农村养老调研报告（精选多篇）

推荐第1篇：我市农村养老调研报告[推荐]

我市农村养老调研报告：

统筹城乡发展加大构筑农村社会保障体系的力度

农工党有色支部调研组

（2005年12月13日）

改革开放以来,农民的生活质量与生活水平有了很大提高,农村各项社会事业也有了很大的发展,这是不容置疑的。但应看到的另一个事实是, 长期以来, 农村社会保障工作始终处于零散、救济的状态,农民的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着社会主义市场经济的深入发展,农民也同样面临市场风险和同等程度的生活风险。特别是非农业化与城镇化进程的加快，以及人口结构变化等因素的影响，使农民的社会保障需求大大提高。因此，重视并推动农村社会保障体系的建设已成为建设社会主义新农村的一项十分紧迫的任务。

一、农村社会保障问题突出

1、农村人口老龄化加剧，养老问题非常突出。我国已跨入了老龄社会的行列。据市有关部门统计，我市60岁以上的人口占总人口的比重超过11.6%，其中近50%为农业人口。城镇老人每月能够领取养老金，农村老人将如何安度晚年？在农村,大多数老年农民的现状是既无积蓄,也无保障,经济来源和生活照顾主要依靠子女。

2、家庭结构日益小型化，家庭保障难度越来越大。随着社会经济的发展和计划生育政策的实施,农村家庭规模日益小型化，35岁以下的夫妇一般只有1—2个子女。且子女教育等家庭支出费用上涨，家庭养老能力非常有限。

3、农民生产与生活风险加大。第一，人口总数不断增加,人均耕地面积不断减少, 农产品价格上升空间狭小，自然灾害频繁发生，收益难保基本生活。第二，随着农村经济的发展和产业结构的调整，农村第二和第三产业就业的比重上升，非农产业在农村已占有重要地位,直接面对市场经济冲击。第

三、大量外出打工青年农民不能够参加当地社会保障，随着年龄的增长，他们都要相继返回农村，直接面临今后养老问题。第

四、随着农村工业化和城乡一体化步伐的加快，城乡界限逐渐模糊，农民市场风险也与日俱增。

二、开展我市农村社会保障工作的建议 ：

中共铜陵市委、市政府高度重视我市农村社会保障体系建设工作,市委七届十次全会对统筹我市城乡发展作了全面的部署。农村大病统筹覆盖了全市农村,被征地农民有了基本养老保障,对农村计划生育户开展了奖励制度,农村孤寡老人基本生活有了保障。这些工作对统筹城乡发展,逐步提高农民生活质量，缩小城乡差距，构建社会主义和谐社会起到了有力的促进作用。但是，随着经济和社会的进一步发展，城乡一体化步伐的加快，农村社会保障水平需要进一步提高，覆盖面需要扩大，保障机制需要进一步完善。为此，我们建议在“十一五”规划中，做好以下几方面工作：

（一）积极筹措社会保障资金

加大财政资金支持。改革开放以来我国农村社会保障制度建设的经验表明,如果有了政府的资金支撑,农村社会保障制度的建设就比较顺利,农村社会保障事业就会得到较快的发展；如果没有政府的资

金支持,农村社会保障制度建设就会遇到障碍和困难，发展缓慢，甚至流产。例如,农村社会救助制度由于有政府基本的财政支持,因而发展得比较快；新型农村合作医疗制度的试点也由于政府兑现了自己的财政责任,目前进展非常顺利。而上个世纪90年代初启动的农村社会养老保险的改革就由于政府资金未予介入,因而步履维艰,不久就陷于停顿。政府固然可通过适当的政策引导、鼓励农村集体和农民个人能够按一定比例缴费,但就农村现实情况而言,大部分农村集体和个人的缴费能力比较有限,因此,政府加大对农村社会保障的财政支持就变得非常关键和重要。

调整扶贫资金的使用方向。我国农村开发式扶贫已经取得了显著的成绩。然而，由于目前农村绝对贫困人口的数量与分布已经明显缩小，扶贫工作的组织和投资效率也就明显降低，国家每年投入巨额扶贫资金而农村绝对贫困人口受益十分微薄。农民解决温饱问题后，农村扶贫资金使用方向应该进行必要的调整，转向发展农村社会保障等公共事业，增加农民调整产业结构、加快农村经济发展的信心和勇气。

（二）用活土地政策，建立和完善实物换保障的农村社会保障机制。

1、从土地流转中筹集资金。实现土地的规模经营，提高农业收入是大势所趋。依法转让土地的农民可以以自己所承包地的一定转让费作为养老保险金，由新承包户在上缴土地承包费中扣除。

2、由政府征用农村集体连片的荒地进行开发，将稀缺的土地资源用来作为社会保障的重要手段。

3、进一步完善制度，鼓励和引导被依法征地的农民都能够参加

基本养老保险，彻底消除失地农民的后顾之忧。

（三）建设农村最低生活保障制度。

传统的救济方式一般不规范、不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主。农村最低生活保障制度则是以科学的方法合理确定保障线标准，使得生活水平低于保障线的农民都能够理所当然地获得最基本的物质需要。它避免了过去有钱多救助、无钱少救助的人为随意性，扩大了保障对象的覆盖面，提高了保障标准。中共十六届五中全会指出，“有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度，认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。”我省马鞍山市已在7个乡镇24万农民中开展农村居民最低生活保障试点。

（四）开展农村社会养老保险制度试点。

农村社会保障制度是工业化发展进入成熟阶段后，工业反哺农业的产物。我市目前处于工业化发展的中期，建立规范的农村社会保障制度的条件逐渐成熟。在制定农村社会保障方案时，要因地制宜、量力而行、形式多样、分类推进。农村社会保障可先从乡镇企业职工、个体经营者、部分进城务工人员等职业阶层开始，取得经验后再普遍推行。在基本建立农村新型合作医疗制度，被征地农民社会保障制度，农村最低生活保障制度的基础上，把社会保障体系建设的重点放在农村社会养老保险上，争取用3到5年的时间在我市基本建立起与小康社会相适应的农村社会养老保险体系，使农民老有所养，无后顾之忧，充分享受改革开放的成果。

十六届三中全会提出的“五个统筹”中把“统筹城乡发展”置于最优先的位置，而发展农村社会保障事业在“统筹城乡发展”中又具有举足轻重的作用，对于逐步纠正乃至最终消除城乡二元体制，落实科学发展观，全面建设小康社会具有十分重要的意义。尽管目前尚不可能完全实现农村社会保障与城市社会保障的统一,便是在将来这种完全统一的模式也不一定适合中国国情,但在一定意义上实现社会保障制度的城乡衔接与整合缩小城乡差距是完全有可能的。

推荐第2篇：农村社会养老现状调研报告

我县属偏远山区，是一个以农业为主要产业的县，全县人口56.4万人，城镇人口8.5万人，农村人口占83%，全县60岁以上的老年人5.518万人，占全县人口9.9%。由此可见，我县目前已进入老龄化社会，赡养矛盾也日益突出，农村社会养老已成为政府面前一个重大社会现实问题。

一、农村社会家庭养老现状

我县农村社会养

老分为两种形式，一是集中供养，县内各乡（镇）街道办事处建有光荣院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供养老人1480人；二是分散供养，以传统家庭养老为主。2009年4月，我们深入茨岩塘镇进行调研，通过调查，子女孝顺老人基本上能履行赡养义务的占60%；赡养问题上争争吵吵有分歧、有矛盾的或尽赡养义务有困难的占30%；不尽赡养老人义务的占8%；因赡养问题引起纠纷，告状诉讼的有2人。上述情况说明，政府组织办光荣院、福利院、敬老院、五保之家养老有限，满足不了社会老人需求；“养儿防老”已难适应现行农村社会养老保障需要。

二、农村家庭养老存在问题的原因

我们通过调查了和解，造成农村家庭养老存在问题主要原因是：一是改革开放以来，人们的价值观念和道德观念发生了一系列的变化，青年人结婚后与父母分居，另立门户已成为普遍现象，赡养老人意识逐渐淡薄；二是随着农村产业结构和商品经济的发展，土地不再是维系家庭的主要生产关系，一些青壮年常年在外打工，给身在农村的老年父母生活带来了一定的困难；三是随着人类寿命延长，独生子女通婚，造成一对夫妇上养四个老人，下养一个孩子的家庭单元结构（亦称4-2-1结构），使家庭经济上难以负担，生活照料、精神抚慰更难以顾及。

三、解决农村家庭养老存在问题的对策

解决农村家庭养老之忧是一个复杂的工程，建议健全农村社会养老保障制度，已经引起了社会的广泛关注，得到了党和政府高度重视。但是我们还应看到，农村社会家庭养老工作任务艰巨，我们必须认真加以对待和采取以下对策。一是要维护家庭养老功能，以法保障老人权益。随着家庭结构的变化，健康水平的提高，老龄社会的迅速到来，家庭养老功能也在不断弱化。因此，要加快社会养老制度建设的步伐。我国是一个几千年的文明古国，家庭养老永远是社会养老一个不可低估和取代的补充。所以，社会保障网络未健全之前，仍应要维护家庭养老功能，要通过加强道德教育，五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬长的良好习惯，对无理不尽赡养义务，虐待老人的案件，要依法予以惩处，保障老年人的合法权益。二是要大力推进社会养老保障制度，走靠自身养老的路子。人们生老病死是谁也无法回避的现实，根据农村养老的现状和人口老龄化的趋势，“老来难”已经成为农村一个十分突出的现实问题，过去子女赡养父母是天经地义，今后自己养自己是必然趋势，趁自己年轻有劳动能力的时候，为自己投一份养老保险，实际上是争得了养老的自主权，在你丧失劳动能力时，养老保障可以提供另一经济补偿，当家庭保障功能失效时，养老保险可以向你提供生活必须的费用，帮助安度晚年。三是办好老人公寓，托老所和福利院、敬老院，解决好老年对象的老有所养问题，使城镇年老退休不愿和子女一起生活的有了去处，农村无依靠的老年人可通过福利院、敬老院提供服务，使他安度晚年。

推荐第3篇：关于农村养老问题调研报告

关于“农村养老问题”调研报告

材料科学与化学工程学院郑思宇

简介：

课题研究背景：黑龙江省鸡西市恒山区。面积587平方千米，人口18万。下辖7个街道、3个乡。乡：红旗乡、民主乡、柳毛乡。1992年，恒山区 鸡西市管辖的市辖区。位于市境东南部，东、南与鸡东县接壤，西与梨树区毗邻，西北与滴道区分界，北与鸡冠区相连。区政府驻地距市中心鸡冠区11公里。全区共辖大恒山、小恒山、二道河子、桦木林、张新、奋斗、柳毛等7个街道办事处和3个乡。1992年末全区总人口19．4万人，其中非农业人口14．9万人；满族、朝鲜族、回族、蒙古族等少数民族人口约占3%，朝鲜族主要居住在红旗乡张鲜村。区政府驻地中心路。材化学院20111011班已经与恒山区取得很好的联系，已经多次组织“三下乡”队伍前往调研。

关键词：恒山区三下乡 农村养老问题调研

1.课题研究背景：

人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天，我们已经没有了回避理由。

2.课题研究目的：

农村养老问题已经引起政府与人民大众的关注，越来越多的高校，学者对这个问题作很多研究，这对这个问题的研究有很大的贡献。有很多研究对于农村老人的心里问题、年龄比例、农村老人的性别比例以及农村老人的幸福快乐指数的问题，而今天我们组要研究的问题就是影响农村老人养老问题的因素是什么。在这个这么严峻的问题上，我们的研究着重实地考察，实地地发问卷作调查。进一步更详细地了解影响农村老人养老问题，把农村老人养老方面特征与城市里老人养老方面特征的差异的对比，找出两者的独特气质，我们还尝试着去结合真实情况，规划解决农村老人养老问题的办法。积极鼓励和带动大学生认真学习马克思列宁主

义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，发扬好五四精神，把理论和实践结合起来，在实践中总结经验，了解我国国情，积极投身到祖国的建设中去。

3.课题研究意义：

3.1了解国情，增强了社会责任感

构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。和谐社会的首要内涵就是人与人之间的和谐，而当前农村由于老人养老问题引发的矛盾则是和谐社会构建过程中极不和谐的一幕。目前中国农村老人的养老状况令人堪忧，能否妥善解决这一问题，将直接关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。因此，我们必须高度重视并采取可行的措施，切实保障广大农村老人的合法权益，缓解农村社会的矛盾，促进全社会的和谐发展。作为90后额我们更有责任和义务了解国情，培养自身的社会责任感，积极投身到祖国的建设中去。

3.2锻炼能力，促进社会和谐发展

作为大学生，我们希望能锻炼自己的综合能力，锻炼自己的实践能力，提高自己的个人修养，走进社会，了解我国的农村老人的情况，增长知识。走进真实。况且作为一个中国公民，能为我国研究农村老人养老的问题作一分贡献，能为推动创造和谐社会而出一份力，我也觉得我已经尽了自己的责任，起码能为推动和谐社会尽了一份绵力。

3.3了解真实问题，积极规划解决问题的办法

农村养老问题已经引起政府与人民大众的关注，越来越多的高校，学者对这个问题作很多研究，这对这个问题的研究有很大的贡献。我们的研究应着重实地考察，实地的发问卷作调查，进一步地了解影响农村老人养老问题，我们还将尝试去结合真实情况，规划解决农村老人养老问题的办法。通过这次实践调查活动，让我们体会到了，农村养老问题的严峻性，以及农村老人对当前国家政策的不了解。我们大学生是当代最有活力的一个大集体，我们有义务去让农村老人知道社会是关注他们的，让他们感受到社会大家庭的温暖。服务农村，传播了先进的科学技术和文化知识

4．调研概况：

4.1课题调研时间：7月16号至8月5日

4.2课题调研地点：黑龙江省鸡西市恒山区

4.3课题调研过程：

本次调研主要通过问卷调查和座谈两个方法进行。2012年7月16日至8月5日，哈尔滨工程大学20111011班队员分别对黑龙江省鸡西市恒山区的几个村进行了问卷发放，共分发调查问卷105份，回收有效问卷100份，有效问卷回收率95.24%。回收问卷后，我小组将所得调查统计如下统计情况。

4.4优势和特点：

1 我组的研究具有真实性，实地考察；

2 我们的研究在结合真实情况下，在综合多种情况之后才开始下结论，不会只着重于单方面，而是综合分析；

3 我们采用了很有权威性的调查问卷，所以这个问卷的结果很可信，由这个问卷结果得来的结论是很可靠的；

4 我们的研究始终坚持具体问题具体分析的原则，这样会比较多变通性，会更有创新性。

综上所述，我们会坚持真实性，创新性，变通性，完整性，能更真实地反映结论

5．课题调研数据统计及调研结果分析：

我小组在黑龙江省鸡西市恒山区进行了此次问卷调查，一共发放105份，回收105份，有效问卷100份，回收问卷后，我小组将所得调查统计如下：

1． 对养农村养老问题的了解程度：

从调查的结果可以知道52%的被调查者都选择了C项（不清楚），37%的被调查者选择了B项（一般），仅有11%的被调查者选择了A项（了解），可见人们对于农村的养老问题及养老政策不是特别了解，关于养老问题的知识还需要进一步普及。

2． 您或您家人的养老方式是：

有44%的人们选择了A项（与子女同居），46%的人们选择了B项（与老伴同居或独居），有10%的人们选择了C项（敬老院），D项无人选择，由此可见空巢老人占了大多数，那样的话，我们不帮助他们，他们能否生活下去？

3.您认为农村养老方面存在哪些不足：

有34%的人选择了A项（社会关注度不够），11%的人选择了B项（政府关注不够），12%的人选择了C项（物质生活缺乏），43%的人选择了D项（精神生活缺乏），那么这样可以看出，虽然政府关注，但是宣传的程度还是不够，导致社会关注的程度不够，而大多数人们只是注重农村老年人的物质生活，但是却极大程度的忽略了老人们的精神生活，我们应该加大宣传，并且丰富老年人的精神生活才能从根本提高人们对农村养老问题的认可度和满意度。

4.一般情况下农村人民会选择什么养老方式？

从调查结果来看47%的人们选择A项（家庭养老），42%的人们会选择B项（社会养老），11%的人们选择了C项（土地养老），可见家庭养老和社会养老占了绝大多数，家庭养老比社会养老更为普遍些。

5.目前农村人民均收入

有21%的人们选择了A项（好），有37%的人们选择了B项（一般），42%的人选择了C项（差），可见，有将近一半的人拿不到认为满意的收入，更何况这么低的养老金，农村的老人们要怎么生活那？

6.您了解在农村有（ ）人交养老保险？

A项没有人选择，有27%的人们选择了B项（50%）左右，而剩下的人都选了C项，根据询问调查，我们还了解到，大多数的人们工资较少，有的家庭三代人同居，还有大部分的教育支出，没有空余的钱去交养老保险，导致大多数的人到老没有自己的养老保险，只能靠政府和家庭的救济勉强生活。

7.您认为应重点关注农村长者晚年生活的哪个方面？

有84%的人选择了A项（饮食及医疗），有14的人选择了B项（休闲与娱乐），有2%的人选择了C项（家庭生活），D项无人选择，虽然国内已经很注重农村人民的饮食与医疗，但是从调查数据看来，吃饭难，看病难的问题仍然是一个严峻的挑战。

8.是否愿意让您或您亲人到养老院接受基本养老保障？（忽略经济成本，如果你要工作„„）

选择A项（愿意）的人数占23%，剩余的人都选择了B项，可见，中国的亲老子养的观念还是根深蒂固的，没有多少人愿意让自己或者亲人去养老院接受基本的养老保险，根据询问调查，原因有二：1.认为父母养自己一辈子，照顾父母是自己的义务所在。2.认为将自己的父母送到养老院会让邻居好友瞧不起。

9.您对现在农村养老问题做一个总评

7%的人选择了A项（非常糟糕），29%的人选择了B项（比较糟糕），64%的人选择了C项（一般），可见我们国家的农村养老问题还有很多需要改进的地方，如果社会能更多的关注农村的养老问题，那么前景是非常好的。

10.您认为农村养老保险对缓解养老压力的作用如何？

根据调查数据看，12%的人选择了A项（帮助不大），83%的人选择了B项（有一定帮助），5%的人选择了C项（帮助很大），这样看来，农村的养老政策还没有得到农村大部分人们的认可，我们的任务就是加大宣传力度，得到社会上更多人们的关注，使得这些政策能够真正的为农村人们谋福利。

6.解决办法：

第一， 充分发挥家庭养老模式的作用。

家庭养老是我国的传统模式，在农村养老中发挥着重要作用，要让有子女的老人在经济赡养、精神慰藉、医疗保障、生活照料等方面能够得到基本满足。“若一家自相纷争，那家就站力不住”《新约.马可福音》如此告戒人们。我们就要营造一种“父慈子孝、婆惠媳顺”的和睦家庭氛围。即使有个别问题发生，也能及时调解、帮助、教育，使之得到圆满解决，使“老无所养”、老人状告儿媳要求履行赡养等现象不再发生。

第二， 充分发挥我国法律机构的作用

1、尽快制订农村养老基本法——《农村养老保障法》，农村养老保障法可以作为我们正在制订中的《社会保障法》的部门法。其主要内容应当包括：农村养老的原则、农村养老的形式、农村养老的种类、农村集体养老机构及其性质、家庭养老的内容、集体养老的内容、农村社会养老保险的内容、社会养老保险机构及其性质、农村社会养老基金的筹集管理发放、法律责任等等。

2、根据《农村养老保障法》的基本原则制订如下部门法：《农村社会养老保险法》、《农村商业养老保险法》、《农村老年人权益保护法》、《农村家庭养老示范法》等等。

3、制订农村养老的行政法规。这一层次的农村养老保障法律规范是我国农村养老保障法律体系的重要方面，在整个农村养老保障法律体系中占有重要的地位。具体应该包括：《农村社会养老保险条例》、《农村家庭养老条例》、《农村集体养老条例》、《农村个人储蓄养老保险办法》、《农村养老基金管理机构条例》、《农村养老基金管理条例》、《农村养老基金管理机构税收减免办法》。

推荐第4篇：农村养老保障问题调研报告

长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，农牧民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着市场经济的不断深入，特别是非农化与城镇化进程的加快，农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险，对社会保障的需求也大大提高，而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小康社会的需要，本文仅就内蒙古农村牧区养老保障现状、问题进行了研究探讨，并提出了一些建议。

一、内蒙古农村牧区养老保障现状及存在问题

目前全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数约有XX万人，还不到全区农牧业人口的7%，而90%以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区富余劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度不能更好的适应当前农村经济社会的发展。

(一)家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战

一是农村牧区人口的老龄化日趋严重。据抽样调查数据显示，截至XXXX年底，农村牧区人口中60岁以上老人的比重为X%，预计到XXXX年前后，农村人口老龄化的程度将比现在高出2—6个百分点。

二是农村牧区家庭结构日趋小型化。随着计划生育政策的实施，农村牧区家庭结构出现了小型化的趋势。据抽样调查统计XXXX年农村牧区家庭户均人口下降为X人。家庭小型化使农村牧区老年人“养儿防老”的压力增大。这种压力一方面表现为经济供养，另一方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。

三是土地养老功能弱化。家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有所有权。这不利于农村老年人利用土地所有权的置换为养老提供一定的保障。由于土地比较收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进一步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。

四是农村牧区劳动力流动的增强，迅速变化的外部环境，弱化了家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人、赡养父母的传统观念。

(二)农村社会养老保险制度发展滞后，不能适应经济社会发展的需要

一是农村牧区社会养老保险筹资模式单一。1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，方案中确定的缴费原则是：“坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。”但是在实际操作中，由于欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，绝大多数普通农牧民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村牧区社会养老保险实际上是一种强制性储蓄和鼓励性储蓄。既未体现“社会保险”，也未体现“社会共济”，名不符实的“养老保险”使农牧民难以接受和认同。

二是保障水平低。民政部门实施的《基本方案》考虑到农村牧区发展条件的差异，规定了农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元10个档次缴费。但是由于农村牧区经济发展普遍水平低，家庭生活困难，再加上农牧民对农村牧区社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的档次。这样低标准、短周期的资金周转难以达到养老保障作用。

三是体制不顺，管理混乱。从目前已建立农村养老保险地区的情况看，农村社会保险机构只在县级以上才设立，乡镇还没有健全机构，行政村也没有设立代办员，专业人员更是寥寥无几。由于技术落后，管理混乱，还出现了个别违规操作的挪用和挤占行为。

四是经费短缺，工作开展困难。根据《基本方案》规定允许从基金中提取3%的管理费来弥补业务经费的不足，很多经办部门就是依靠这笔费用来维持日常的业务工作。而在实施过程中，很多地区的同级财政从未划拨过农保工作的专项经费，致使工作开展的难度加大。

另外，随着我区工业化、城镇化的快速发展，农村牧区大量集体土地被征用，大批农民工进城务工，失地农牧民和进城务工农牧民的养老保障问题日益突出。尤其是失地农牧民，由于征地的安置补偿机制不健全、社会保障缺位，其中相当多的人成为“无地、无业、无社会保障”的“三无”人员，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。失地农牧民问题已经成为一个比下岗工人问题更为严重的社会问题，各级政府和社会各界应给于更多地关注。

二、建立和完善我区农村牧区养老保障的政策建议

1.提高对农村牧区养老问题和完善农村社会保障体系重要性的认识。这主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识，决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋，势不可挡，家庭养老势单力薄，难以为继。我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。多年来将老年社会保障视为城镇居民的专利，这不符合社会保障的公平价值原则，这与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此，我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机，万万不可持无关紧要的态度。

2.巩固和完善家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式，是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式，也是老年人最感舒服的一种方式。虽然现代的生产生活方式使家庭养老受到严峻挑战，社会养老成为现代必不可少的养老方式。但是家庭养老并不是就要消亡，相反，它还是一种很重要和最主要的养老方式。这是由我国处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。我国目前经济基础还比较薄弱，国家不可能拿出足够的资金用于养老方面，而且，中国人传统的亲情养老，不管社会如何发展，也无法取代。因此，家庭养老仍具有强大的生命力，不会被社会养老完全代替。在目前我们应积极培养、发展和完善它。要积极建设和宣传新的养老观，鼓励和支持签定养老协议书，充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用，加大执法力度，对不赡养老人的子女严格执法等等。

3.坚持因地制宜与自愿的原则，避免农村牧区养老保险制度的“一刀切”。我区地区差异大，受经济发展水平、经济承受能力、保险意识等方面的制约，短期内让农牧民普遍参加社会养老保险条件不成熟。要避免强迫农牧民参加的做法，杜绝“好心办坏事”。因为这不仅增加了农牧民的负担，而且也不可能持久。只有坚持自愿原则，并通过政府补贴、集体补助与政策引导，才能使这项工作健康持续地运行。要鼓励有条件的地区先搞，以点带面，在总结成功经验的基础上，再逐步推进。

4.继续探索多种形式的农村牧区养老保障制度。从目前的农村牧区情况看，单凭任何一种保障都不能承担如此重任，必须多种保障手段综合运用，这才是解决农村牧区社会养老的有效途径。应当允许各地区积极探索多种形式的社会化养老保障制度。2008年我区将全面启动农村牧区居民最低生活保障制度，这一制度是为收入难以维持农村牧区最基本生活标准的人群而建立的社会救济制度，克服了传统的社会救济制度存在的救济范围窄、标准低、随意性大的弱点，使社会救济有了普遍的适应性。农村牧区居民最低生活保障制度的实施无疑是对农村牧区养老的有力补充，对此各地要高度重视、精心组织、落实资金，尽快把农村牧区低保工作全面推进。2005年国家将我区列为全国农村部分计划生育奖励扶助试点省区，参加试点的11个盟市、98个旗县，共有9342人领取了奖励扶助资金。对此各地区要予以高度重视，通过农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度来提高农村牧区养老的保障能力，由于我区各地区财政收支状况各不相同，对此各地要认真落实资金，本着实事求是、合理负担的原则，划分地方各级财政资金分担比例，建立奖励扶助资金发放的安全快捷通道，坚持资金封闭运行、社会化发放的原则，确保资金到户到人。

5.切实做好失地农牧民养老保障工作。地方各级政府和有关部门要充分认识做好被征地农民社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性，将被征地农牧民养老保险纳入重要议事日程，切实结合本地区实际制定被征地农牧民养老保险实施办法，确保被征地农牧民的合法权益。对城市规划区内的被征地农民，应根据当地经济发展水平和被征地农民不同年龄段，制定保持基本生活水平不下降的办法和养老保障办法。对符合享受城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。有条件的地区可将被征地农民纳入城镇职工养老保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。对城市规划区外的被征地农民，凡已经建立农村社会养老保险制度和实行农村最低生活保障制度的地区，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。没有建立上述制度的地区，可由当地人民政府根据实际情况采取多种形式保障被征地农民的基本生活，提供必要的养老，并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。

推荐第5篇：关于农村养老情况调研报告

关于农村养老情况调研报告

我国是农业大国，农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。有资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%，全国70%以上的老龄人口分布在农村地区。农村养老问题日益突出。

根据此次平山县南街村调研情况，得出如下数据及存在问题：

（一） 老年人身体状况及医疗情况

1.在访问调查的老人中有93.9%的老人认为自身健康，能够自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中经常体检（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或从未体检。

2.在医疗保障方面，80.3%的老人参加了新农合，12.1%的老人选择了商业保险或其他医疗保障，但仍存在7.5%的老人没有选择任何医疗保障。

3.在就医的问题上，98.5%的老人选择“大病去医院，小病在家吃药”，而

1.5%的老人生病立即就医。不就医的主要原因是医疗费用过高和手续繁琐。

（二） 农村养老的现状与特点

1.在访问的老人中，87.9%以上的老人依托家庭养老，入院养老及居住社区养老占6%左右。老人大部分与子女住在一起，另有相当多的老人单独居住，而他们感情与生活上和子女有着较为密切的联系。

2.半数老人希望可有子女照顾日常生活，另有很大比重的老人能够自己料理，请家政保姆及住养老院者只占很少比例。

有以上数据分析，农村养老方式以家庭养老为主要形式，以社会养老为补充养老形式。

（三） 关于农村养老院的情况

农村中只有很少的养老院，而且有部分老人并不知晓养老院的具体位置。此外，养老院的环境较差与收费超出部分老人所能承受的费用，是老人不愿进入养老院的原因是之一。

另外，有部分老人不愿去养老院是因为担心周围邻居的评论，担心邻居认为子女不孝。

（四） 农村老人的生活情况

农村老人，21.2%左右老人有退休工资或养老金，36.3%老人靠子女提供和生活费用，10%左右老人办有养老保险，20%左右只依靠务农获得生活费用。目前，多数老人的工作是帮子女带孩子，另外，务农、家务、个体经商的老人也占一定比例。 绝大部分老人不担心子女不会履行赡养义务，一部分老人担心没钱治病及年老孤独寂寞。在“子女不孝，不履行赡养义务”的假设下，多数老人会向村委会或组织反应，让其出面说服教育，而少数老人会选择忍气吞声，自谋生路。

生活中，老人经常倾诉的对象是老伴、子女及周围的邻居亲友，也不乏老人会向孙子女和村干部倾诉心声。老人的娱乐活动多为打牌、麻将、下棋以及跳老年健身操，几乎所有老人都会选择的娱乐活动就是看电视。

总体看来，该村多数老年人很少有孤独感，也有个别老人认为自己孤独寂寞。

（五） 老年人对国家养老政策的了解

只有略微超过三分之一的老人对国家养老政策有所了解，很多老人并不清楚国家的养老政策。

综上可以得出如下结论：

（1） 虽然农村养老事业得到一定发展，但农村老人绝大多数还停留在

家庭养老的传统模式阶段。

（2） 对农村老人的医疗保障、社会福利落实力度不够，并不能使所有

的老人生活受到保障。

（3） 社会养老体系不够完善，养老院环境差及宣传力度不够，让很多

老人放弃去养老院养老。

在农村养老情况的调查过程中，我们采访了“孝老爱青”模范——李志凤，她的孝老事迹也体现完善农村养老的另一个途径，就是加大对青少年的教育。

由此次调查可以得出中国农村以家庭养老最为普遍。家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间的发展差异大经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围内推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式；第二，农村家庭服务业不发达。由于疾病缠身、自理能力较差，他们难以安度晚；第三，传统的思想，文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。

当然，现代社会中国农村家庭养老方式面临很多挑战

（一）由于计划生育的贯彻，使得老年人子女减少，家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化。子女的养老压力增大，社会负担加重，使得养老问题日益尖锐。

（二）竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及老父和老母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。

（三）老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。同时，随着年龄增长（特别是超过75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。

各种挑战因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解和分化，这就是子女养老和在家养老相分离的态势，而且子女对老年父母的照料和慰藉也不象过去传统模式下那么密集和经常了。这是传统家庭养老制度在现代化冲击下的一种变革。导致这种变革的因素是多方面的，但以下两个因素在农村正在逐渐突出：第一，两代人的居住偏好。喜欢分开过，是现代人特别是青年人的时尚，也可以说是人的现代性的一种表现。有

其他组织，对我国多个省市的一项调查表明，2/3的农村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。在老人那一端，也有个图清静、少麻烦的想法。第二，家庭人口外流或外迁因素。子女不在身边，在外地学习或工作，条件不成熟，两代人只好分居两地。显然，作为家庭养老，无论是传统模式抑或现代模式，有二个基本因素决定家庭养老的质量，一是子女的支持和关照程度，二是自身的一些因素，如经济实力、健康状况、人际关系。在农村，传统孝道观念的淡薄和老人自身经济实力的弱小，决定了农村养老质量的下降，也决定了养老社会化在农村存在的空间正在形成。

解决我国农村养老的方式选择及立法的价值取向

根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况以及养老的实际情况，家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式，只不过这种家庭养老已不再是传统的家庭养老，而是以家庭作为养老的载体辅助于多种养老方式的农村养老模式。可以这样说，不管今后农村养老如何改革，家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的。因此对于家庭养老中存在的问题及困难，我们应给予高度的重视，切不可以偏概全，随意放弃对家庭养老的研究和规范，更不可武断地认为社会养老保险能够完全替代家庭养老。

之所以说家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的，主要原因在于：第一，家庭养老的成本较低。同居一室，家庭成员更便于照顾老人，无需由专人脱离生产而专职对老人进行看管，既不影响生产，又不影响养老。第二，我国养老保险的社会化程度不高。由于诸多的原因，我国的养老保险制度在农村的全面推广还需要相当长的时间，在养老保险的社会化程度还很低的情况下，家庭养老这种古老的养老方式不能随便地减弱或放弃。第三，家庭服务业不甚发达。即使人人都参加了社会养老，年老时有一笔可观的收入，但由于农村家庭服务业刚刚起步，从事家庭服务的人员十分有限，因而，如果没有家庭这个养老载体，老人们即使手中握着钱也仍然无法安度晚年。第四，思想观念、传统文化和生活习惯对老人养老载体选择的影响。传统的“子孙满堂”观念在农村依然根深蒂固，年老人随着年龄的增加，对家庭的依赖性、对子孙理解的渴望会进一步强烈。在这种情况下，即使拿到保险金的老人会选择离开自己的家人而与他人生活在一起吗？很显然，家庭永远都是最理想的养老载体。但是，市场经济的发展和人的观念更新以及人口的流动对家庭养老造成了强烈的冲击，单靠原有的道德、法律法规对家庭养老进行规范已不能适应形势的需要。因此，建立完善的农村养老制度，必须将家庭养老放在重要的位置。

养老的载体与养老的内容是相辅相成的，家庭愿意承担养老责任，但没有物质上的支持，老年人的生活仍然无法得到保障；或者相反，老年人仅有资金上的保证，但无人对其进行照顾，其生活也是难以得到满足。所以，在巩固原有的家庭养老模式的前提下，必须在农村强制推广社会养老保险，使农民建立防患意识，在其年轻力壮、创造力最强时，能有少部分的储蓄，以备年老、多病没有生活能力时所用。

鉴于上述分析，

我国农村养老立法的价值目标应该定位于：以家庭养老为主导，强化社会养老保险，引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系。

推荐第6篇：农村养老问题的调研报告

农村养老问题的调研报告范文（精选3篇）

在日常生活和工作中，报告的用途越来越大，我们在写报告的时候要注意语言要准确、简洁。你所见过的报告是什么样的呢？下面是小编为大家整理的农村养老问题的调研报告范文（精选3篇），仅供参考，希望能够帮助到大家。

农村养老问题的调研报告1

随着我国人口老龄化现象的不断加剧，实现“老有所养”，成为当前及今后迫切需要解决的社会问题。当前，从石哈河地区放眼至全旗、全市乃至全国，养老服务仍然存在很多明显的短板，人口老龄化引发的社会问题也越来越凸显。为此，石哈河镇人大主席团在镇党委的领导和支持下，组织部分人大代表，通过深入村组入户走访、到互助院和养老院调研、组织代表小组研讨以及听取村“两委”意见基础上，以老年人多元的养老需求为导向，围绕解决石哈河养老服务体系建设目标，分析目前农村养老现状、存在的问题及解决对策建议，形成如下调研报告。

一、石哈河地区养老现状

石哈河镇位于阴山北麓“高台梁”脊地，是典型的山旱区，镇域面积1806平方公里，辖9个行政村、124个自然村，户籍总人口24784人，常住人口7645人，其中60岁以上老人站到60%以上。全镇以农牧业为主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高龄老人多、贫困老人多是基本现状。多数老人在村居家养老，子女不在身边，存在诸多不便和安全隐患。少部分五保和特困老人在旗养老院养老，还有一部分老人随同子女在周边旗县生活。2016以来，镇党委、政府立足实际，以美丽乡村建设为契机，整合项目资金，利用闲置校舍、旧乡镇政府等闲置资源，在交通便利、公共设施完善、人口相对集中的中心村建设幸福养老互助院2处，其中格日楚鲁幸福养老互助院由原石哈河镇小学教学楼改造而成，占地21亩平米，建设规模100户；白音厂汗幸福养老互助院在原楚鲁图乡政府大院旧址建设，占地面积23亩，建设规模52户。目前，幸福养老互助院已经住满，入住互助院的老人比较认可政府在集镇所在地集中自助养老的模式，许多生活在农村的老人也渴望能入住。

二、存在的问题

（一）大多数当地老人乡愁情结较重，不愿离开生养他们的故土。许多当地的老人，一辈子在石哈河农耕放牧，对脚下的每一寸土地都充满了依恋，即便现在子女有条件接他们到城市中享受更加完善的养老体制，他们也更愿意留在当地安享晚年。

（二）当地养老体系建设较为落后。石哈河地区贫困人口居多，医疗条件较为落后，除了互助院以外，其他养老机构建设几乎为零，当地农村人口的自我养老能力随着年龄增大和身体状况的弱化不断降低。

（三）家庭养老功能逐渐弱化。石哈河地区青壮年劳动力流出现象严重，留守在当地的多为空巢老人，生活缺少依靠。随着精准扶贫工作的开展，帮扶责任人在很大程度上帮扶了当地的孤寡老人，甚至部分老人反映帮扶责任人比子女都管用，这也在侧面印证了当前许多农村青年伦理思想道德观念淡薄、不懂礼仪孝道、不尽赡养义务的客观事实。

（四）互助养老模式存在管理、服务不规范的问题。我镇农村幸福互助院的资金基本上来源于自治区、市项目资助金，因无社会资本介入，导致互助院管理服务责任主体不明确，无法实现市场化，只能依托地方政府政策引导，在日常运营、管理服务、医养结合等方面，存在很多漏洞和隐患。

三、对策建议

（一）制定地方养老体系建设规划。由各村委负责对本村常住老年人口的身体健康状况、子女外出情况等方面的内容进行细致摸底，并汇总造册，从而进一步明确我镇需建设养老院和互助院等养老机构的具体规模，并制定我镇养老机构建设中长期规划。

（二）持续加强社会保障体系建设。政府部门要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，以明确的政策导向推动农村养老保障体系建设。

（三）推进养老机构落地生根。继续推进幸福互助院的规范化管理和建设，并结合山旱区立地实际，鼓励、引导社会资本进入养老产业，通过建设规范化的养老机构、实现在微利基础上逐步探索建立养老产业的营利模式、鼓励更多的返乡青年投入养老服务创业队伍等方式，进一步加快推进养老服务市场化进程的同时，让老百姓对美好生活的向往和需求得到满足。

（四）保障养老服务机构市场化运营。考虑到该镇常住老人普遍为空巢老人、留守老人、高龄老人、贫困老人的实际，建议上级部门配套相应的土地流转、宅基地抵押等相关政策作为享受相关服务的老人缴纳相关服务费用的补偿，并出台相应的税收优惠等相关扶持政策，吸引更多的民间资本投资该镇养老服务产业。

农村养老问题的调研报告2

前言：社会实践的参加者：一帮大学同学。实践的主题：通过调查与分析农村老年人的养老情况而让我们村里的子女以及干部懂得如何最优化最合理地处理这些问题，以让老年人快乐幸福地安享晚年。时间：20xx年1月27—1月31日。地点：我所居住的那个村子。现将此次实践活动的有关情况告如下。

一、活动内容

（一）活动目的：为了更深入地了解农村养老状况，发现其中存在的优缺点，从而提出自己的想法以及建议。

（二）活动准备：由于我所在的农村地区人口比较多，所以我和一帮同学首先选取一个有很多老年人居住的村子作为重点调查目标。我们须向村委会那里得知目前我们这个村子的所有老人的人数；其次，我们了解了总体上老人目前生活的状态；之后打听到村干部在致力于农村养老这个问题上所做的贡献。

（三）活动形式：

1.选取重点目标实地走访；

2.询问村干部实际农村养老实际情况；

3.查阅相关资料。

（四）活动过程：

1.从资料中了解相关情况。我们首先在实践活动的第一天上网先搜索到了一些关于我国农村养老的普遍状况和一些数据以及存在的问题。接着，我们便来到了我所在的村委会向他们了解农村养老情况，同时查阅了很多资料，了解到了农村里一些特殊老人目前的生活状况。

2.实地了解情况。接下来的几天，我和一帮同学就一个个地到农村里有老年人居住的家里，仔细询问他们当前的生活情况，儿女的赡养状况，村里的干部为此所做的努力以及他们目前对生活的态度。

3.记录数据。我们把一些数据记录下来，之后再总结讨论农村养老中存在的优缺点，最后我们汇总出关于这个问题的意见向当地的村委会提出。

二、调查资料

实践活动中的调查资料分为三部分。

（一）上网搜索到的资料。通过网络资源，我们了解到如今政府在农村养老这个问题上做出了一些惠民政策。从新型农村养老保险制度提出，到20xx年已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作，再到20xx年开始，新型农村养老保险试点开始逐步推广，新型农村养老保险影响逐步扩大。它的主要内容是：坚持“保基本、广覆盖、有弹性可持续”的原则。目前我国农村860岁以上的老人已达8000多万，占农业人口的10%以上，按照国际社会通行的标准，我国农村已成为老龄化社会。而村家庭结构的小型化，家庭养老负担沉重，使得生活富裕受到了一定的影响。

(二)从村委会那里得来的资料。我们了解到了目前我们村里的老人大约有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人现象普遍存在。调查发现农村养老保险制度惠及面甚少，但是由于农村医疗合作社的建立，我们村里的只要是农村户口的人都会享有医疗保险的福利，可惜的是，资金上报比例还是很少。

(三)实地走访所取得的资料。我们走访了很多位老人，还专门为那些“空巢”老人干了一些我们力所能及的家务活。我们发现有些老人还在以种地维持生计，有些老人则靠子女的收入生活，而有些老人因为种种原因，只能靠村里的资助生活。同时他们的生活态度会有些消极，他们不愿意麻烦自己的子女，有的老人甚至不为了不让儿女担心，隐瞒了自己生大病的事实，真是可怜天下父母心。

三、调查结果

（一）农村逐步呈现老龄化，农村养老问题不容小觑。由于城乡差距越来越大，越来越多的年轻人不再安于靠种地维持生活，所以他们选择了外出打工，把老人和孩子留在农村。加之如今的医疗水平也在不断改善，尤其是新型农村医疗合作社的建立后，很多老人的看病难得问题得以解决，因此农村老年人人口在不断上涨，农村老龄化的时代已经到来，随之而来的农村养老问题也接踵而来。

（二）政府、子女在农村养老问题中的表现

1.执行农村养老保险制度。形成了以养老保险为主，医疗保险为辅的制度，但是在调查过程中，村干部在资金保障方面做得还不到位。

2.实行农村社会救济。通过网上资料，我了解到很多经济发达省市如北京、浙江、广东等已经全面实行农村最低生活保障制度，当然我们省也不例外。我们村里的贫困老人都会获得村里的帮助，每个月也都会有几十元的保障。虽然这些钱远远不够他们的消费，但是至少表明了政府在这方面所做的工作，以后的路任重而道远。

3.虽然金钱可以给老年人生活保障，但他们的精神活动更应被关心。调查走访中发现一般子女都会定期或者不定期地给父母钱财让他们安享晚年，但还是有一部分老年人依然坚持在田间忙碌，靠自己的能力赚钱。大多数的老年人生活简朴，开销甚少。闲暇时由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看电视，基本上没有什么娱乐活动。而且村里对这方面也不是很重视，基本上没有开展过什么集体活动。所以，不仅是村里的干部，还有他们的子女，不能简单地认为物质上的满足就可以让老年人过的很好，其实不然，在调查中，我们发现，他们最大的愿望还是希望自己的子女能够经常回来看看他们。

四、经验体会

（一）我们在选择做调查实践活动时，需要将我们的视野扩大，从影响到我们身边的事情开始考虑，即取材有针对性，要有意义，同时需要从多个角度辩证的看待，从由表及里的思维着手，在这个主题上，我们不仅看到了农村老年人目前所缺的物质是什么，更体会到了他们精神领域所缺的那份情感。

（二）“凡事预则立，不预则废”，这句话说明我们在做一件事情前要有充分的准备。这次活动我和我的一帮同学们就做足了准备，我们不仅在网上找到了相关的资料，更是针对我们村的情况，找到了我们村里的关于农村养老问题的资料。

（三）我觉得任何一个政策的.实施都不是一帆风顺的，中间都会存在种种问题，因此要加强从上级到下级的执行能力，真正把福利和好处带给农民。

五、理性思考

（一）我国农村社会保障机制建设存在一些主要问题。

1.农村社会保障制度还不完善与合理，缺乏有力地监督保证。相关的《社会保障法》依然未制定出台，可见这项机制仍未被列为法律条例，所以给执行带来了困难，因此导致农民对社会保障的认识不足，对受益缺乏信任感。

2.社会养老保障制度覆盖范围小，但这是民生问题，需要政府加大力度扩大农村养老保险范围。据了解，大多数老年人对养老保险的了解不足，只有少部分老年人参保，就算是这样，因为缴费农民可以自由选择，不少人选择每月最低档，这样缴费10年后的农民每月也只领到很少一部分的钱，所以对于保障老年人的生活帮助不是很大，并未起到很大的作用。

3.农村养老资金运行低效，农民信心下降。如今的体制下，有谁能确保证国家财政拨下来的资金丝毫不偏差地到达农村老年人手中。我恐怕没有人能担保吧!因为我们深知在资金运行过程中，一些资金挪用贪污的现象偶尔会存在，这值得我们严肃审视与处理，政府人员必须要抱着对人民负责的态度，一直秉持着公正廉洁的原则。

六、问题与建议

（一）通过立法途径的形式约束和强制执行农村养老保障制度。农村社会养老必须得到全社会的普遍重视，农村与城镇之间的差距应该通过社会多方的努力不断减小。

（二）在给农村老人带来保障机制的同时，千万不要忘了关注他们的内心世界。每个人都会变老，每一位老人都期待拥有一个健康幸福的晚年，所以不仅政府要给老人们应有的关心，更重要的是他们的子女要时刻记住常回家看看。

（三）加大社会保障力度，希望国家大力扶持并真正做到对人民负责。就以我们村为例，我们的干部们首先要大力向村民们宣传农村养老保险的益处，其次希望他们工作更具人性化，在分发养老金的同时可以主动到那些老年人的家里与他们聊聊天。平时可以想方设法得组织一些娱乐活动来丰富老年人的生活。

以上便是我和我的同学们所做的成果，也希望那些干部们真正地明白我们的用意，实事求是地一心一意地为人民着想。全社会全部行动起来，农村养老问题才会得以解决。

农村养老问题的调研报告3

一、内蒙古农村牧区养老保障现状及存在问题

目前全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数约有85万人，还不到全区农牧业人口的7%，而90%以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区富余劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度不能更好的适应当前农村经济社会的发展。

（一）家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战

一是农村牧区人口的老龄化日趋严重。据抽样调查数据显示，截至20xx年底，农村牧区人口中60岁以上老人的比重为6.2%，预计到20xx年前后，农村人口老龄化的程度将比现在高出2—6个百分点。

二是农村牧区家庭结构日趋小型化。随着计划生育政策的实施，农村牧区家庭结构出现了小型化的趋势。据抽样调查统计20xx年农村牧区家庭户均人口下降为3、72人。家庭小型化使农村牧区老年人“养儿防老”的压力增大。这种压力一方面表现为经济供养，另一方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。

三是土地养老功能弱化。家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有所有权。这不利于农村老年人利用土地所有权的置换为养老提供一定的保障。由于土地比较收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进一步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。

四是农村牧区劳动力流动的增强，迅速变化的外部环境，弱化了家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人、赡养父母的传统观念。

（二）农村社会养老保险制度发展滞后，不能适应经济社会发展的需要

一是农村牧区社会养老保险筹资模式单一。1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，方案中确定的缴费原则是：“坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。”但是在实际操作中，由于欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，绝大多数普通农牧民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村牧区社会养老保险实际上是一种强制性储蓄和鼓励性储蓄。既未体现“社会保险”，也未体现“社会共济”，名不符实的“养老保险”使农牧民难以接受和认同。

二是保障水平低。民政部门实施的《基本方案》考虑到农村牧区发展条件的差异，规定了农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元10个档次缴费。但是由于农村牧区经济发展普遍水平低，家庭生活困难，再加上农牧民对农村牧区社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的档次。这样低标准、短周期的资金周转难以达到养老保障作用。

三是体制不顺，管理混乱。从目前已建立农村养老保险地区的情况看，农村社会保险机构只在县级以上才设立，乡镇还没有健全机构，行政村也没有设立代办员，专业人员更是寥寥无几。由于技术落后，管理混乱，还出现了个别违规操作的挪用和挤占行为。

四是经费短缺，工作开展困难。根据《基本方案》规定允许从基金中提取3%的管理费来弥补业务经费的不足，很多经办部门就是依靠这笔费用来维持日常的业务工作。而在实施过程中，很多地区的同级财政从未划拨过农保工作的专项经费，致使工作开展的难度加大。

另外，随着我区工业化、城镇化的快速发展，农村牧区大量集体土地被征用，大批农民工进城务工，失地农牧民和进城务工农牧民的养老保障问题日益突出。尤其是失地农牧民，由于征地的安置补偿机制不健全、社会保障缺位，其中相当多的人成为“无地、无业、无社会保障”的“三无”人员，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。失地农牧民问题已经成为一个比下岗工人问题更为严重的社会问题，各级政府和社会各界应给于更多地关注。

二、建立和完善我区农村牧区养老保障的政策建议

1、提高对农村牧区养老问题和完善农村社会保障体系重要性的认识。这主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识，决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋，势不可挡，家庭养老势单力薄，难以为继。我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。多年来将老年社会保障视为城镇居民的专利，这不符合社会保障的公平价值原则，这与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此，我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机，万万不可持无关紧要的态度。

2、巩固和完善家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式，是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式，也是老年人最感舒服的一种方式。虽然现代的生产生活方式使家庭养老受到严峻挑战，社会养老成为现代必不可少的养老方式。但是家庭养老并不是就要消亡，相反，它还是一种很重要和最主要的养老方式。这是由我国处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。我国目前经济基础还比较薄弱，国家不可能拿出足够的资金用于养老方面，而且，中国人传统的亲情养老，不管社会如何发展，也无法取代。因此，家庭养老仍具有强大的生命力，不会被社会养老完全代替。在目前我们应积极培养、发展和完善它。要积极建设和宣传新的养老观，鼓励和支持签定养老协议书，充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用，加大执法力度，对不赡养老人的子女严格执法等等。

长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，农牧民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着市场经济的不断深入，特别是非农化与城镇化进程的加快，农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险，对社会保障的需求也大大提高，而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小康社会的需要，本文仅就内蒙古农村牧区养老保障现状、问题进行了研究探讨，并提出了一些建议。

推荐第7篇：9调研报告农村养老问题

关于农村养老问题的调研报告

摘要：养老保险养老院子女道德

引言：目前我国正在进入老龄化社会，老人晚年养老问题十分严峻，而作为老人多的主要地区的农村，自然就是各种问题的凸显点，各种养老问题层出不穷。

本论：

一、农村社会养老保险

1、什么是农村社会养老保险？

农村社会养老保险是为了解除农民养老之忧而建立的保障全体农民老年基本生活的制度，是推进我国农村经济和社会发展的一项重要的基本社会政策，是政府的重要职能行为。

2、为什么要建立农村社会养老保险制度？

由于家庭规模逐渐缩小，将来一对夫妇要上养4-6个老人，下养1个孩子，单靠家庭已不能解决养老的问题，必须预先积累资金建立社会养老保险制度。

3、农村社会养老保险的基本原则有哪些？

建立农村社会养老保险制度，要从我国农村实际出发，以保障老年人的基本生活为目的，坚持个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。建立农村社会养老保险制度，坚持自助为主，互济为辅；坚持社会养老保险与家庭养老相结合；农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险一体化的方面，由点到面，逐步发展。

这项惠民政策很快地在全国各省、市、自治区及直辖市实行试点，居民反映也比较积极。永川中山路办事处的农村人口中有7356人参加了农村社会养老保险，其中60岁及以上老人有2093人，占了农村参保总人数的3∕1左右。可见，该保险是受到老百姓的青睐的。这次农村社会养老保险的参保对象是指年满16周岁（不含在校生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。缴费保准目前设为每年100元、200元、400元、600元、900元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次，而60岁及以上的老人的缴费又有所区别。

农村在养老保险与社会基本福利保障方面一直属于欠发达地区，与城市居民相比，农村老人的晚年生活保障水平远远低于在城市居住的老人，因为农村的信息资源与信息传播受众方面一直比较匮乏，国家相关政策到达与实施往往不能很好的进行，而且农村老人往往处在一种得过且过的心理状态，所以往往不能很积极的响应有关号召。

二、农村老人生活特点

从调查的情况看，农村很多老人的晚年呈现出不同于城镇老年人的生活特点。生活条件较差，生活方式单调农村老人的生活方式主要有四种，即三世同堂型、不分不离型、分担赡养型、独自生活型。三世同堂型即老人与子孙共同生活，生产生活中的事物主要由子女、儿媳决定，老人除干点家务活帮助照看孩子外，别无其他活动，生活比较单调；不分不离型是指老人与子女虽没有分家，但是不与子女一起居住，生活费用由子女供应，这种类型的老人在子女少的家庭中占有相当的比例；分担赡养型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分担老人生活所必需的粮食及日用品，老人也不与子女一起生活；独自生活型是指单身老人或老年夫妇单独生活，生活费用由自己承担，责任田里的重体力活由亲朋好友或子女帮助，这种类型的老人既有孤寡老人也有多子女或单子女的老人。许多不分不离型、分担赡养型、独自生活型的老人大多居住在村庄周围低矮破旧的房子里，在有的地方，村庄周围甚至出现了老年人聚居的“老年村”，其生活条件普遍较差。

老人生活要求低，渴望但不苛求精神赡养与城镇老人呼吁精神赡养不同，农村老人虽然也希望儿女精神赡养，但相当一部分老人是只要生活有保障，不致挨饿受冻就很满足了，而不太注重营养保健、参加娱乐活动等。

三、农村老人生活来源问题

生活来源单一，完全依赖子女农村老人参加社会养老保险的极少，他们中很多人因年老疾病而丧失劳动能力后，生活只能依赖子女，没有其他出路，这是农村老人与城镇老人的一个显著区别。

造成农村老人生活艰难的原因主要有以下几方面：

1、子女间非正常攀比，使老人生活无着落。从调查的情况看，多子女家庭轮流赡养老人已经成为了一种农村较为普遍的方式，这种方法老人能在晚年得到一个较稳定的归宿，但随之而来的往往是子女间因为赡养老人而引起的家庭纠纷甚至上升至要用法律的方式解决问题的地步的现况，子女们以及他们的爱人往往会因为一些小事儿而迁怒于老人最后导致老人无家可归也是现实存在的一种状况，老人辛苦为他们付出了一生的心血，到头来却要这样面对自己的儿女，怎能

不令人寒心 ！调查显示，多子女家庭轮流赡养老人而引起的家庭纠纷已经占到了家庭纠纷的80%，这是一个不得不面对的严峻话题。

2、农村社会养老体制不健全，养老方式单一落后。绝大部分老人至今仍靠子女扶养，他们年轻时扶养子女，为子女上学、结婚耗尽了全部积蓄，有的老人甚至把住房也全部让给了子女。由于农村养老保险体制不健全，老人大多没有经济来源，到年老时在经济上便完全受制于子女，致使有的子女特别是个别儿媳视老人为负担，老人在家里经常受气。

3、部分子女道德伦丧，只知向老人索取，却不愿回报老人。有的儿媳视娘家人为自己人，公公、婆婆为外人，“内外”差别大，不赡养甚至虐待公婆，有的儿子抱着息事宁人的态度，使父母饱受委屈。

4、有些子女花钱将老人送到养老院，希望他们在哪里会得到很好的照顾，安享晚年，但10年全国老龄办调查报告显示，，“子女无力照料”和“在养老院比在家好”是老年人选择机构养老的主要原因，分别达到44%和39%，还有16%的老年人为了“不给子女添麻烦”而选择入住养老服务机构，可见老人们的确是迫于无奈才做出这种选择，同时，调查报告还分析了老人入住该机构的原因。调查报告认为，影响老年人或其家属选择具体养老院的原因主要有以下几个方面：服务水平，离家较近，居住条件，收费标准等。农村基础条件设施缺乏，能够运行的公立养老院设施也仅限于温饱水平，甚至有些当地政府部门将公立敬老院作为敛财工具承包给个人，这就使养老院又蒙上了一层个人利益的灰色，老人们的具体生活水平也无法得到保证。根据10年全国老龄办调查报告显示: 目前我国大多数民办养老机构配备的养老服务人员数量严重不足，与国家相关政策要求的老年人与服务人员配置比例差距较大。

四、调查分析

调查报告分析，这主要是因为民办养老机构在没有外部支持和监督的情况下，为了降低服务成本只能在减少人力成本方面做文章，由此造成了许多民办养老机构中服务人员劳动时间长、劳动强度大、劳动报酬低、长期处于超负荷运转的状况，也造成了许多从事养老服务的人员不安心本职工作、频繁跳槽改行的状况，造成整个养老服务队伍的不稳定.此外，调查中也发现，有相当数量的民办养老服务机构从业人员的专业素质不高，获得相应从业资格证书的人员所占比例很小，很多人甚至没有参加过正规的岗前培训，往往是就业后边干边学，服务质量很难保证。

结果和讨论：农村养老问题对社会影响以及解决办法

农村养老问题严重干扰了农村的正常生活秩序，影响了社会安宁与稳定，给社会主义精神文明建设也带来了负面效应，因此必须正视这一问题。

一、要完善社会保障体系。

建立健全农村养老保险制度，提倡农村青年为自己和老人参加养老保险，使农村老人减轻对子女的物质依赖程度。从长远的观点看，通过社会保障体系使老人安度晚年，将是解决农村养老的一个重要途径。

二、搞好农村精神文明建设。

要在全社会提倡敬老爱老的优良传统，建立团结和谐的农村家庭关系。当前甚至在今后相当长的时期内，在农村，子女仍将是养老的主要承担者，因此，必须将敬老爱老作为社会主义精神文明建设的一个重要方面，渗透到农村社会生活的各个方面。

三、依法养老。

目前，关于保护老年人权益的立法工作已经取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通则等法规中都有专门的条款，国家还专门制定了老年人权益保障法，对不尽赡养义务的人可以视情况追究其民事和刑事责任，从而为农村老人依法养老打下了法制基础。当前我们要进一步加强法制宣传，让全社会了解保护老年人权益的重要性，老年人特别是农村老人更应学法懂法，用法律武器维护自己的合法权益。

参考文献： （引用2010年全国老龄办民办养老服务机构基本状况调查研究课题组的调查报告）

推荐第8篇：社会实践调研农村养老

对我国农村养老状况的调研

农民是我国最大的社会阶层和利益群体，其庞大的老年群体与城市老年职工的重大差异是他们无工薪，无退休年龄的规定，年老丧失劳动能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社会保障。随着市场经济进程的深化及农村人口老龄化程度的加剧，农村原有的家庭保障、土地保障以及集体保障构成的三角型保障模式体制逐步瓦解，在此背景下，农村老年人口的养老问题显得更为突出和紧迫。

如何解决农村的养老问题是一大难题，但这个难题又必须解决。因为，这关系到广大农村老年人的基本生活权益，关系到农村的繁荣和稳定，关系到和谐社会的建设，关系到国家的长治久安。因此我选择了此主题，利用暑期深入农村进行相关调查研究，分析探讨了我国当前农村养老保障面临的主要问题，并在最后给出了解决农村养老问题的策略与措施。

一、当地的养老现状概述

由于当地农村传统思想的影响，敬老院、社区养老等模式所起作用不打，当地主要养老模式为家庭养老。

在经济收入方面，相关研究显示：宏观视角中，农村老人可获得的经济支持力度与当地经济发展水平有着密切的关系，而当地为传统农业地区，从工业化、城镇化以及中国经济的快速发展中受惠不大；微观层面上，农村老人的经济支持以个人和家庭为主，当地老人的物质生活水平总体偏低，家庭养老仅限于生存。

在医疗设施以及健康状况方面，当地农村老人的身体普遍较差，

健康状况令人担忧，并且随着年龄的增加老人生活自理能力逐渐下降，而且存在一定的性别差异。当地大部分老人特别是高龄老人患有各种轻重不一的慢性疾病，但是由于农村基础医疗设施的缺乏而面临看病难的问题，同时大多数人因为家里经济拮据和昂贵的医疗费用而看不起病，看病贵的问题也普遍存在。

在精神生活方面，当地老人平时的消遣活动很少，他们整天面对的就是儿孙或配偶，精神生活极度贫困，丧偶老人的精神则更加空虚，缺乏亲情呵护。

二、基本情况

本次调查的对象为60周岁以上的农村常住人口，调查的地区分布是。根据最新的人口普查数据，该村委会总人口5360人，老年人口为766人，占人口总数的14．29％。

调查显示，67.3%的老人已婚完整, 30%的老人丧偶；共同生活的家庭人数中最常见的是2人(36%) ，其次是5人及其以上(23.3%)。被调查老人与配偶、子女中的一方或两方一起生活的占八成，而独居老人占总量的15.1%。

另外，被调查老人的文化程度在小学及以下的占82%，初中文化程度的老人占13% ，高中及以上文化程度的老人仅占5%。

当地共有敬老院2个，床位50张。由于在当地送老人进敬老院被视为不孝行为，因此只有由于生活以及健康状况所致实在无法自理同时又无子女或者无亲戚可以提供照料的老人才选择敬老院养老，所以2个敬老院已经足够，入住率72%。

当地农村老人患病率达82%，其中病情比较严重的占20%。当地共有乡村医务室4个，每个医务室平均配备医生2名，仅能处理常见小病，基础医疗设施缺乏得比较严重。

三、养老现状的具体分析

(一)经济收入方面

经济收入作为养老支持力的主要来源，在养老资源的购买和提供上发挥着重要的作用。根据调查数据可知，被调查的农村老人的个人月收入较低。这些老人平均月收入450元，收入在300元以下的老人占48%，301—600元收入的老人占36%，物质生活总体水平偏低。需要自己干农活的占85％，小病吃不起药的占67％，大病住不起医院的则高达86％。同时随着收入的增加，农村老人的人数分布逐渐减少。个人月收入在1 800元以上的农村老人占2.5%，存在一定的贫富分化。

子女赡养费、农业收入是农村老人的主要经济来源，子女赡养费所占比例最大，为65% 。而依靠亲友资助、政府救助、退休金、征地补偿的农村老人占的比重都不大。因此，在养老支持力上，农村老人主要依靠子女提供的赡养费和农业收入。

(二)医疗及健康方面

随着年龄的增长，农村老人的生活自理能力逐渐下降。由调查数据知, 60—69岁被调查的农村老人中生活能够自理并参加生产劳动的占89.9%，而70—79岁的调查对象中生活自理并参加生产劳动的比重下降为35.4%，而在80—89岁中，此项更下降为7%。

关于当地敬老院。一个老旧的小院，七八位老人在晒太阳，还有些老人在房里聊天，陪伴他们的是属于自己的一张床、一个床头柜和一个小衣柜，这是当地乡村敬老院里的典型场景。老人们依靠子女或是社会补助每月交的“托老费”在这里养老，休闲娱乐活动不多，只能看电视、聊天、打牌。虽然没有亲情，但吃穿不愁，生病时还能有人照顾。

农村老人的医疗费用主要由个人、家庭和合作医疗承担。调查表明，当地农村老人医疗费用主要由个人(20% )、家庭( 47% )和合作医疗( 27% )承担,另外其他医疗保险也占6%。所以，医疗费用的负担仍在个人和家庭方面，不过随着新型农村合作医疗以及其他医疗保险的推广，农村老人的医疗费用负担表现出社会化的趋势。

(三)精神慰藉方面

随着年龄增长农村老人的孤独感增强，除了经济、生活等方面的支持和照顾之外，他们的精神生活也不容忽视。对于农村老人而言，最担心的可能是生活没有保障和生病没钱医治，其次可能就是感到孤独寂寞。从调查结果可以看出：没有感到孤独寂寞的约占半数，但经常感到孤独寂寞的农村老人约10.2% ，偶尔感到孤独寂寞的占40.2% ，这表明五分之二的农村老人精神生活不充实，十分之一的农村老人孤独寂寞。究其原因，由于农村青年劳动力外出打工增多，特别是有的夫妻双双外出，甚至将小孩也带了出去，单独留守家园的老人增多，造成老人孤独寂寞，交际范围狭窄，缺乏交流对象。

文化娱乐活动作为农村老人精神生活的重要方面之一，是老人们

闲暇时间的主要活动安排。对此我做了专门调查，将老人的文化娱乐形式主要分为五类，分别是看电视、打麻将、打牌、聊天及其他。结果显示：23%的农村老人选择闲暇时间看电视，5.6%和7.4%的老人选择打麻将和打牌，选择聊天的老人占55.8%，8.2%的老人选择其他，因此，聊天成为当地农村老人的主要娱乐形式。另外，在“村里是否组织老人开展文化娱乐活动”一题的回答中，选择“从没组织”的占

76.8% ，“偶尔组织”的占18.6% ，“经常组织”的占5.6%。可见，村集体较少组织文化娱乐活动，对农村老人的精神生活关心不足。

四、讨论

农村养老是亿万农民面临的现实需求，已成一个社会焦点问题，也是国家面临的一个巨大挑战，尚没有一种单一的养老方式能全部解决包括物质提供、精神慰藉、日常护理等内容的养老需求。加之我国农村社会养老保障体系尚不完善，农村经济相对落后，这也决定了家庭居家养老仍会在相当长时间内作为农村养老的基本方式。因此，养老制度设计不能脱离这个实际。

做好城镇养老保险和农村养老保险的衔接，逐步形成城乡一体化的养老保险制度，在统筹城乡发展的背景下，建立起人性化、制度完善、可持续发展的养老体系，同时要加强农村最低生活保障制度的落实。另外，因为大批青壮年流入城市打工，赡养服务人口的下降使农村老年人的照料成为难题，因此完善农村养老机构也将是今后的一项重要工作。

事实上，实现“老有所养”还有很重要的配套内容，就是“病有

所医”。农民老了最怕得病。要解决农民养老问题，首先要增加农村基础医疗设施以及医疗服务人员，同时必须加强和完善新型农村合作医疗，逐步完善农民的医疗保险尤其是重大疾病保险。政府还可以通过适当加大大病统筹的比例、提高专门针对大病的统筹补贴、加大重大疾病的报销比例等举措，让农村的老年人能看得起病，真正拥有一个幸福健康的晚年。

在改善农村老人的精神生活方面，政府应该多建立一些老年人活动中心，增加基础设施的建设，多多开展适合老年人的文化活动，并培养一批心理辅助等专业服务人员。另外，除了这些外部帮助，更应该宣传改变现有的老人自身的养老观念，改变养老观念，应从年轻时候就开始准备，不仅包括物质上的准备，还包括心理等各方面的准备。最好是从年轻时就培养兴趣爱好，老的时候生活才不空虚。

同时，加强孝道在社会观念中的宣传也有很重要的现实意义。例如前民政部副部长兼全国老龄办常务副主任李宝库就曾在两会提案，建议把弘扬敬老传统是否孝敬父母纳入干部考核体系，以及把敬老故事列入中小学和幼儿教材。在提案中，李宝库提到：“中国自古重孝。孝亲敬老是中华民族的传统美德，是中华文化的瑰宝，是人伦道德的基石……在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的今天，把孝的优良传统和时代特点相结合，大力弘扬孝亲敬老的传统美德，不仅是对中国传统文化的继承和发扬光大，也是推动社会主义精神文明建设、提高公民的道德水平、缓解人口老龄化压力的重要举措。”

推荐第9篇：养老调研报告

浅析**地区

未来五年老年人机构养老需求

截止到2011年6月30日，**地区的老年人口（60岁以上）是15545人，占地区总人口92791人的16.76%，70岁以上老年人口占地区总人口的7.36%。这两个指标表明：**地区已经进入人口老龄化社会而且老年人口进入高龄化。（地区人口老龄化的标志是老年人口占地区总人口的比例超过10%；老年人口高龄化的标志是70岁以上老年人占地区总人口的比例超过7%）。

**老龄办近五年对**地区老年人口的统计显示如下：

2005年12月31日统计老年人口11514人，地区总人口92025人，老年人口占地区总人口12.51%。

2006年12月31日统计老年人口11810人，地区总人口89264 人，老年人口占地区总人口13.23%。

2007年12月31日统计老年人口 12528人，地区总人口 89444 人，老年人口占地区总人口比例14.01%。

2008年12月31日统计老年人口13229人，地区总人数93538人，老年人口占地区总人口比例14.08%。

2009年12月31日统计老年人口14200人，地区总人口95570人，老年人占地区总人口比例是14.86%。

老年人口统计数字表明，**地区近年来老年人口总数是增加的（六年增加4086人），老年人口占地区总人口的比例是上升的（六年上升4.67个百分点）。按照**地区前六年的老年人口增长预计，到2015年，**地区的老年人口将达到18000人。

为进一步了解我地区老年人养老生活状况及机构养老服务需求，2011年3月，**老龄办进行了**地区老年人机构养老服务需求调查。发放机构养老服务需求调查表5000份，收回4948份，调查采取问卷方式，现将老年人调查情况报告如下：

一、调查对象基本情况

1、性别、年龄分组：男性2337人，占47%，女性2611人占53% ；年龄分组：60-69岁的2860人，占58%；70～79岁的1627人，占33%，80岁以上461人，占9%。

2、居住方式情况分组：与子女同住1855人，占37% ；老人自己居住（空巢老人）3093人，占63%。

3、从是否愿意入住养老机构分组：愿意入住养老机构的老人2851人，占58%；不愿意入住养老机构的老人2097人，占42%。

4、养老机构收费价格承受。老年人家庭收入绝大部分以退休金为主，养老机构收费价位是老年人对养老机构的第一关注，有2602人，占53% ；老年人入住养老院所能承受的费用水平，认为每人每月能承受1000-1500元的

4266人，占86%，能承受1500元-2500元的390人，占8%。能承受2500元以上的292人，占6%。

当前**地区养老机构现状及未来五年机构养老服务需求分析。

当前**养老专业机构现状：当前**地区有二家养老机构，**养老院，隶属**办事处，公办公营，床位100张，入住老人96人，当前登记想要排队入住的有50人；已处于饱和状态下运行。**康福寿养老院，属于民办民营养老机构，床位80张，现入住老人71人，调查发现他们也多次接待想要入住的来访者，同样处于饱和状态下运行。由此可见，当前**养老机构都处在饱和状态下运行，且把部分老人入住养老院的诉求拒之门外。**地区的养老机构已经不能满足**地区老年人机构养老的服务需求。

北京市养老服务机构建设目标明确

随着未来五年老年人口逐渐增加，社会人口老龄化、老年人口高龄化趋势日趋加剧,养老问题尤其是一些高龄、空巢、独居老人的养老问题变得越发引人注目。为应对目前养老服务需求高峰，北京市人民政府办公厅转发北京市民政局北京市残联《关于北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》的通知，该办法提出了北京市“９０６４”养老服务模式（北京市民政局养老服务机构十二五规划目标），即到２０15年，９０％的老年人在社会化

服务协助下家庭养老，６％的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，４％的老年人入住养老服务机构集中养老。北京市养老服务机构建设和运营扶持力度逐步加大

从2011年1月1日起，提高街道乡镇敬老院建设资助标准，最高资助额从100万元提高到200万元；乡镇机构每新增加一张床位资助额从5千元提高到1万元；社会办养老机构每张床位补贴标准，从100至200元提高到200至300元；在全国率先出台低保家庭失能老人入住养老机构补贴办法，每人每月补贴1100元；出台养老机构星级评定以奖代补政策，对获评1至5星级的养老机构分别给予2至32万元的奖励。

**地区十二五期末养老机构建设建议：

按地区老年人口4%的比例测算**地区2015年入住养老院集中养老的老人数应为720人。即2015年**地区要有800张床位才能满足**地区机构养老服务需求。

因上述原因我们对**地区十二期间养老机构建设提出如下建议。

1、在**的**地区按北京市养老机构星级评定的四星级标准建设400张床位的（中档300张床位和高档100张床位）集老年餐桌、托老（残）所、制式养老机构等系列的综合性养老服务机构。

2、在**地区和**地区采取改扩建的形式，利用社区内现有的闲置资产建设养老机构（在现有180张床位的基础上增加220张）。标准按中档和低档建设，改扩建后的两地养老床位数要达到400张（中档100张床位、抵挡300张床位）。

**老龄办 2011年7月13日

推荐第10篇：提升完善农村养老服务调研报告

社会老龄化的到来，对当前农村养老服务提出了严峻挑战，加快发展农村养老服务事业作为构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容，刻不容缓、势在必行。**县日前就此作了专题调研，并提出相关建议。

一、基本情况

目前，**县有60岁以上老人15.57万人，占总人口的14.92%；其中65岁以上的老人11.62万人，占那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.daodoc.com总人口的11.13%，按国际通行标准已开始步入老龄化社会。根据对该县60岁以上老人抽样调查，希望入住老年公寓的人数占老年人总数的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此测算，全县约需1.6万个养老床位。

**县现有养老机构21家，共有床位1000个，床位数占老年人口的0.64%左右。21家养老机构均为公办，其中农村敬老院20家，有床位930个；县城老年公寓1家，有床位70个。养老机构共有工作人员103人，其中农村敬老院 91人，县城老年公寓12人。乡镇敬老院、县城老年公寓入住分别达到86%、100 %，县城老年公寓床位出现了供不应求的现象。

**养老机构收费一般不高，县城老年公寓对生活能够自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；农村敬老院供养标准为每人每年2000元，由县财政统一拨付。这些收费标准，均由该县物价部门核定。

二、面临问题

一是硬件条件急需改善。以**县为例，该县农村敬老院大都建于上世纪80年代末，不少附属用房严重损坏，许多设施年久失修。自2005年省“关爱工程”实施以来，该县农村敬老院环境得到一定改善，但由于基数较大，急需改造的房屋仍有500多间。同时，养老机构规模普遍较小，不能形成规模效应，影响了“自我造血”和做大做强。

二是队伍建设有待加强。由于农村养老机构的单位性质和经费来源不够明确，工作人员待遇偏低，所以难以吸引有专业管理和护理知识的高层次人才。在**县农村敬老院91名工作人员中，真正从事服务工作的50人左右，入住老人与工作人员比例为16：1，且这些工作人员大都来自农村，文化程度较低，存在管理不规范、服务粗放的问题。

三是服务内容明显滞后。多数养老机构服务项目少，一般只能满足老人吃、住、照料的生存需要，不能满足老人们文化娱乐、医疗保健等多方面需要，难以提升老人的生活质量，对老人缺少吸引力。

四是政策扶持难以落实。上级出台的优惠政策，比如《关于对发展社会福利事业实行政策扶持的意见》（苏政发[2002]96号）等，在具体操作过程中，往往不能及时落实到位，比如民办养老机构很难获得划拨用地、地价优惠，而且无法享受低息、无息贷款，甚至商业贷款，严重影响了社会力量兴办养老服务等社会福利事业的积极性。

三、几点建议

1、强化各级政府的责任意识。发展社会福利事业，政府义不容辞。建议将各级政府发展养老等社会福利事业纳入工作目标考核内容，增加刚性指标。同时，认真落实有关优惠政策，坚决消除“中梗阻”现象。

2、加强养老服务队伍建设。加快农村养老服务事业发展，关键在人。建议明确农村养老机构事业单位性质，提高养老机构工作人员待遇，并出台相关激励政策，吸引高层次管理、护理人才，扩大养老产业从业人员队伍。加强从业人员技能培训，实行职业资格认证制度，持证上岗，逐步实现养老服务人员职业化、专业化。

3、支持社会力量兴办养老服务机构。建议进一步细化优惠政策，在建设用地、财政、税费、金融、人才培训等方面给予支持，鼓励社会力量采取独资、合资、民办公助等形式创办养老服务机构，支持社会力量以合资、入股、购买等形式参与公有养老机构的改建和扩建。

4、构建经费保障体系。建议将养老服务经费列入各级政府财政预算，为养老服务发展提供稳定、持续的财力支撑，并随财政增长作相应调整。

5、整合养老服务资源。建议整合民政、卫生、教育等部门相关资源，将农村养老机构纳入新型农村合作医疗及农村医疗大病救助体系，鼓励有条件的职业教育机构设立养老管理与服务、老年护理、老年社会学和老年产品开发等专业，为养老事业培养专业人才。

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第11篇：农村居家养老服务现状调研报告

农村居家养老服务现状调研报告

养老问题既是一个重要民生问题，也是一个重大发展问题，人口老龄化将成为未来时期我国基本的国情特征，“人口红利”将转变为“人口债务”，XX年底，全县户籍总人口为31.5万人，其中60周岁以上老年人有3.91万人，占总人口的12.4%；80岁以上老人有3910人，占总人数的1.24%；农村60周岁以上老人3.13万人，占老年人口80%。随着农村城镇化建设的不断加速，更多的中青年人离开农村、离开父母外出务工，使农村空巢老人日益增多。到XX年底，我县将有空巢老人1.4万左右，占老年人口总数的35.8%，老年人口的快速增长，必将给我县养老事业发展带来严峻挑战。

一、我县农村居家养老服务现状

近年来，我县在合市镇大耿村、左坊镇清江村、陆坊乡陆坊村、秀谷镇徐坊村等村开展了农村居家养老服务的试点工作。一方面，一些行动方便的老年人可以走出家门到居家养老服务站享受娱乐、健身等服务，消除了孤独感；另一方面，为有些行动不方便的老年人进行上门服务，让老年人在家中享受到生活照料、家政服务、法律援助等服务，取得了良好的社会效果，但在农村居家养老服务政策出台、制度建 立和服务水平等方面还存在着不足。

一是在政策扶持方面有待进一步加强。根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《江西省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等文件精神，在行政村和较大自然村，要充分利用农村大院、依托村委会等，建设日间照料中心，农村老年人颐养之家、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，并制定了城乡居家养老服务中心奖补政策，对按规划和标准新建的城乡社区居家养老服务中心每个补10万元左右。而我县还没出台相应配套的政策性文件，缺乏有效的政策支持和资金投入，致使我县城乡居家养老服务机构建设发展不够快、规模不够大。

二是在制度建设方面有待进一步健全。我县居家养老方面的制度不健全，尤其在管理制度、服务对象建档制度、居家养老服务工作考评制度和调研制度等方面还不够健全和完善，影响了全县居家养老服务业的管理，目前，我县居家养老服务行业还没有真正地走上科学化、规范化、专业化的轨道。

三是在服务水平方面有待进一步提高。目前，全县共有居家养老中心4个，在为农村老年人提供日常养老服务，但在服务水平方面参差不齐，居家养老服务内容单一,基本上靠政府行政手段和志愿者“雷锋”式服务开展工作。而居家养老作为目前养老的主要方式,缺乏日间照料、精神慰籍、 中午配餐等养老服务的项目,不能更好地满足空巢老人、高龄老人家庭亟需的家政服务需求。

四是在关爱空巢老人方面有待新探索。我县在关爱空巢老人方面历来重视，如：空巢老人可到居家养老服务中心参加有益身心的活动，需要吃中饭的，中心为空巢老人提供2元的餐费补贴、为空巢老人开展义诊、为空巢老人每月无偿理发、不定期为空巢老人免费维修水、电、气灶、家用电器等，但还不能满足空巢老人需求，目前，我县在关爱空巢老人一块没有出台专门的政策文件，空巢老人作为新时期农村老人的主体部分，应该得到更加有效的重视，在关爱空巢老人方面还有待探索和创新。

二、下一步工作打算：

一是强化管理，建立规范化的居家养老服务站。制定完善居家养老服务机构建设标准，明确服务项目；制定各项具体服务项目的内容和标准，做到服务行为规范化；制定社会养老服务质量评估办法，全面提高社会养老服务质量和水平。通过登记评定、标准引导和信息化管理等，提高居家养老服务行业的专业化、规范化水平，使老年人享受到更规范、更有效的服务。

二是夯实基础，抓好新一批居家养老点建设。进一步发展好一批新的农村居家养老村，目前，琅琚镇厚山村、XX乡靖思村、浒湾镇彭家村、合市镇田南村、对桥镇旸田村、黄 通乡前门村等村现都在建设当中。

三是加大投入，壮大农村居家养老服务队伍。鼓励和引导社会中介组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务，提高农村居家养老资金筹资能力，建立居家养老服务基金，接受企事业单位、社会团体和个人爱心捐助为居家养老服务筹集更多的资金，重点扶持发展一批专业从事居家养老服务的企业和民办非企业单位。

四是拓宽思维，深化农村居家养老服务发展。转换思维模式，改变居家养老的观念，增强社会主体感和责任感，努力扩大服务覆盖面，依托现有的各类资源，以服务站为基础，以结对服务为主流，搞好居家养老服务。

三、相关意见建议：

1、进一步细化农村居家养老的扶持政策，把居家养老的社区服务列入财政的经常性预算项目，建立居家养老服务基金，鼓励企业、社会贤达捐助养老事业，形成“政府资金+社会资本+慈善捐助资金”的养老资金筹措机制；根据服务容量、服务质量给予一定的财政补贴；将从事相关服务的人员纳入公益性岗位，从而促进居家养老社区服务的可持续发展。

2、进一步利用就业再就业培训的相关政策和资源，加大居家养老服务人员的知识技能培训力度，逐步实现养老服务队伍的专业化、职业化。

3、进一步科学谋划养老事业，整合各种养老资源。在制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境等方面科学谋划为老服务。

XX年11月8日

第12篇：养老调研报告(提交)

关于提高我市老龄服务事业水平的对策研究 课题组

养老问题是基本民生问题之一，也是社会管理中需要研究的重大问题。2011年2月，胡锦涛在省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出，“社会管理，说到底是对人的管理和服务。”并提出，要“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”，“培育壮大老龄服务事业和产业”。兴国市长曾讲过，人口老龄化问题关系社会经济发展，关系社会和谐稳定。自1988年进入老龄化社会以来，我市已迎来“银发浪潮”，老龄化形势严峻，老年人口年均增长3%以上。截至2010年底，60岁及以上户籍老年人口已达17.47%，老龄化程度排在全国第三位。据预测，2015年全市老年人口将占总人口19.5%；2030年占35.62%。届时，我市基本形成具有天津特色的“973”养老服务格局，即97%老年人居家养老（其中94%老年人依托社区日间照料服务设施分散居家养老，3%老年人在老年宜居社区集中居家养老），3%老年人入住养老机构养老。 在迅速进入老龄化时期，如何大力推进老龄服务事业的发展，已成为我市社会发展所面临的一个重大问题。为更好了解我市老龄事业发展中存在的问题，探寻解决问题的对策，课题组采取实地考察（包括暗访）、召开座谈会、个案访谈、电话调查等方式，对我市养老院、社区养老服务机构或部门进行了深入调查。在调查中发现，我市在“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针指导下，不断完善老年社会保障体系，提升老龄工作水平，在养老机构建设、居家养老模式探索等方面有所创新，初步建立了服务主体多元化、服务内容多样化、适宜老年人需求的居家养老服务体系。但课题组也发现，实践中还存在着一些需要完善的地方。为此，课题组对我市国办的天津市养老院、民办的南开友缘养老院与红桥桃花源养老院进行了深入的个案访谈；对南开区长虹街盛达园社区、河西马场街、和平区南营门街进行了调查，还暗访了南开区天拖南澄江路街横江里社区，河北区江都路街如皋里、通达新苑、汇光里社区等。之所以选择上述三家养老院为调查样本，是因为天津市养老院是4所市级国办养老机构中规模最大的养老院，拥有床位850张；两家民营养老院也是规模较大的养老院，友缘养老院共有340张床位，桃花源养老院有200张床位（高于民营养老机构平均113张床位）。社区与居委会的选样依据是居家养老活动搞得比较好的，暗访的社区是随机选取的。 我市老龄服务事业发展中存在的主要问题

（一）养老工作宣传欠深入，百姓对养老模式认识比较模糊，实践中容易产生不满

目前，我市百姓对机构养老模式认识得相对清楚，对机构养老的需求也越来越强烈，但对居家养老模式的认识比较模糊。我国把适合国情的社会化养老模式界定为社区居家养老，它是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区托付为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。我市则规定，居家养老包括依托社区日间照料服务设施分散居家养老和老年宜居社区集中居家养老。但在调查中我们发现，由于宣传不到位，不少社区居委会人员及居民对我市养老模式认识模糊，认为居家养老和社区养老是不同的。对于多数人而言，居家养老就是家庭养老模式，尽管社区提供了各种有偿微利服务，但这种养老还是家庭自己的事情；社区养老则是同一社区老年人居住在同一楼宇并由社区提供全方位服务的养老模式（基本相当于宜居社区集中居家养老）。由于理解有误，所以一提及社区养老，百姓就希望社区提供更多服务，这远超出了目前社区居家养老所能够承载的内容。一旦多种需求得不到满足，就容易引起百姓的不满。实际上，社区居家养老是介于家庭照顾和社会机构照顾之间的一种运用社区资源开展的老年人照顾方式。如何以清晰明了、简单易懂的概念界定和养老模式说明向老百姓进行深入的宣传，显得尤为重要。

（二）老龄服务与机构管理的法律法规尚不健全 目前我市已经实施了《中华人民共和国老年人权益保障法》，并先后以政府令形式发布了《天津市养老机构管理办法》、《关于加快养老服务业发展的意见》、《天津市资助经济困难老年人入住养老机构办法（试行）》、《关于进一步发展我市居家养老服务的意见》等。但作为地方性规章尚缺乏强大的效力，约束力不强。而且，现有的规章并未对养老机构、管理与服务人员的责任做出详尽的规定。当前尤为突出的问题表现为：

1、已经实行的一些办法已不能满足养老机构发展的需要，实践中出现的诸多问题在办法中没有规定。由于没有相关法律法规对养老服务中产生纠纷的责任范围做出明确规定，更没有规定养老服务机构的免责范围，一旦出现如老人摔伤、走失、甚至自杀等人身损害问题，只能是养老机构承担赔偿责任。而养老机构主要是国家投资的福利性非营利机构与民营的微利营业机构，随着赔偿案件的不断出现，这些机构的生存状况令人堪忧。往往民办养老机构在遇到大的诉讼赔偿时可能会陷入破产境遇。

2、现有法规更没有对社区提供的居家养老服务做出规定，一旦出现问题，将会使刚刚有所发展的居家养老受到致命打击。

3、目前养老服务与护理人员的社会地位比较低，一些权益得不到保障。其中一个主要原因是，现有规章只是对上述人员如何做好工作作出规定，没有在制度上明确其法律地位，在待遇上也缺乏相应的权益保障。

（三）养老投入渠道单一，资金不足、运行成本高成为制约我市老龄服务事业发展的瓶颈

1、养老机构运行成本逐年增加，抵消了各种补贴。资金紧张、运行成本较高已成为国办与民办养老院的共同特征，是当前养老院运营中存在的主要问题。养老院的运行成本主要包括护理人员与管理人员的工资福利、煤水电气费用和养老服务设施的购置与修缮费等。虽然国家实行了一些免税政策，市政府每年给民营养老院每个床位补贴600元，但随着用工费用增加，物价及各种费用不断攀升，与高成本运营相比，补贴乃是杯水车薪。我市养老院收费没有统一标准，只能靠市场杠杆来调节。但由于现阶段老年人经济承受能力限制，我市养老机构服务人员的工资待遇比较低，实际工资平均一般在1500左右（不少民营养老院尚未达到此标准）。由于服务人员从事的工作艰辛，脏、累、工作时间长，低收入难以吸引和留住护理人员，导致我市国办、民办养老院普遍存在护工难招问题。以天津市养老院为例，一方面，

三、四年前排队登记要求入住的老人已过千；另一方面，由于养老护理人员不足，致使新建护理楼尚有一层楼床位处于空闲状态，浪费了资源。而且，从发展趋势来看，护工难招问题将会更加凸显。另外，一些民办养老院还急切呼吁政府和社会关注他们的生存状况。以友缘养老院为例，由于该养老院租用的是天拖的厂房，其水电费是按照工业计费标准收取，无形中加重了民办养老院的经济负担。

2、资金缺乏，难以支撑社区养老服务体系。目前我市社区养老服务产业化进程缓慢，社会组织、民间资金参与养老事业的积极性不高。仅靠政府投入的单一模式无法满足社区服务日益壮大的需求，致使社区养老服务处于资金、人员短缺的困境。尽管这些年来我市逐步加大了对社区养老服务的投入，在2008年下发了《关于加快发展我市养老服务业的意见》，明确了支持居家养老建设工作的若干具体优惠政策，提供了政府购买服务，启动了老年日间照料服务中心（站）建设，并给予一次性3万元补贴，但从基层反映看，政府为高龄、特困、低保等老人每月提供购买居家养老服务，只解决了极少部分老人的困难，而且只是吃饭有保障，而有钱吃饭没钱看病等更深层次需求没有得到满足。从市、区两级财政拨款看，仅是为老年日间照料服务中心（站）提供了一些基本活动设施的费用（还有社区反映市财政并没有给予一次性建设补贴，只是区财政提供了补贴），却没有提供给从事老年服务及管理人员的报酬，后续活动开展难以为继。很多社区的养老资金投入主要以自筹为主,使得社区养老服务发展的有限资金缺乏稳定性，消耗了社区集中养老事业的精力。如重视社区养老活动并取得较好效果的盛达园，连老年活动站每年7000余元电费开支也要由物业垫支；南营门街老年日间照料服务中心负责人也为后续活动资金发愁；马场街也因资金问题，限制了老年日间照料服务中心诸多活动的开展。甚至有的社区因资金问题仅将老年日间照料服务站视为社区食堂，只提供就餐服务，难以发挥其他功能。

（四）多元化的养老需求与现有的养老服务支撑体系差距较大

老年人的养老需求是多元化的，而我们所能提供的养老服务体系与之有明显差距。

其一，就机构养老而言，随着传统家庭养老功能日益弱化，由子女来满足老人的经济供养、生活照料、精神慰藉基本需求越来越力不从心。从调查来看，社会对养老机构服务的需求远远超过我们的想象，甚至一些街办养老院也一床难求。从现实和发展看，目前我市有四部分老年人对入住养老机构有很强的需求：一是11万左右生活不能自理的失能老人，二是10万左右的失智老人，三是数目不小的空巢老人（尤其是独居的空巢老人），四是一些不少经济条件较好、观念新的老年人也渴望入住能够提供较好的日常生活服务和照料、文化活动丰富、环境优美的养老院。而我市“973”养老服务格局中，到2015年也只能提供6万张床位，难以满足我市日益增长对养老机构的需求。

其二，我市老年宜居社区集中居家养老刚刚起步，尚不考虑其实际运转效果如何，这种模式也只能满足3%的老年群体，与群众的渴望也是有差距的。

其三，目前我市推广的社区居家养老服务水平参差不齐。在我们的考察与暗访中发现，社区养老发展严重不均衡，经济条件好的社区，养老服务提供的服务内容比较全面；而经济条件较差的区域，则很少有社区养老服务的提供。 在调查中我们还发现存在规划、报道与现实状况不符的现象。一些社区只是徒有养老服务的牌子，未达到相关部门提出的工作目标，为老年人服务形同虚设。

（五）养老服务从业人员素质不高且缺乏必要的培训

服务与护理人员是开展老龄服务、发展老龄事业的主力军。从养老机构来看，目前，我市养老机构的服务人员大都是城市4050人员或农民工服务人员。尽管他们吃苦耐劳，但由于养老机构财力有限，且享受不到政府的直接经济补贴政策，待遇偏低，导致大量优秀养老服务人员流失，影响了服务质量。而且不少养老服务人员既缺少岗前培训，又缺少专业培训。一些养老服务人员对基本的护理知识和医学常识了解甚少，年轻的养老服务人员的技能往往是在老员工的传授中习得，或是自己在工作中总结。虽然有关规定强调服务人员必须经过培训上岗，但多数民营养老院并没有严格执行这一规定。 从社区养老服务来看，目前多数社区中没有专业化的养老服务人员，居委会编制中更没有专职养老服务人员的设置。服务人员专业化水平低、人员缺乏等问题更为突出。目前我市社区养老服务专职工作人员几乎没有，多是靠志愿者无偿提供服务。而且，尽管我市提倡中青年志愿者为老年人服务、低龄老人为高龄老人服务，但目前社区中多采取低龄帮助高龄以及互助的帮扶方式。因社区服务能力有限，人员力量薄弱，一些老人日间照料服务站目前的主要功能是配餐送餐，缺乏服务的多样性。在承担养老服务的信息登记、沟通工作的同时，一些居委会人员还要牺牲个人时间给不能外出就餐的老人送餐。

（六）养老服务运行机制不健全，部门缺乏协同，社会参与度小，养老设施及配套服务不完善

老龄服务事业是一项系统工程。养老机构的发展壮大，离不开金融、医疗卫生、环保绿化等部门的配合和协作，但目前我市养老机构与配套服务机构工作存在脱节现象。如，民政部门与卫生部门缺乏相互协同。我市现有养老机构的数量及服务质量远不能满足社会需求。据调查，一方面，社会养老机构床位紧缺，“一床难求”，护理人员严重不足，且业务素质不高；另一方面，诸多地段医院、街区级卫生院床位闲置无用，较高业务素质的专业人员无用武之地。在社会养老机构中住养的卧床老人，其自行承担的护理费用支出则相对较多，而通过医保报销医疗费的比例并不高，平均医疗费使用不足1万，远低于现行医保政策规定的老人享受医保住院（除大额外）费用的4.4万元/年。在调研中我们发现，一些不具备医疗服务的民营养老院，当发现老人患病时只能通知其家属将老人送往医院进行治疗，而老人身体恢复后欲回到养老院时，发现床位早已被占满。即便一些养老机构可以为老人提供一些简单的医疗服务，但由于没有实现医保联网，带来了很多工作的不便。此外，金融机构对于民办养老院的贷款项目很少，这也成为制约民办养老机构快速发展的瓶颈之一。这些问题的出现都与部门缺乏协同有关。另外，目前我市养老机构的服务考核体系还不健全，行业奖惩措施不到位。行业协会的作用没有得到发挥，虽然养老机构的行业协会已经成立，但没有起到监督和约束的作用，行业的自律机制也没有形成。

我市已经提出了居家养老服务工作体系：政府主导、部门协同、社会参与、公众互助、街镇和居村委会具体组织实施。但现实情况是，目前最为缺乏的是部门协同与社会参与。社区养老服务资源之间缺乏整合与协调,社区涉老信息、为老服务的硬件、人力、财力资源等整合不足。由于社区居家养老服务运行机制尚不完善，各居民委员会承担了政府“下放”的社会保障、市容、卫生等诸多方面的管理权，导致居委会工作人员无法腾出充足的时间和精力考虑老年群体问题，不少社区对养老工作只能敷衍了事。社区养老服务发展的好坏完全依靠管理者对该问题的重视程度和居民的道德水平，其所提供的服务在性质上义务性的多,难以实现可持续发展。

另外，由于早期缺乏长远规划，目前我市居家养老配套服务及设施出现“新建还欠账，老账还不上”局面。新建小区养老服务设施只停留于规划，养老设施及场地建设很难兑现；老社区又苦于没有场地建设养老服务设施。部分老年人日间照料服务站因场地紧缺，社区只能在原有基础上，利用原老年活动室，成立了兼容式的居家养老服务站，基础设施比较落后，在一定程度上制约了服务功能的拓展。有些服务设施的配套，还需社区居委会通过各种渠道自行争取。如许多活动走在全国前列的马场街是一个老街区，由于场地所限，至今没有在其所辖各社区都建立起老年日间照料服务站，其设在德才里的老年日间照料服务中心也因场地问题，影响了居家养老活动的进一步开展。无奈，该街只得在开展老年文化娱乐活动以及社团活动方面做文章。

课题组在调查中还发现了其他一些问题。如，由于虚拟养老院建设刚刚起步，我们所调查的社区多数没有建成虚拟养老院；由于养老院现有资金和人员刚刚能满足院内老人的生活需求（甚至有些养老院还处于资金和人员的匮乏状态，不少服务人员的工作已处于饱和状态），多数养老院对于政府提倡的延伸服务无力响应，实际上并没有将养老院服务延伸到社区。 提高我市老龄服务事业水平的基本对策

（一）加强宣传力度，开拓多种渠道，最大限度满足老年人多元化养老需求

要加大我市老龄事业发展的宣传力度，使百姓充分了解国家倡导的养老模式。为澄清认识，在今后宣传中，可将“居家养老”明确界定为由社区提供服务的居家养老模式；将“老年宜居社区集中居家养老”模式单独独立出来。另外，通过宣传，也可以提高老年护理与服务人员的社会地位，为我市老龄事业的发展奠定较好的基础。

政府部门在将养老事业纳入经济和社会发展整体规划之中的同时，在制定老龄事业发展规划时，要充分了解老年人的切实需要，建立全方位、专业化的社会化养老服务体系。目前我市老年人多元化的养老需求呈金字塔型（如图）。依据老年群体对养老模式需求的人数多少，我们将目前的养老模式区分为：自助性居家养老模式（这是目前老年人选择最多的模式，主要是身心健康、完全能够自理、与配偶或子女同住，能够发挥余热，无需社区提供服务的低龄老年群体）；由社区提供有偿微利服务的居家养老模式；由政府牵头、企业运作的宜居社区集中养老模式；机构养老模式。根据上述不同群体的养老需求，政府应发挥引导作用，开发多种渠道，提供人性化管理和特色化服务，满足不同老年人的需求。 首先，对于具有迫切需求且人数有限，但又难以得到满足的机构养老模式，应采取多种形式进一步发展。尽管目前我市的财力有限，不能满足人们入住养老机构的需求，但可以采取如下方法，进一步扩大机构养老规模，以满足百姓需求。其一，对既有的养老机构进行改造、扩建，增加床位。其二，调整布局，加快新建区级养老院建设。其三，逐步试点在街镇一级建立或完善国办养老院。在调查中我们发现，百姓最为信得过的仍是国办养老院，目前最难进的也是国办养老院。我市有些街道根据本街人口变动情况，将过去的幼儿园改造为养老院，这一方法值得推广。如“一床难求”的南营门街鹤寿养老院就是由过去的幼儿园改造而成，现在由专人承包运营。和平区其他街道也有类似养老院。虽然这种养老院的床位不多，100张左右，甚至更少，但在一定程度上也满足了周边群众的需求。而且，加强街镇一级养老院更有助于落实政府提倡的养老院延伸服务到社区的活动（如南营门鹤寿养老院就使延伸服务落到了实处）。其四，鼓励发展、扩大民营养老机构。作为一支重要的补充力量，民营养老院越来越发挥重要作用。其五，根据上述调查中发现的问题，可以整合资源，将现有地段医院、街区级卫生院改造为卧床老人养老机构。在不影响地其原有功能前提下，不需过多资金投入，做简单调整与修整即可。但要建立相关的管理制度与规范。这样既可高我市养老床位总数，缓解养老机构床位紧缺状况，也方便老人就近入住，提高养老护理质量，还可解决就业问题。

其次，加快由政府牵头、企业运作的宜居社区集中养老模式的推广与建设。这是具有发展前景的一种养老模式。但需要注意的是，这种模式在全市布局要尽可能均匀，不能离老人子女距离太远。 第三，进一步完善由社区提供有偿微利服务的居家养老模式，政府应该在政策上给予大力扶持，在财力与人力方面给予大力支持。

（二）将老龄事业作为一项系统工程来抓，完善组织管理体系，规范养老事业运行 政府要把老龄事业作为构建和谐社会的系统工作来抓。机构养老与社区居家养老服务工作的开展并非只是民政部门工作，涉及部门非常广泛，需要其他部门紧密配合。需要地方财政部门给予财力和政策上的支持，需要卫生部门通过社区卫生服务站为老人看病提供方便，需要文化部门协助开展各种有利于老年人身心健康的活动，等等。因此，仅靠民政部门难免力不从心。可以借鉴美国经验（1965年，美国为执行《美国老年法》中的各项服务方案，专门成立了养老管理机构——老人局AOA,该局是美国卫生与福利部HHS的下设机构），从未来发展的视角以及社会管理创新的角度，课题组建议，在我市尽早成立一个专门负责老龄事务管理的机构或组织，统一规划和管理，以逐步满足我市未来20年三分之一人口的需求。在目前尚未成立专门机构阶段，一定要加强部门之间的协作，要各负其责，有时需要共同管理，工作不能相互推诿。另外，还要提倡社会各界积极关注养老事业，鼓励社会团体、企事业单位和个人向社区居家养老服务站捐资、捐物或提供志愿服务。 进一步完善社区居家养老组织管理体系，提高养老服务质量和服务水平。社区作为居家养老服务的直接提供者，对居家养老服务和老年群体的管理负有直接的责任和义务。因此要建立以社区为基础的居家养老服务组织体系，规范社区居家养老服务工作的开展。如红桥区已开始建立区、街、社区三级社区养老网络：即社区养老工作领导小组和指导中心，全面负责社区养老工作的政策指导、专业队伍培训；9个街道社区养老工作小组和服务中心具体负责辖区内社区养老工作的宣传发动、人员调配、设施建设及示范化管理等工作；126个社区养老服务站，主要开展居家养老供求信息交流、服务质量的监督与反馈，以及老年人维权等工作。此外，也要加强社区养老服务的效果评估，以促进社区居家养老服务的良性发展。 为了加强养老机构的规范化管理，还要充分发挥行业管理委员会和行业协会的作用。应赋予养老机构行业协会更多的职能，制定养老机构的行业标准，逐步健全养老机构全行业的自律机制，从而实现养老机构的健康、协调、可持续发展。

（三）加快老龄事业配套的法律法规及制度建设

要进一步健全与完善老龄事业发展的法律法规和制度,使老龄事业走上法制化轨道。通过制定一系列鼓励养老机构发展的政策措施以及规范运行的法规制度，为养老事业良好运转与发展创造更好的外部环境。

一是要通过加快养老法律法规建设，形成良好的养老机构运行机制。尽快出台《天津市养老机构管理条例》，明确住养人、托养人（送养人）、保证人的法律关系及法律地位，规定其责任与义务；规定养老机构的安全保障义务范围及其免责范围，保护养老机构的合法地位。 二是出台一系列惠老法规与政策，保护老年人的合法权益，如《天津市养老事业促进条例》。美国就有专门的《美国老人法》，日本有专门的《老人福利法》、《老人保健法》等。 三是建立强制性保险制度。发达国家都有相关的法规，如日本有《护理保险法》，1994年德国通过《护理保险法》,使长期照料社会保险成为并列于健康、意外、年金以及失业保险的第五种社会保险，“填补了社会保险体系中的最后一个漏洞”。要汲取国外与外省经验（如上海等），鼓励社会保险机构介入，将入住养老机构老人的护理费与医保报销接轨，如住养老人的医疗费、床位费、护理费可纳入医保报销范围；而其他如伙食费、水、电费等生活费用仍由住养人自行负担。在老人经济承受能力有限的条件下，充分利用医保费用能够提供的空间，可以减轻老年及家属的经济负担，令老人安心养老，儿女专心工作，进而促进社会和谐稳定。这一改革可考虑先在天津市民政老年病医院等类似民政局直属国办机构中进行先行先试。

四是建立健全志愿者参与养老服务的相关规章。五是落实《养老护理员国家职业标准》，制定、完善我市养老服务与护理人员的准入制度及其他各项规章制度，规定其法律地位及福利待遇，制定职业道德规范。 六是制定天津市居家养老服务地方标准，出台带有指导意义的养老院与社区养老服务的统一收费标准。

七是规范养老机构接受社会捐赠的相关管理制度。

（四）加大政策补贴力度，广开资金来源渠道

社区养老服务在我国是一个新兴的养老模式，只有依靠政府引导、扶持与资助，才能够迅速发展壮大起来。“投资主体多元化、服务内容多样化、适应老年人需求、社会化养老服务体系”得以运转，需要广开资金来源渠道。

政府财政要进一步落实并加大社区居家养老服务经费的投入，在收入再分配中适当加大社会保障资金支出比例，建立对居家养老项目整体财政预算制度。 仅靠志愿者献爱心是不足以支撑起整个社区养老系统的运作，没有专业的服务企业加入社区养老中，难以有效提升居家养老服务工作。因此要积极拓展社区养老市场化运作的模式与方式，鼓励有条件的企业、社会组织发展社区养老事业，可以在政策、资金等方面给予一定倾斜。如，红桥区就在驻街企事业单位较多的邵公庄街建立了街企共建社区养老模式，引导驻区企事业单位积极参与社区养老服务公益事业。 养老机构属于为社会作贡献的微利机构。为了保障其高效运行，政府在财力方面应给予进一步的优惠和补贴。对国办养老机构，应加大补贴力度，在养老基本设施和服务方面加大投入；对民办养老机构，应尽可能减免其各种费用以降低运营成本，使其把精力放在提高服务质量、完善机构管理上。红桥区做法值得借鉴：对新建营利性民办养老服务机构正式运营达3年的，区政府每年给予适当运营补贴；凡符合规划的，优先安排养老服务机构建设用地。

另外，鉴于目前形势与未来发展趋势，课题组认为有必要单独设立养老福利彩票，以应对日益增长的养老资金需求。养老福利彩票的发行将能够惠及我市目前六分之一人口与20年后的三分之一人口。 再者，要鼓励有较高经济收入的老年人自费购买高层次的社会养老服务，这样既可有效发挥个人资本的作用，又能使这部分老年人享受高质量的晚年生活。

（五）充分发挥现有社区居家养老模式的优势，满足老年人社会交往与精神文化需求

调查表明,医疗服务、文化生活、社会交往、精神慰藉、日常生活料理是目前老年人最希望得到的社区养老服务。尽管因场地、资金、人员等因素的限制，一些社区居家养老服务的诸多功能尚未开发与实现，但目前我市社区居家养老服务的一个巨大优势是，各种活动搞得好的社区均能够通过组织活动，满足社区内部分老年人的文化生活、社会交往、精神慰藉等需求。应该充分发挥这一优势，通过社区养老使老年人的生活丰富多彩，实现老有所乐。

（六）提升养老服务人员的素质与社会地位，扩大服务队伍

品德优良、专业知识丰富、技术娴熟、素质较高的护理队伍是养老机构运营的基本前提。应鼓励在岗人员长期从事老人护理工作，以维持队伍的稳定性。要在提高服务人员素质的同时，提升其经济与社会地位。面对日益严重的“护工荒”，一定要提前安排筹划。一是推行养老服务持证上岗制度，严格岗前培训。要按照职业标准对现有服务人员进行相关知识（包括医学、医药、心理学及至社会学的知识）与技能进行培训。二是出台相关政策，适当放宽认定或评定条件，通过职业技能认定或纳入专业技术职称系列，提高其社会地位。三是实行护理员注册登记制度，由政府按月直接发放补贴性工资到个人，并免除其社会养老保险个人应缴部分，按现在的物价水平，使我市护理员月收入达到2500元左右，将有助于鼓励那些有志于养老事业的人员从事护理工作。四是开发渠道，创新培养模式。可以适当放宽招生政策，鼓励相关大中专院校开设养老护理等专业，并签订合同，使其服务于老龄事业，从学历上保证护理员的社会地位。

提升社区养老服务队伍的数量与素质。一是在继续鼓励下岗职工加入社区养老服务队伍的同时，鼓励部分农民工加入到居家养老服务队伍中。加大上述人员的培训经费投入，使其能够受到专业化的培训服务。二是在专业、专职人员奇缺的现实条件下，至少每1—2个社区配备1个专业、专职人员，以指导其所辖区域的养老服务，使社区居家养老落实到实处。三是进一步发挥养老服务志愿者组织和人员的积极作用（如盛达园的“为老服务队”），鼓励社区单位员工、居民在业余时间利用体能、专业技能、文艺特长等为老年人提供各种形式的养老服务。四是积极争取社会工作等专业大学生的加入，为社区居家养老服务工作更好发展提供充实的人才储备。

《关于提高我市老龄服务事业水平的对策研究》课题组

2011年9月

第13篇：文化养老调研报告

篇一：养老(养生)产业调研报告 养老（养生）产业调研报告

企划招商部 2014 目录 前言...........................................................................................5 第一章 养老（养生）产业现状分析............................................6

一、养老养生定义.....................................................................6

二、目前世界与我国此产业的市场现状与差距............................7

三、发展中遇到的机遇、优势及问题.......................................12 第二章 现有国内外主流养老（养生）模式与案例分析..............16

一、国外典型老年社区模式特点与案例....................................16

1、美国品质社区养老模式.....................................................16

2、日本家属社区式养老式.....................................................17

3、英国社区照顾养老模式.....................................................18

4、台湾社区医疗养老模式......................................................20

二、本土养生养老社区成功案例.................................................21

1、北京东方太阳城...................................................................22

2、广州友好老年公寓.................................................................22

三、思路总结.............................................................................24 第三章 陕文投养老（养生）发展模式探究.................................26

一、战略目标.............................................................................26

二、模式构思.............................................................................26

三、第一类、与社区共同建设.....................................................35（1）模式1：专门建设综合型养老社区......................................35 （2）模式2：新建大型社区的同时开发养老组团.........................36 （3）模式3：普通社区中配建各类养老产品..................................36 （4）模式4：成熟社区周边插建多功能老年服务设施...................37

四、第二类、与相关设施并设.....................................................38 （1）模式5：与医疗机构结合，就近设置养老设施.....................38 （2）模式6：养老设施与幼儿园并设...........................................38 （3）模式7：与教育设施结合，建设养老公寓.............................38

五、第三类、与旅游或商业地产结合...........................................39 （1）模式8：在旅游风景区中开发养老居住产品.........................39 （2）模式9：与商业地产结合，开发老年公寓.............................39

六、第四类、与国际品牌接轨.....................................................40 （1）模式10：引入外资，建世界型连锁老年设施.......................40 （2）模式11：与国际知名养老品牌共同开发，引进管理模式......40

七、第五类、以其他方式转型.......................................................41 （1）模式12：与保险业结合，利用险资投资养老地产................41 （2）模式13：与护理服务业结合，将原有优势注入养老地产......41 （3）模式14：利用自身独特资源转型开发养老地产....................41 （4）模式15：将旧的国有资产盘活，改造为老年设施...............42

八、元素融入.............................................................................42

1、文化养老与养老文化.............................................................42 （1）产业核心：文化养老..........................................................42（2）产业构成 : 多元文化养老...................................................43 （3）产品定位...........................................................................44 （4）项目开发模式.....................................................................44

2、科技养老与养老科技..............................................................44 （1）核心产业：科技养老..........................................................45 （2）产业构成：智能化养老.......................................................45 （3）产品定位............................................................................45 （4）项目开发模式.....................................................................47

九、发展方向.............................................................................46 （1）佛家修身养生社区..............................................................48 （2）绿色生态养生社区..............................................................48 （3）母亲河养生庄园.................................................................49 （4）紫阳道教文化养生殿..........................................................49 （5）陕文投跨国养老休闲..........................................................49 （6）陕文投特色老年超市..........................................................49 第四章 总结..............................................................................50 前 言

“十二五”时期，我国将出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上的老年人将新增800万，总数将由1.78亿增加到2.21亿，老年人口比重将由 13.3%增加到16%，人口老龄化进程将加快，社会养老保障和养老服务需求将大量增加。未来5-10年间，中国养老产业发展潜力巨大。国务院总理李克强2014年3月5日在政府工作报告中重申支持养老发展，养老产业或迎来政策制定高潮。李克强指出，我国要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。

尽管养老市场长期需求巨大，前景诱人，但由于诸多因素造成目前满足市场需求份额尚不足两成。短期看我国养老产业是“铜矿”，长期看是“金矿”，近期投资重点在老年医疗、老年房地产、高端养老院、老年保健品等领域，长期投资可全面布局养老产业。陕文投西安公司作为一个新进踏足养老产业的公司，在养老产业的发展及研究上处于开拓期，并未形成完整的养老产品链。要实现文化产业融入养老产业的跨越式发展，需要引进和建立新的思想理念，并在基础上进行整合发展，形成完整高效的产业链新形态，对今后西安公司在新项目发展上做好充足的铺垫。篇二：新形势下开展文化养老的调查 新形势下开展文化养老的调查

新形势下开展文化养老的调查

“文化养老”是一种能同时体现传统文化与当代人文关怀的养老方式。它以社会文明与发展为前提，以满足精神需求为基础，以沟通情感、交流思想、拥有健康体魄与心态为基本内容，以张扬个性、崇尚独立、享受快乐、愉悦精神为目的，具有群体性、互动性和共享性的特点。“文化养老”旨在鼓励老干部们动起来、学起来、乐起来，多渠道、多层次地让老同志们“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所得、老有所为”，与“物质养老”或“待遇养老”相比，是一种更高层次、更高水平的养老方式。

党的十八大提出要不断丰富人民精神文化生活，努力建设社会主义文化强国。老干部工作部门要贯彻落实十八大精神，进一步更新观念、转变作风，将“文化养老”之风吹进老干部群体、不断丰富老同志晚年生活，为社会主义文化大发展、大繁荣贡献力量。 **市历史悠久，文化根基深厚，是“三名一优”（历史文化名城、中国书法名城、中国菊花名城、中国优秀旅游城市）城市，国家级宋都古城文化产业示范园区和中原城市群核心城市。近年来，**市利用文化优势，着重加强老干部“文化养老”理念的引导，在满足离退休老同志精神文化需求的同时，提升晚年生活质量，使他们成为促进文化大发展大繁荣的重要力量。

一、我市开展“文化养老”的有效途径

（一）依托基层党组织，深化“文化养老”理念

（二）依托阵地建设，丰富“文化养老”内容

为满足老干部对精神文化生活的新需求，充分发挥老年大学、老干部活动中心、老年书画研究会、老年摄影协会等涉老组织的作用，大力开展“文化养老”活动，使老干部参与文化建设、享受文化成果，丰富精神文化生活。

市老干部大学作为老年教育的主要阵地之一，培养出了一大批情操高尚、品学兼优、健康有为的老年人才，教育成果显著。学校在坚持办好第一课堂的同时，努力丰富第二课堂，扩展第三课堂，目前开办教学班50多个，在校学员千余人。**市是中国书法名城，省级、国家级书法会员众多，书画文化根基深厚，拥有众多的书法绘画爱好者。根据这一实际，市委老干部局专门在老干部大学开设书法绘画特色教学班，通过学习，有150名学员被省级以上专业协会吸收为会员。几年来，学员们的书法、国画、摄影、文学作品多次在国家及省市举办的各级各类大赛中获奖，为全市文化建设发挥了积极作用。市老干部活动中心设有阅览室、乒乓球室、舞蹈室、棋牌室、门球场等活动场所，舞蹈、戏曲、门球、象棋、健身、书画创作等丰富多彩的活动每天吸引近500名老同志到中心活动。除定期开展活动外，老干部活动中心还多次举办大型老年门球赛、乒乓球邀请赛、象棋邀请赛，组织开展爱国歌曲大家唱、欢乐周末广场文艺演出、“重阳节”汇演活动，展示全市老年人热爱生活、积极向上的精神风貌，营造了欢乐祥和、健康文明的社会文化氛围。市老年书画研究会不断创新笔会形式，邀请书画名家举办大型书画讲座，结合建党节、国庆节等重大节日，举办书画笔会，组织学员开展义卖，为汶川地震、舟曲特大泥石流灾害奉献爱心；与周边地市建立书画交流机制，定期举办书画交流展；结集出版《金秋翰墨》书画集5卷，发展会员1200多名。丰富多彩的文化活动，既提升了老同志的文化素养，也丰富了他们的晚年生活，使广大老同志成为建设文明和谐**的一支重要力量。

（三）依托社区资源，面向基层开展“文化养老”

目前，我市城区共有群众性基层自治组织社区127个，城区离退休干部33739名，随着社区“四就近”工作的开展，面向基层开展“文化养老”，是做好新形势下离退休干部工作的有效途径，也是广大离退休干部的迫切需要。面向基层开展“文化养老”，将“文化养老”与“居家养老”、“社区养老”结合起来，重视老年人的物质和文化需求，满足老同志就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的愿望，调动老同志学起来、动起来、乐起来的积极性，丰富和充实老同志的生活，提升他们的生活质量。 目前，全市90%以上的社区都建有老干部活动室，并设立了多功能教室、图书阅览室等场所，为社区开展老年活动提供了物质保障。多个社区建立了基层党校，自开学以来，共开课40多次，培训学员1000多人次。社区还成立有书画协会、合唱团、腰鼓队、中老年模特表演队、盘鼓队、戏曲队、舞蹈队等文体队伍，自中社区还被评为我市唯一的群众艺术培训基地。民心社区的老干部文化宣传队，利用周末和节假日，经常走向街头、走出社区与其它单位联合互动，进行文艺宣传巡回演出。五夷社区红枫老年模特队和官坊社区夕阳红秧歌队分别在全市首届老年人才艺大赛中获奖。苹南社区每年中秋节都将老干部请到老年活动站品尝精美的月饼和水果，并请养生专家为老干部们讲解怎样科学膳食、正确养生，引导老干部们建立健康的生活方式，养成良好的生活习惯。自中社区除定期为老干部放映电影及远程教育讲座、录像外，还多次邀请相关专家举办电脑、乐理、安全、集邮、手工编织等知识讲座。通过这些活动既丰富了老干部的精神文化生活，又陶冶了情操，深受社区老干部们的好评。 发挥老干部在关心下一代工作中的教育引导作用，让他们活跃在爱国主义教育课堂、网吧义务监督、帮教助困、校外教育等岗位上，成为青少年思想道德教育的宣讲员、辅导员和监督员。老同志们还自发担任社区图书管理员、活动室服务员，每天值班义务为群众服务。有的老同志还自发组成义务治安巡逻队，在社区巡逻值班，维护社区公共秩序，积极参与卫生建设、邻里纠纷调解、计划生育工作，为构建和谐文明社区发挥积极作用。

（四）依托社会老年团体，将“文化养老”与服务社会结合起来

积极组建各类涉老文化团体，重视发挥以老干部为主体的社团组织在建立新型老年价值观、树立“文化养老”理念、促进全社会老年人身心健康中的主力军作用。重视老年人才资源的开发和利用，加强基层老年协会规范化建设，发挥各类老年群众文化组织和文体队伍作用，培育文体骨干，引导离退休干部身体力行奉献余热，把有特长、会组织、善发动的老同志吸收到骨干队伍中来。**市现有老年体育协会，门球协会，乒乓球协会、围棋协会、自行车协会、摄影协会、老艺术家协会、老年书画研究会、老新闻工作者协会、诗词协会等30多个老年文化团体。此外，所属的五县五区也成立有众多的老年戏曲、舞蹈、门球、书画等文化团体，各个老年文化团体在搞好自身建设的同时，更是把服务社会放在重要位置。每年春节前夕,市老年书画研究会都会开展“真情送服务、建设新农村”活动，组织书画家到农村为村民写春联，送祝福。2010年4月14日青海玉树地震发生后，他们还举行了书画笔会，将创作的百余幅书画作品义卖，所得款项通过民政部门捐向玉树灾区。市老年摄影协会发展会员900余人，先后举办“祖国颂建国60周年”、“辉煌礼赞改革开放30周年”、“**解放60周年”、喜迎“十八大”等大型摄影展，编印《**揽胜》、《菊韵》、《魅力**》、《菊花菊城》等摄影画册5部，并在市重要文化活动窗口——金明广场开辟光影长廊，不定期举办展览，社会宣传效果显著。****诗社经常举办讲座，开展吟诗、赛诗活动，出版《**诗词》32期，编辑出版诗词合集《汴水流韵》，并多次在**碑林举办诗词书画展览，举办宋词朗诵演唱会8场，进行社区文化演出32场。老年骑协的老同志们行程遍及全国，在强身健体的同时，也将**的文化和形象宣传到全国各个地方。这些老年文化团体在活跃文化、丰富群众文化生活、构建和谐社会、促进文明建设方面发挥了重要作用。

二、存在的问题及不足

“文化养老”是一项大工程，在实践中还有不少新情况、新问题需要探索解决。目前我市虽然有所成绩，但离“让文化惠及全体离退休干部、辐射到广泛的老年人群体”的目标还有一定距离。一是“文化养老”经费不足。老干部工作涉及方方面面，各项工作开展都需经费保障，用在“文化养老”上的财政经费明显不足。二是内容、形式有待创新。目前离休干部普遍进入“双高期”，退休干部年龄较轻。离休干部不愿出门、希望“静态”养老，退休干部则希望多组织“动态”活动，离退休干部对文化活动的需求反差越来越大。如何因人而异、因群体而异，打造多层次、多渠道的活动架构需要进一步设计。三是活动阵地、场所偏少。尤其是偏远地区，限于经济情况、发展理念、重视程度等原因，没有老同志固定的活动学习场所。四是部门联动、社会参与不够。“文化养老”不是一家单位就能圆满推进的，需要民政、卫生、科技、教育等部门共同参与，更需要社会各方力量的支持。

三、进一步提升“文化养老”工作的建议

“文化养老”，让老同志物质精神都富有、安度幸福晚年，是全社会的共同责任，因此必须建立“文化养老”长效机制。

（一）落实经费保障

将“文化养老”年度专项预算纳入老干部活动、教育经费进行统筹，加大投入，确保经费有保障。筹集社会公益基金，用于老同志学习活动组织开展。针对目前社区、农村文化场所较少的问题，将其纳入社会发展总体规划，列入城乡建设序列，积极推动财政支持向基层文化活动场所倾斜。

（二）与时俱进，创新服务

老年教育、活动要与时俱进，增强时代感，引领并满足老干部更高层次、更高质量的文化追求。同时要充分意识到老同志需求多元化、差异化问题，积极发挥各类老年团体、老年协会的辐射组织功能，突出个性化、多元化。

（三）加强各部门协作

一要加强各级老干部工作部门之间的协作，统一思想。二要加强与民政、社保、医疗卫生等部门的联系，落实老干部“生活待遇”，使其追求“文化养老”没有后顾之忧。继续推进社区“四就近”工作，为老干部就近学习、就近活动、就近得到照顾、就近发挥作用提供便利。三要加强与教育、宣传部门的联系，定期组织老干部读书会、学习会，开辟老干部活动学习专栏，进一步创新教育模式。要扩大优秀老干部的典型宣传，激励老同志“老有所为”。四要加强与企事业、公益基金会的协作，汇集各方力量，共同推进“文化养老”工程。

（四）营造浓厚社会氛围 一是注重培养“文化养老”的新理念，让更多老同志有意识、更主动地走出家门、参与活动。二是畅通内外交流的渠道，通过老干部工作网站、《老人春秋》、《老干部工作简报》等，及时传播信息，提高“文化养老”工作的关注度。三是加大宣传，在全社会营造尊老助老氛围，鼓励社会各界支持老年文化的发展。四是不断提升老干部工作者的服务能力，探索“文化养老”新模式。篇三：关于养老问题的调查报告

关于养老问题的调查报告 (毛泽东思想第六形成小组) 学院：计算机与信息科学学院 班级：信息科学技术（师范） 组员：马嘉

调 查 报 告 02班 宁亚敏 濮传奇 朱碧芳 朱彩虹 沙正强 张霞 李萍善 刘彤彤 目录

一、调查背景

二、调查特点

三、组织单位

四、调查对象

五、调查地点

六、调查时间

七、人员安排

八、调查结果

九、解决方法 ..一．调查背景：

目前，我国老年人口已占总人口的10%，正在

步入“老年型”国家。人口老龄化给我国经济、政治、社会、文化发展带来深刻影响，也给养老工作带来了巨大挑战。当前表现出“两高、两大、两低”的基本特征，即高速、高龄、基数大、差异大、社区养老社会水平低、自我养老和社会养老意识低，与经济较快发展的态势相比，社会老龄保障事业显得明显滞后，农村老年人的养老问题尤其突出。 二．调查的特点

我国农村养老现状表现出以下两个特点 。 (1) 缺乏法律保护：

到目前为止我国还没有一部单独的农村养老法，有关农村养老的问题散见于《婚姻法》 、《老年人权益保障法》等等之中，这种分散的规定方法不仅容易造成彼此的不协调，而且影响到农村养老制度的实施。1996年出台的《老年人权益保障法》是落实、巩固家庭养老，切实保障老年人权益的一部法律，但这部法律仅仅规定了公民应该怎样做，而对违法者没有约束力。由于没有制订农村养老的相关行政法规，我国虽然出台了《老年人权益保障法》，很多农村老年人的权

益依然得不到保障。遇到子女不赡养父母的情况，农村干部也只是上门做做思想工作，期望那些子女能够良心发现，而不会采取强制行为。 (2) 尽孝意识薄弱。

中华民族有着几千年敬老、养老的传统美德。早在2500年前，《礼记?礼运》中就有“故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的养老保险思想。但在现实生活中，受各种因素的影响，对父母尽孝往往被一些人放在最次要的位置。现代人对父母尽孝、赡养父母的观念相当淡薄，有的甚至把老人看成是家庭的包袱，厌恶、不赡养、打骂、甚至遗弃老人的现象在农村时有发生。农村老年人在家庭养老主要靠子女赡养，生活状况好坏完全取决于子女的素质与经济条件。 三．组织单位

毛泽东概论形成第六组 四．调查对象 学校周边的人群 五．调查地点 重庆市北碚区 六．调查时间 3月末至四月初

七．调查人员安排：

文件的修改与制作：马嘉，朱彩虹

文件的查看与建议：宁亚敏 濮传奇 朱碧芳 主题演讲： 沙正强

文件的搜索：张霞 李萍善 刘彤彤

八．调查结果

我国养老现存的问题可概括为以下几个方面：

（一）经济供养水平低

长期以来，自给自足的自然经济在我国农村占

统治地位。低下的农业劳动生产率导致剩余产品很少。把孩子抚养长大成为劳动力而成家立业，是普通农民最大的“积累”。当他们进入老年后，自然就要从这种“积累”中提取养老支出，子女家庭供养老人也就成了天经地义的事情。调查发现，73位老人是靠家庭经济供养作为主要生活来源的，占总人数的51.4％。但是这种供养水平比较低，基本上是给点粮食和年节物资，很少给现金。相对于现阶段城镇人均每月220元

第14篇：养老行业调研报告

养老行业调研报告

1、关于养老市场：未来很美好，现实很残酷

截止到2013年底，我国有2亿老人，潜在1万亿养老服务消费，4万亿的养老产业规模等等，国家一系列优惠政策相继出台，也会陆续落实，同时，营利性养老机构预计明年内会有实质性政策突破，未来真得很美好。

残酷的一面以北京为例，陷入市场大环境，居家和社区养老根本无法找到生存可能，盈利更是遥不可及，逼得一些如日本礼爱、厚乐居等日间中心不得不被动转型为微型全托机构，而在居家养老奋战多年的青松和仁爱华，也依然步履蹒跚。

目前北京市有各类养老机构430余家，平均实际入住率不到50%。

2、关于养老：什么是养老？

养老作为一个产业，涉及多达40几个行业，养老的核心是养老服务业，而专业的生活照料、康复护理、慢病管理又是养老服务的核心。我的潜台词是：那些社会上其它行业已经足以为老年人提供的服务，比如：医疗服务、餐饮服务、家政服务、金融服务等等，其实并不是养老服务的核心，比如老年餐可以作为餐饮行业的一个细分，同样老年医院可以作为医院行业的一个细分。理解这一点，是我们做好养老服务的基础，它让我们知道该在什么方向努力，要变得专注。

3、关于老年人需求：你真得了解吗？

客观的说，我曾经做一些项目策划时，也会从象征性地从老年人生理、心理、精神等需求分析出发，开始做市场定位、功能规划、服务体系搭建等看似专业的设计，但其实这些都是“忽悠”的，在理论上成立，在市场中是经不起考验的。所以，谈老年人需求，我会思考三个层次的问题：

老年人都有哪些需求？依次排列？

有多少老人真的有这些需求？并为之买单？

他们到底愿意花多少钱？

其实，我们很多时候，还停留在“拍脑袋”的阶段，这也就有了泰康陈总的母亲都不愿意去住泰康之家·燕园，也就有了耀阳国际市调时那些说建好一定去住的老人，最后都没有去。

4、关于养老模式：要理性设计

1）我们现在谈养老，一定是建立在“市场环境下的盈利模式构建”，所以，我们在做规划设计、投资测算、功能配置、运营模式设计的过程中，要理性，要做减法，要考虑后期运营的压力，很多公司其实最后都忘了自己做养老的初衷并不是做公益，是想要挣钱的，是个生意。

2）“去机构化”的概念很好，但离咱们还远，这个阶段，一定是养老机构大发展的时候，从社会资源分配的角度，机构养老能实现养老资源的最大化；从老人角度，机构养老是成本最低的方式（考虑家庭养老模式下很多隐性成本被忽略）。

3）居家、社区、机构，真正要做到“三位一体”，如何理解这个模式的基础？目前，我觉得可以从两方面来看：第一，独立发展，目前居家和社区养老模式无法生存，机构养老有成功的可能和模型。第二，机构要贴近社区，贴近社区就是贴近需求，这样机构在解决自身入住的压力后，可等待市场的成熟，为日后居家和社区养老外延提供可能，扩大收入来源。但当下，一定要先做好机构自身的生存和发展。

5、关于医养结合：几点思考

1）医养结合是大方向，毋庸置疑；

2）医养结合目前更多停留在概念和设想，没有实质性突破和成功的案例；

3）我个人认为医养结合的困惑在于我们对其认识过于理想化，体现在两点：第一，养老机构做医疗机构的事儿，医疗机构做养老机构的事儿，我建议应该是各司其职，养老机构应把精力用在养老服务上，尽可能多的利用社会医疗资源，而不是自己去建个医院或者康复护理中心；第二，医养结合是个大工程，应逐步发展，不可一蹴而就，医保问题短期内很难解决，我们更应该站在市场的角度去解决自身的企业问题。

所以，我们要找到结合点在哪里？这种结合模式能不能复制？

我认为目前理性的做法是：养老机构配置医务室和基本医务人员，负责机构日常老人的观察和预判。此外，解决好老人日常拿药问题最为关键，剩下的完全可以交给医疗机构，术业有专攻，有舍有得，才能成大器。

6、关于人才建设：谁才是核心人才？

我们可能过分强调了一线护理人员的重要性，而忽略了机构管理者才是核心所在。把服务能力和服务品质统统归纳到没有专业人才其实是不完全正确的。目前体制下，养老的有效市场接受价格就在5000元上下，是不计成本地做服务，高薪挖人才，还是抓住老人核心需求，在保障入住率的前提下，理性降低成本，是企业的最终归宿。无论是高端机构，还是低端机构，若横向比较，其一线服务人员的构成几乎无异，但服务品质和老人满意度却大相径庭，这是因为其管理者——院长，才是机构良性运营的成败所在。相比于能力，“责任心”，“舍小家，为大家”的态度可能更为关键。连锁模式发展下的养老机构亟需的是一个个能撑得起来的院长，多几个高级护理员，并不能解决实际问题，切莫本末倒置。

7、关于外国养老：多看，多思考；少抄，少崇拜

像其他行业发展初期，我们都会过度“崇洋媚外”，认为外国的就是好的，但可知“他乡的月亮不圆”。目前，我们谈了太多的是美国的CCRC，日本的介护保险，台湾的人文色彩等等，却对中国自己的养老行业知之甚少，甚至连个像样的行业报告都没有。关于外国养老，

我想说三点：

1）目前为止，所有外国的养老运营公司做的项目，没有一个是成功的，和它们合作的中国企业，同样没有。相反，国内一些草根的养老机构却似乎找到了生存和发展的方向。

2）外国的养老经过了长时间的发展，无论从政策和市场环境都已经步入正轨，何况外国是高福利国家，短期内我们呼吁政府模仿介护保险很不现实（能发养老金就已经很不错了），也因此，那些所谓的成功养老企业来到中国，都会发现水土不服，因为他们脱离了自己的大环境，在同样的起点比拼，其实中国企业更有优势。

3）养老不光是商业模式的问题，更是“文化”的问题，我始终坚信：中国的养老问题归根结底是要由中国人来解决，这需要过程，但更需要我们大家的努力。

8、关于发言权：让我们多听听运营者的声音

记得参加过一个国家级的养老标准讨论会，在座的除了我和四季青敬老院的刘忠丽院长，几乎都是70岁上下的老专家、老领导，当谈到养老时，他们也会畅谈候鸟式养老、日间照料、居家护理，认为这才是理想的养老模式，我突然明白一个道理：其实老人也不知道自己的真实需求是什么？因为他们还没到“那个时候”，他们也在飘。不身在其中，其实是无法说出真实的诉求的。

也因此，我们会说“运营才是养老的核心”，因为只有运营者才会天天跟老人、家属、员工在一起，他们才知道老人究竟需要的是什么？大多数老人什么情况下才会入住养老机构？入住的过程又是如何艰难？老人每个月实际花费是多少？怎样沟通才最能打动老人和家属？员工的真实诉求是什么？如何排班才能最节省人力？有多少服务是老人真正需要的（是健康管理吗？是保健康复吗？是丰盛的自助餐吗？）？等等。但做事的往往最不善言语，实际运营者掌握了养老的核心价值，却很难有效地表达，系统地梳理。也因此，作为老总们，更应该主动深入一线，与运营团队多沟通，多交流，多学学听听运营者的声音，他们代表了真实的养老市场，他们或许可以为企业指明方向。

第15篇：居家养老调研报告

镇居家养老服务调研报告

现代社会面临的问题是挺多的，其中主要的一种是老年化，这个是我们该去关注的一个问题，1999年末中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%，按照国际通行标准，中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快。据老龄委数据显示，目前我国已经进入人口老龄化快速发展时期，60岁及以上老年人口已经达到1.63亿，超过总人口的12%，老年人的养老服务问题日益突出。全面推进居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。鉴于此项工作的重要性，xx镇社会事务管理科在镇域内进行了居家养老服务情况的调研，如下：

调研方：甘肃省的村子

调研地区：29个村、5个社区

调研时间：2012年12月

研究目的：

1、了解老年人的真正需求

2、理清政策思路与具体要求

3、了解目前居家养老政策对老年人的帮助程度

4、加快完善和积极推进居家养老服务

研究方法：文献研究、抽样调查、重点访谈

文献研究：通过对《关于全面推进居家养老服务工作的意见》、北京市民政局与财政局《关于深入开展居家养老服务试点工作的通知》、《北京特殊老年人养老服务补贴办法》、《北京市特殊老年人养老服务补贴办法（试行）实施细则》、《北京市

特殊老年人自理能力评估管理办法（试行）》等政策文件进行了深刻的研究与解读。

抽样调查：本次调研运用了分层抽样方法对xx镇47个村、5个社区全部享受居家养老补贴进行抽样，最后选取了总数的80%作为调研样本。

重点访谈：对镇与村（社区）负责居家养老的工作人员和服务商等，进行了深度访谈。

调研结果：

一、居家养老工作取得了很大的成绩

1、范围逐步扩大。

2、各级行政体系很完善。

3、目标人群多样化。

4、服务种类向多样化方向发展，涉及老年人生活的方方面面。

5、享受居家养老服务的人数在迅速增加。

二、目前居家养老的中心任务主要是由政府出资为80岁以上老人购买服务。

三、符合条件的老人获得的是由与政府签约的服务商提供的服务，而非现金。

四、行政执行程序

由村（社区）居家养老工作人员到镇居家养老服务中心，再到区老龄委，分级上报审批。

五、资金的结算程序

老年人到服务商处消费后登记，服务商将每月消费总数报镇居家养老服务中心，然后逐级上报，由市老龄办审核批准后，再分级下拨资金。最后由镇居家养老服务中心与服务商按季度结算。

六、老年人基本情况及需求

1、老年人的基本情况

目前本镇享受居家养老补贴的老年人有1000多位，约占老年人口总数的11% ，

其中不能完全自理的约占72%。

2、老年人对居家养老服务的需求情况

3、老人有服务券可享受的服务情况

目前提供的服务主要有老年餐桌、家政清洁、理发、洗浴、家电维修、生活照料、老年用品换购等。老年人普遍认为目前的服务项目较少，服务范围较窄。

4、老年人可享受的服务补贴金额

虽然北京市的养老补贴金额在50-250元之间，但符合100元以上条件的老人相对较少。

5、服务券对老年人的帮助程度

老年人认为目前的补贴额度偏低一些，认为不太够与太少的老年人占67%左右。

6、老年人对目前居家养老服务政策的满意程度

老年人对居家养老政策的整体评价是比较满意的，其中不太满意和非常不满意的老人约占13%。

七、服务商情况介绍

老年餐桌13家、理发店4家、浴池3家、康爱乐家政等。

八、存在的问题

1、专业的居家养老服务商严重缺乏

目前的服务商主要由家政公司、饭店、理发店、浴池等商家承担。这些服务商通常不是以老年人为主要服务对象，因此在实际工作中容易引发以下几个细节问题：

（1）服务不能针对老年人的身心特点与需求。如：老年餐桌的饭菜偏咸、偏油，不适合老年人清淡的口味需求。家政公司的服务员更换频繁，老年人适应不了。

（2）对承担居家养老服务的工作，积极性不是很高。由于资金是一季度一结算，非现金及时支付，周转起来不划算，大部分企业会觉的麻烦不愿意承担这项工作。

（3）没有意识到居家养老服务是由国家为老年人提供的一项特殊福利，只有老年人才能消费并登记，往往老年人的子女或亲戚以老人名义消费时他们采取了默认的态度，没有尽到监督的责任。

2、服务商的数量少、涉及范围小，老人使用起来不方便。引发的细节问题有： （1）由于经济发展程度不同，农村与城市老人的生活仍有一定差距，本地大部分老人经济条件不是很好，在使用养老券过程中最迫切需要的还是换购物品和医疗服务，他们认为这样比较经济实惠，对日常生活有很大帮助，其他服务相比之下就不是很重要了。

（2）老人安全问题及经济问题

目前提供的这些服务都是老人欠缺的，但由于受服务商的局限性，老人在享受服务的时候不方便。例如：拿50元服务券让老人自己去餐桌就餐，那么他可以吃三到四天，若是叫服务员送餐价钱就比较高了，50元最多只能吃2-3顿。由于居住地距离老年餐桌较远，出于经济考虑就只能自己到餐桌去就餐，非常不方便。

3、服务商受政府控制，服务成本高，收费比同行业也高，老人使用起来不经济实惠。存在的问题是：

（1）对于特困老人来说，目前的补贴标准仍然不够，并且服务收费标准过高，所以每月100元的养老券对于家庭困难的老人帮助不大.。

4、老年人家庭生活环境不容乐观

老年人多与子女同住，但高龄老人的子女也都进入或即将进入老年，照顾老人越来越乏力。有些空巢或是独居的老人就更加难过了，子女都不在身边，基本生活和安全都是问题。

5、老年人服务多元化问题

有些家里经济条件还不错的老人，不愿意使用这项服务，觉得局限性太多、资金额度也不大，使用反而影响他正常的生活。例如：他家本身有子女或是保姆照顾，且离老年餐桌、购物等服务网点都较远，最方便使用的还是自己子女和保姆。在这种情况下，老人会认为自己本身不需要服务，为了迎合居家养老服务政策每月还得考虑要接受什么服务，影响了原来正常的生活，还不如不享受这项服务。

九、建议

1、强化专业队伍培育，提高服务水平。政府鼓励与支持专业性连锁性的的居家养老服务商产生。

2、打破由政府主导的模式，扩大社会参与热情。适当引入一些市场化的运作模式，进而使服务快速覆盖到更多老年人。

3、增加服务商，扩大服务范围，使养老服务多元化发展。

4、鼓励和扶持本地区开发属于自己的居家养老服务产业。如：培养居家养老护理员、社区医院等。

5、加强社会公德宣传，营造敬老爱老氛围，加强舆论宣传和引导。

6、对特困老人适当提高资助额度，保证他们的基本生活质量。

7、简化现在的一些行政执行程序，让一线工作人员有更多时间去发展服务商和监督服务质量。

居家养老是一项贴民心、暖人心的夕阳工程，是老龄工作的重要内容。党的十七大报告中提出要加快推进民生为重点的社会建设，这对居家养老工作提出了更高的要求。站在新的起点，我们要一如既往地把居家养老为老服务工作作为全镇的民生工作来抓，更加自觉、更加坚定地探索创新居家养老的新模式，满足老年人的多元化需要。

第16篇：养老问题调研报告

养老问题调研报告

养老问题调研报告

社会养服务老体系具有公共产品属性，是国家社会管理职能的要求，政府必须承担社会养老服务体系建设的社会责任，发挥主导作用，托起老有所养的幸福梦。

一、我县养老工作现状

近年来，我县以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系基本初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得一定成就。60岁以上老年人口已达6.8万人（截止2013年底），占全县总人口的18.6%，高于全国水平（14.8%）近4个百分点。共有各类养老机构22处，其中公办养老机构8处（7处镇（街道）敬老院，1处光荣院），床位1153张，承担了74.45%的农村五保对象、集中供养孤老优抚对象24人，发挥了政府在养老服务中的兜底作用。建成农村幸福院12处，床位240张，已运营3处；建成运营城市日间照料站1处。民办养老机构1处（玫苑老年公寓），床位252张。为336名80岁以上低收入老年人发放了高龄补贴。通过政府购买社会组织（博爱居家养老服务中心）服务，为符合条件的52名（其中８名城市“三无”老人）特困老人每人每月提供20个小时的无偿上门送时服务。目前全县共有养老床位1449张，每千名老年人21.3 张。养老护理员125人。

二、存在的问题

1.与形势任务不相适应。当前，民政部门主管的养老服务工作正在发生深刻变化：在服务人群上，已经由过去主要服务“三无”、“五保”人员，拓展到了包括“三无”、“五保”人员在内的全社会老年人；在行业管理上，已经由过去仅仅管理非营利性养老机构，拓展到全部养老机构，将各类性质的机构统一纳入行政许可范围；在体系布局上，已经由过去仅注重发展养老服务事业，拓展到了养老服务事业和产业并举的养老服务业；在水平要求上，已经由过去简单的、传统的、偏重物质保障，向综合性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并重的方向发展。与新形势新情况新变化相比，我们的养老服务工作尚处在起步、爬坡阶段。

2.与顶层设计不相衔接。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》首次明确提出到2020年我国全面建成小康社会时，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。无论是服务体系、产业规模，还是发展环境，与顶层的目标要求相比，我们还存在很大差距。

3.与社会需求不相协调。总体上看，当前老年人问题的实质就是老年人的有效需求和社会支持系统之间的矛盾，主要表现为社会支持系统建设远远滞后于老年人日益增长的有效需求。养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题十分突出。如矛盾不能得到及时缓解，必然使老年人群体成为政治压力群体，老年人问题也将演变为老年人政治问题。解决好当前养老服务领域的突出矛盾和问题，进一步加快发展养老服务业，已经成为全社会的共同呼声。

4.与经济发展不相映衬。我县经济取得长足发展，但在养老服务上一直存在各级政府投入不足，各类养老机构运营举步维艰的问题。公办镇（街道）敬老院存在工作运营、设备维护经费挤占供养经费现象，民办养老机构（玫苑老年公寓）运营一直亏损，村办幸福院和社区日间照料中心短期运营中初步测算，即使不配备专职管理和服务人员，仅用水、用电、用暖、用气、电视费、电话费等公用费用每年3—5万元，经济薄弱村根本无力承担。

三、工作方向

1.确立宏观指导思想。从县情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

2.发挥政府主导和引领作用。政府的责任主要有三个：一是托底，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务；二是投入，加大对基层和农村养老服务的投入；三是制定政策，营造参与条件，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用，支持家庭、个人承担应尽责任。具体到推动措施上，研究制定县委县政府《关于加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业的意见》，从全面建成小康社会的全局出发，按照积极应对人口老龄化和打造经济升级版的新要求，实行“三个一起上”，即政府、集体和社会力量一起上，居家养老、社区养老和机构养老一起上，统筹协调城乡养老服务一起上，指导当前及今后一个时期全县养老服务业发展。

3.建好养老公共服务设施。养老服务设施，是养老服务的手段和条件，施承载着养老服务的各项功能。健全的社会养老服务体系必然与完备的养老服务设施紧密相连。2014年起，各级在制定城市（镇）总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，当地街道办事处（镇政府）要限期（2015年前）通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施，不得挪作他用。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，依托行政村、较大自然村，利用农家大院、闲置校舍等，建设农村幸福院、日间照料中心、托老所、老年活动站，全面推进农村互助养老服务设施建设。

4.发展居家养老服务网络。让老年人不用去养老机构，而是在家庭一样能够享受到多样化的养老服务，核心是核心问题是服务进家庭，政策来支持和引导服务进家庭：一是要发展居家养老便捷服务，做到即使是失能半失能的老人也一样能居家养老。政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。同时，也要发挥社区的作用，支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。二是要发展老年人文体娱乐服务，让老年人精神愉悦不愿离开社区。政府要支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。三是发展居家网络信息服务，让居家老年人有求必应。政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

5.加强养老机构建设。一是增总量，支持社会力量举办养老机构。今后增加养老机构数量和社会养老床位数量主要靠社会力量，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。二是定准位，办好公办保障性养老机构。公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。同时完善农村养老服务托底的措施。三是改机制，开展公办养老机构改制试点。有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构，实行公办民营。同时，加快实现医养结合，促进养老服务产业发展。

6.加大政策保障力度。融资难、用地难是制约养老服务业发展的瓶颈，加上养老服务业是投资长、见效慢、回报低、风险大的行业，必须有融资、用地、税费优惠、政府补贴扶持政策作保障，才能吸引民间资本参与其中。

第17篇：养老产业调研报告

养老产业市场调研报告

摘要

养老行业以服务老人和社会为己任, 在中国目前的社会和市场状况下, 家庭养老和社会保障是主要方式, 民营养老方兴未艾。本行业分析报告首先对养老行业的产品进行了介绍，然后从宏观到微观，从民营养老行业发展的宏观环境、市场供需状况到养老行业的产业组织结构，深度精析民营养老业发展的有益条件和因素。

前言

第一章 产品分析

第二章 行业发展的宏观条件

第一节 整理经济形势 第二节 国家政策分析

第三节 社会因素分析 第三章 行业供给与需求分析

第一节 行业供给分析

第二节 行业需求分析

第三节 行业供需对比分析 第四章 产业组织分析

第一节 市场结构分析

第二节 市场行为分析

第三节 市场绩效分析

第四节 市场竞争分析 第五章 产业链分析

第一节 横向产业链分析 第六章 服务对象分析

第一节 老年人需求分析

录

01

目前 言

在我国自养老产业概念提出以来对其概念的定义,普遍认为是一个专门为老年人提供产品和服务的行业，养老产业化是市场经济条件下的产物,养老产业是养老事业适应市场经济的表现形式,但是养老的产业化发展并不意味我国养老事业的完全产业化,不管产业化如何推进，如何发展,养老事业作为社会福利中的 重要部分,会一直存在着,因此,产业化和福利化将是我国养老事业发展中的两种 根本形式。我国当前养老产业有着浓烈的的福利性特点,这与我国养老产业的现实紧密相关,也可以说是这一特殊产业在其发展初期所呈现出的特征，主要是由于我国目前经济还不是很发达,人民的收入水平不高,老年群体就更低了,如果完全按照市场规则来运行,绝大部分老年人肯定没有能力去购买市场提供的服务产品,无法形成购买力,相应的对民间资本也就缺乏吸引力,从而影响养老产业的发展；另一方面，就目前的老年化程度和国家的财政实力来说，在总体上能够基本满足供需要求，因而养老仍然是是社会保障的一部分，养老行业也未能形成一个单独的国民经济行业。

但随着经济发展和老年化趋势的加剧，我们可以预计这一局面会逐渐改变。 首先，随着经济发展和人均收入提高，特别是老年人收入提高，养老行业的市场需求会逐渐膨胀。同时，随着人口红利的消失和老龄化趋势的日益加剧，养老行 业的需求规模也会迅速增长。如果按以往政府大包大揽的做法，国家财政在这方 面的负担会越来越吃紧，所以民营养老将来必然发展壮大并成为一个重要的部 门产业。因而我们本次的行业分析报告是站在投资者的角度，为其在养老行业的 投资做合理的市场和行业分析，并为其投资做合理的营销策略。

第一章 产品分析

养老机构是支撑养老行业发展的细胞,而其产品,不言而喻,就是养老服务,因而首先,我们将围绕养老服务这一特殊产品展开分析.养老服务的范围比较广泛,从其性质上可以将其分为以下几类:

1.生活照料服务：主要包括助餐服务、起居服务、助浴服务、卫生清理服务、代办服务等；

2.医疗保健服务：主要包括预防保健服务、医疗协助服务、康复护理服务、健康咨询服务、老年人健康档案服务等；

3.家政服务：主要包括安装维修家具、家电、清洗服务、疏通服务、其他家政类服务；

02 4.紧急救助服务：

5.精神慰藉服务：主要包括精神支持服务、心理疏导服务等；

6.文化体育服务、法律咨询服务以及其他老年人需求的服务等； 7.个性定制服务：根据老人特殊需求、想法提供的服务。

养老服务属于比较典型的服务性行业，所以其价值主要来源于服务者的精心的劳动付出，虽然也需要一定的设备、医疗等物质投入，但在总价值中所占的份额是比较小的。事实上，对于养老服务而言，其主产品是为老年人提供必要的生活服务，满足其物质生活和精神生活的基本需求，而在提供服务的过程中，也可以通过交流和心理疏导来推销产品，因而也可以产生广告效应等副产品。因此，如果其能发展的很好的话，还会衍生出许多有价值的副产品，所以养老产业的发展前途和价值是比较可观的。

第二章 行业发展的宏观条件

第一节 整理经济形势

我国是一个人口众多的发展中国家，经济发展总体水平还比较低，城乡差距、地区差距并存，不同社会群体间的保障水平差异过大。养老服务行业属于微利产 业，且前期基础建设投入巨大，资金短缺是社会办养老机构中普遍存在的问题。 我国是一个“未富先老”的国家，多数老人的可支配收入低于社会平均水平，特别是女性老人、农村老人的可支配收入更少。这可以说是影响养老行业发展的根 本性制约因素。但是我们不能长久的立足于这样的现实，从长远的经济发展视角 来看，虽然经济发展的速度趋缓，但整体会保持着较为稳定地增长趋势，而另一方面，随着总人口规模的下降，人均收入也会持续增长。因而从长远来看，我们完全有理由相信养老行业的市场前景是比较好的。

第二节 国家政策分析

早在2006年初，国务院就转发了全国老龄办公室，国家发改委等10个部门联合下发了《关于加快发展养老服务业的意见》,提出了建立健全公开、平等、规范的养老服务业准入制度,鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业的指导意见,之后各地也陆续出台了鼓励发展养老服务业的

03 政策措施，这些政策措施的出台,对进一步加快推动我国养老产业发展起到了重要作用。

2011年2月，民政部发布了《社会养老服务体系建设“十二五”规划》指出，到2015年，“基本建设形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系”。在这份规划中指出了我国目前养老行业的现状；缺乏统筹规划，体系建设缺乏连续性；社区养老服务设施和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单

一、难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务等。

该规划中指出外来中国养老的模式是：“要在“十二五”期间，基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，并明确鼓励社会兴办养老机构，要建立与政府养老配套的高端养老产品和服务，”要以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点，通过新建、改扩建和购置，改善社会养老服务体系的基础设施条件。”

2011年9月，国务院又发布《中国老龄事业发展“十二五”规划》进一步明确了中国致力养老产业发展的方向。根据规划，“十二五”期间中国将大力发展社区照料服务，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行，引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关等 功能的养老机构。国家之所以如此大力支持养老行业的发展，主要源于其巨大的社会效益。

1.发展养老产业有助于提高老年人的物质文化生活质量老年人由于生理!心理变化,有着与其他年龄段人群不同的特殊需求,集中反映在物质需求!精神需求和医疗需求三个方面\"长期以来,由于我国经济基础比较薄弱,老年服务的供给主要集中在经济赡养方面,然而随着老龄化程度增高。经济文化生活水平的提高, 追求幸福、追求生命的质量是当今老年人共同的目标。要满足老年人的需求,必须靠发展养老产业来解决,为老年人提供丰富的、适合其需求的物质!精神产品和各种服务。

2.发展养老产业有助于增长社会文明程度和推进社会进步老年人作为社会的重要群体,他们的生活状况，社会地位直接关系到社会文明和进步的程度，改革开放以来,我国经济快速发展,人民生活水平得到了飞速提高,但老年人的物质和精神需求并没有得到相应的满足。加快养老产业发展,能使社会最大限度地满足老年人的各种需求,使老年人平等地享受经济社会发展的成果，满足他们充分参与社会生活的权利。

3.发展养老产业有助于促进国民经济较快发展我国老年人口数量大且增长快,

04 即使维持现有的,较低的消费水平,社会对老年产品和服务的需求也会不断扩大,从而形成一个庞大的老年消费市场，随着社会养老保障制度的逐步完善,老年人消费水平进一步提高,老年人需求的范围不断扩大,需求层次不断提高,使老年市场蕴藏着巨大的商机,老年产业的市场份额将不断上升,成为国民经济新的增长点。养老产业的发展必然带来连锁效应,促进与之相关的其他产业发展,同时随着老年消费市场的不断扩大,必将打破原有的产业格局,产业结构将发生相应的变化,最终促使经济可持续发展。

4.发展养老产业有助于扩大就业领域,缓解就业压力 养老产业对劳动力素质要求的弹性较大,比较适合我国城镇下岗人员和外来务工人员文化素质参差不齐的状况,能比较好地解决我国城镇的就业和再就业问 题。

5.发展养老产业有助于减轻政府的养老保障负担我国在计划经济体制下,城市养老完全是政府承担的,到了20世纪80一90年代,养老体制随着经济体制改革也有了尝试性的改革,一方面政府出台了新的养老保险政策,另一方面在养老服务方面提出了社会化!产业化发展的方向,鼓励民间资本投资兴办养老机构和服务设施。从目前来看,国家在养老财政支出上负担是相当重的，因而，发展养老业尤其是民营养老业对减轻政府负担来说是意义重大的。

综上所述，长期内我们可以乐观地预测，国家的养老政策只会越来越开放，越来越优惠，因而这对民营养老机构的发展是一个福音。

第三节 社会因素分析

一、养老观念很长时间以来,由于受传统文化影响,甚至当前很多中国农村地区居民都一直坚持传统的“养儿防老”观念。很多人以为子女晚辈的照料是其将来要养老方式,一方面,随着年轻一代养老压力的增大,很多人也逐渐意识到“养儿防老”已越来越不能适应时代的需要了；另一方面，随着经济的发展和社会观念的不断开化，养老服务不断社会化，养老服务业逐渐为社会所认可，因而养老行业的前景也逐渐明朗起来。

二、城市化进程和人口流动与对养老行业发展的影响首先，随着城市化进程的推进，年轻人就业压力大，人们常常为就业奔波。即使就业了，人们为了保住自己的岗位和发展，既要有实际工作能力，又要不断提高自身的工作能力，既要踏实肯干，又要处理好人际关系等等，常常使得人们身心憔悴，没有时间和精力照顾老人，有的人甚至根本没有能力赡养老人。其次，人口流动越来越快，劳动者的自由流动，人们不仅工作单位不固定，行业不固定，甚至地域也不固定，造

05 成了子女与老人生活空间距离拉大。工作和社会的需要，子女在远处或外地工作不在身边，又由于经济条件限制，住房困难等问题，很难把老人接到自己的身边居住，只好两地分居。造成家庭养老受到时间和空间的制约因而传统的家庭保障模式面临威胁，家庭的一些基本功能如抚养、赡养、教育等受到了很大冲击，传统的“养儿防老”保障模式已经很难适应目前市场经济发展的需求，这也使得养老作为一门行业发展更能适应社会发展的需求，从专业分工角度来看，养老从家庭剥离出来是有利于社会发展的，因而养老服务业的发展也是切合人口转变和社会发展要求的。

三、家庭结构小型化对养老行业的影响。首先，家庭结构小型化对子女的经济供养能力构成了挑战。我国从20世纪70年代开始实行计划生育政策，生育率逐年下降，家庭子女数量渐渐减少。同时，医疗水平的 提 高，老年人口的寿命正在延长，使子女的 赡 养负担加 重给。特别是“4一2一1”家庭的出现，使得第三代人口的赡养负担过重。家庭很难充分担当起老年人的生活赡养和精神慰藉的义务。其次，家庭结构的核心化，一方面使得老年户数量增加，另一方面使得家庭关注的重心从老年人转向子女，以子代为中心的家庭观念开始整合到整个家庭结构中。与此同时，在城市中出现了越来越多的“啃老现象”，父辈一代又要承担起子女的买房付和孙辈的照顾，这种供养文化的转移正在改变着家庭经济资源的分配方式。因而传统养老方式为养老服务所替代是时代发展的必然。

第三章 行业供给与需求分析

第一节 行业供给分析

当前，我国养老服务设施由国家、集体包办，民政部门或基层政府直办、直管的做法还没有根本改变。政府既是政策制定者，也是养老服务业举办者，又是行业管理者，政事不分、管办不分现象普遍存在。政府将大部分精力放在了对直属单位具体事务的管理上，对全社会宏观管理的职能相对薄弱，影响了养老服务事业的整体发展。

公办养老机构是政府直接创办的，土地、资金、人员、工资、业务指导都有保障，基本不存在经营风险，而民办的处处都要自己打理，仅建房或租房一项就需付出大量资金，加上员工培训、生活管理、医疗保健、日常开支等等费用就更大了。从目前的情况来看，公立养老院火爆到“一床难求”，而民营的养老机构却大多床位空缺，入住率不高。归根结底是因为养老产业缺乏法律规范，所以导致了“差钱”，由于“差钱”，导致了“位卑”，导致了“言微”，最后导致了“量

06 少”，因而从目前的发展状况来看，民营养老行业发展是存在很大的发展空间的，尤其在养老压力增大、政府加大政策支持力度后，这一行业也不失为投资者的良好抉择。除了上述公办和民办养老机构的不均衡问题外，养老的市场供给还存在其它一些问题：

1、人均床位数少

目前养老服务机构总床位数很少，有些地区不足老年人口数的1%，养老服务设施相对滞后，当前老年公寓的有效需求正在不断增强，但公寓数目少、规模小；政府对老年人的住宅建设重视和支持力度不够，老年公寓和养老机构资金投入不足、缺少配套设施，管理不善。

2、我国养老机构投资少，资金筹集渠道狭窄

多数养老服务机构政府投资少，设施建设和设备购置方面投入不足，充其量是“老年集体宿舍”，房间构造简单、功能单

一、档次低，含卫生间的住房少，带厨房的更少，没有足够的室外活动场所。

资金筹集渠道狭窄，对财政补助收入依赖性过大。随着我国改革开放和社会主义市场经济的深入发展，市场竞争日趋激烈，而多数事业单位受计划经济体制影响较大，资金来源主要靠财政拨款，尤其是实行企业化管理的事业单位，创收能力差，市场竞争力和生存能力脆弱，资金来源主要靠财政拨款或内部循环。

3、养老机构地区和城乡差异明显

我国的养老机构脱胎于计划经济体制,带有强烈的国家福利的色彩。受多种因素的影响,我国的养老机构整体发展水平不高, ,供需矛盾突出。养老机构的结构不合理,地区差异大,城乡差别也比较大，养老机构所提供的服务并不能满足入院老人的需要。

4.新时代老年人口和“三无老人”的保障与服务是家庭赡养功能无法满足的缺口。

随着经济的发展和社会结构的转型，老年群体中出现了一大批经济收入稳定、具有较高文化水平的老年人，他们对生活质量、医疗保健和精神文化等方面的需求不断增长，对养老服务提出了更高的要求。而那些“三无”老人和特困独居的老人的基本生活则需要政府和整个社会给予关注。这种保障和服务不是家庭所能承担和实现的。，因而这方面的养老供给几近空白。

第二节 行业需求分析

目前，我国养老需求的市场规模已经很大，致使社会的养老供给无法满足其需求。因而出现了养老困境，但养老行业的需求在今后一段时间内将会不断扩大，因而会有广阔的市场机遇，而目前需求受到制约主要源于以下几方面的原因。

07

1、老年人的收入偏低，资金来源渠道少

从经济收入来看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的占了老年人收入群体的大部分比重，大多数老年人经济收入偏低。离退休金是养老经济主要来源，另外子女给予、最低生活保障金等也是老年人的重要经济来源，我国老年人资金来源渠道较少，整体收入水平较低。

2、传统思想的束缚

传统思想影响社会养老服务机构的发展。一方面，受“养儿防老”思想影响，大多数老人认为，进入养老服务机构的都是无儿无女的人，对养老服务机构存在认识误区，不愿入住社会养老服务机构；另一方面，儿女认为赡养老人是自己的义务，无论如何也要亲自把老人赡养好，才能对得起父母的养育之恩，不愿把长辈送进养老服务机构；子女方面还有舆论的压力和传统的思想“百敬孝为先”的影响。儿女即使想把老人送进养老服务机构，怕来自社会的各种非议，担心被扣上不孝子孙的骂名，也不愿把老人送进养老服务机构。还有老人认为在养老服务机构不自由，不如在家安静方便。

3、养老机构自身的原因

养老服务从业人员整体护理水平不高，养老护理员素质缺乏保证，也增加了老年人在护理过程中出现人身意外的危险系数。再次，养老服务业未能形成一种良性竞争的局面。目前养老服务市场的现状是，由于缺乏行业规范和评价机制，导致养老机构差的淘汰不了，好的发展不起来，始终未能形成一种良性竞争和日益完善的氛围。

但也应该看到，老年市场潜力是巨大,老年夫妇及空巢家庭日益增多,家庭养老功能逐渐弱化,社会养老的需求急剧膨胀,但专门为老年人提供的产品与服务远远落后于市场的需求,我国的养老产业整体还处于认知和起步阶段。同时，随着国民经济的快速发展,收入水平和生活水平也有了较大幅度的提高,同时，从当前的发展趋势看，很多家庭养老的子女由于强大的工作压力和职场竞争，经常将大部分精力投身于工作之中，而忽视了对老人的照料，因而很多而对于很多老年人来说，随着年龄的增长，他们不仅不能料理自己的日常生活，而且经常被各种疾病困扰，缺少照料，对于这些老人的子女而言，他们会更愿意将老人送到服务质量较好的养老机构而不会太计较费用的高低。与此同时，老年人对养老服务的需求也呈现多样化的态势,养老服务 的内容将随着老年人不同的需求进一步细分，随着经济的发展、人均收入的提高和社会观念的的变迁，养老市场的需求将会不断扩张，而作为投资者，除了看到这一发展趋势外，也要做好打造良好的服务设施和服务质量的准备来应对需求的挑战。

08 第三节 行业供需对比分析

目前，我国养老机构的发展远远不能适应老龄化的需要，机构养老服务的总体供求之间呈现严重失衡的状态，严重地制约了机构养老事业的快速发展。

1 老年人对院舍服务需求大、增长快、要求高,与全社会养老机构数量少、质量差、增速慢之间的矛盾日趋尖锐

目前，我国老年福利事业发展的状况和保有的存量，与老龄化带来的巨大养老服务需求不相匹配。尽管这几年我们大力发展社区为老服务设施和场所，但与巨大的老年人院舍服务需求比起来，还属杯水车薪。许多贫困、边远地区及靠民间力量创办起来的养老机构囿于经费短缺、资源不足等方面的限制，服务内容不丰富，显得相对单调、贫乏，与老年人日益增长的多样化服务需求也有较大的差距。

2 养老机构服务对象的市场化定位与最需要机构长期照料护理服务的老人支付能力不足之间的矛盾不断加剧

由于缺少法律法规的强制约束和评估标准的规范操作程序，加之政府资源配置的不足或缺失，众多养老机构在收住服务对象时更多地运用市场法则和市场定位，使得我国的养老机构住养服务出现了一种与社会福利和社会公益法则悖行的现象。

一方面是大量需要机构住养服务的老人因支付能力不足住不进来； 另一方而却是许多高收入但身体健康的自理老人占据了大量床位，在本该属

于调节社会公平的国民收入二次分配中进一步加剧了社会的不公平。这种状况不解决，机构养老的方向就会偏离正确发展的轨道。

3 日益拓宽的开放的社会化发展思路和经办方式与相对禁锢、保守的管理体制之间的矛盾难以调和

由于人口老龄化的快速推进，单纯依靠国家投入和经办来发展养老事业已不能满足全社会日益增长的养老服务需求，由此“社会福利社会化”、“养老事业社会办”的发展思路和经办方式应运而生，为新时期解决我国社会面临的养老服务难题闯出了一条新路，但是，各地对国家提出的优惠政策不落实、不兑现的现象十分普遍，土地划拨、“民办公助”、水电优惠等在大部分地方形同虚设。政府提出“公办民营”，实行政事分离，但政府包办包管体制造成的高耗低效、高投入低产出弊病已成痼疾，由此造成在市场上完全靠政府资源经办的公办养老机构与完全靠自身力量经办的民办养老机构无法在同一起跑线上平等竞争，公平竞争的市场法则在养老服务业的发展中被无情践踏，结果是民办养老机构的发展面临更加艰难的局面，公办养老机构进一步增加了躺在国家财政身上不思改革进取，得过且过的惰性。

4 机构住养老人对照料护理的专业化服务需求与机构中专业护理人员严重不足

09 之间的矛盾日益凸显

最需要长期照料护理服务的失能老人。随着年龄的增长，身体技能和生活能力不断退化，各种常见病、多发病以及老年性疾病越来越多，生活自理程度越来越低，对长期照料和康复护理等方面服务的依赖性需求越来越多，因此专业化的机构住养服务应是他们的最佳选择，机构收住此类服务对象，需要专业化的护理照料必须跟上，服务过程中各种专业知识、手法、技巧必须有充分的应用和体现。可是，反观我国养老机构服务队伍的：专业化建设状况，却与失能老人的专一业化养老服务需求存在着巨人的反差。养老机构的专业服务人员严重短缺，现有的专业人员数量远远不能满足需要。

综上所述,当前的养老行业已经出现了供需的数量和结构性不平衡,而在今后后一段时间内这种供需缺口可能仍会扩大,因而其投资价值还是可观的.

第四章 产业组织分析

第一节 市场结构分析

我国当前还是几种养老模式并存的局面,整体上说,主要是以下几类：

1、传统的养老服务模式：

中华民族历来奉行尊老养老的传统，养儿防老的观念深入人心。这种优良的传统与华夏文化己经融为一体。在传统的养老模式中，无论是经济支持、精神慰藉和生活照料，基本上都是由家庭提供的。老年人居住在家里，由家庭成员为其提供服务，家庭是人们相互交往、终身依赖的基本形式，也是思想情感交流最充分的场所。无论是传统社会还是现代社会，无论是国内还是国外，老年人都习惯于选择居家养老。虽然随着时代发展,家庭养老的功能正在退化,但当前尤其是广大农村地区,家庭养老仍是主要的养老方式.

2、社区养老服务模式

社区养老是指老年人住在家里或社区养老机构里，在继续得到家庭成员照顾的同时，由社区承担起养老工作或者托老工作的一种养老服务形式。社区养老能够将家庭与社会二者有机结合起来，极大地满足老年人的养老需求。社区养老社会化服务就是由政府倡导并推动，以街道办事处、居民委员会为组织依托，充分动员社区中的财力、物力和人力资源，使老年人能够按照个人的意愿，生活在熟悉的环境中，留在亲人、熟识的邻居和朋友中间安度晚年。社区是老年人生活和活动的主要场所，在提供养老服务方面具有很大优势。社区养老既能满足老年人留在家甲，享受亲情的需要，又能满足老年人接触社会，融入社会，享受友情和邻里互助情的需要。社区能向老年人提供经常、就近、方便和及时的服务。社区养老社会化服务作为连接老年人家庭与社会的重要纽带，是家庭养老功能弱化对

010 社会养老照料压力的减压器，同时，社会许多对家庭养老功能的支持与政策也需要通过社区养老社会化服务来体现。它能够充分调动和有效利用家庭、社会和个人的力量和资源，发挥代际间、邻里间、社区成员间的互助互动作用，使老年人的养老服务需求得到保障。虽然社区养老具有很大的优势,但目前仍未能占据主要地位。

3、机构养老服务模式

机构养老则是指以社会机构为养老地，依靠国家资助、亲人资助或老年人自备的形式获得经济来源，由养老机构统一为老年人提供有偿或无偿的生活照料与精神慰藉，以保障老年人安度晚年的养老方式。机构养老是相对于家庭养老来说的， 机构养老作为老年人福利的重要组成部分，可以为那些身边无子女、生活不能自理或不能完全自理的老人提供住养、生活照顾、理疗康复等专业护理的服务。

当前,我国主要存在以下几种养老机构. （1）、老年社会福利院

老年社会福利院，就是享受国家一定数额的经济补助，接待老年人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有起居生活、文化娱乐、医疗保健等多项服务设施。这种类型的养老机构多由国家出资兴建与管理，主要接纳“三无”老人、自理老人、介助老人、介护老人安度晚年。机构通常设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。

（2）、敬老院

敬老院为老年人养老服务的社会福利事业单位。又称养老院。敬老院的收养对象主要是五保老人。有条件的敬老院，还接收享受退休金的自费老人，坚持入院自愿、出院自由的原则。许多地区还为优抚对象的孤老兴办光荣院，吸收符合条件的对象入院。敬老院贯彻集体事业集体办的原则，入院老人的生活费、医疗费、丧葬费等的供给,均由集体承担,统筹解决。贫困地区的敬老院，集体组织供给有困难的，由国家给予补助。敬老院的宗旨是敬老养老，把安排好老人的物质生活和文化生活放在首位。敬老院经常组织一些老人参加力所能及的生产劳动和适合老人特点的文娱体育活动。有的乡镇把敬老院办成老年人的活动中心，为乡、镇的老人提供福利服务。

（3）、老年公寓

老年公寓，是专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健服务体系，是综合管理的住宅类型。是政府和社会为缺乏子女及亲属照顾的老年人特殊设计、专门建造的居所。

（4）、托老所

011 为老年人提供寄托性养老服务的设施，有日托和全托等形式的场所。

（5）、公办民营养老机构和民营养老机构

伴随着经济的发展和人们生活方式的转变，养老方式也发生重大变化，传统的家庭养老功能逐渐弱化，机构养老逐步被人们接纳，而社区养老也成为养老模式创新试点方面的新景象，而尤为一提的是随着社会养老压力的增大，政府大包大揽的运营模式越来越不能迎合社会的养老需求发展，因而必将逐步放开民营市场，而政府更多的将注意力集中于对整个行业的宏观调控之上，这为民营养老业的发展提供了一定的机遇。

二、产品差别

对于养老服务而言，不管是社区养老还是各种各样的机构养老服务，其服务产品的差别是不言而喻的，首先，从内容上看，主要存在以下几种养老服务：

1医疗保健服务

目标群体是所有老年人,内容包括定期体检!家庭病床!紧急救护和康复医疗等。

2日常生活照料服务

目标群体是空巢老人和孤寡老人,以老年公寓和日间托老所为组织依托,提供日常照料服务,在大多数地区,该项服务刚处于起步阶段。

3有偿家政服务服务

由老年人或老年人的家庭成员为老年人购买所需要的服务,如小时工、保姆等。

4文化娱乐服务

目标群体是所有老年人,社区提供活动场所和必要的活动经费,如老年活动中心等,有些社区还组织老年人成立自己的娱乐活动群体,如老年时装队!老年歌舞团等,活跃老年人的精神文化生活。

5文化教育服务

目前全国已经有26000多所老年大学,课程基本上围绕丰富老年人晚年生活而设置。

6 此外,还有维护老年人权益的服务，老年人自我服务，志愿人员等多种形式的养老服务。

按照养老服务的层次又可以分为以下几类。

1、一般照顾型养服务：主要针对需要提供膳食和个人帮助但不需要医疗服务及生活护理服务的老人。

2、中级护理照顾型养老服务：主要针对没有严重疾病，需要全天监护和护理但又不需要技术护理照顾的老人。

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3、技术护理照顾型养老服务：主要针对需要精心医疗照顾但又不需要医院所提供的经常性医疗服务的老人。对于民营养老机构而言，完全可以不限于固定的养老服务产品模式，可以根据客户的需求设计度身量做的养老服务，提升服务质量，在开拓市场的同时，打造自己的差异化产品特色。

第二节 市场行为分析

对于民营养老机构而言，其最重要的市场行为就是定价行为，就养老业的市场情况而言，由于其社会效益明显，因而养老机构的策略性定价行为肯定会受到政府强有力的限制。因而，对于准入的养老机构而言，必须立足于市场现状，进入市场初期，以低盈利方式稳住阵脚的同时拓展市场，在长期内随着经济发展和人民收入水平的提高不断拓展自己的盈利能力，最终奠定在市场中的地位。

第三节 市场绩效分析

随着经济社会的发展,人民生活水平不断提高,老年群体在日常生活、精神慰藉、心理支持、康复护理、临终关怀等方面呈现出日益增长的需求，我国目前的各种养老服务方式在很大程度上来说远不能满足老年人的现实需要。因此,必须从体制机制、理念、管理方式和服务手段等方面不断创新。

1、服务体制的创新

从总体上看,全国大部分养老机构的管理体制仍停留在计划经济的运作模式上,在经营管理上缺乏创新意识、竞争意识和危机感,这种旧的管理体制已然不适应当今老年群体的各种需求。一方面要鼓励投资体制创新,政府投资变直接为间接,鼓励社会力量投资,按照谁投资，谁管理，谁受益的原则,制订优惠投资政策,吸引不同性质的单位、个人投资养老服务产业;另一方面要理顺管理体制,政府应该出台一套完整的产业标准,使养老产业发展规范化!标准化,按照政企分开和养老服务社会化要求,建立适应社会主义市场经济体制的运行机制\"通过改革、改制等方式,按照产业化发展方向,充分调动民间资本和外资参与养老服务事业,盘活资产,搞活养老市场,推进福利社会化。

2、服务理念的创新

老年人是一个特殊的社会群体,随着社会经济、物质文化的发展,加上自身特有的生理和心理特征,他们对养老服务不仅内容要求更细,而且标准也大大提高,我们应该从人性化的角度为老年人提供人性化、个性化、亲情化的服务\"所谓人性化服务,就是把老人视同自己的亲人,提供高效、快捷、方便、舒适的服务,依靠优

013 质的服务手段,为老年人提供更多的人文关怀和精神享受。养老服务机构应该重视老年人的个性化需求,针对每位老人不同的需求提供有别于其他标准服务的!具有附加价值的个性化服务，除此之外还要为老年人营造一个充满亲情、充满温馨的社区环境,除了生活上的照顾,精神上无微不至的关怀能够稳定老年人多变的情绪,让他们安心养老。

3、服务模式的创新

我国的养老模式相对比较单一,在城市,养老机构一般不外乎福利院、养老院、敬老院、老年公寓等几种,社区的养老服务大多是老年服务中心、!老年大学、老年俱乐部等几类,目前的养老服务模式只能说是处于一种初级发展阶段,从西方发达国家的经验来看,它的发展必将在服务功能与类型上进一步细化、专业化、规范化、标准化和体系化\"形成一个多层次、多形式、广覆盖的养老服务网络,为老年人提供多种服务形式,从基本的生活照料延伸到医疗康复、精神慰藉、法律服务、爱心护理、紧急援助等各个方面。

4、服务手段的创新

在高新技术突飞猛进的今天,现代通讯工具和信息技术应该运用到养老服务中去,为老年人提供便捷、及时、高效的服务。

第四节 市场竞争分析

一、现有竞争者之间的竞争

现阶段的养老机构主要是公办养老机构，而公办养老机构和民营养老机构存在不公平竞争，公办养老机构由国家划拨土地、人员进入事业编制，并给予政府补助，而民营养老机构则没有这些待遇，成本非常高，导致竞争先天不平等。与此同时，在后天发展上不仅受到公办养老机构的压制也受到了一些政策方面的限制，还受到新进入机构和家庭养老、雇佣养老和社区养老等替代服务的适度威胁，制约着养老机构收费标准的提高。同时，日益推高的机构成本给机构生存带来较大的压力，从而抑制了行业利润率水平。总体而言，现有的竞争形势对民营养老来说不是太有利，但随着政策的放松和市场的变化，竞争形势在长远来看会变得更有利于民营企业发展。

二、潜在竞争者的威胁

养老行业的作为比较典型的服务性行业，后期投入不是很大，但养老机构前期固定成本比较大，投资初期需要土地以及高质量设备的资金投入。虽然养老服务的种类比较固定，但对于民营养老机构而言完全可以根据不同的客户群需要定

014 制差异化的产品。同样，养老行业也存在一定的规模效应，只有服务对象越多的情况下，其平均成本会越低，当然这也是在保证服务质量的基础上的。由于养老设施服务是针对老年人群体度身量做的，因而一般转换成本比较大。但养老行业的进入壁垒中，影响最大的是各种政策规定的支持或限制，因为养老行业的发展关系到老年人群体的切身利益和社会的稳定，因而养老业的发展尤其是民营养老业的发展是备受政府关注的。综上所诉，养老行业的进入壁垒较大，潜在竞争者的威胁不是很大。

三、供应方的议价能力

作为纯粹服务性行业，养老机构的供应商较少，主要涉及养老机构用地及专业设施设备等固定资产投资级日常生活原材料的供应者。 由于其后向关联度不是很强，因而供应方的威胁不是很大。

四、买方的议价能力

目前，我国大多数老年人经济收入偏低。离退休金是养老经济主要来源，我国老年人资金来源渠道较少，整体收入水平较低，这会使老年人对收费的高低很敏感。但也应该看到，随着国民经济的快速发展,收入水平和生活水平也有了较大幅度的提高,同时，从当前的发展趋势看，很多家庭养老的子女由于强大的工作压力和职场竞争，经常将大部分精力投身于工作之中，而忽视了对老人的照料，因而很多而对于很多老年人来说，随着年龄的增长，他们不仅不能料理自己的日常生活，而且经常被各种疾病困扰，缺少照料，对于这些老人的子女而言，他们会更愿意将老人送到服务质量较好的养老机构而不会太计较费用的高低。因而，养老市场也是存在盈利空间的。

五、替代品的威胁

社会养老服务的的主要替代品是：家庭养老、雇佣人员在家照料老人或者社区照顾。但家庭结构小型化、中青年生活节奏快和工作压力大，客观上造成家庭成员没有精力去照料老年人，家庭养老和雇人照料方式的功能弱化，而社区照顾尚未发展成熟。再者，我国社区建设尚不成熟，社区基础设施不完备，其尚需较长时间的发展，加之社区照顾模式更多强调非正规照顾功能，不能完全取代正规的机构照顾。因此，正规的养老机构依然是社区照顾的重要延展和保障。但随着养老形势的加剧，公办养老的压力会越来越大，民营养老的发展是大势所趋，因而民营养老的替代品威胁不是很大。

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第五章 产业链分析

第一节 横向产业链分析

要从根本上解决老龄化带来的种种需求,真正实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的社会目标,就必须大力发展包括养老服务产业在内的所有老龄关联产业，利用养老行业的横向产业链关系，加快和促进相关产业发展，从而也可以加快发展老龄产业,这也是是我国老龄化客观现实和经济社会可持续发展的需求。因而可以着重发展以下一些相关产业。

1老年食品产业

老年人由于生理特点和生活环境的变化,膳食结构也相应发生改变,因此老年人相对其他年龄的人来说,对食品的要求更高、更科学。

2老年用品产业

老年用品专指供老年人使用的物品,包括服饰、家具、家用电器、保健用品、娱乐用品、装饰品等，随着生活水平的不断提高,人们对日常用品的需求不仅越来越多,也越来越高，加快老年用品的开发、生产,加快老年用品产业发展,不仅能满足老年人的各种需求,而且会推动我国老龄产业经济的快速发展。

3老年医疗保健产业

我国老年人的医疗保健分为两大部分:基本医疗保障和社区医疗保障，我国 的医疗保健事业在改革开放的二十多年里取得了非常大的发展,但是老年医疗仍然存在着服务机构不足，老年人就诊困难等问题。

4 商业养老保险

养老保险通常是指以60一65周岁以上的老年人作为投保人的人身保险，我国目前采用建立基本养老保险，企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险三支柱的模式,我国的基本国情决定了目前的养老保险水平只能是低水平的,只能满足最基本的养老,商业保险有助于提高养老保险的水平,同时在一定程度上也扩大了社会养老保险的范围。

5老年文化和教育

发展老年文化教育对丰富老年人的精神生活，提高老年人的生活质量，构建和谐社会,具有十分重要的意义。

6 老年旅游服务

老年旅游业的发展,与国家经济发展水平密切相关,我国老年旅游业起步晚,但发展势头较好,将成为我国老年人精神文化生活的重要部分,大力发展老年旅游业,既有助于旅游业的发展,拉动内需,推动经济的兴盛和繁荣,又能促进老年人身心健康，提高老年人的生活质量。

016 7 老年人再就业

研究表明60一69岁的老人思维判断力还保持普通人智力高峰期的80一90%,他们中许多人都有一定的技术专长和业务能力,有丰富的实践经验和熟练的技能,老年人再就业是对社会资源的节约、保护和再开发。

第六章 服务对象分析

第一节 老年人需求分析

重视和理解老年人的心理智特点，解决老年人的正常心理需求，对稳定老年人的情绪变化、健康长寿有很重要的意义。老年人常见的心理精神需求有：

健康需求：这是老年人普遍存在的一种心理状态。人到老年，常有恐老、怕病、惧死的心理。

工作需求：退休的老年人大多尚有工作能力，骤然间离开工作岗位肯定会产生许多想法，希望再次从事工作，体现自身价值。

依存需求：人到老年，精力、体力、脑力都有所下降，有的生活不能完全自理，希望得到关心照顾。子女的孝顺，将会使他们感到老有所依。

和睦需求：老年人都希望自己有个和睦的家庭环境，不管家庭经济条件如何，只要全家和睦，邻居关系融洽，互敬互爱，互相帮助，老年人就会感到温暖和幸福。

安静需求：老年人一般都喜欢安静，怕吵怕乱。有些老年人就怕过星期天，这一天子女、儿孙都来了，乱哄哄地度过一天，对老年人来说，这样的星期天是“苦恼的星期天”。

支配需求：老年人原来多为一家之主，掌握家中的支配权。但由于年老后社会经济地位的变化，老年人的家庭地位、支配权都可能受到影响。这也可能造成老年人的苦恼。

尊敬需求：老年人离开工作岗位可能会情绪绪低落，如果得不到尊重，就会产生悲观情绪，甚至不愿出门，长期下去，则会引起抑郁和低沉，为疾病埋下祸根。

求偶需求：老年人丧偶后生活寂寞，子女照顾也非长久之计，所以子女应该支持老年人的求偶需求。

人际交往的需求：老年人有通过人际交往获得各种信息，取得与他人交流并得到感情宣泄机会的需要。但由于大多赋闲在家，离开了熟悉的工作群体，或因行动不便，交往圈子明显缩小，倍感无聊和失落。他们渴求走出去，与老朋友交

017 流，又希望在各种活动中结交新朋友，形成新的人际交往的圈子。

教育需求：俗话说：“活到老，学到老。”许多老年人虽然退出了工作岗位，但他们仍然希望跟上时代的步伐，加上有大量闲暇时间的优势，他们渴望获得学习的机会，通过多种形式学习文化知识和专业技能，充实晚年生活。

文化娱乐需求：老年人退出工作岗位以后，闲暇时间大大增加。“当一个工人退休时，他(她)们通常能把更多的注意力和时间放到闲暇活动中去”。老年人通过参加一些有益的文化娱乐活动可以忘掉孤独，摆脱寂寞，增进身心健康。

政治需求：老年人尽管大多离开了生产领域，但他们并没有退出政治生活，他们仍然有着较强的政治参与意识。人到了老年阶段，是社会阅历最丰富的阶段，对社会生活和政治生活中各种现象和问题的认识也较为深刻，这使他们具备产生政治影响。

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第18篇：县农村留守老人养老问题调研报告

县农村留守老人养老问题调研报告

因为母亲青年们都纷纷走出大山，到城镇去务农，因此越来越多的留守老人或者是留守儿童的出现。下面是小编为大家搜集整理出来的有关于县农村留守老人养老问题调研报告范文，欢迎阅读!

据国家老龄委发布的老龄蓝皮书《中国老龄事业发展报告(20**)》的数据，截至20**年，中国农村留守老人约为5000万人。随着生活、生产条件的改善，农村留守老人的寿命大幅提高，但是由于农村家庭养老功能弱化，农村留守老人生存状况堪忧。保障农村留守老人的的合法权益，提升他们的生活质量，对统筹城乡发展，全面建成小康社会具

有十分重要的意义。本文力图通过对西部山区XX县的农村留守老人生存现状的调查，探寻改善西部山区农村留守老人养老的新途径。

一、XX县农村留守老人生存现状

XX县总面积3187平方公里，平均每平方公里人口31人，全县60岁以上老年人万人，占总人口的%，农村留守老人9585人，占农村老人的比例已高达85%。他们99%是居家养老，1%是社会养老。近年XX县通过新型农村合作医疗、养老保险、高龄补贴等惠农惠民政策，使农村留守老人的的生活生存状况有了很大变化，但是他们的生存状况依然不容乐观。

(一)农村留守老人增多

新世纪以来，农村剩余劳动力大量向城镇转移,四世同堂、三世同堂的家庭极少，家庭小型化普遍。农村老人支持儿女在城镇买房或租房生活，而老人则留在家里守着那难以割舍的旧土。留

守老人日常生活多是靠自己解决，生命不息劳动不止。也有老年人进城随子女生活，上楼下楼很不方便，或者由于生活习惯不同受到儿孙指责心情不畅，久而久之，多数人农村居住，成为农村留守老人的新成员。

(二)留守老人仍需参加劳动

子女外出务工使家庭经济条件得以改善，但由于他们的相对收入不高，还要供子女上学，所以大部分老人还要靠自身劳动来维持生计。据调查，大部分农村留守老人不想自己的田地弃耕，就必须承担农业生产的重担，以增加家庭经济来源，解决日常开支，减轻子女的负担。

(三)居住分散管理难度大

XX县是山区县，东西宽公里,南北长公里，地理条件复杂，地广人稀，决定了老人居住具有分散性。一部分居住在远离道路的山上或沟底，经济条件差，交通不便;一部分居住在公路沿线区，看病就医相对方便，但是居住分散，不

宜管理;只有小部分老人生活在人口相对集中的乡镇及周边、农村社区和工矿业区，生存状况较好。

(四)养老方式具有多样性

经济基础决定上层建筑，不同的经济条件决定了农村留守老人不同的生活和养老方式。一是贫困残疾家庭以政府养老为主。主要是农村五保老人、痴、呆、傻、残老人，这部分家庭相对较少，但问题最多，老人生活状况也最差，他们的养老主要是由政府通过福利院的形式解决。二是有一定劳动能力和经济基础的留守老人借助幸福院互助养老。这部分老人的子女收入稳定，家中有经济林木或特种养殖业，老人生活条件相对较好。三是有稳定收入的留守老人以家庭养老为主。这部分农村留守老人，大多在乡镇及周边、农村社区、工矿业集中区生活，医疗卫生水平较高，文艺活动丰富，儿女有固定职业，收入稳定，对老人的补贴较多。

二、存在的问题及原因

XX县近几年经济社会条件大幅提升，政府、社会对农村和农村留守老人实施了很多优惠政策，但问题依然不少。

(一)存在问题

第一，国家养老机构规模小。国家养老规模小，床位少。2xxx年9月XX县在距县城18公里的投资2600余万元建XX县社会福利园区，对全县五保供养对象和残疾人实行集中生活管理、集中康复治疗、集中生产劳动及对农村复退军人提供休疗服务的综合机构。集中供养了346名五保老人和傻、残、孤儿、精神病等特殊人员，入住率91%。福利园服务对象主要是痴、呆、傻五保户等特殊群体，如智力残疾人员董小林、鳌自明、单臂老人杨勇娃、聋哑老人李宝林、患小儿麻痹老人康彩明等老人，自己生活不能自理，家里也无人照料，因此被政府第一批纳入福利院。相对全县9585名农村留守老人，总体规模尚小，尽管XX县在南片又修建了一所敬老院，

但依然难以满足农村留守老人的养老需求。

第二，社会互助养老气候难成。农村传统上有邻里之间互帮互助的习惯，在市场经济的冲击下，邻里间除红白喜事之外，互助较前少了很多。随着留守老人日益增多，邻里之间相互照料的难度越来越大，村组织也难免存在照料不周的现象。比如XX县双石铺镇桥头庄村87岁高龄老人唐玉花，儿子20年前去世，儿媳15年前改嫁到邻村，老人在桥头庄村委会干部和前儿媳的监护下空巢生活了16年，2xxx年11月中旬老人在家中去世，无人知道老人的准确去世时间。

在政府倡导下，2xxx年XX县借鉴其他市县农村养老经验，以居家养老为基础，以社区为依托，以机构为补充兴建了黄牛埔镇堆子村、周家庄村、留凤关镇连云寺村等3所农村互助幸福院。由村民委员会进行管理，主要为农村老人提供日间照料、就餐临休、文化娱乐、

精神慰藉等的服务。通过日间统一照料，夜间分散居住的形式，优先保障65周岁以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保户老人，并逐步向其他老年人扩散。探索中的农村互助幸福院虽然有一定的可行性，但在山区农村实用性不强。农村互助幸福院是参照城镇社区的模式，前提是老人必须有一定的经济基础，且居住集中。2013年建设的3所农村幸福院，都是在人口集中、交通便利的村镇，即使如此，运行情况也不是很好。对于居住分散、路途不便，又要承担繁重劳动、经济拮据的农村留守老人，放下手中农活，挤出时间，自掏腰包，奔赴几里、几十里去农村幸福院活动娱乐，晚间再风尘仆仆赶回家，幸福院的作用大打折扣。如黄牛埔镇周家庄村的幸福院建在村委会，最远的留守老人距幸福院达14公里，日间往返近30公里，参加幸福院有愿望但不现实。其它2处也存在类似问题。

第三，医疗文卫社保发展滞后。

一是医疗保障不强。留守老人最担心的就是生病，生病几乎可以导致一切困难：经济拮据，缺少照料，心理负担加重等等。目前留守老人的健康状况整体较差，调查显示90%的老人处于亚健康状态，其中患慢性病的比例占80%。实施新农合以后，在一定程度上减少了农村留守老人的看病支出，但只能解决部分住院费。对于常年患有慢性病的农村留守老人，药费支出仍是一大负担。另外，随着农村医疗制度的规范化，各村都建有卫生所，方便了村民就医，但由于医疗水平较低，小病抗，大病拖现象仍然很普遍。

二是文化生活单调。为改善农村文化生活，各村都建有文化娱乐设施，但大多数留守老人习惯于自由、闲散的生活，打牌、聊天、带孙子的居多，开展其他文化活动较少。另外，通过对留守老人的调查，我们发现有80%以上的外出务工子女主要通过电话与老人交流，有时甚至连这些基本的精神慰藉都

没有。

三是养老保险水平较低。农村60岁以上留守老人每月可领到50元以上的个人养老保险金，即使100岁以上的老人也只能领到300元左右，这种情况下许多农村留守老人还常常用其来补贴家用。而国家农村养老保险标准较低，对其帮扶有限。

第四，家庭养老道德风险增大。一是家庭成员减少。目前421或422家庭在农村很普遍，老人多，子女少，子女养老负担增加。以前，农村几代人共同生活，除五保老人之外，不存在留守老人。改革开放后，大量农村青壮年劳力到城镇打工，更多的老人留在了农村，日常照料缺失，留守老人养老问题日益显现。

二是传统赡养观念淡化。家庭小型化使人们对家庭的依赖越来越少，以家庭为核心的养老功能逐渐弱化。子女进城务工，经济能力独立，长期与老人分居，对老人的日常照料缺失，沟通交

流减少，代沟加深，使传统家庭赡养观念淡化。如XX县红花铺镇红花铺村二组的陈某，今年76岁，右手残疾，有部分劳动能力。老伴71岁，前年因车祸致残。育有两儿一女，大儿子与两老分居多年，长年带着自己的孩子在外地打工，自顾不暇，几乎不回家看望老人也很少给予经济上的补贴。二儿子智力残疾40多岁尚未成家，靠外出打工过活，女儿只是偶尔回家探望老人。陈某的日常生活只能依靠自己和老伴。

(二)原因分析

第一，特殊的地理环境使得养老困难重重。XX县北倚秦岭南脊，南接紫柏山，全县绝大部分为山地，山大沟深，地广人稀，交通不便。特殊的地理条件使得居民多是沿公路、沿河而居，具有很大的随意性。新兴的养老模式诸如幸福院等在XX县虽已出现，但是并不适合当地实情，其功能也未完全发挥出来。另外，由于地形地貌的限制，全县耕地面积严重不足，土地贫瘠，经济效益差，

农民收入不稳定，许多青壮年劳动力为了改善生活条件，不得不进城务工，增加了留守老人的数量。进城务工人员为了减少开支，无暇顾及留守老人生活，进一步弱化了家庭养老的功能，加大了养老的难度。

第二，经济发展制约了养老水平的提升。近年XX县经济发展迅速，但是同中东部相比，仍存在很大的差距，底子薄、条件差依然是XX县的基本县情。

一是财政收入虚胖，财力难以为继。从2xxx年至2xxx年，全县地方财政收入从亿元增加到亿元，虽保持了年均%的增速，但可用财力严重不足。 2xxx年政府用于养老社会保障、医疗卫生、基础设施建设等方面的投入占全部财政支出的%，与往年相比，未增反降。加之医疗卫生环境较差，引进的人才难以真正转化为本地人才，大多将县乡医院工作作为一种历练，导致XX县的医疗水平难以提升。一些疾病县医院根本

没法治，更不说乡镇卫生院了，村卫生所甚至沦为了药店。医疗卫生水平是养老水平的一个硬指标，医疗水平得不到提升将严重影响养老水平的提升。

二是产业结构不合理，城乡发展差距大。长期以来，铅锌、黄金等工矿业在县域经济中所占比重达80%左右，发展迅速，农业发展缓慢，农民收入普遍偏低，因此城乡养老水平也呈现出了两极分化。生活在偏远山区的农村留守老人，87%以上的仍然从事力所能及的劳动，生活艰难。而生活在乡镇周边、工矿业集中区的留守老人，儿女大都有固定的职业和稳定的收入，生活条件好，文艺活动丰富，生活比较幸福。

第三，第三方养老组织发展土壤不乐观。幸福院、居家养老、老年公寓、社会义工等第三方养老组织在东部一些城市发展迅速，有些组织甚至已经趋于完善，但是在XX县则基本空白。仅有的几家幸福院也都存在于经济条件较好的乡镇、村人口集中的地区，偏远村组

基本上享受不到这些服务。另外经济基础薄弱、发展水平较低、人们的思想观念闭塞等从根本上制约了第三方养老组织的兴起。孝道文化在中国历史上占有重要地位，养儿防老等传统观念根深蒂固，人们普遍认可传统的家庭养老方式。即使条件比较好的家庭，有能力将老人送到第三方养老组织，也会受到亲朋好友和邻里乡亲等社会舆论的无端谴责，这样就使得一些新兴的第三方养老模式很难发展。

第四，文化思潮对传统养老模式冲击增大。一是养老趋利化。在以经济为主导的社会，受各种文化思潮的冲击和价值观念的影响，个人在家庭中地位的高低主要于个人在家庭中收入的高低和工作中职权的大小。随着老人年龄的增大，无论是身体还是经济能力都大不如前，家庭的地位日渐削弱，子女对老人的依赖大大减少，反而是老人对子女的依赖越来越强，部分子女尊老意识越来越弱，养老观念淡化。

二是精神慰藉缺失。留守老不但有物质生活和日间照料的需求，更主要的是精神上的慰藉。而时下，大部分在外的子女，除了逢年过节回家看看，平时只是简单的电话问候，在一些偏远的落后的山区，甚至一年半载连个电话接不到，缺少沟通交流，致使精神赡养空白扩大。

三、国外农村老人养老新模式

从十九世纪中后期开始，发达国家就陆续进入了老龄化社会。在长期应对老龄化的实践中，西方国家形成了许多养老模式，可以作为探索我国农村留守老人养老模式的借鉴。

( 一)居家养老

西方国家老人养老模式以居家养老为主，目前欧美等发达国家接受居家养老服务的老年人的比例在80%左右。该种模式适合子女无暇照顾，有一定自理能力且不愿意离开原有熟悉环境的老年人。与我国传统意义上的家庭养老不同在于，西方国家的居家养老服务的提供者主要是居家养老服务机构、老年社

区、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是与其他养老模式相结合的产物。

(二)机构养老

即将老人按照身体状况，分层次集中在专门的养老机构中养老的模式。其优点在于通过集中管理，能够使老年人得到专业化的照顾和医疗护理服务，无障碍的居住环境设计也使老年人的生活更加便利。缺点在于容易造成老人与子女、亲朋好友间情感的缺失，而且成本较高。这些机构主要有养老院、护理院、临终关怀机构等。

(三)其它养老模式

指近几年新出现的互助养老、以房养老、旅游养老、候鸟式养老、异地养老、乡村田园式养老等。这些养老方式有的是老人与家庭外的其他人或同龄人，在自愿的基础上结合起来，相互扶持、相互照顾、拼家养老;有的随着季节和时令的变化而变换生活地点，以移居并适度集中方式养老;有的利用乡村的空

气新鲜、生态环境优越、生活成本低廉的优势，到乡村的田园、牧场、小镇等地养老。

总之，中国留守老人的养老问题与西方国家老人养老问题相比，最大的区别在于西方国家经济基础雄厚，各种福利政策趋于完善，农村与城市的养老政策与高度发达的经济社会福利体系密切相关且区别不大;而我国的养老政策中二元化的问题依然严重。特别是西部山区农村的留守老人，因历史与现实的原因，多是故土难离、收入较低、生活水平不高。因此，在借鉴西方国家经验时，一定要注意因地制宜，具体问题具体分析。

四、解决山区留守老人养老问题的对策

XX县农村留守老人的生存现状是西部山区县的农村留守老人的缩影，探索解决农村留守老人养老方式，对西部山区县都具有重要的借鉴意义。

(一)壮大自主发展能力，提升经

济支撑力度

我国西部面积685万平方公里，其XX区面积占70%左右。由于自然、历史、社会等原因，人均国内生产总值不到东部地区平均水平的40%，相应的在农村留守老人养老方面的资金投入也远远低于东部地区。要从根本上解决这一问题，在充分利用国家政策的同时，必须强化自主发展意识，提升自主发展能力，壮大经济实力。一是继续发展工矿业。引进先进技术，增加技术攻关，充分利用现有的资源，创造出具有自主知识产权的新产品。二是大力发展旅游业。三是发展特色种养殖业。继续做大做强花椒、木耳、核桃、大鲵、猪苓、林麝等特色农业。

(二)开展留守老人教育，树立新型养老观念

由于计划生育政策的实施，中国大多数家庭都成为核心家庭，养老在很大程度上是让子女们去完成一件他们在客观上根本无法胜任的任务，所以在积

极广泛地开展对青年和子女尊老、爱老、养老教育的同时，也要对留守老人进行相关养老观念转变的教育。要有意识地、主动地从思想上变依靠子女为依靠自己，从主观上减少对子女的期待。在思想上、精神上树立起不依赖子女的观念;在行动上养成并形成一种相信自己、依靠自己来完成老年生活中的各项任务的习惯，逐步形成一种自养和老伴间的互养的方式。同时，全社会要努力创造条件为提高老年人自养能力提供各种制度的、物质的和精神的社会化服务。

(三)完善农村养老机构，提高养老服务质量

完善社会福利院。一是扩大福利院规模。通过以政府投入为主，广泛吸纳社会公益资金的方式，兴建公益性质的社会福利院，充实全县福利院数量。为农村留守老人留足床位，鼓励农村留守老人进入福利院养老。二是提高服务质量。将护理院与福利院结合起来，增加福利院医疗护理服务功能，使日常医

疗护理、康复促进、临终关怀、心理疏导、医疗卫生常识教育常态化。

合理规划幸福院。一是在人口聚集区兴建幸福院。对于人口居住较集中地区，建立幸福院，使农村留守老人文化生活有了活动场地。二是合理实施移民搬迁工程。对于在建的经济适用房和廉租房，鼓励有一定经济基础的留守老人购买，并给予一定优惠。将居住偏远的农村留守老人按照意愿集中起来，参加幸福院组织的活动，不仅解决了偏远乡(镇)廉租房、经济适用房销售不出的困境，而且充分发挥了幸福院作用。

新建民办养老机构。一是充分利用政策优惠，鼓励社会资本新建民办公益性养老机构，壮大养老机构队伍。可依据今年颁布的《陕西省民办公益性养老机构建设补助资金管理办法》相关规定，给予社会资本兴建养老机构资金支持。二是倡导民间资本建立半公益性养老机构，实行企业管理模式，政府给予大幅度政策优惠。

(四)创新居家养老模式，凝聚互助养老合力

探索子女托管，对于子女长期在外又无力照料的农村留守老人，子女可出钱购买服务，由村委会、亲属、朋友、邻里或养老第三方组织承担其日间照料。

提倡互助养老，留守老人可与家庭外的其他人或同龄人，在自愿的基础上结合起来，相互扶持、相互照顾、拼家养老，闲暇时间开展一些娱乐活动。

完善政策扶助，由基层政府负责定期对留守老人进行基本健康检查，明确包村干部和村常设干部帮扶留守老人责任，实行一帮多的结对子帮扶。

鼓励志愿服务，动员社会力量不定期对留守老人的生活状况进行走访照料，随时掌握留守老人的情况。有条件的地区可成立志愿者服务小组，由政府给予一定补贴，定期上门服务;以村老年协会为龙头，开展老年人喜闻乐见的各种活动，丰富老人的精神文化生活。

(五)用活房屋土地政策，拓宽养老资金渠道

探索以房养老模式。2013年国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出开展老年人住房反向抵押养老保险试点。随着政策推进，山区农村在条件成熟时，也可探索实施。

建立土地养老基金。十八届三中全会指出：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能等，就为加快农村土地、林地等流转、抵押、担保提供了可能。可以将通过流转、抵押、担保获取的资金建立农村留守老人养老基金，政府给予一定的资金配套，规范管理，专人专款，专项用于农村留守老人。

(六)巧用新型媒体平台，营造尊老爱老氛围

随着信息化不断发展，年轻人与网络等新媒体的联系越来越紧密，以网络为主的社交平台、网络游戏、影视音乐等新媒体，在年轻人的生活中已经常

态化，通过新媒介向他们灌输养老敬老意识极具潜力。相关的政府组织、养老机构等可以通过微信、微博等公众平台，定期发布敬老孝老的相关信息。同时可以发起一些网络互动活动，如敬老照片墙(把对自己父辈、祖辈的照片发到网络上)、孝老微电影(反映老年人生活的精短记录片)、尊老小游戏(向网民征求开发尊老小游戏的创意)等，对于优胜者给予一定的奖励，既可以展示年轻人的天赋，又有利于增强他们的养老意识。

(七)建立健全养老法规，维护养老双边权益

目前我国关于养老的法律法规尚不完善，特别是随着第三方养老机构的兴起，相关法律基本空白。这些养老机构由于没有针对性的法律保障，很多问题难以解决，社会对第三方养老机构争议很大。因此，急需制定相关的法律法规，用于规范第三方养老组织的行为，同时更好地维护老年人的合法权益。

第19篇：关于农村养老保障体系建设的调研报告

农村养老保障体系建设问题调研报告

西门中学驻龙山村工作组

根据联合国科教文组织规定，一个国家、一个地区的60周岁以上老年人口超过人口总数的7％，即步入老年型社会。我国60岁及以上老年人口规模庞大。按国家统计局公布的数字，到2006年底为1.49亿人。其中城市老年人3856万人，占26.3％，农村老年人10801万人，占73.7％。从2000年到2006年底，我国老年人口从1.26亿人增长到1.49亿人，占总人口的比例也从10.2％提高到11.3％；全社会的老年抚养系数从15.7％增长到16.4％；80岁及以上的高龄人口从1199万人增长到1619万人，增加了35.0％，占老年总人口的比例从9.2％增至10.7％，年龄结构的高龄化趋势越来越明显。据预测，2020年老年人口将达2.48亿人，占总人口的17.2％。由此可见，我国老年人口增长速度明显加快，老龄化特征日益显著，这意味着我国所承受的来自老龄方面问题的社会压力将日益增大，面对着城乡发展不平衡的现状，加上我国农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农民的养老缺乏必要的社会保障，老龄化对我国农村的影响更为显著，传统养老方式让越来越多的人心有余而力不足，农村人口养老保障问题正日益突出，并逐渐从家庭层面上升为社会问题，成为影响社会稳定、经济建设的重要因素。因此，如何改变农村老年人养老保障的现状成为一个迫在眉睫的问题。

为了进一步调查了解农村养老保障情况，探索农村养老保障制度建设的发展方向，并为完善农村养老保障制度提供有益的借鉴，在本次“万名干部进万村入万户”活动中，西门中学驻川店镇龙山村工作组根据实际走访和问卷调查获得的信息，结合我国农村老年人生活保障的现状对我区农村养老保障情况进行了专题调研。本文拟通过对川店镇农村老年人养老保障现状的分析，提出几点不成熟的意见，希望以此抛砖引玉。

一、当前农村养老现状

从川店镇龙山村获得的资料来看，龙山村现有农村人口1103人，其中老年人达176人(60岁以上)之多，和全国几乎所有农村地区一样，龙山村的养老方式仍然是以家庭养老为主，多种养老方式并存。龙山村的养老现状如下：

1．家庭养老是农村最主要的养老方式。它也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。

2．敬老院和其他公共养老为辅。通过公共养老的方式，因各种原因导致生活特别困难的老人，可以得到政府的救助。公共养老的形式主要有五保制度和养老院制度。

3．一部分老人尚能自食其力。一些农村老年人积极参与社会经济发展，发挥余热，他们还在从事田间生产，被称为“闲不住”的人。由于绝大部分中青年离开农业生产外出打工和搞经营活动。老人们在田间劳动中承担着“一分天下过其半”的重担。家住龙山村一组的梁大昌老人，今年63岁，儿子在外地工作，他与老伴两人在家仍然耕种着16亩地，年收入有2万余元，完全可以做到自给自足，这样的情况在农村也很普遍。

但无经济来源、无劳动能力、无儿无女的“三无”仍占一定比例，其中，60周岁以上的占其中的绝大多数。这部分老人的养老问题已逐渐成为影响构建和谐社会的重要因素，越来越受到人们的关注。

二、农村养老存在的主要问题

1.单一家庭养老模式存在缺欠

我国农村还普遍采取家庭养老的模式，系统的农村养老保障体系仍然没有完整地建立。但是，近年来农村老年人口的增长速度逐年加快，危害老年人身体健康的各种疾病日益增多，微薄的农村养老保障金满足不了农村老人生活的需要，从而不得不依靠子女来维持生活。然而农村经济来源单一，农民增收难度大，使得单一家庭养老矛盾突出，引发不少家庭矛盾和冲突。

2．“空巢老人”问题突出

随着我国城市化和工业化进程的不断加快，农村劳动力大量向城市转移，促使农村“空巢老人”不断增多，使传统家庭养老失去了基础。“空巢老人”作为一个群体已经成为社会问题。据第五次全国人口普查记录显示，我国有65岁及以上老年空巢家庭1561.64万户，占65岁及以上有老年人家庭户的22.83％；生活在空巢家庭中的老年人2339.73万人，占65岁及以上老年人口的26.51％。其中，农村老年空巢

家庭户1117.90万户，占老年空巢家庭户总数的71.58％，农村空巢家庭老人1632.90万人，占空巢老人的69.79％。“出门一把锁，进门一盏灯”，有人用这句话来形容空巢老人的独居生活。在现在这种竞争压力很大的社会环境下，好多人都自顾不暇，更不用说抽出时间来照顾老人了，再有，老伴去世的话，剩下一个老人独居生活，他们无论是在物质上还是精神上都不能得到满足，生活的难处是可想而知的。即使是其中的少量“五保”老人，生活质量也是很低的。

3．农村老年人医疗保障乏力

由于社会保障体系在农村地区很不完善，使得那些劳动能力下降、收入水平普遍很低的农村老年人的医疗费用往往只能由家庭承担。个别患有重病的老人只能根据自己的财力和儿女们的经济收入量力而行，在这种情况下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的现象非常普遍。即使老人家庭有能力支付医药费用，往往也会因为农村医药资源短缺导致的就医费用相对昂贵而又使得他们“因病致贫”、“因病返贫”，陷入疾病与贫困的恶性循环之中。2003年以来，国家逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点，现在参加人数已达8.15亿人，基本实现了对农业人口的全覆盖，但补贴水平尚低，农村医疗资源薄弱状况的改变将是个长期的过程。

三、农村人口养老难的原因

1．农村发展滞后，经济条件相对较差。改革开放以来，我县农村经济有了长足发展，尤其是近两年，党和政府的农村政策好，农民人均纯收入增幅较大，生产、生活水平有了一定提高，但与城镇居民生活水平相比，仍存在较大差距。特别是以种植业为主的普通农民，几千元的种植收入，除去衣食住行等日常花销和子女入学等必要支出，手中没有多少剩余钱财留作养老，赡养老人缺乏必要的经济基础，使得老年人的家庭养老保险系数逐渐减小。

2．人口的高龄化，老年人自我养老能力降低。我国农村老年人口受教育程度比较低，大部分是体力劳动者，年龄对他们的自我养老能力影响很大。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。随着年龄增长（特别是超过 75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力不断下降，将更多地需要医疗护理、生活照料。这一切必将加重家庭负担，也必将导致年轻人拒养老人消极情绪的增加。

3．农村医疗保障薄弱，加重家庭养老负担。在农村，2000年享受离退休金的老

年人仅占农村老年人的4.0％，绝大多数的老年人还是依靠家庭的经济供养。农村的医疗保障总体还很薄弱，家庭在很大程度上负担了老年人的医药费。而最新推行的新型农村合作医疗制度也并没有从根本上解决农民长期以来存在的“看病贵、看病难”的问题。对部分老人的入户访谈和问卷调查中发现，新型农村合作医疗报销的门槛高、程序复杂、就医费用“水涨船高”等是影响农民从中受益的主要问题。其中不少村民反映新型农村合作医疗实施后，医疗费用的涨价在很大程度上抵消了农民能够获得的实际好处。

4．生活观念改变，赡养意识淡化。随着现代化进程的加快，年轻一代的思想、道德、养老观念都在发生悄然变化，以“自我为中心”的社会意识渐浓，不论是经济上还是精神上都不愿优先满足老年人。农村青年人向往和追求城市生活，需要付出更多的精力和财力来满足自身生活的需要，老人的晚年生活开始呈现边缘化倾向。

四、关于农村养老保障体系建设的建议

1．加快推进农村社会养老体系建设，着力解决当前农村老人的养老问题。一是解决农村养老资金的来源。为农村老人提供养老保障，是政府对公民的权利和义务对等的体现。可以通过整合用于农村的各类财政投入，加大对农村养老的财政补贴。同时，还应深化农村土地制度和林权制度改革，充分发挥土地和林地的生产要素功能和社会保障功能，使农村养老得以获取相对稳定的资金来源。此外，应设立农村养老基金，政府承担一定比例的农村社会养老成本，通过“工业反哺农业、城市支持农村”的方式，从公共财政中划拨一部分资金直接作为农村养老基金。

二是建立与经济发展相适应的分层次的农村社会养老保障体系。首先，要整合敬老院资源，保障“五保老人”的晚年生活。一些敬老院因年久失修和养员的增加，住房和基础设施急需完善。部分贫困地区的敬老院养员人数少、资金运转困难。因此，应该结合地区的实际情况，精简乡镇敬老院，将条件差、养员少的敬老院合并到条件好、供养能力强的敬老院，以利于综合管理、优化资源配置，实现资源的整合。其次，进一步完善农村低保的保障功能。要逐步降低农村低保的限制条件，扩大低保的覆盖面，适当提高农村低保的补助金额，使农村养老困难的家庭得到必要的保障。

2．分类建立和完善农村社会养老保险制度，尽早筹划未来农村老人的养老问题。

一是完善被征地农民的养老保险制度。随着我国经济的发展和城市化地建设，当地政府将有相当一部分近郊农民的土地被征占或征用，一次性补偿的数额虽然可观，而一旦被补助人不善理财或遭遇突然变故，补偿金花光后，无地、无工作，老年生活将得不到保障。因此，应加强被征地农民基本生活保障制度与城乡职工基本养老保险制度的衔接，从实际出发，根据适度保障、分类处理的原则，解决好被征地农民的养老保障问题，使他们逐步从农民身份向市民身份转换。

二是加快农民工纳入社会保障体系的进程，使他们在向非农产业的转移过程中，逐步从土地保障转换到社会保障系统。在制度设计上，要适应农民工流动性大的特点，使其社会保险权益可以方便地转移接续，并保证其流动就业过程中社会保障权益不受侵害。

三是对于仍然固守在农村，以土地为主要生活来源的农民，则需要逐步完善农村养老保险制度，提高保障能力。应拓宽资金筹集渠道，变“个人缴费为主、集体补助为辅”为“个人、集体和政府”三方共同筹资，加大公共财政对农村养老保险的扶持力度，国家财政应明确各自责任和投资分配比例。根据各地区各乡镇农民人均纯收入情况逐步提高农村养老保险的筹资水平，并同步增加保险的享受标准。要科学管理农村养老保险基金，提高基金的保值增值能力，使农村养老保险制度走向持续、稳定的发展轨道。

3．发展农村“家政型”养老服务机构，构建特色的农村“居家养老”模式，满足“空巢老人”的养老需求。

一是加强对发展农村养老社会化服务的组织引导和舆论宣传，逐渐在农村形成浓厚的社会化养老氛围。相应制定对农村养老中介服务机构的扶持和优惠政策，给予社会办养老机构一定的财政补贴以及在贷款和税收等方面的政策倾斜，提高政策吸引力，以调动社会力量和民间资本参与农村养老事业的积极性。

二是要根据我国农村的环境和消费水平，完善农村社会化养老服务模式。在当前，“家政型”的农村“居家养老”服务模式是一个既易于接受又经济可行的方式，即由民间资本成立敬老院或“老年服务公司”，政府在政策和管理上给予优惠和帮助，大多数农村老人仍然住在自己家中，由家政公司派专人每天（或定期）上门为居家养老的老年人提供日常生活的衣、食、住、行等基本生活方面需要的家政服务，有条件的

还可以为老年人提供健康咨询、健康检查及医疗护理等内容的医疗保健服务，服务人员和服务项目由老年人自主选择。“居家养老”主要针对生活基本能够自理的老人，可满足多数农村老年人在家安度晚年的心愿和需求，经济成本较低，有利于实现农村养老的可持续发展。

三是建立家政服务队伍。家政服务人员应经过一定的培训，并由公安机关备案，工资由家政公司统一发放。人员应尽可能在本区域选择，这些人容易被本地老年人接受，还可降低成本。我国许多农民工在45岁以后由于身体不能适应繁重的体力劳动，从城市返回农村，因此45岁至55岁的身体健康的中老年人可以成为农村“居家养老”所需要的家政服务人员的生力军。应针对这一群体进行家政基本知识培训，既满足了我国农村社会化养老服务的需求，又增加了农民的收入。

第20篇：关于农村养老保障情况的调研报告

关于农村养老保障情况的调研报告

随着我国逐步迈入人口老龄化时代，人口老龄化问题也突出的摆在我们面前。尤其是农村老年人生活保障制度尚未建立，农村人口养老保障正逐渐从家庭层面上升为社会问题，成为影响社会稳定、经济建设的重要因素。妥善解决农村老年人的生活保障问题，已经成为政府的重要工作课题。为进一步调查了解农村养老保障工作情况，探索农村养老保障制度的发展方向，并为完善农村养老保障制度提供有益的借鉴，县政府办公室综合调研组对我县农村养老保障情况进行了专题调研。

一、农村养老现状

根据联合国科教文组织规定，一个国家、一个地区的60周岁以上老年人口超过人口总数的7%，即步入老年型社会。我国老年人口比例上升1个百分点，人口数量世界第一。根据调查，我国60岁及以上老年人口总数为14657万人，其中城市老年人3856万，农村老年人10801万, 城乡老年人男性为7169万，女性7488万，80岁及以上的高龄人口1619万。与2000年第一次抽样调查相比，老年人口占总人口比重由10.2%提高到现在的11.3%，高龄老人占老年人口的比例也从9.2%增至10.7%。老年人口的增多，使得全社会的老年抚养系数从2000年的15.7%增长到目前的1***%。调查显示，我国60岁及以上老年人口总数为1.49亿人，占总人口比重的11.3%，占全球总人口的

1.4%，相当于整个欧洲60岁以上老年人口的总和，居世界首位，全国70%以上的老龄人口分布。

从养老方式上看，我国农村养老以家庭养老为主，敬老院和其他公共养老为辅。农村养老现状如下：

1.家庭养老是农村养老的主要形式。

2.绝大多数老年人“老有所养”有保障。一是“五保”老人。其二，有子女的老人，其生活水平与子女的生活水平基本相当。有些生活富足的子女争着养老，使老年人过着幸福生活。其三，因各种原因导致特殊困难的老人，也得到了政府的救助。其四，有些经济较富裕的镇、村原村干部每人每月发退休金20—80元。

3.部分农村老年人积极参与社会经济发展，发挥余热。一些老年人还在从事田间生产，有的老人积极参与公益活动，被称为“闲不住”的人。由于绝大部分中青年离开农业生产外出打工和搞经营活动。老人们在田间劳动中承担着“一分天下过其半”的重担。

但全国无经济来源、无劳动能力、无儿无女的“三无”占一定比例，其中，60周岁以上的占其中的绝大多数。这部分老人的养老问题已逐渐成为影响清原和谐社会建设的重要因素，越来越受到人们的关注。

二、农村人口养老难的原因

一是农村发展滞后，经济条件相对较差。改革开放以来，我县农村经济有了长足发展，尤其是近两年，农民人均纯收入增幅较大，生产、生活水平有了一定提高，但与城镇居民生活水平相比，仍存在较大差距。特别是以种植业为主的普通农民，几千元的种植收入，除去衣食住行等日常花销和子女入学等必要支出，手中没有多少剩余钱财留作养老，赡养老人缺乏必要的经济基础，使得老年人的家庭养老保险系数逐渐减小。

二是家庭结构转型，农民负担加重。由于计划生育国策的推行，农村家庭规模和结构发生了变化，正在逐渐形成老、中、少4：2：1的结构，劳动力供养承载系数越来越大。家庭小型化和劳动供养系数加大之后，年轻一代不论是精神负担还是经济负担程度都成倍增加。家庭结构的转型，使农村老年人不得不“活到老、干到老”。三是生活观念改变，赡养意识淡化。随着现代化进程的加快，年轻一代的思想、道德、养老观念都在发生悄然变化，以“自我为中心”的社会意识渐浓，不论是经济上还是精神上都不愿优先满足老年人。农村青年人向往和追求城市生活，需要付出更多的精力和财力来满足自身生活的需要，老人的晚年生活开始呈现边缘化倾向。

三、人口老龄化对我国农村传统养老模式的挑战

一是农村老年人口增长速度的加快，加大了农村养老的压力。我国农村还普遍采取家庭养老的模式，系统的农村养老保障体系仍然没有完整地建立。但是，近年来农村老年人口的增长速度逐年加快，危害老年人身体健康的各种疾病日益增多，微薄的农村养老保障金满足不了农村老人生活的需要，农村家庭不堪重负，农村养老工作压力巨大。

二是农村老年人口的高龄化降低了老年人的自我养老能力。我县农村老年人口受教育程度比较低，大部分是体力劳动者，年龄对他们的自我养老能力影响很大。随着老年人口中高龄人群比重的增加，老年人的自理能力不断降低。农村老年人群向高龄化发展，无疑加重了我国农村养老的负担和压力。

三是“空巢老人”的增多，加大了农村养老的社会化需求。近年来，我县农村劳动力大量向城市转移，促使农村“空巢老人”不断增多。虽然部分“转移”农民也履行了在经济上供养父母的义务，但供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料和精神慰藉。农村“空巢老人”的增多，使传统家庭养老失去了基础，必然对

社会化养老提出迫切需求。

四、构建新型农村养老保障制度的建议

1、加快推进农村社会养老体系建设，着力解决当前农村老人的养老问题。

一是解决农村养老资金的来源。为农村老人提供养老保障，是政府对公民的权利和义务对等的体现。可以通过整合用于农村的各类财政投入，加大对农村养老的财政补贴。同时，还应深化农村土地制度和林权制度改革，充分发挥土地和林地的生产要素功能和社会保障功能，使农村养老得以获取相对稳定的资金来源。此外，应设立农村养老基金，政府承担一定比例的农村社会养老成本，通过“工业反哺农业、城市支持农村”的方式，从公共财政中划拨一部分资金直接作为农村养老基金。

二是建立与经济发展相适应的分层次的农村社会养老保障体系。首先，要整合我国敬老院资源，保障“五保老人”的晚年生活。我国一些敬老院中大部分因年久失修和养员的增加，住房和基础设施急需完善。我国部分贫困地区的敬老院养员人数少、资金运转困难。因此，应该结合地区的实际情况，精简乡镇敬老院，将条件差、养员少的敬老院合并到条件好、供养能力强的敬老院，以利于综合管理、优化资源配置，实现资源的整合。同时，我国敬老院的运转资金大多来自养员的生活保障金，财源十分有限。应鼓励和帮助已成规模的敬老院在原有基础上做大做强，要依托本地经济、资源等优势，拓展发展空间。本地生态资源好的，可发展相关旅游配套服务产业；有农牧产品加工基础的区域，敬老院可发展配套种植和养殖等，努力实现全县敬老院“院院有精品”、“院院有产业”，形成全县敬老院“以院养员”、自主经营的良好发展模式。其次，进一步完善农村低保的保障功能。要逐步降低农村低保的限制条件，扩大低保的覆盖面，适当提高农村低保的补助金额，使农村养老困难的家庭得到必要的保障。

2.分类建立和完善农村社会养老保险制度，尽早筹划未来农村老人的养老问题。一是完善被征地农民的养老保险制度。随着我国经济的发展和城市化地建设，当地政府将有相当一部分近郊农民的土地被征占或征用，一次性补偿的数额虽然可观，而一旦被补助人不善理财或遭遇突然变故，补偿金花光后，无地、无工作，老年生活将得不到保障。因此，应加强被征地农民基本生活保障制度与城乡职工基本养老保险制度的衔接，从实际出发，根据适度保障、分类处理的原则，解决好被征地农民的养老保障问题，使他们逐步从农民身份向市民身份转换。

二是加快农民工纳入社会保障体系的进程，使他们在向非农产业的转移过程中，逐步从土地保障转换到社会保障系统。在制度设计上，要适应农民工流动性大的特点，使其社会保险权益可以方便地转移接续，并保证其流动就业过程中社会保障权益不受侵害。

三是对于仍然固守在农村，以土地为主要生活来源的农民，则需要逐步完善农村养老保险制度，提高保障能力。应拓宽资金筹集渠道，变“个人缴费为主、集体补助为辅”为“个人、集体和政府”三方共同筹资，加大公共财政对农村养老保险的扶持力度，国家财政应明确各自责任和投资分配比例。根据各地区各乡镇农民人均纯收入情况逐步提高农村养老保险的筹资水平，并同步增加保险的享受标准。要科学管理农村养老保险基金，提高基金的保值增值能力，使农村养老保险制度走向持续、稳定的发展轨道。

3.发展农村“家政型”养老服务机构，构建清原特色的农村“居家养老”模式，满足“空巢老人”的养老需求。

一是加强对发展农村养老社会化服务的组织引导和舆论宣传，逐渐在农村形成浓厚的社会化养老氛围。相应制定对农村养老中介服务机构的扶持和优惠政策，给予社会办养老机构一定的财政补贴以及在贷款和税收等方面的政策倾斜，提高政策吸引力，以调动社会力量和民间资本参与农村养老事业的积极性。

二是要根据我国农村的环境和消费水平，完善农村社会化养老服务模式。在当前，“家政型”的农村“居家养老”服务模式是一个既易于接受又经济可行的方式，即由民间资本成立敬老院或“老年服务公司”，政府在政策和管理上给予优惠和帮助，大多数农村老人仍然住在自己家中，由家政公司派专人每天（或定期）上门为居家养老的老年人提供日常生活的衣、食、住、行等基本生活方面需要的家政服务，有条件的还可以为老年人提供健康咨询、健康检查及医疗护理等内容的医疗保健服务，服务人员和服务项目由老年人自主选择。“居家养老”主要针对生活基本能够自理的老人，可满足多数农村老年人在家安度晚年的心愿和需求，经济成本较低，有利于我县实现农村养老的可持续发展。

三是建立家政服务队伍。家政服务人员应经过一定的培训，并由公安机关备案，工资由家政公司统一发放。人员应尽可能在本区域选择，这些人容易被本地老年人接受，还可降低成本。我国许多农民工在45岁以后由于身体不能适应繁重的体力劳动，从城市返回农村，因此45岁至55岁的身体健康的中老年人可以成为农村“居家养老”所需要的家政服务人员的生力军。应针对这一群体进行家政基本知识培训，既满足了我国农村社会化养老服务的需求，又增加了农民的收入。

《农村养老调研报告.doc》

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