现在送礼是\"三五十元拿不出手，百元两百随大流\"。以前在农村遇到谁家办喜事送个脸盆、水壶已很体面，但如今行这种礼已被视为寒酸。对于平均可支配收入只有几百元钱的农民来说，这实在是一项难以承受的负担。我们在调查中还了解到，有不少地方还在大修庙宇、筑菩萨；有不少人生了病还请巫婆神汉，为求好运还去\"算八字\"、\"相命\"等等。从前面的统计数据就可以看出，多达57.0% 的人有过算命的经历。更有甚者，有些农民整日沉迷与烧香拜佛，连种庄稼之类的事都要先请示神灵后再去做，其愚昧程度难以言喻。我们在调查中还看到了另外一些丑恶现象。在热闹的农村集市上，一些江湖骗子沿街摆摊设点，算命相面，装神弄鬼，肆意吆喝，推销非法出版物。一些人搭起草台班子，打着\"三下乡\"的招牌欺骗农民：\"送文化下乡\"竟成了色情表演，\"送科技下乡\"竟干起了贩卖假种子的勾当。有些村镇来的所谓现代剧团，也是先是唱了一通流行歌曲，接着是色情表演。

3．毒品、赌博问题比较严重，村民怨声载道。近年来，吸食毒品这一现象在海南农村死灰复燃并日益增多，吸毒者中很多是农村的主要劳动力。吸毒这一丑恶现象的恣意蔓延，也引发了不少社会问题，如抢劫、偷盗、卖淫、凶杀等等。这不仅毒化了社会风气，而且还威胁着农村青少年的健康成长。除了吸毒问题外，海南农村赌博问题也比较严重。据被调查者反映，现在参与赌博的人越来越多，赌博规模越来越大，赌博者中农村主要劳动力占了大多数。我们7月20日在昌江县乌烈镇纳凤村做访谈时，就发现有10多所民房内有人在打麻将，有的一间屋子就摆了三四张麻将桌。打牌的男人清一色光着上身，并不时地大声吆喝，行为十分不雅。不少村民对赌博吸毒等是相当反感的，在纳凤村，一位姓符的大爷就向我们反映说：\"他们赌钱时大喊大闹，有时搞得我通宵都睡不着觉，但又拿他们没办法\"，符大爷谈吐之间表现出了一脸的无奈。

（三）税费改革困难重重，减负增收空间狭小

农村税费改革本是一项顺民心、合民意的举措，理应深受老百姓拥护。但是，从前面的统计数据中我们可以看出，30.0%的村民对目前的税费改革工作不很满意，6.0%的村民对目前的税费改革工作很不满意。之所以税费改革会陷入此种困境，其原因主要有以下三点。 第二，海南农业税收结构特殊，税费改革难度大。在我们对12个村的24名村民委员会成员进行重点访谈时，就有7名村委会成员表示海南农村税费改革的困难之处在于海南的农业税结构特殊。的确，海南农业税收的特点与全国不大一样，全国农业税比重大，农业特产税比重小；而海南的农业特产税比重大，农业税比重较小。2002年海南农业特产税达3.06亿，农业税仅为0.56亿，农业特产税是农业税的5倍左右。3.06亿元的农业特产税对于海南的财政收入来说，的确是一个不小的数字。单从这点也可以看出，在海南取消农业税，尤其是取消农业特产税的难度确实不小。

（四）村民自治工作尚需进一步加强、党政关系尚待进一步理清

从第二部分的统计数据可以看出，有28.3%的村民对村民自治组织的依法办事工作表示不很满意和很不满意。有32.3%的村民对村民自治组织的村务公开工作表示不很满意和很不满意。有41.7%的村民对村务村民自治组织的服务态度表示不很满意和很不满意，有33.7%的村民对村民自治组织的两委选举工作表示不很满意和很不满意。的确，村民们的态度清楚地反映了村民自治组织运作中的许多问题。这些问题主要表现在下列几个方面。

第一，选举工作没有得到有效落实，不良选举现象时有发生。调查显示，有24.7%的村民对村两委选举工作不很满意，有9.0%的村民对两委选举工作很不满意。根据我们的观察和村民向我们反馈的意见，海南农村选举出现的问题主要表现在下面几方面。一是选举运作不规范。我们在调查中就了解到，有些地方选举时就没有严格按照\"村委会主任、副主任和委员候选人要通过各村小组召开村民大会直接提名产生，经过两上两下，两次公榜，审查资格，反复酝酿，确定正式候选人\"的程序进行。二是选举存在违法操作行为。有一些选民为了能在选举中获胜，不仅采取了收购选票、用钱拉票等违法手段，而且还对其它侯选人进行恐吓威胁和人身攻击。三是选民选举意识不高，不当选举普遍。有些地方选民不能正确行使权力，选举中投人情票、感情票、金钱票，致使\"老好人\"和\"圈内人\"当选，而敢干事、会干事的人反而选不上。

第二，对党政关系的认识存在误区，村委会和村党支部的关系尚未理顺。农村的党政关系问题，也就是村委会和村党支部之间的关系问题。这是农村最基本的，但也最难解决的问题。我们在调查中发现，在党支部和村委会的关系上，主要存在两种倾向，一种倾向就是认为村委会是广大人民群众选出来的，不应受党支部的领导。另一种倾向就是党管一切，应主动干预行政方面的事务和办村委会的工作。而在这其中，第二种情况明显占了优势。我们在宁市长丰镇黄加坡村调查时，村民陈坚告诉我们，他们村现在党政关系很混乱，大事小事都是村支部书记说了算。当我们问他为什幺出现这种情况时，他做了一个无可奈何的动作，笑笑说：\"时间久了，这一切都成了习惯了。\"

第三，乡主控和村自治并存，村民自治组织与乡镇府的关系比较复杂。在调查中，当我们问及\"如果在某一问题上村民的意见和乡、镇政府的意见不一致时，你们究竟听谁的\"的问题时，在受访的12名村级干部中，有7名回答说听乡、镇政府的，有3名表示听村民的，另外两名表示难以抉择。可见，在乡主控和村自治并存的局面下，要正确合理地处理村民自治组织与乡政府关系难度的确很大。乡主控和村自治并存的局面主要缘于村民自治组织与乡镇府存在着较大的利益差别,有时甚至表现为矛盾和冲突。比如，在\"费改税\"的问题上,乡与村的态度就表现出很大的差异。村对\"费改税\"非常赞成并十分关心。而乡政府则感觉到有巨大的压力。因为乡财政主要依靠农民收入支撑,费多于税是一个普遍事实。而\"费改税\"推行的直接目的就是减轻农民负担,直接后果就是收费减少，从而使乡财政形成了一个巨大的缺口。目前,尽管村民自治已有了很大的发展，但是乡政府在乡村社会中仍起着主控性的作用。

第四，村民村官意识淡薄，村务公开工作问题多多。调查显示，有22.3%的村民对村务公开工作不很满意，有10.0%的村民对村务公开工作很不满意。究其原因，大致可以归纳为以下两个方面。首先是部分地区村务公开流于形式，作用不大。在海南农村，尤其是在一些边远的农村地区，由于宣传条件、手段限制，加之干部群众生活水平不高，致使他们对村务公开工作漠不关心。有些村干部把村务公开当成了一种工作负担，穷于应付工作检查。而部分村公布收入开支时只公布总数，不公布明细数，致使村民看不懂，无法起到公开的作用。其次是部分村务公开栏存在选址不当、无防雨设施、管理不善等问题。有的村为了展示形象，把村务公开栏建设在远离村民居住区的路旁，村民很少去，因而难以起到村务公开应有的效果。有的村务公开栏没有防雨及防晒设施，加之采用粉笔书写，公开内容遇雨就被立即冲洗掉了，村民难以了解公开的内容。有的公开栏由于管理不善，被砸坏或被人帖上广告，以致于村务公开工作难以继续开展。

（五）农民文化科技素质较差，难以适应现代农业发展的需要

现代农业从根本上说就是要市场化、集约化、社会化、科学化，是一种发达的科技型产业。这其中，科学技术是其核心和生命线，失去了科学技术的支撑，现代农业也就失去了其存在的根本和基础。而具备较高的科技文化素质的农民又是科学技术在农业中的直接运用者。因此从长远发展看，只有加速培养和提高农民的科技文化素质，才能提高农民组织化程度和农业产业化经营水平，使农业和农村经济的发展尽快转移到依靠科技进步的轨道上来；才能使农民走上可持续的致富道路，使农业走上可持续的发展坦途。

（六）农民收入相对较低，生产积极性不高 首先，农业生产的基本特点是农民收入低、提高慢的产业性根源。这是整个中国农村都存在的问题，海南农村自然也逃不过它的影响。在农业中，经济再生产与自然再生产是相交织着的，这使得农业生产成果在很大程度上要受制于自然因素。海南是一个海岛，受海洋气候的影响比较大，自然灾害频繁，海南的农业生产受自然条件的制约也较大陆其它省份大。在调查中，不少农民向我们反映：近些年来，由于受台风和干旱的交替影响，像香蕉、芒果等作物的产量和质量都受到了不同程度的影响，收入很难有更大的提高。

其次，人地比例失调，是海南农民收入低、提高慢的资源性根源。相比较而言，海南农民人均土地面积比内陆许多省份都大，那幺为什幺还说人地比例失调呢？到过海南农村的人都知道，海南的土地比较贫瘠、沙化严重，可耕作的土地不是很多。因此造成海南农村人地（可耕土地）比、劳地比严重过高（即单位面积土地承载的人口和劳动力数量过大），从而人均、劳均的土地产品和农业收入难以提高。

最后，农村劳动力素质低，劳务经济发展缓慢也是农民收入低、提高慢的一个重要原因。前面对海南农民科技文化素质的分析可以看出，海南农村农民的科技文化素质整体上是比较低的。没有较高科技文化知识的农民往往难以在城市承受住激烈的劳务竞争。而即使有幸能找到工作的，大部分也只是干一些收入低，比较繁杂的体力活。近几年，海南省外出打工的农村劳动力有回流返乡之势，这直接导致农民外出劳务收入的减少。

（七）农民民主意识不强，参政议政的程度较低

从前面的统计数据可以看出，29.7%的村民认为参加两委选举没什幺必要，4.0%的村民认为参加两委选举完全没有必要。此外，从最近两年来缺席村民大会的次数来看：28.0% 的村民没有缺席过村民大会，33.7%的村民缺席过一次，21.0%的村民缺席过两次，17.3%的村民缺席过两次以上。综上可见，海南农村农民的民主意识还比较薄弱，参政议政程度也很不够。

第一，民主意识停留在较低的层次上，民主主体的积极性和主动性不高。在农村，民主主体包含两个层次，一是作为个体的农民，一是作为整体的农民群体。从个体上看，海南农村农民民主意识和民主素质主要表现为一些朴素的民主观念，距离成熟的现代民主意志、素质尚有很大差距。我们在选举中发现：许多农民心目中的民主，就是遇到纠纷时，上级领导能公平地为自己做主，保护自己的合法权益。他们往往把自己放在被动的地位上，很少主动地去争取。另一方面，从海南农村整个农民群体来看，问题主要表现在民主文化环境上。相当多的农民对封建思想津津乐道，认为一切皆为命中注定，不用去争取什幺。同时，旧习俗（如家庭制和家长制）的存在，束缚和压抑着民主作为一种政治意识的发育、强化。

第二，农民民主意识和民主素质区域差异和阶层差别十分明显。总体说来，海南农民民主意识和民主素质的区域差别主要体现在两个方面。首先，大城市郊区农民的民主意识和民主素质高于边远地区的农民。城市郊区由于经济发展较快，人民的生活水平较高，国际和地区交流较为频繁，因而，这些地区的农民不封闭、不保守，对民主的要求也较强。相反，受经济发展水平和传统观念的制约，边远乡村的农民对于参与民主活动的观念比较淡漠，对民主的需求也处于较低的层次上。我们在调查中就明显感受到海口市郊农民的民主意识就远高于白沙县乡村的农民。其次，知识水平较高、与外界交流多的农民比知识层次低、与外界联系较少的农民的民主观念更浓厚。我们在重点访谈中发现，乡镇企业中的工人、退伍军人、回乡知识青年、个体私营业主、\"打工仔\"等由于其文化知识水平较高，经济状况较好，他们头脑中封建主义思想较少，因而，知政、参政、议政的需求也比较高。而长期从事农业生产活动的农民则由于其文化水平所限，与外界交流少，容易受到封建主义思想的左右和侵蚀，其民主观念比较淡薄，民主意志易于动摇。

第三，农民对民主的认识不清，对自己的民主权利不够重视。我们在调查中发现，有相当部分农民民主意识淡薄，缺乏在村级事务管理中的主人翁意识、平等意识和自主意识，依附观念浓厚。有的不清楚自己有哪些民主权利，更不清楚如何正确行使民主权利。作为\"四个民主\"之一的民主选举，既是农民民主权力的核心，也是实现农民利益的根本保障。然而相当多的农民对于体现他们基本民主权力的民主选举极为漠视。一些农民甚至为了眼前的一点经济利益而放弃自己的选举权，以至于贿选现象屡屡发生。

www.daodoc.com【xiexiebang.com范文网】

第20篇：关于农村养老问题的调查报告

浅谈农村养老问题

一、基本情况：

调查时间：2011年10月17日-10月27日

调查地点：（1）昂昂溪区头站村

（2）昂昂溪区大五福玛村

（3）昂昂溪区霍托气村

调查方式：此次调查主要采用个人问卷调查方式进行。

调查对象：本次调查围绕“农村养老”问题，调查了三名群众。调查对象均是随机找到的农民工，满足条件。

调查内容：

曲金凤，女，60，小学，群众，已婚有子女，家庭成员3人。

柏秀如，女，58，小学，群众，已婚有子女，家庭成员3人（有子）。 孙立宝，男，70岁，初中，群众，已婚有子女，家庭成员2人，

当前，人类社会正经历着一个巨大变化。这就是全世界六十岁以上的老年人口将超过五岁以下婴幼儿。老龄化已成为全球性的社会问题。这无疑将给整个人类社会带来超负荷的负担。然而，中国是一个人口大国，到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1.3亿人，占全国人口的10%，而在老年人群中，农村老人约占80%。目前，我国农村六十五岁以上的老年人口已占农村人口的7%以上。这些确凿的数据深刻地揭示了人口老龄化正日益逼 1

近我们。如何解决好数量庞大的老年人口的生活问题，尤其是农村养老的问题。是当代中国必须关注，也必须解决好的问题。因为农村养老问题的妥善解决直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，关系到中国农村社会的和谐。

人，总是会慢慢衰老的，这是一种不可逆转的客观的自然趋势。人老的直接后果就是获得生存所必须的各种能力逐渐退化，甚至消失。那么，曾经为社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐丧失时，谁应该向他们伸出援助之手，提供物质和精神的帮助呢？这就涉及到养老问题。在老龄化趋势日益加重的今天，随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向，同时，农村劳动力向城市的流动，农村年轻一代道德观念的下降等因素，使得传统的家庭养老方式面临着严峻的挑战。而我国的农村社会养老体制并未健全，怎样摸索一条具有中国特色的农村养老之路，是当代中国急需解决的一大难题。

儒家认为：“孝为百行之冠，众善之始，是天之经也，地之义也，民文行也，德之本也。”可见，儒家思想以“孝”为先，“孝字上半部为老，下半部为子。有老人扶子之义。”因此，孝的道德伦理观最初是用于协调父与子之间关系的行为准则。到了封建社会时期，儒家思想占据了整个社会意识形态的主流，并列为三纲五常之首，凡是以孝为先，封建统治者正是依据此统治来缚着劳苦大众的思想灵魂，进而进化上升到“效”、“忠”的意识形态高度，有利于封建统治阶级政权的巩固和维持。这个转变过程本质上包含着“政治”和“伦理”的双重含义。正是在这个意义上，在中国统治了二千

多年的封建社会使得华夏农耕民族“顺从、软弱”的农耕民族性格代代延续，成为农耕民族根深蒂固，顽固不化的传统思想观念。因而，在这种崇尚儒家封建文化的氛围中，农耕民族总是认认真真地尽孝道。于是孝顺父母这一古老的中华民族的优良传统便逐渐成为农村家庭养老的核心因素。

现阶段我国农村既面临原有老年人的养老问题（存量问题），又面临新增老年人的养老问题（增量问题）。同时，由于农村人口基数庞大，加上青壮年人口从农村外迁，农村老龄化程度高于城市成为进一步的发展趋势。

中国有句俗话：人生七十古来稀，然而现在说“活到七十不稀奇”。随着我国经济水平、医疗水平的逐步提高，老年人的平均寿命也在不断延长。随着年龄的增长（特别是超过75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理，生活照料和社会服务。这一切必将加重家庭负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。

《农村问题调查报告.doc》

将本文的Word文档下载到电脑，方便编辑。

推荐度：

点击下载文档