养老服务业调研报告（精选多篇）

推荐第1篇：养老调研报告

浅析**地区

未来五年老年人机构养老需求

截止到2011年6月30日，**地区的老年人口（60岁以上）是15545人，占地区总人口92791人的16.76%，70岁以上老年人口占地区总人口的7.36%。这两个指标表明：**地区已经进入人口老龄化社会而且老年人口进入高龄化。（地区人口老龄化的标志是老年人口占地区总人口的比例超过10%；老年人口高龄化的标志是70岁以上老年人占地区总人口的比例超过7%）。

**老龄办近五年对**地区老年人口的统计显示如下：

2005年12月31日统计老年人口11514人，地区总人口92025人，老年人口占地区总人口12.51%。

2006年12月31日统计老年人口11810人，地区总人口89264 人，老年人口占地区总人口13.23%。

2007年12月31日统计老年人口 12528人，地区总人口 89444 人，老年人口占地区总人口比例14.01%。

2008年12月31日统计老年人口13229人，地区总人数93538人，老年人口占地区总人口比例14.08%。

2009年12月31日统计老年人口14200人，地区总人口95570人，老年人占地区总人口比例是14.86%。

老年人口统计数字表明，**地区近年来老年人口总数是增加的（六年增加4086人），老年人口占地区总人口的比例是上升的（六年上升4.67个百分点）。按照**地区前六年的老年人口增长预计，到2015年，**地区的老年人口将达到18000人。

为进一步了解我地区老年人养老生活状况及机构养老服务需求，2011年3月，**老龄办进行了**地区老年人机构养老服务需求调查。发放机构养老服务需求调查表5000份，收回4948份，调查采取问卷方式，现将老年人调查情况报告如下：

一、调查对象基本情况

1、性别、年龄分组：男性2337人，占47%，女性2611人占53% ；年龄分组：60-69岁的2860人，占58%；70～79岁的1627人，占33%，80岁以上461人，占9%。

2、居住方式情况分组：与子女同住1855人，占37% ；老人自己居住（空巢老人）3093人，占63%。

3、从是否愿意入住养老机构分组：愿意入住养老机构的老人2851人，占58%；不愿意入住养老机构的老人2097人，占42%。

4、养老机构收费价格承受。老年人家庭收入绝大部分以退休金为主，养老机构收费价位是老年人对养老机构的第一关注，有2602人，占53% ；老年人入住养老院所能承受的费用水平，认为每人每月能承受1000-1500元的

4266人，占86%，能承受1500元-2500元的390人，占8%。能承受2500元以上的292人，占6%。

当前**地区养老机构现状及未来五年机构养老服务需求分析。

当前**养老专业机构现状：当前**地区有二家养老机构，**养老院，隶属**办事处，公办公营，床位100张，入住老人96人，当前登记想要排队入住的有50人；已处于饱和状态下运行。**康福寿养老院，属于民办民营养老机构，床位80张，现入住老人71人，调查发现他们也多次接待想要入住的来访者，同样处于饱和状态下运行。由此可见，当前**养老机构都处在饱和状态下运行，且把部分老人入住养老院的诉求拒之门外。**地区的养老机构已经不能满足**地区老年人机构养老的服务需求。

北京市养老服务机构建设目标明确

随着未来五年老年人口逐渐增加，社会人口老龄化、老年人口高龄化趋势日趋加剧,养老问题尤其是一些高龄、空巢、独居老人的养老问题变得越发引人注目。为应对目前养老服务需求高峰，北京市人民政府办公厅转发北京市民政局北京市残联《关于北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》的通知，该办法提出了北京市“９０６４”养老服务模式（北京市民政局养老服务机构十二五规划目标），即到２０15年，９０％的老年人在社会化

服务协助下家庭养老，６％的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，４％的老年人入住养老服务机构集中养老。北京市养老服务机构建设和运营扶持力度逐步加大

从2011年1月1日起，提高街道乡镇敬老院建设资助标准，最高资助额从100万元提高到200万元；乡镇机构每新增加一张床位资助额从5千元提高到1万元；社会办养老机构每张床位补贴标准，从100至200元提高到200至300元；在全国率先出台低保家庭失能老人入住养老机构补贴办法，每人每月补贴1100元；出台养老机构星级评定以奖代补政策，对获评1至5星级的养老机构分别给予2至32万元的奖励。

**地区十二五期末养老机构建设建议：

按地区老年人口4%的比例测算**地区2015年入住养老院集中养老的老人数应为720人。即2015年**地区要有800张床位才能满足**地区机构养老服务需求。

因上述原因我们对**地区十二期间养老机构建设提出如下建议。

1、在**的**地区按北京市养老机构星级评定的四星级标准建设400张床位的（中档300张床位和高档100张床位）集老年餐桌、托老（残）所、制式养老机构等系列的综合性养老服务机构。

2、在**地区和**地区采取改扩建的形式，利用社区内现有的闲置资产建设养老机构（在现有180张床位的基础上增加220张）。标准按中档和低档建设，改扩建后的两地养老床位数要达到400张（中档100张床位、抵挡300张床位）。

**老龄办 2011年7月13日

推荐第2篇：养老服务业调查报告

尊敬的各位领导：人口老龄化是当今社会各国面临的共性问题，发达国家已于上个世纪中后期步入老龄化社会。中国于2000年也进入老龄化社会，60岁以上老年人口占总人口比例已达10.18%。预计到2040年我国将达到人口老龄化的

高峰。安义县目前60周岁以上的老年人口数为3.1672万，占总人口的11.73 %。各种养老需求正在悄然发生变化，养老事业正越来越受到社会的关注。因此，加强对养老模式等系列养老问题的研究，了解安义县社会化养老事业现状，分析目前养老事业发展中存在的问题及老年人对养老资源需求的影响因素，对于推动安义县未来养老产业的发展，从容应对人口老龄化高峰的到来，建设和谐社会具有重大的现实意义。最近，我们对全县养老服务业发展现状进行了调研，结合外地的做法和经验，就进一步加快我县养老服务业发展提出了对策建议。

一、我县养老事业发展现状。

1、目前，我县养老的主要模式有四种：一是传统的子女、后代居家瞻养老人；二是五保老人（含城镇孤寡老人）的集中供养及分散供养，经费由财政负担；三是福利机养的自费代养；四是空巢老人的居家养老。近年来，我县老年福利服务机构发展较快。5年来，通过向省市争取资金及我局自筹资金，共投入了2500余万元，兴建了十所农村敬老院，一所老年公寓和一个现代化的福利中心。实现了每个乡镇都有一个敬老院，使全县上千名孤老老有所养。2010年建设了文峰社区居家养老服务中心，开创了我县社区居家养老先河，拓展了我县养老服务体系建设。目前，我县共有五保对象1580人，其中集中供养186人，供养标准每人每年3744元，实现了全县五保对象应保尽保。

2、城乡老年人文化生活丰富多彩。全县共有106个农村老年协会、158个基层老年体协。县老干部活动中心还设立的协会、学会、体育健身、文化娱乐等业余社团，基本能满足有参加集体活动意愿的老年人需要。全县老年社团发挥群众性组织优势，积极引导老年人发挥专长，培养兴趣和爱好，丰富和活跃了城乡老年人的精神文化生活。

二、我县养老方面需要研究和解决的问题。虽然，我县老龄服务事业取得了长足发展，但是仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是基本养老保险覆盖范围不够大，个体私营企业参保率低。二是政府针对“五保”老人兴办的敬老院供养水平还比较低，公办的老年福利机构体制不活，入住率偏低。三是民营养老机构仍处在起步阶段，政府缺乏支持政策，全县仅有1所老年公寓，规模较小、设施简陋，而且护理人员队伍不够稳定，经营状况不佳。四是政府对社区养老服务设施缺乏系统规划，因地方投力限制，投入严重不足，全县只有一个社区设立了居家养老服务点，因处于起步阶段，效果还不明显。同时，居家养老还处在社区组织的自愿服务阶段，还没有建立系统化的低偿服务政府补贴机制。五是老年人文化娱乐场地严重不足，设施不够健全，资金普遍缺乏，影响了老年人参与文体活动的积极性。六是传统养老观念束缚养老事业发展。老年人家庭观念较强，不愿离开家人入住养老场所。比如我县的老年公寓设有床位160张，受传统观念及经济状况等因素影响，现入住老人只有54人，护理人员均是来自下岗职工和农村打工人员。

三、加快我县养老服务事业发展的工作重点。

1、大力发展社会养老服务机构。积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等各种方式兴办养老服务业，鼓励和引导社会力量参与养老服务事业发展，逐步形成多元化的养老服务事业投入机制。引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件。对创办的养老服务机构，应区分不同情况，给予相应的政策扶持。其中，属孤寡老人且没有生活来源的养老服务，应由政府投资建设为主；属生活困难的高龄老人，可按市场化方式运作，实行民办公助，由政府购买部分服务，并给予相应政策优惠；属较高收入群体的，应实行市场化经营，政府给予一定的支持。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展

推荐第3篇：养老服务业调查报告

养老服务业调查报告

（河梁社区）

尊敬的各位领导：

人口老龄化是当今社会各国面临的共性问题，发达国家已与上个世纪中后期步入老龄化社会。中国于2000年也进入老龄化社会，60岁以上老年人口占总人口比例已达10.18%。预计到2040年我国将达到人口老龄化的高峰。河梁社区目前的人口数为5680人，老年人口为712人，占总人口的12.54%。各种养老需求正在悄然发生变化，养老事业正越来越受到社会的关注。因此，加强对养老模式等系列养老问题的研究，分析目前养老事业发展中存在的问题及老年人对养老资源需求的影响因素，对于推动未来养老产业的发展，从容应对人口老龄化高峰的到来，建设和谐社会具有重大的现实意义。

最近我们对本地养老服务业发展进行了调研，结合外地的做法和经验，就进一步加快本地养老服务业发展提出了对策建议。

一、本地养老事业发展现状。

目前养老的主要模式有四种：一是传统的子女、后代居家赡养老人；二是五保老人（含城镇孤寡老人）的集中供养及分散供养，经费由财政负担；三是福利机构的自费代养；四是空巢老人的居家养老。

二、养老方面需要研究和解决的问题。一是基本养老保险覆盖范围不够大，个体私营企业参保率低。二是政府针对“五保”老人兴办的敬老院供养水平还比较低，公办的老年福利机构体制不活，入住率偏低。三是民营养老机构仍处在起步阶段，

政府缺乏支持政策，全社区仅有9个居家养老服务机构，规模较小，而且护理人员队伍不够稳定，经营状况不佳。四是政府对社区养老服务设施缺乏系统规划，因地方投力限制，投入严重不足，同时，居家养老还处在社区组织的自愿服务阶段，还没有建立系统化的低偿服务政府补贴机制。五是老年人文化娱乐场地严重不足，设施不够健全，资金普遍缺乏，影响了老年人参与文体活动的积极性。六是传统养老观念束缚养老事业发展。老年人家庭观念较强，不愿离开家人入住养老场所。

三、加快养老服务事业发展的工作重点。

1、大力发展社会养老服务机构。积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等各种方式兴办养老服务业，鼓励和引导社会力量参与养老服务事业发展，逐步形成多元化的养老服务事业投入机制。引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件。对创办的养老服务机构，应区分不同情况，给予相应的政策扶持。其中，属孤寡老人且没有生活来源的养老服务，应由政府投资建设为主；属生活困难的高龄老人，可按市场化方式运作，实行民办公助，由政府购买部分服务，并给予相应政策优惠；属较高收入群体的，应实行市场化经营，政府给予一定的支持。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。

2、积极推进社区养老服务。所有社区都要兴建福利型养老服务中心，或居家老家服务站点，社区养老服务中心要拓展以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，向居住在社区家庭的老年人提供养老服务。鼓励发展居家老人服务业务，社区负责为空巢家庭建立档案，并根据空巢家庭的要求实行包干制或定期服务制，有条件的地方，可以安装有远程中央控制和服务的电子呼叫系统。社区卫生部门要定期上门为老人体检，对长期老年病人上门问诊、送药到门。

3．积极推进居家养老模式，进一步完善其功能。在发展社会养老模式的同时，不能忽视居家养老的作用。居家养老模式的益处主要体现在：①可以在及时为老年人解决生活中遇到的各种实际问题的同时，不改变老年人的生活环境，从而照顾到了老年人“故土难迁”的习惯。②可以在排除子女后顾之忧的同时，维护老年人与其子女双方的自尊心。③可以开辟新的就业途径，解决社区下岗失业职工的再就业问题。④可以缓解社会养老的压力，减轻政府的负担。因此，居家养老服务适合中国的国情，具有广阔的市场发展潜力。但仍需在管理上规范化，运行机制市场化，增强居家养老服务机构的生机与活力。

4、加快老年人文化娱乐、教育健身等基础设施建设。要不断加大老龄事业基础设施建设的投入，兴建具有一定规模、满足不同老年人需要的、层次不同的老年活动中心及老年学习、体育活动场所和设施。组织老年人开展经常性的老年文体、学习活动，街道办事处周周有活动、社区天天有活动，进一步丰富老年人的精神文化生活。

5、加强教育培训，提高养老服务人员素质。加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区和养老机构服务人员的专业素质。积极鼓励职业教育机构设立与养老服务相关的医学、管理学、护理学、心理学、社会学以及具有地方特色的老年食品用品开发等专业，培养有知识、懂技术、会管理的养老服务专业人才。推行养老护理员国家职业标准，采取委托培养、政府资助的形式对各类社会养老服务机构的从业人员进行规范系统的职业道德教育和在岗技能培训，实行职业资格和技术等级认证制度，持证上岗，逐步实现养老服务从业人员的职业化、专业化。大力提倡社会互助，积极发展志愿者队伍，规范志愿者培训，建立专业人员与志愿者相结合的服务队伍。

6、进一步加强《老年法》的宣传，要突出颂扬参与、支持、赞助老年人事业的单位、个人及各类好人好事。要动员全社会积极迎接老龄化社会的到来，使大家了解当前社会的人口结构现状和普遍存在的4－2－1家庭模式带来的危机。影剧院、体育场馆、公园、城市交通等相关社会服务机构要尽可能为老年人提供开放免费的优质服务。同时要倡导现代养理念，改变传统养老观念。要以“老人节”宣传月等节庆活动为抓手，在全社会营造尊老爱老、人人关心老年人事业的良好氛围。

推荐第4篇：养老服务业自查报告

2018年养老服务业发展自查报告

为积极应对人口老龄化，建立健全覆盖城乡的养老服务体系，促进养老服务业的健康发展，依据《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《山西省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》《山西省人民政府关于支持社会力量发展养老服务业若干措施的通知》，晋中市委市政府确定的全市养老服务业发展重点任务和榆次区十三五规划，逐步完善我区养老服务体系，逐步形成以国家、集体兴办的老年福利机构为骨干，以社会力量兴办的老年福利机构为新的增长点，以家庭养老服务和保障为基础的有我区特色的养老服务体系。

一、总体目标

按照以人为本、政府主导、政策扶持、多元并举、市场运作的总体思路，探索建立制度完善、快捷便民、服务良好的养老服务模式，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。到2020年，全区社会养老床位数达到每千名老年人40 张以上。社区日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有社区，90%以上的乡镇和40%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。推进我区养老产业快速健康发展。

二、基本情况：

一、农村敬老院：

截止目前全区农村五保户共有1373人，其中分散供养的1322人。乡镇敬老院3个，共有床位222张，现入住63名农村五保户，其中：北田中心敬老院建筑面积1973平方米，共有床位100张，当前入住32人；修文中心敬老院建筑面积1840平方米，共有床位72张，当前入住15人；张庆中心敬老院建筑面积700平方米，共有床位45张，当前入住16人，这三个敬老院属省、市、区投资，乡镇筹建并管理的公办机构。

全区十个乡镇中，现有乡镇中心敬老院三个，另外七个乡镇中，有意向建敬老院的有郭家堡、东阳、什贴、东赵等四个乡镇，可供建设用地，其中郭家堡乡：小东关有12亩公益用地、白草坡有18亩建设用地；东阳镇：结合新农村建设可建一所标准的敬老院；什贴镇：龙白村废弃小学，占地面积16.8亩；东赵乡：东赵村废弃小学，占地面积6亩。投资金额需按建设标准的要求计算。

二、民办养老机构：

榆次区辖区内目前共有8所取得行政许可的民办养老机构，分别是榆次区福祥和养老院，2013年行政许可（位于新华街25号，占地面积2000㎡，共有床位100张，现入住59人）、榆次区康乐老年公寓，2009年行政许可（位于北田镇张胡村，共有床位100张，现入住16人）、榆次区咱家养老院，2016年2月行政许可（位于燃料公司宿舍，共有床位70张，现入住61人）、榆次区馨乐养老院，2016年10月行政许可（位于燃料公司宿舍，共有床位50张，现入住人数46人）。郭家堡二娥养老院，2017年4月行政许可（位于郭家堡村正北街26号，建筑面积300㎡，共有床位20张，现入住19人）、榆次区小五台疗养院，2017年11月行政许可（位于榆次区什贴镇山庄头村小五台庄园，建筑面积3000㎡，共有床位100张，）2018年我区新增二所养老院，

1、榆次区德孝缘养老院，2018年4月行政许可（位于榆次区大东关上三角5排，建筑面积235㎡，共有床位20张，现入住11人）

2、榆次区德源养老院，2018年4月行政许可（位于榆次区锦纶东街412号，建筑面积2000㎡，共有床位60张，）榆次区德源养老院是我区目前唯一的一家医养结合的综合性养老院。

三、落实养老优惠政策。认真落实国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。

四、防止养老服务业非法集资。我们印制了关于防止对养老院进行集资入股非法活动的宣传资料，今年6月在区政府的统一安排下，我们走上街头进行了广泛深入的宣传。

榆次区民政局 2018年6月19日

推荐第5篇：关于我市养老服务业发展情况的调研报告

关于我市养老服务业发展情况的调研报告

市政协民族宗教台侨属委员会

近期，市政协副主席杨丘远率民族宗教台侨属部分政协委员和市直有关单位及天长街道负责同志就养老服务业发展情况进行专题视察调研。调研组一行先后察看了我市夕阳红等部分老年公寓，走访考察了我省养老服务工作开展较好的铜陵市、合肥市肥西县、黄山市黄山区和歙县等四个市县区，并召开相关部门参加的座谈会。在实地察看、走访考察和座谈讨论的基础上，委员们就如何进一步加快发展我市养老服务业，全面提升我市社会化养老水平，提出了意见和建议。现将调研考察情况报告如下：

一、基本现状

据统计，2011年底，我市60岁以上人口9.4万人，占全市总人口的14.9%。随着社会的发展和老龄化程度的不断加剧，老年人的生活照料、医疗健康、文化娱乐等养老服务需求日益凸显。加快养老服务体系建设，是全市人民的迫切需求，也是全面建设小康社会的客观要求。近年来，市委、市政府主动应对人口老龄化的趋势，积极采取措施，着重抓好养老服务场所建设，养老服务体系得到了不断完善。

1、加强农村敬老院建设。全市现有敬老院17所，其中铜城、秦栏各2 所，其他镇（街道）各1所，总建筑面积3.8万平方米，可容纳床位2000张，现入住农村五保老人1260人。

2、推进社会福利院建设。福利院位于我市冶山镇张巷村，为2011年民生工程，总投资546余万元，建筑面积达4138平米，可容纳床位90张，6月份已投入使用。目前，收住社会“三无”对象20余人。

3、鼓励兴办民办老年公寓。据调查，全市现有10家民办老年公寓，其中正常运营的9家，在建1家，共设置床位1200多张。正常运营的9家老年公寓，千秋和夕阳红两家规模较大，每家可容纳100人左右，其余7家均为30床位以下小规模养老院。在建的金太阳老年公寓规模最大，设置床位800余张，软硬件设施较为齐全，预计2013年全部建成。其中，一期工程3500平方米，已建成，可容纳床位89张，10月底完成装修并投入使用。

此外，作为主要养老方式之一的社区养老服务，我市暂为空白，将在今年推进社区建设工作中统筹安排。为进一步适应老龄化的要求，从2011年底，我市对满99虚岁的老人每月发放100元生活补贴，对99周岁以上老人每月发放200元生活补贴。目前，该项资金尚未列入财政预算，暂从福利彩票公益金中列支。

二、存在的主要问题

1、养老服务体系功能不全。养老体系建设的总体思路是搭建“以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的养老体系。但目前，我市居家养老和社区养老建设方面存在许多空白，社区养老服务工作尚未启动。

2、养老服务场所存在供需矛盾。从农村来看，我市各镇均没有社会养老场所。除了五保户可入住敬老院外，其他老人只能在家养老，导致敬老院床位闲置，资源浪费现象严重。而另一方面，部分经济条件较好的“空巢”老人和社会老人需要入住但也无法入住。就市区而言，目前公办的福利院没有起到养老服务的引领作用。2011年新建的市社会福利院距市区较远，城区老人不愿入住，导致入住率较低。而民办的老年公寓虽然为数不少，但大多数规模偏小、条件差，个别

还存在安全隐患；两家相对规模较大的，又不同程度存在着建设不够规范、服务不够全面等问题，完全按市场化运作，见效慢，效益低。市政府还没有出台相关政策来扶持民办养老机构，社会资金投资没有积极性。

3、养老服务机构缺乏规划管理。市区民办老年公寓虽发展较快，但与我市老年人口实际增长的情况不相适应，现有的养老场所缺乏合理规划布局，不能满足现代城市发展的需求。在管理方面，对农村敬老院的管理有了进一步的规范，但对民办老年公寓管理远远没有到位，大部分民办老年公寓没有履行正规的审批手续，虽发放了《社区服务证》，但目前从未开展年度重审工作，更未开展安全检查。

三、先进地区的经验做法

1、重视养老服务体系建设。我们所考察的4个市（县、区）政府都根据省政府皖政[2011]20号文件，出台了本地养老服务体系建设工作实施意见。其中，铜陵市从2007年起，在全省率先全面推行政府为困难老人提供居家养老服务，连续5年将此列入政府民生工程，先后制定出台6个政策性文件，推动居家养老服务的落实；城市社区养老托老机构每年新增200张床位，同时建立社区老年日间照料中心；为70周岁以上低收入家庭老人按每天10元的标准购买“居家养老服务券”，开通2881890信息服务平台，提供上门服务。肥西县建立了街道居家养老服务中心和社区居家养老服务站，为高龄空巢老人提供服务。

2、落实高龄老人生活补贴。对80-99周岁老人，上述各地都提供了每人每月30-60元不等的生活补贴，100周岁以上老人，每人每月提供200-300元不等的生活补贴。黄山区对90岁以上城乡低保和

重点优抚对象、特困及省级以上劳模、有特殊贡献的困难老人，按每人每月100元标准，以政府购买服务的方式提供服务。此项经费各地均列入财政预算。

3、鼓励支持民间资本兴办养老机构。铜陵市将民办社区养老服务机构和公办养老机构一并纳入公共服务行业政策扶持范围，对民办老年公寓，也按实际床位数，市、区两级财政给予每张床位1万元的一次性建设补助。黄山区、歙县分别对新建、改扩建的以及床位数超过50张以上的民办养老机构，经验收合格，正常运营1年后，财政给予每张床位2000元的一次性建设补助，其中，歙县对床位300张以上的，给予每张床位5000元的一次性建设补助。对已开业的民办或公建民营养老机构，黄山区和歙县均根据养老机构实际入住人数，由财政按每人每月100元标准给予运营补助。

四、意见和建议

参照省内先进地区的做法，结合我市养老服务事业的实际情况，为推动我市养老服务体系的建设和完善，提出以下意见建议。

1、尽快出台加快我市养老服务体系建设的实施意见。建议市政府要以省政府《决定》和滁州市政府即将出台的实施意见为指导，结合我市实际，制定具体实施意见。意见要明确养老服务体系建设的总体要求，即逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务方式多样化、投资主体多元化、居家养老普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系，推进我市养老服务业规范、有序、健康发展。同时，意见要尽量细化、量化、具体化，要切实可行，便于操作。

2、推进居家养老服务，完善社区服务平台。建议对居家养老服务需求进行调研，合理确定政府购买服务的标准、范围和方式，依据不同情况为老人提供有偿、抵偿或无偿的养老服务。可借鉴铜陵市的做法，搭建居家养老服务网络，政府可为少数特困老人提供部分购买服务。逐步把社区养老服务站、社区老年日间照料中心项目建设列入市政府民生工程，加大推动力度。今年可把社区养老服务站建设列入城市社区建设工作的一项内容，先建成1-2个示范点，以点带面，逐步展开。切实落实分散供养农村五保对象、孤老优抚对象、城镇三无人员的村（社）干帮扶责任制。

3、加强养老机构建设，满足老年人集中照料需求。重点支持社会养老机构建设。鼓励单位和个人以独资、合资等形式兴办养老机构，加大对民办养老机构的政策扶持，吸引民营资金投入养老服务业。建议在征地安排、税费征收、水电收费标准、建设和运营补助等方面，政府应给予扶持政策，明确优惠标准。民政及相关部门要加强监督、检查和管理，规范民办养老机构的行为。继续推进公办示范性养老机构建设，积极推进农村五保供养服务机构的转型，可在城郊结合部和有条件的地方，通过完善设施设备和服务功能，打造一批面向社会提供服务的农村养老服务中心。农村敬老院也要积极探索转型，将空余床位用于收住社会老人和空巢老人，满足农村社会养老的要求。

4、健全完善高龄、贫困老人生活补贴制度。建立高龄津贴制度，将80周岁以上老年人纳入高龄补贴范围，结合经济发展水平，逐步提高高龄生活补贴。建议城乡低保、医疗救助等制度应向贫困老人倾斜，符合条件的优先纳入低保，对贫困老人参保（合）费用和大额医

疗费用优先给予补助。对城市“三无”和农村“五保”老人，应保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平，并建立自然增长机制。

5、加强宣传，营造良好社会氛围。要充分发挥新闻媒体及老年群众性组织的作用，多形式、多渠道、多方位扩大对养老服务体系建设和有关政策的宣传，积极倡导市直机关、企业、热心人士到养老服务机构开展认建、认住、认养活动，让全社会关心、支持养老事业，形成浓烈的关爱老人的社会氛围。

推荐第6篇：养老保险调研报告与养老服务业发展工作自查报告

养老保险调研报告

养老保险调研报告

为了推动我县农村社会养老保险工作健康有序发展，根据年初工作安排，从5月下旬开始，县政协组织部分委员，深入城关、毛坝、汉王、绕溪、高滩、高桥等十个镇及部分村组和人社局、考评办、财政局、审计局等四个部门，采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等方式，对我县农村社会养老保险工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

继XX年实施农村医疗保险后，县委、县政府又于XX年8月启动了城乡居民养老保险工作，各镇和相关部门按照县委、县政府的安排，积极引导，广泛发动，认真实施，全力推进，连续两年完成市政府下达的任务，考核位次名列全市前茅。

﹙一﹚县委政府重视。一是成立由县长担任组长，人社局、组织部、宣传部、财政局等部门负责人为成员的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，结合县情出台了《紫阳县城乡居民社会养老保险实施办法》等系列政策和制度；二是及时召开了动员会议，对全县养老保险工作进行了精心部署，并将其列入XX年度20项重点工作之一；三是与各镇签订了《目标责任书》，将农村居民社会养老保险纳入县委政府年度考核目标。

﹙二﹚强化工作督导。县人社局实行领导包片、干部包镇的责任制，经常深入镇村，走访了解工作开展情况，协调解决工作中存在的问题。县考评办加强督查，强化考核，先后四次组织人员进行督导检查，促进了工作的开展。截至XX年7月底，已收缴保险基金1645万元，缴费人数达到13.8万人，参保率达到98%，实现了参保率达到95%以上的目标，率先在全市实现农村居民养老保险全覆盖。

﹙三﹚各镇狠抓落实。各镇按照“早谋划、快推进”的工作思路，一是结合镇情制定了《实施方案》，狠抓政策学习和相关培训，使镇村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法；二是按照包组联户的工作要求，主要领

导积极主动抓落实，镇村组干部，深入农户解决工作中出现的各种问题，有序开展养老保险调查摸底、养老金的收缴和兑付工作；三是采取召开群众会议、印发资料、发送手机短信等形式，多渠道宣传政策；四是以村为单位对参保缴费情况和待遇领取人员进行公示，接受社会和群众监督。

﹙四﹚积极兑现待遇。及时兑付养老金，让参保群众及时享受待遇，赢得了广大群众的信任。一是财政部门加强资金调度，确保了养老资金按时到位；二是各镇及时收集上报申领人员资料，县经办中心快速审核批复，经办银行及时办理兑付手续；三是对在领待遇人员实行动态管理，县社保中心和各镇社保站严格审核领待遇人员变动情况，杜绝了养老金的流失。止7月底，全县领取待遇人员4.3万人，占应发放人数的100%，上半年累计发放养老金1986万元，占应发放金额的100%。养老金的及时兑现，打消了群众的顾虑，调动了群众参保积极性。

﹙五﹚加强资金管理。一是开设了基金收入户、基金支出户、财政专户等三个基本账户，实行严格的分户核算管理，确保了基金安全平稳运行。XX年度累计结余基金3030万元，采取定期存款的办法，实现了基金保值增值；二是建立健全了各项业务经办制度，参保缴费、待遇申报、审核发放、内控稽核等各项业务工作均实现了规范化运行；三是XX年度参保人员的个人信息、参保信息、缴费信息全部录入陕西省城乡居民社会养老保险信息系统，XX年度信息录入工作正在有序进行。

二、存在的问题

我县农村居民养老保险工作取得了一定的成绩，但由于我县农户居住分散、外出务工人员多、实施时间短等因素，工作中仍存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：

﹙一﹚思想认识不够到位。一是个别镇领导思想上没有引起高度重视，把该项工作看成是一项短期的突击性的工作，认为只要把款一解，考核不受影响就行了，没有站在讲政治、重民生，促和谐、保稳定，拉内需的高度去认识国家实行这一政策的目的和深远意义，工作落实停留在文件 上、会议上；二是少数干部不认真学习，对国家政策一知半解，没有认识到此项工作的重要性、长期性和复杂性，不深入细致的做宣传动员、调查摸底、登记造册等基础性工作，反而埋怨县上下达的任务量大、人数多，对自己所包联村组究竟有多少参保对象、哪些人应该参保，说不清道不明。三是部分群众对养老保险政策认识不够，年轻人说“我还早”，老年人嫌钱太少；有的怕政策变，担心几十年之后是否能兑现待遇；还有的存在严重的等靠要思想，总想政府大包大揽，主动参保的意识差。

（二）宣传工作不够广泛。一是全县上下还没有形成浓厚的宣传氛围，没有把党和国家施行养老保险政策目的意义、现阶段经济基础与国家每年巨的大财政支出矛盾、农民参保后的好处等，给干部群众宣传到位，群众知晓率仅在47%;二是县广播、电视、网站等媒体，专题宣传农村养老保险政策的节目偏少；三是大部分镇村没有形成有效的宣传机制，没有建立固定的宣传栏和公示栏，没有在集镇、要道口刷写永久性宣传标语，没有利用好养老金发放、集镇逢集和典型事例进行宣传；部分镇村没有召开村组干部会和群众会议，仅靠打电话通知群众，宣传效果差。尤其对外出务工人员这一参保主体，没有采取切实可行的宣传办法，将政策及时传达给他们。加之部分干部的政策理论水平有限，解答不了群众提出的问题，致使部分群众的参保积极性还没有真正调动起来。

﹙三﹚档案管理不够规范。一是部分镇没有按照县上的档案管理要求，统一规范档案内容，造成了档案内容不统一，材料收集不齐全，反映内容不完整，缴费数据不清的现象；二是部分镇经办机构没有固定的档案室，少数档案保存在经办人员手中；三是参保缴费证发放速度慢，群众意见较大。

三、几点建议

﹙一﹚进一步加强组织领导，使利民政策落到实处。

一要加强组织领导。各镇和相关部门要进一步统一思想，高度重视，从思想和行动上，把养老保险工作纳入重要议事日程，把政策的落实放在 执政为民、和谐民生的高度，专题研究部署，常抓不懈，切实推进该项工作有序健康发展。

二要强化工作措施。各镇要根据本辖区实际情况，进一步完善养老保险实施方案，明确工作思路。建立和落实主要领导、分管领导及包村联户干部的工作责任制，做到任务到人，责任到人，奖罚到人。

三要加大扶持力度。进一步落实国家“个人缴费、集体帮助、政府补贴”政策，对参保的残疾人、优抚对象、独生子女户、享受最低生活保障人员，县财政、民政、计生等部门给予补助。

四要加强基层建设。加强县、镇、村三级经办人员队伍建设，对基层经办人员实行县人社局和各镇双重管理，确保在编人员专人专岗，并保持相对稳定。要切实解决镇经办机构和村级代办人员的办公经费和劳动报酬问题。对经办人员要定期开展业务培训，将工作完成情况纳入绩效考核范围，努力提高服务质量和水平，满足群众的需要。

五要完善考核机制。继续推行县级年度目标考核机制，进一步完善考评办法，科学确定考核内容，加大考核力度，硬化奖罚措施，确保各项保障措施落到实处。

﹙二﹚进一步加强政策宣传，使利民政策深入人心。

要积极营造浓厚的宣传氛围，各镇要深入落实干部包组联户工作机制，结合三问三解、作风转变年活动，走村串户，深入田间地头，宣讲政策，及时解答问题，使政策家喻户晓，人人皆知。县广播、电视、网站要适时增加宣传农村养老保险工作的节目，相关部门要组织编排文艺节目到城乡演出。各镇要利用集镇逢集、养老金集中发放时间，向群众现场讲解政策，宣传典型事例，讲解办理程序。在镇村公路要道口刷写永久性宣传标语，要编印通俗易懂的宣传单向群众发放，消除农民参保疑虑，使群众放心投保。

﹙三﹚进一步加强监督管理，使工作健康有序开展。

一要加强档案管理。各镇和主管部门要高度重视档案管理工作，牢固 树立无档则乱的思想，按照统一领导、逐级负责、分级管理的原则，把档案材料的收集、整理、保管和利用等工作，纳入主管部门和各镇年度目标考核。要加快档案管理电子化建设进度，提高工作效率，使参保人员档案始终保持安全、完整、真实、有效状态。

二要优化办事程序。进一步完善相关制度，细化养老金申领、审批、发放等办事程序，规范经办银行的服务内容，简化相关手续，方便群众办事。

三要加强基金监管。县经办机构要切实履行基金的监管职责，严格执行基金内审稽核制度，对基金收缴、管理、发放等过程定期自查。财政、审计等部门要加强基金监督和审计，确保养老资金专款专用，防止养老金流失。纪检监察部门，要加大监督检查力度，对实施过程中出现的弄虚作假、贪污挪用等行为，要严格依照有关规定追究相关人员责任，确保资金安全。 养老服务业发展工作自查报告

按照要求，现就我县养老服务业发展政策落实情况汇报如下：

一、落实状况

（一）统筹规划发展养老服务设施情况。我县将发展养老事业、兴办服务设施纳入全县民生工程。现已建成城乡社区日间照料中心12个，床位60张；农村幸福院18个，床位90张。

我县积极扶持民办养老机构的发展，现有民办养老机构一所，床位72张。除此之外，我局积极引入资金，兴办老年公寓，发展民营养老事业，白鹤老年公寓建设主体工程已完工，正在进行装饰。今年立项老年公寓及老年公寓，积极申请纳入全省ppp示范项目。

（二）完善土地供应、补贴支持和税费优惠等政策情况。我县按照人均用地不少于0.1平方米的标准，将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，积极规范土地使用。今年县财政安排资金175万元支持养老服务业发展。我县正积极探索通过补助投资、运营补助和购买服务等方式，支持社会力量举办老杨服务机构、开展养老服务。养老机构用水、用电、用气均按居民生活类价格执行。我县积极参加省市组织的养老服务人才培训，力争建设一支高水平的养老服务队伍。

（三）推进医疗卫生与养老服务箱结合情况。我县现有养老机构17所，现均无条件单独设立医疗机构，但均与医院建立了合作关系。县卫生局、医院和各乡镇卫生院积极支持养老服务业的开展，不定期下乡或进入养老院为老年人开展免费检查、宣传老年慢性病防治，进行康复护理。老年人在卫生院和医院就诊，均享受优先服务。

（四）繁荣养老服务消费市场情况。我县积极开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务活动。划定专门场地，支持老年人跳健康舞、打太极拳；组织老年人成立各种协会，方便集体活动；认真开展健康知识宣传，倡导正确养生；开办老年大学，成立各种学习班，引导老年人学习；举办书法和绘画展览，让老人有自我实现的满足感。

（五）建立健全工作机制情况。我县将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程。成立了养老服务业发展领导小组，强化工作协调，定期分析养老服务业发展情况。

二、存在的问题

（一）居家养老未形成体系。居家养老需要社区、社工、志愿者上门入户提供养老服务。而我县社区尚不具备相应的能力，也未建立社区社工组织。目前社会自发的家政服务，如：保姆、钟点工、清洁工等，可视为原始的养老服务，但由于没有统一的组织和有效的管理，从业人员也未经过专业培训，所提供的服务缺泛专业性、规范性和系统性，难以满足居家养老的要求。

（二）城乡困难群众参与社会化养老难。目前，部分农村老人和城镇低收入家庭老人养老困难的情况非常普遍。许多农村老人

七、八十岁了还要下田种地，几乎是劳动到生病老死。除了政府负责保障的弱势群体，还有部分处在低收入边缘的群众也因经济拮据得不到应有的养老照顾，没钱的人花不起钱，心疼钱，无法心疼身体。

（三）健康管理与促进服务、健康服务相关支撑产业任务难度较大。由于相关政策和制度不够完善，基层从事健康管理与促进服务、中医药健康管理服务人才缺乏，服务水平参差不齐等，因此完成任务难度大。

三、下一步工作打算

（一）坚持筹资渠道多途径。县、乡（镇）政府将逐步加大投入，确保政府举办的养老机构的基本建设、机构运转、人员经费和机构内集中供养对象的基本生活保障经费。要积极争取上级补助资金。要加强对非营利性社会养老机构的培育扶持。

（二）探索运行管理多元化。按照“政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划”的原则，积极摸索养老服务领域政事分开、管办分开的多种实现形式和分类管理办法，切实贯彻落实相关扶持政策，重点探索公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等运营模式，积极引导社会各 界参与社会养老服务，有序引入竞争机制，实现多方合作共赢，促进我县社会养老服务事业健康发展。

（三）探索服务项目多样化。一是在服务项目上要由单纯的生活照料向医疗康复、精神慰藉、法律维权等综合型服务发展。二是在服务内容上要由协议型（托养方和养老机构签订的托养协议）服务向人文关爱型转变，如针对老人年龄、文化、生活经历和兴趣爱好的个性化特点，提供节日、生日纪念，聊天、读书读报，康复、保健指导，兴趣小组、亲属访谈、聚餐等活动，丰富老人的精神文化生活，使老人健康快乐地生活。三是在服务队伍上由单一的机构工作人员服务向社工、义工、社区群众共同参与，甚至是托养人员互助服务发展，努力形成助人自助的良好局面。

（四）强化宣传，为社会化养老事业发展创造良好的社会环境。加强社会化养老文化宣传，转变人们的传统观念。加强扶持政策宣传，鼓励更多的社会力量参与社会化养老服务体系建设。加强公益文化的宣传，让全社会都来支持参与社会化养老服务。

推荐第7篇：家政服务业调研报告

××县家政服务业调研报告

××县委政研室

2010年7月

7月8日至16日，我们组织成立由政研室、商务、工商、劳动等单位人员组成的调研小组，采取实地调查、现场走访、召开座谈会、查阅资料等方式，对我县家政服务行业现状进行了一次系统调研，形成了调研报告。

一、基本情况

近年来，随着我县经济的发展和人民生活水平的日益提高，家政服务业开始被人们认识和接受，并得到了一定的发展，为提高群众生活质量、解决城乡富余劳动力发挥了积极作用。

1、服务机构以个体经营为主。目前，全县尚未有专门的具有较大规模的家政服务企业，家政服务机构基本以个体经营为主。其中，未注册登记涉及家政服务经营范围的机构（主要是个体经营户）共有85家（中介信息机构13家，维修服务业67 家，家居清洗业5家）；在工商部门注册的61家（维修服务业55家，中介信息机构6家），注册资金大都为2—3万元，注册形式为个体工商户。这些服务机构除维修服务业有固定门店外，其它基本是一张

1办公桌和一部电话就开始经营运作，管理很不规范。

2、从业人员以农村富余人员为主。据调查，全县家政服务行业从业人员约800余人，其中从事电器维修120人左右，从事中介信息服务410人左右。全县未登记的从事家政服务的人员约200余人。在从事家政服务业的人员中，约75%为农村富余人员，约25%为下岗工人（含4050人员）和城镇待业人员，年龄结构以35—55岁为主。维修服务和高危家居清洗从业人员基本以男性为主，其它家政服务业中女性约占80%左右。除从事家电维修服务文化程度以高中（中专）较多外，其他从业人员文化程度普遍较低，大多为小学、初中文化，以初中文化程度居多。

3、服务项目以简单劳动为主。我县家政服务项目主要以提供保姆、家居保洁和家电等维修等简单劳动为主，仅少部分提供护理、育儿、家教等知识技能型的中级劳动，基本没有家务管理、社交娱乐安排、家庭理财等专家管理型服务。

二、存在的问题

我县家政服务业目前仅处于起步和初始阶段，加之缺乏有效的引导和规范，致使家政服务行业市场存在着诸多问题。

一是行业管理不规范。目前，我县家政服务业没有明确的管理机构，市场准入门槛较低，想从事家政服务，只需到工商部门登记注册，不要资格审查即可开展家政服务业务，造成行业莨莠不齐，鱼龙混杂，一定程度影响和制约了家政服务业的发展。如有的中介信息公司虽有家政服务的经营范围，但实际上只有1—2个管理人员依托电话联系业务，并无固定从事家政服务的员工。有的从事家政服务的机构根本未注册，组织几个亲朋劳力即开始从事家政服务；有的到处张贴仅有一个手机号码的小广告，便从事下水道疏通、开锁等业务；有的为多揽业务，刻意压低服务价格，降低服务质量，形成行业恶性竞争。另外，雇佣双方在形成劳动关系时，基本未签订合同明确双方权利义务，多以口头协议为主，使双方合法权益未能得到法律有效保护。

二是服务层次不全面。从事家政服务的人员，大多数文化程度偏低，多为农村富余人员，缺乏必要的职业培训，只能从事简单的体力劳动，很少能提供育婴师、月嫂、病残医护等技术含量高的服务，加上在生活习惯、卫生要求、服务标准上与雇主都存在较大差异，很难适应现代家庭的更高需求。

三是供求渠道不通畅。全县家政服务尚未形成产业化，既没有龙头家政服务企业，也没有专业的市场，致使供需双方因供求渠道不畅。一方面，潜在需求方难以通过正规的家政服务企业和中介劳动力找到满意的家政服务人员；另一方面，从事家政服务业的人员虽然较多，但难以通过正规渠道掌握需求信息，由此造成家政服务市场 “有人没事干、有事没人干”的供需缺位的现象。

三、对策措施

要推进家政服务业的健康协调发展，解决制约家政服务业发展的问题，必须制订扶持行业发展的政策措施，加大规范家政服务市场力度。

1、加大舆论宣传力度，营造良好发展氛围。发挥媒体优势，宣传家政服务业的积极作用，提高家政服务行业的社会认知度，消除社会对家政服务的偏见和歧视，引导群众树立正确的择业观念，鼓励农村富余劳动力和下岗失业人员积极投入家政服务业。宣传推介优秀家政服务机构和家政服务人员，增强家政行业自豪感，形成典型带动和示范作用，营造家政行业良好发展氛围。

2．加大政策扶持力度，推动行业较快发展。总体而言，家政服务业仍处于初始阶段，如无政府政策支持，仅

靠家政企业自身发展，难以真正走向企业化、社会化和市场化。政府应根据家政服务业的特点，出台具有可操作性的扶持政策和实施细则，提高创办家政企业、投身从事家政行业的积极性。如，给予家政企业在税费、信贷等方面的优惠，为经营实体公司营造宽松的环境，鼓励和扶持家政服务业向产业化和规范化方向发展，等等。同时，要建立家政从业人员社会保障制度，促进家政服务人员安心就业，保证家政服务队伍相对稳定。

3、加大人员培训力度，提高整体服务水平。家政从业人员的素质，决定家政服务行业服务水平和发展趋势。要根据实际，明确培训主管部门，开展不同类别的家政服务职业教育和培训，强化家政从业人员的专业化程度和综合素质，确保家政服务员能持证上岗。在每年的劳动技能培训计划中，应给家政企业一定的培训名额，不断提高家政从业人员素质，提高市场竞争力，从而提高整个行业服务水平。

4、加大规范整治力度，建立科学发展模式。整合劳动力、需求信息等各方资源，引导成立实体性的家政服务公司，促进家政服务向正规企业发展。推行家政企业员工制管理，解决家政服务员的社会保障等后顾之忧，提高家

政服务人员的社会地位。加强对家政服务业的监督管理，提高行业门槛，全面清理整顿家政服务市场，坚决取缔非法中介，维护市场秩序。建立统一的行业规范，明确服务标准，提供劳动关系双方的规范性合同，保护双方合法权益，促进行业规范健康发展。

推荐第8篇：薛城区服务业调研报告

薛城区服务业调研报告

发表单位：区旅服局 | 索引号：0136-02-2009-000008 | 录入：何侃 | 日期：2009.1.8

薛城区服务业调研报告

一、服务业的内涵

服务业包括第三产业和第一产业中的农林牧渔服务业，一般认为指生产和销售服务商品的生产部门和企业的集合。从消费角度划分，可分为生产性服务业和生活性服务业；从发展阶段划分，可分为传统服务业和现代服务业；从发展区域划分，可分为城市服务业和农村服务业。服务业是国民经济的重要组成部分。服务业发达程度是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。加快服务业发展是新一轮经济发展的最大推动力和增长点，是克服环境和资源瓶颈制约、转变经济增长方式、优化经济结构的重要手段。 服务业与其它产业部门的基本区别是，服务业生产的是服务产品，服务产品具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。现在世界多数发达国家服务业都达到了三个70%：服务业产值占GDP的70%；GDP增长70%来自服务业；吸纳70%的就业人口。

二、我区服务业发展现状

近年来，我区服务业发展呈现出了前所未有的好势头,呈现出“整体推进、档次提升、多业并举、竞相发展”的发展态势。民营服务业逢勃发展、新兴服务业增势强劲、旅游经济持续升温，服务业对经济社会贡献不断提高，但在发展过程中仍有许多问题和不足。 从总体上看，服务业发展仍存在着比重偏低、领域狭小、发展滞后、层次不高等问题，尚处于分散的自发状态。目前，我们处于工业化的快速发展期，发展工业仍是经济工作的主要任务，但这并不意味着服务业的重要性次于工业。服务业发展滞后的被动局面如果得不到尽快改变，必将成为制约现代化进程的一个突出瓶颈。加快发展服务业，已成为提升我区综合竞争力、富民强区壮财政、推动我区经济社会又快又好发展的迫切需要和必然选择。

三、加快发展服务业的意义

加快发展服务业，能够有效化解资源环境约束，转变经济增长方式，实现经济可持续发展，是全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的必然需求。加快发展服务也是科学发展的根本要求，是富民优先的重要途径，是资源型城市经济转型的必由之路。第一，发展服务业能够加快经济增长。消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，比投资更具有持续性和稳定性。消费每增加100元，可拉动GDP增长120元。服务业是拉动消费的主渠道，能够促进经济可持续发展。第二，发展服务业能够促进经济可持续发展。服务业是可持续型产业，创造的绝大部分是“绿色GDP”。每创造万元GDP，服务业的能耗是工业的20%，烟尘排放量是工业的6%，二氧化硫排放量是工业的7%。第三，发展服务业能够扩大就业。我是服务业占GDP的比重每提高一个百分点，将新增就业3万人。第四，发展服务业能够增加地方财政收入。工业企业的营业税32%留地方，而服务业企业的营业税80%留地方。第五，加快发展服务业可以显著提高人民生活水平，改善生活质量。随着经济的不断发展，居民生活质量和社会化服务水平不断提高。城镇居民的家务劳动逐步趋于社会化，农村消费需求逐步趋于城市化，人们在吃的方面向方便化、营养化转变，用的方面向电器化、高档化转变，人们的需求从单纯物质方面向精神方面转化。这些发展趋势不断扩展消费领域，尤其是增加高层次的劳务消费，如文化教育、消遣娱乐、游览观光、医疗保健等，只有加快发展服务业，才能适应人们以上的需求。

四、下步工作重点

1、创新产业发展机制，跨越式发展服务业。

随着计划职能的取消，市场经济的兴起，流通公司的经营逐步困难，人员包袱重，资产减少，债务增加。四流通公司虽然经过几年的改制，目前在册职工仍有1887人。由于商业、供销、物资都是老企业，人员多，离退休职工多，退伍军人多，供养的遗属人员多，拖欠职工款项金额大。截至07年底，拖欠职工总金额达

2012.4万元。

随着城市的发展，土地价格在不断上涨，商业、物资、供销三部门现有存量土地资产507亩，其中城区商业用地256亩，农村商业用地251亩，按目前市场价，通过招、拍、挂等方式可分期变现6-10亿元。为了充分利用国有资产，甩掉历史包袱，加快发展服务业，有必要从整体上整合流通系统资源，整合商贸流通业管理体制，形成合力，跨越式发展服务业。建立健全政府引导、社会投入、市场运作的机制，加快现代流通产业发展。努力推进由传统商业经营向现代流通方式的转变，由传统流通格局向统一开放的大市场大流通的转变，推进服务业的市场化、产业化、社会化。以“两退”促“两转”，加快国有流通企业改革改制步伐，深化以产权制度为核心的流通企业改革。

供销、物资已基本完成企业改制工作，商业目前还有七家企业未完成改制任务。商业管理办要加快企业改制工作，以改革促发展，以发展保稳定。物资总公司要继续做好民生工作，保持北批、清泉市场的繁荣，高标准建设城区南北农贸市场

2、强力打造服务业省级重点城区

载体建设是加快服务业发展的关键，是服务业发展的“牛鼻子”。“十一五”期间，全省服务业要突出构建重点城区、重点园区、重点企业“三大载体”。其一是集中培育50个经济基础较好、总量规模大、服务业优势明显、发展特色鲜明的服务业重点城区。薛城做为市驻地，被列为50个省级重点城区之一，优先享受省级服务业引导资金支持。我区准备充分利用商贸系统存量土地，通过整合资源，集聚发展，形成一批带动能力强、辐射范围广的服务业新的增长极，尽快改变服务业发展布局分散、无序发展的状况。

3、加快发展新兴服务业

发挥市驻地区位优势，着力培育金融保险、房地产、高档餐饮、中介服务等新兴业态。优化金融生态环境，吸引金融分支机构入驻，构建信用担保体系，促进金融业快速发展；高品位开发金茂大厦、珠江花苑、盛世国际花园、薛国大厦、金海大厦、完成房地产开发22万平方米；加强与沃尔玛、大润发等知名企业对接，启动大型超市和星级宾馆建设，提升消费档次和服务水平；大力发展会计、律师、咨询等中介服务，培植新的经济增长点。

推荐第9篇：家庭服务业调研报告

肇东市关于开展家庭服务业 省级地方标准实施情况调研报告

为了积极推进家庭服务业健康快速发展，我市认真贯彻实施《省级家庭服务业地方标准》，积极做好发展家庭服务业，促进就业工作，努力缓解全市就业压力，促进经济平稳较快增长，取得了积极成效。劳动就业局积极发挥牵头部门的职能作用，组织各有关部门和地区，采取积极措施，加大工作力度，促进了我市家庭服务业的发展。

一、基本情况

近年来，随着经济社会的快速发展，家庭服务业从业人员数量迅速增加，家庭服务业已经成为带动就业增长、提高居民收入的重要途径。我市家政服务业在经营范围、行业规模、从业人数以及规范化、产业化、社会化程度上都有了较大发展。目前，全市有家庭服务企业195家，从业人1900多人，提供综合性家政、育婴、保育、家庭护理、保洁等12类几十种家政服务。从业人员主要以下岗失业人员和外来务工人员为主，其中农村进城务工人员占60％，下岗失业人员和外来务工人员占40./.。近年来，为了推进家庭服务业的发展，我们主要采取了以下措施：

（一）深入开展调查研究，摸清全市家庭服务业发展现状，为政策制定提供依据。按照绥化市发展家庭服务业促进就业联席会议要求，我们组织人员深入基层社区和乡镇，并通过有关部门，在全市范围开展家庭服务业发展状况调查，切实掌握家庭服务业的发展情况。通过调查，将有关情况综合整理，及时上报上级有关部门，促进相关政策出台。

（二）在广泛调研的基础上制定出台《肇东市2014年发展家庭服务业促进就业实施方案》，引导扶持全市家庭服务业快速健康发展。

（三）以建立发展家庭服务业，促进就业联席会议制度为契机，成立促进家庭服务业发展的相关协调机构，推动家庭服务业快速发展，带动农村富余劳动力转移就业。我市成立了发展家庭服务业促进就业领导小组，召开了家庭服务业发展座谈会，听取了出席会议的有关市直委局、社区代表和家庭服务企业代表对家庭服务业发展的意见和建议，会议对建立基层公共就业服务体系，推动发展家庭服务业工作做了安排部署，提出了具体要求。

二、存在的问题

（一）基层公共就业服务体系薄弱。虽然我市已基本建立起覆盖城乡的基层社区劳动保障服务站，但随着城乡经济一体 2

化进程日益加快，城乡统筹就业逐步深入，现有的街道和社区服务站场所、设施、功能，已不能适应经济形势发展变化的需要。社区服务站工作人员文化水平总体上较低，对政策掌握不全面，与企业职工及老百姓的需求尚存在较大差距。

（二）家政服务业有待进一步加强和重视。一是市场不够规范，家政服务企业各自为政；二是产业发展处于整合阶段，企业规模普遍较小，品牌少，服务水平参差不齐；三是缺乏行业立法，对服务机构、从业人员缺乏管理依据，管理不到位；四是诚信缺失，有的家政服务机构和从业人员不讲诚信，造成社会对家政服务业不满意；五是劳动者的择业观念还比较陈旧，家政服务业从业人员文化水平相对较低，所提供的传统家政服务已不能与快速发展的经济相协调，不能有效满足群众日益增长的家政服务需求。

三、主要对策建议

（一）认真贯彻实施《省级家庭服务业地方标准》，加强基层公共就业服务体系建设。下一步，我市拟开展示范性基层劳动保障平台建设，每个区市各建成1处示范性街道（镇）劳动保障服务中心，2处示范性社区（村）劳动保障服务站，对达到标准的，从就业专项资金中给予一次性奖励。为推动全省家庭服务业促进就业的发展，建议加大对基层劳动保障 3

服务平台和居民社区服务站点的建设投入，实行全省统一的建设标准，规范人员编制、工作职能、资金来源等，为各地开展家庭服务业促进就业工作提供支持和依据，这对于推进基层公共就业服务均等化、提高就业服务水平与家庭服务业促进就业水平将起到积极的促进作用。

（二）加强对家政服务业的政策支持与引导，推动家庭服务业健康顺利发展。建议政府有关部门出台或联合出台扶持和鼓励家政服务业企业发展的优惠政策和规范措施，制定家政服务业的服务标准，加强对家政服务业的培训支持。提高培训质量和办学水平，扩大培训规模，培训更多更高层次的家政服务人员，引导家政服务企业向多元化、高层次方向发展，提高服务水平。对家庭服务业从业人员进行职业分类，对特殊工种实行持证上岗制度，切实做好家庭服务业促进就业工作，维护就业稳定。

推荐第10篇：商贸服务业调研报告

商贸服务业调研报告

商贸业的发展水平直接体现了我国城市现代化的水平，同时也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口。商贸服务业是我市经济结构优化的主导产业，也是推动经济发展方式转变的强大引擎。随着义乌经济逐渐融入国际化浪潮，义乌商贸服务业正进入一个量的扩张和质的提升的重要发展机遇期，进一步提升商贸服务业的发展水平势在必行。

一、我市商贸服务业的发展现状

我市商贸服务业经过改革开放，特别是近几年来的快速发展，呈现了良好的发展态势，经营规模不断扩大，经济效益稳步提高，发展环境进一步改善和优化。XX年，全市共实现社会消费品零售总额176亿元，同比增长18.3%，创近几年来新高，在全省经济强县中增速和总额分别位居前列。然而不容忽视的是，在我市以中国小商品城为龙头的商贸业持续繁荣的背景下，除市场外的其他商贸服务业发展则相对落后，与其它相关行业相比，明显不协调，与进入小康社会追求高质量、时尚生活的居民需求明显不适应。主要体现为城市框架不断拉大，商贸设施明显滞后；结构层次尚欠合理，特色商贸明显短腿；现有企业规模不大，商贸品牌明显短缺。

二、我市商贸服务业的发展潜力

义乌城市性质和发展目标决定了我市必须具有较为发达的商贸服务业。“国际性商贸城市”战略的实施，为商贸服务业的发展创造了良好的机遇。城市经济、城市自身的特点蕴含了有利于商贸服务业进一步发展的因素。

1、宏观经济环境有利于我市商贸服务业加快发展。随着服务业对我市经济社会贡献日益加大，政府越来越重视商贸产业的发展，把商贸产业作为现代服务业发展的重点之一加以大力扶持。我市今年出台了加快商贸服务业发展的政策意见，批准了城市商业网点发展规划，为商贸服务业的发展营造了良好的政策环境。

2、城市化水平不断提高为商贸服务业的发展创造了更为广阔的空间。一个城市的商业发展程度与其城市规模是紧密相关的。我市已提出了城乡一体化的总体目标，城市化进程正进入快速发展期，我市的城市化水平已达到了60%以上，城市建成区面积扩大到73平方公里，城市人口不断增加，一大批城市基础配套设施建成。城市的集聚、辐射、带动和服务功能显著增强，形成了对服务行业强大的规模需求。

3、居民消费结构的进一步升级为商贸服务业发展奠定了一个更为坚实的需求基础。随着经济的发展和居民收入水平的提高，居民消费结构将发生根本性变化，增加服务性支出将是居民消费支出的重点，服务含量高的消费需求将成为新的热点。特别是一些超出基本生活需求的服务产品，在较高收入水平时才能形成大规模消费。

4、资本投入足以保障商贸服务业的发展。民间资本雄厚的资金实力加上我市悠久的经商传统、浓厚的商业氛围，为商业发展奠定了坚实的基础。此外，外资的强力注入给服务业带来新的活力。以商贸业为主体的服务业将继续成为下一轮发展方向和新的投资机会，预计将有更多的人投资、从事商贸业。

5、相关产业的发展有力带动和支撑了商贸服务业发展。旅游、会展业的发展对商贸服务业的带动作用十分明显也产生了更多的关联效益，旅游、交通、宾馆、百货、餐饮等服务行业的经济效益将得到大幅提升。

三、我市发展特色商贸的思考

1、精心布局商业网点，发展新型商贸。以规划为导向，科学合理布局商贸基础设施和商业网点，提升商贸设施档次。按照城市发展的总体规划和《义乌城市商业网点规划》要求，着力构建四个商贸层次。核心层次：营造绣湖、宾王、国际商务中心三个城市商业亮点和窗口商圈，发展以购物商业、餐饮文化商业、休闲商业为基础的三大特色商业。其中以义乌市绣湖广场商圈和宾王商圈为主体的市级商业中心，设置两个10万平方米以上的大型购物中心，在福田-江东商务中心，形成集贸易、金融、政务、信息、文化办公等功能于一体的商务中心区。骨干层次：在北苑、后宅、廿三里、城西、稠江等5个市区二级商业区，以佛堂、苏溪、上溪商贸集聚区域为中心点的市级商业副中心，各布局一些大型商业设施。基础层次：以遍布城区的商业服务中心、商业步行街区以及百货店、超市、便利店、专业店、专卖店等现代零售业态。重点改造提升工人西路时尚休闲服饰特色街、城中中路精品服饰特色街、稠州路都市景观商业街、江滨路休闲娱乐特色街、宾王餐饮特色街区等5个特色街区。虚拟层次：以涵盖全市的宽带网络为基础而形成的电子商务服务网络，大力发展网上购物。

2、培育高端商业资源，建设品牌商贸。积极推广现代营销方式，发展大型综合超市、仓储式超市和连锁经营等新型商贸业态，形成购物中心、百货公司、超级市场、便利店、专业店、专卖店、电子商务等多种不同功能的业态结构。大力推进仓储配送中心、大型超市、商贸中心等商贸

重点建设项目，大手笔规划大项目，规划一个集餐饮、娱乐、休闲、住宿、购物等功能于一体的综合场所。积极引进国内外知名商业企业来我市开设门店；积极扶持市内商贸流通企业做大做强，着力培育8家年销售额上亿元、主业突出、管理先进、核心竞争力强的大型零售企业，在流通行业发挥龙头作用，从而带动整个行业全面进步。

3、拓宽居民服务项目，提升社区商贸。围绕“便利消费进社区、便民服务进家庭”，促进商业网点布局合

理化。建设一批社区服务中心，鼓励规范家政服务公司的发展，大力发展餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等服务，重点培育家政、保洁、物业等与社区居民生活密切相关的行业，培育一批连锁化、规范化的社区服务企业，优化服务结构；健全网点设施，建设一批标准超市、早点快餐、废旧物资回收等便民商业设施。形成每个社区有1个服务中心，设1家以上连锁便利超市，布置1个菜市场，其中居住人口3万人以上的社区各形成一个综合性的商业中心。

4、编织农村现代流通网，构建统筹城乡型商贸。继续推进“千镇连锁超市”工程建设，加强农村服务业体系和服务业设施建设，促进服务业发展向中心镇及农村延伸。引导和支持连锁企业向村级发展连锁经营网点(农家店)，逐步建立统

一、规范、便捷的商品配送和供应网络，不断提高连锁店的商品统一配送率。以现状镇为基础形成苏溪、上溪、佛堂三个商业副中心，达到每个镇、街道所在地有1家以上连锁超市，较大行政村有1家连锁便利店，全市农村都有放心店。

5、发展中介服务业，完善服务型商贸。发展咨询租赁、评估拍卖、

法律服务、研究开发、检测认证、招投标、职业介绍、财务顾问、会计审计、房地产中介等各类商务中介服务组织。加大开放力度，降低商务服务机构市场准入条件，引进一批市外知名的商务中介机构在我市设立分支机构，提升整体服务能力。全面促进商务中介服务产品创新，进一步培育和发展有较大潜力的投资咨询、形象设计、企业形象包装、市场营销与策划、品牌动作、专业技术培训等专业服务，培育一批在省内有一定知名度的商务服务企业。引导各类社会商务中介服务组织集聚发展，打造社会商务服务集聚区，形成种类齐全、分布合理、运作规范、行业功能日益完备的现代社会商务中介服务业体系。

四、发展特色商贸的建议

1、加大开放力度。发展特色商贸不仅要培育本土的企业，更要大力引进外来企业。要加大招商引资力度，加强与国内外知名企业的联系，与国内外知名企业嫁接联合，努力推介我市良好的商业发展环境，引进外部资金、引进外资商业、引进国内外知名品牌，引进先进管理经验和经营模式，提升我市商贸服务业的整体发展水平。

2、实施项目带动。发展特色商贸的支撑点主要是充分利用现有的资源，建设和开发集旅游、休闲、文化、娱乐、商务考察和购物于一体的大型综合性购物(商业)中心。为此要加强重大项目支撑力度，通过政府引导、对外开放和市场化运作，进一步加大投入，推进一批关系全局、带动作用强的项目，筛选建设一批、跟踪储备一批重点建设项目。当前要加快北门街区块的大型购物中心等项目的落实。

3、优先保障用地。发展特色商贸必须要有足够的用地保证。在城市规划中，要预留重点项目的发展用地，对符合土地利用规划、城市总体规划、国家产业政策和供地政策的商贸服务业项目，市政府要优先安排建设用地指标，优先办理建设用地审批手续。对世界500强零售集团及市内外大型商业企业在义投资的重大商贸服务业项目实行“一事一议”，经市政府批准后实行优先优惠供地。

4、加强队伍建设。发展特色商贸必须重视商贸人才的引进和培养。要把商贸队伍培训纳入政府创业素质工程，加强商贸人员职业技能培训，提升商贸队伍的综合素质。要组织制定分类开发计划，通过公开招聘、项目合作、学术交流等形式，在服务业各领域引进一批懂经营、善管理的行业高端人才。利用各类教育培训机构开展实用技能型服务业人才再培训、再教育，培养社会急需管理和经营方面人才

第11篇：服务业发展调研报告

按市委、市政府提出打造中国西部千里生态休闲旅游大峡谷的战略构想，围绕县委“三县建设”目标，依托高峡平湖、长湖竹海、群峰叠嶂、林茂水清等优势，充分发掘传统文化、民俗文化，着力打造特色生态休闲旅游品牌，把现代服务业建设成为xxxx的重要产业和新的经济增长点。

一、服务业发展现状

（1）xxxx年三次产业结构比为19：39：42，2011年为18：43：39，2012年为18：42：40，预计2013年为18：34：48。

第三产业

第三产业

2012年完成

2013年预计

增长% 增加值

70664 80105 13 交通运输、仓储和邮政业

6810 7659 12 批发和零售业

15893 17481 10 批发业

11277 12453 10

零售业

4616 5028 9

住宿和餐饮业

5363 5996 12

住宿业

634 702 11

餐饮业

4729 5294 12

金融业

5257 5686 8

房地产业

4407 4764 8

房地产业（K门类）

29 29 0 居民自有住房服务

4378 4735 8

营利性服务业

4633 5004 8 信息传输、计算机服务和软件业

2577 2817 9

其他营利性服务业

2056 2187 6 非营利性服务业

28301 33515 18

公共管理和社会组织

18670 22489 20

其他非营利性服务业

9631 11026 14

（2）交通运输、批发零售和餐饮服务分别占第三产业增加值30%。2012年下半年，新城集镇三产服务业呈现下降趋势，消费低迷，由于xxxx经济在这几年内都属投资拉动型经济，新城集镇配套基础设施不完善，商业网点、餐饮、宾馆、娱乐、加油站点等设施不健全，社会消费和居民生活受到很大影响。

（3）物流业、生态休闲观光农业和旅游服务业将成为xxxx未来几年重点发展行业和支撑。

二、服务业发展面临的形势及机遇

（一）服务业发展面临的形势。一是县域经济底子薄、规模小，县域经济自身几乎无自我积累、循环发展能力，属典型的投资拉动型经济。二是城乡发展不平衡，城镇化水平低，贫困面大，与全省水平差距大，与全国更大。三是资源环境承载压力巨大，生态保护与自我发展矛盾巨大，承担的生态保护任务与地方政府自身的能力呈巨大反差。

（二）服务业发展面临的机遇。一是国家将继续实施“扩内需、调结构、保增长、保民生”等宏观政策、西部大开发战略和国务院将乌蒙山区立为新一轮的重点扶贫区域，将加大对西部地区基础设施、资源开发、特色产业、生态建设和民生等领域的支持；二是云南省打造昆水经济发展走廊和市委市政府构建沿江绿色经济发展带以及建设xxxx特色小集镇群的战略部署，使xxxx有更多的机会争取上级的投资，改善基础设施条件，加快经济社会发展；三是国家和省将加快推进城乡一体化进程，突出城乡统筹和新农村建设，建立和完善城乡一体的就业、教育、文化体育、医疗卫生、社会保障、交通通讯基础设施、其他基本公共服务均等化领域，以缩小城乡差距，为我县加快城乡发展提供难得的机遇；四是xxxx融入长江上游经济带、成渝经济圈、昆水经济走廊步伐将加快，特别是国家已经批准的成渝城乡统筹实验区，必将有力地拉动我县经济发展，xxxx经济社会迎来了一个崭新的发展时期，是xxxx县发展的加速期、结构的调整期、矛盾的凸现期、民生改善的提升期和开放型经济发展的突破期，我们要紧紧抓住机遇，积极应对挑战，创新发展模式，推动转型发展，切实把经济社会发展转入科学发展、和谐发展的轨道。

三、服务业发展思路及目标

把发展服务业与增强城市功能、促进就业紧密结合起来，以物流和旅游业为龙头，带动生产性服务业和生活性服务业升级发展，努力提高服务业比重。以市场化、产业化、社会化为方向，构筑面向生产和生活、面向广大农村和城镇、体现xxxx特色的现代服务业。着力发展现代物流、金融保险、商务服务、信息咨询、旅游和科技服务等生产性服务业，促进服务业与工农业生产互动发展。以改善民生为目标，大力发展创业成本低、吸纳就业能力强和市场需求大的生活性服务业，全面提高服务业发展速度、质量和水平。顺应人居环境不断改善的需求，以居民住宅为重点，积极推进房地产业发展。构建与城市发展相适应的社区服务业，创新社区服务形式，鼓励发展设施维修、病老护理、社区卫生、美容和健身娱乐等社区服务业。加快以山水人文、生态、湖滨资源为依托，集观光、休闲、度假于一体的旅游业，形成二线三区的服务业发展格局。到2017年三产业增加值将达到14.3亿元以上，年均增长15%。其中：交通运输占15%，餐饮服务15%，批发零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。

四、服务业发展的对策和措施

一是构建服务业发展平台，为服务业发展奠定基础。加快交通基础设施设施建设，构建综合运输网络体系；加快推进城镇化建设进程，打造产业发展载体；打造服务业集聚区，推进服务业集聚发展。

二是大力发展生产性服务业，解决群众有钱消费问题。建设xxxx物流中心，努力把物流中心建设成为以仓储、运输、配送为主的现代化、开放式和多功能的综合物流基地，实现货物集散、中转、配送、物流信息服务、商品展示交易、贸易洽谈及电子商务等综合商贸流通服务功能。加快建设便捷、高效的物流集散中心和物流网络，坚持“以港兴县”，以县城为依托，以黄龙溪货运码头、南岸铜船货运码头、会仪货运码头将为次枢纽，以沿江港口、客运码头、旅游码头、金沙江港航配套设施建设为重点，加快航运交通建设。努力形成金沙江港物流园区，加快建设集装箱港口和物流园区，构建高效衔接的综合物流运输体系，推动现代物流加快发展，建设快速通道，构建集仓储、加工、调拨、配送于一体的集输运基地，打造服务滇川结合部区域的物流中心。积极引进国内物流集团、大型商贸连锁企业在xxxx设置分支机构，依托邮政、大型物流企业整合全县物流资源，发展壮大本地商贸物流企业。积极发展大型交易市场、连锁商业配送、电子商务物流，加快发展航空快件快递、电子商务业务，积极培育连锁经营、仓储式商场、特色商业街区和专卖店等新型流通业态。

三是完善社会保障体系，解决群众敢消费问题。政府“保基本，兜底线”，确保群众有吃、有住、就医、就学、养老的基础上，进一步完善社会保障体系。

四是加快发展生活性服务业，解决群众有地方消费问题。依托沿江公路和金沙江黄金水道，打造向家坝库区精品旅游品牌。其主要特色为集大坝水利枢纽工程、坝区不夜城、高峡平湖、湖滨生态城镇、长湖竹海、农家生态风情园、水上游乐等为一体。实施“旅游精品”战略，大力开发和全面整合自然生态和历史文化资源，把旅游业培育为新兴支柱产业。加快县城、旅游城镇、景区景点服务设施的建设和改造，加快建设新县城B区特色商业街和C区四星级旅游度假区，提升城市品味，提高知名度，争创全国最佳宜居城市，完善旅游服务体系建设，推动生态观光、休闲度假、历史文化旅游多元化发展和融合发展。重点打造金沙江文化、竹海、向家坝峡谷库区等精品旅游景区。最终形成以向家坝库区为核心，以山水人文、生态湖滨资源为依托，集观光、休闲、度假于一体的旅游业发展格局。加快建设安全快捷、沟通旅游交通骨干网的进出通道，建成县域旅游小环线，推进旅游区域协作，建设滇东北与川西南旅游无障碍区，与周边地区共同建设和完善旅游中环线和大环线，促进旅游资源和客源市场共享，明显提高客源比重。加大旅游纪念品、绿色特色食品开发，延伸带动商贸、餐饮、物流、娱乐、文化等服务业的繁荣发展。

五是坚持扩大开放，发挥鲶鱼效应，推进服务业快速发展。加大招商引资力度，大力引进国内知名的服务业大企业、大集团投资经营服务业，带动xxxx服务业发展。

第12篇：服务业发展调研报告

一、红山区服务业发展基本情况

繁荣兴盛的服务业一直是红山区经济发展的特色和优势。近年来，红山区紧紧抓住新型工业化、城镇化进程加快和消费结构升级的机遇，深入贯彻落实自治区、赤峰市促进第三产业发展的有关政策政策措施，将加快服务业作发展为全区的重点工作列入议事日程。不断突出重点，优化结构，创新机制，强化落实，使

我区服务业保持了快速健康的发展态势。

2006年我区第三产业实现增加值37.2亿元，2007为45.6亿元，2008年为52.4亿元，年均增长17.4%。2009年上半年，我区实现地区生产总值63.2亿元,同比增长15%。其中第三产业实现增加值29.1亿元，同比增长10.7%。第三产业内部各行业均衡协调发展，批零餐饮业、交通运输邮电业、金融保险业、房地产业及其它服务业保持良好的增长势头，现代物流业、信息服务业等新兴第三产业也保持较快的发展速度，为优化我区服务业产业的结构起到了积极的推动作用。消费品市场稳中趋旺，今年1-6月份全社会消费品零售总额24.8亿元，比去年同期增长19.3%。其中批发零售贸易业实现21.1亿元，同比增长19.5%；餐饮业实现3.2亿元，同比增长19.2%；其它行业实现0.5亿元,同比增长13.5%。

二、红山区促进服务业发展的主要经验做法

（一）举全区之力搞好红山物流园区建设

多年来，红山区的服务业发展始终处于层次低、规模小、布局散，新型业态发展缓慢的状态。为了转变发展方式、提升产业层次、推动区域经济协调发展，根据红山区地处中心城区信息流、资金流、商品流和车流相对集中这一特点，运用供应链管理与现代物流理念，于2006年6月正式启动了内蒙古红山物流园区建设。目前园区建设已累计投入资金23.8亿元，全面启动5100亩规划区范围内的建设，建成区面积达到3800亩。共引进各类企业118家，其中73家已经建成并投入运营，完成各类建筑面积68万平方米，形成了以物流配送、汽车贸易、建材交易、货物仓储同步发展的经营格局。2009年上半年，园区实现交易额26.2亿元。预计全年可实现交易额55亿元，税收1.2亿元，安置就业达到1万人。

一是将规划先行作为首要原则。作为自治区批准立项的首家大型物流园区，红山物流园区在建设初期就确定了“高起点规划，高标准建设，高门槛招商，高水平发展”的工作思路。聘请国内资质较高的中交协物流研究院制定了园区可研及建设规划，园区由最初规划建设面积5000亩计划总投资15亿元，调整为7500亩计划总投资35亿元。基本服务半径约为500公里，主要方向的服务距离超过1000公里。是集运输、仓储、包装、流通加工、配送、信息处理于一体，辐射蒙冀辽的综合性物流园区。

二是不断优化政策环境。认真落实赤峰市人民政府《关于赤峰市中心城区物流产业园区建设的若干意见》和赤峰市人民政府办公厅《关于红山经济开发区、红山物流园区规划建设审批及有关优惠政策问题的会议纪要》所提出的各项优惠政策，制定了针对红山物流园区简化建设项目审批程序的配套措施（赤红政发2008【102】号），全力推进红山物流园区项目建设。优惠的扶持政策为园区的发展增添了活力，同时，各相关部门按照各自职能为园区的建设和发展给予了大力支持，林业、国土部门先后完成林地审批5019亩、土地审批4488亩；发改、财政、商务、金融等部门在为园区争取产业项目扶持资金方面做了大量工作，有效地缓解了园区建设资金紧张问题。各部门积极配合形成合力，为园区的顺利发展起到了重要的推动作用。

三是坚持发挥政府主导作用。红山区委、区政府在园区基础设施建设、服务等各方面，积极发挥主导作用。一是投资5.9亿元，完成了3800亩范围内“七通一平一监控”基础设施建设，共建设道路27条，总长度21公里，总面积46万平方米。2009年，园区三期首批620亩路网工程开工建设，共建设道路5条，总长度2.3公里，形成了“筑巢引凤”的良好局面。二是建成了行政综合办公楼，将工商、税务、公安、物业等部门引入园区联合办公，实行“一体化管理”和“一站式服务”，为企业提供了方便、快捷的服务，全面提高了办事效率。三是完善了园区配套基础设施建设，投资580万元，建设了专业物流信息平台系统。启动建设了占地70亩集商务、会展等功能于一体的商务广场，满足商户产品会展需求。同时在广场北侧新建一处8400平方米的信息中心综合楼，满足信息中心发展的空间需求，进一步提高了园区管理和服务水平。四是进一步整合了城区物流资源，将城区内近120家配货站全部引入园区，实现了区外长途运输、市内短途运输及城市配送的有效衔接。

四是加强园区招商引资吸引商气人气。园区地处城市边缘地带，地势偏僻，人气不足

，商气低靡，建设初期投资者对园区发展信心不够，使园区最初招商十分困难。为了扩大园区知名度，增加园区的商气、人气，园区采取了“物流+市场”的经营模式。对园区入园企业实施“2年内免收企业所得税，2年后再减半征收3年；各类行政事业性收费和办理相关手续费能免则免，不能免按最低标准收取”等的优惠政策。同时，视入驻企业规模、发展潜力、投资大小

、经营种类收取不同标准的配套费，特别是对能够起到拉动作用的经济实力较强、发展潜力较大、行业特色明显的企业，实行一事一议、特事特办，给予以一定灵活的优惠政策。完善的配套设施和优惠的入园政策，吸引了大量民间资本，园区的“洼地”效应逐步显现。

五是强化管理保障园区运转有序进行。在为企业提供优质服务的同时，注重管理工作，有效地推动了园区规范化发展。招商引资过程中，坚持“四个严格”，一是严格功能区划分，按功能区定向招商；二是严格准入，确保入驻企业具有活力；三是严格合同约定，确保施工进度；四是严格执行保证金制度，确保园区工程质量。为规范政府投资工程建设和管理，区政府出台了工程招投标、材料采购、资金管理、工程审计等管理办法，保证所建项目的质量和工期。完善了园区规划监察管理办法、水电暖管理办法、绿化管理办法、广告牌匾管理办法、物业管理办法等相关制度建设，强化了园区管理。同时，加强服务企业力度，全程协助新入驻和新开工企业办理规划、建工、消防、土地、房产等审批手续以及证照等相关经营手续；积极协调金融机构，帮助企业融资，解决资金困难问题。

（二）千方百计行进服务业商贸聚集区和特色市场建设

一是以项目建设带动进一步巩固新华商业步行街作为全市商贸零售业的龙头地位。红山区新华商业步行街地处城区中心地段，是赤峰城区最大最繁华的商业街。始建于2000年，历经9年的发展，累计完成投资1.4亿元，完成了774延长米主街和1579延长米的辅街建设和改造。截止2009年6月整个新华商业步行街内共较大的综合类百货商厦23家，各类专卖店、品牌店、精品店157家，从事各种经营的大小商户4000多户，总营业面积近19万平方米，从业人员超过10000人，年营业额超过10亿元。在盘活步行街现有资产，调整经营业态，实现步行街商贸业提档升级的同时，扎实推进步行街向北延伸及向东西两翼扩展工程，启动了航宇商务中心，蒙中商贸中心，华兴商贸中心改造、草原明珠购物广场等一批商贸业重点项目，全力打造以步行街为主体，辐射两翼的中心城区核心商贸区。

二是强化市场体系建设。几年来始终坚持由区委、区政府主要领导牵头，组成专项工作组推进市场建设，通过开展商务、公安、安监、工商、质量技术监督、卫生防疫等部门联动，集中对酒类、粮食、成品油和定点屠宰企业的登记备案和专项整治，打击假冒伪劣和非法经营行为，净化和规范商贸流通领域秩序。目前红山区现有各类交易市场20余家，西城市场、同兴市场、天越市场、千禧建材市场、果菜粮市场、古玩市场、解放街小商品市场、万商大院、三宇陶瓷市场9家市场交易额超过亿元。其中，赤峰果菜粮批发市场经过十年的发展建设，已成为内蒙古东部地区最大的区域性专业粮油批发市场，具备了对全市及周边地区成品粮油交易的调空能力，市场多次被评为市和自治区文明市场，成为了全市粮油供求的晴雨表，杂粮外销的集中地。赤峰西城市场始建于1994年，占地面积由最初的50总发展到近200亩。西城市场现与全国200多家大型农贸市场联网，成为国家农业部定点市场，指定信息采集点，全国农贸市场协会会员单位，是我市最大的农牧业产业化农贸龙头企业，是内蒙东部地区最大的果菜批发市场，水果蔬菜集散中心，内蒙古最大水果蔬菜集散地。通过加强市场建设，形成了以市场发展带动产业结构调整，安置富裕劳动力，集聚资金的良好局面。

（三）下力气抓好社区服务和养老体系建设。

几年来，从红山区地处中心城区，城市化程度较高，城市社区发展较快的实际出发，大力发展社区服务和养老体系建设。通过引进市场化运作体系，组建了我市唯一一家区级社区服务中心——红山区社区服务中心。经过几年的发展，社区服务红山模式不断成熟和完成，已经形成了一个社区服务中心配套十个社区服务平台、一百个社区服务站的社区服务网络体系，在实际工作中，以下七个方面为重点开展社区服务和养老工作。

一是顺应居民实际需求，建立完善了社区服务系统。中心投资40万元，建立并完善了社区服务信息网络系统和24小时热线电话呼叫系统。针对许多居民家中没有电脑的这一实际情况，开通了8666666热线电话，居民有服务需求时，通过拨打该热线电话，中心工作人员即可对居民的要求做出明确答复。日前，已有400个服务企业加盟，每天接到居民各类咨询达70多人次。

二是以居民健康为根本，开展了贴近居民的社区医疗服务。2008年投入36万元成立了三西街社区卫生服务站，针对部分社区居民存在的看病贵、看病难的实际困难，实行对辖区居民20%—40%的优惠就医承诺，初步实现了“小病不出社区”的办站目的，满足了城区居民就医就诊的服务需求。

三是灵活采取多种方式，开展了居民较为满意的物业管理服务。本着“上为政府分忧、下为百姓解难”的原则，成立了心连心物业公司，共接管了城区14幢弃管楼和1个弃管小区，为部分居民小区提供物业管理服务。在改变了这些旧老小区原有的脏、乱、差的环境面貌的同时，方便了小区居民的基本生活。

四是依托现有服务资源，开展了全方位的家政服务。中心投资16万元组建了自己的家政队伍，根据城区广大居民和社区单位的具体要求，通过两套服务系统，分别采取有偿、低偿、无偿服务等多种服务方式，在城区分散设点，就近派出服务。

五是大力拓展服务领域，开展了有针对性的中介服务。针对居民房屋买卖、就业求职等方面服务需求越来越多的实际情况，在中心成立了中介服务大厅，设立婚姻介绍、职业介绍、房屋介绍、家政服务、法律咨询5处咨询服务处，实行一厅式办理，一站式服务，满足了广大居民交友、买房、法律诉讼等方面的服务需求。

六是充分利用现代教学设备，开展了居民广泛关注的社区培训服务。满足了居民多层次、多元化、具体化的服务需求。截至目前，中心已为广大居民开展英语培训150期，自我保健护理培训11次，保姆、钟点工培训4期，大型健康知识讲座3次，参加培训人员达6800多人次。

七是以社区为单位，开展了居家养老服务。开展日托养老、管家登门、家政保姆、健身康复、代购配送、休闲娱乐等服务内容。同时在社区开展居民旅游、异地养老、养老机构中介、老年大学、低偿或无偿体检，并为60岁以上的空巢老人办理出行120卡，建立家庭服务档案，一方面更好的照顾社区内空巢老人，另一方减轻社区居民子女生活负担。中心还联合赤峰市慈善事业服务中心，共同实施“全国百岁希望健康工程”，分期分批为我区低保户、孤寡老人、军烈属、残疾人提供救助和服务。

三、红山区服务业发展面临的问题和下步打算

当前，红山区服务业运行总体情况良好，产业结构进一步优化，现代物流等新型业态快速发展，有效第推动了地方经济的发展。但是在运行中也暴露出许多深层次的困难和问题。主要表现在：开放型经济发展相对滞后，市场的规模、档次不是很高，市场辐射力小、网络化、信息化程度低。农村消费启动缓慢，需积极开拓农村市场，提高农村消费水平。

为此，我们将以自治区、赤峰市有关要求为指导，加强服务业的区域合作和融合。针对我区服务业发展中的薄弱环节，采取扎实措施，加快传统服务业的改造提升，积极有效地推进现代服务业的持续快速发展。

一是继续搞好物流园区基础设施建设。继续实施物流园区三期建设工程，加快铁路专用线、高速公路接口、保税仓储区、汽车租赁区建设及园区政务信息综合楼、商务广场、园区监控及园区基础设施配套建设。

二是尽快开工建设红山区蒙中商贸中心项目、航宇商务楼等建设项目。落实各项工作措施，把业态调整和项目落到实处。使哈达街中段经营环境明显改观，经营档次逐步提升，亮化、美化水平及硬件设施均有明显改善；推动步行街周边的草原明珠购物广场建设项目，力争启动古玩文化艺术市场、华兴商贸中心项目，确保按计划开工建设。

三是加大对服务业重点建设项目工作的专项推进力度。对确定的商贸重点项目实行全程、全方位的跟踪服务，抓好商贸项目调度、统计、服务工作。同时把握国家政策取向，认真策划、包装一批符合国家产业政策，具有良好发展潜力和优势的商贸建设项目，积极争取上级资金扶持，缓解我区商贸企业投融资压力。

第13篇：养老调研报告(提交)

关于提高我市老龄服务事业水平的对策研究 课题组

养老问题是基本民生问题之一，也是社会管理中需要研究的重大问题。2011年2月，胡锦涛在省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出，“社会管理，说到底是对人的管理和服务。”并提出，要“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”，“培育壮大老龄服务事业和产业”。兴国市长曾讲过，人口老龄化问题关系社会经济发展，关系社会和谐稳定。自1988年进入老龄化社会以来，我市已迎来“银发浪潮”，老龄化形势严峻，老年人口年均增长3%以上。截至2010年底，60岁及以上户籍老年人口已达17.47%，老龄化程度排在全国第三位。据预测，2015年全市老年人口将占总人口19.5%；2030年占35.62%。届时，我市基本形成具有天津特色的“973”养老服务格局，即97%老年人居家养老（其中94%老年人依托社区日间照料服务设施分散居家养老，3%老年人在老年宜居社区集中居家养老），3%老年人入住养老机构养老。 在迅速进入老龄化时期，如何大力推进老龄服务事业的发展，已成为我市社会发展所面临的一个重大问题。为更好了解我市老龄事业发展中存在的问题，探寻解决问题的对策，课题组采取实地考察（包括暗访）、召开座谈会、个案访谈、电话调查等方式，对我市养老院、社区养老服务机构或部门进行了深入调查。在调查中发现，我市在“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针指导下，不断完善老年社会保障体系，提升老龄工作水平，在养老机构建设、居家养老模式探索等方面有所创新，初步建立了服务主体多元化、服务内容多样化、适宜老年人需求的居家养老服务体系。但课题组也发现，实践中还存在着一些需要完善的地方。为此，课题组对我市国办的天津市养老院、民办的南开友缘养老院与红桥桃花源养老院进行了深入的个案访谈；对南开区长虹街盛达园社区、河西马场街、和平区南营门街进行了调查，还暗访了南开区天拖南澄江路街横江里社区，河北区江都路街如皋里、通达新苑、汇光里社区等。之所以选择上述三家养老院为调查样本，是因为天津市养老院是4所市级国办养老机构中规模最大的养老院，拥有床位850张；两家民营养老院也是规模较大的养老院，友缘养老院共有340张床位，桃花源养老院有200张床位（高于民营养老机构平均113张床位）。社区与居委会的选样依据是居家养老活动搞得比较好的，暗访的社区是随机选取的。 我市老龄服务事业发展中存在的主要问题

（一）养老工作宣传欠深入，百姓对养老模式认识比较模糊，实践中容易产生不满

目前，我市百姓对机构养老模式认识得相对清楚，对机构养老的需求也越来越强烈，但对居家养老模式的认识比较模糊。我国把适合国情的社会化养老模式界定为社区居家养老，它是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区托付为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。我市则规定，居家养老包括依托社区日间照料服务设施分散居家养老和老年宜居社区集中居家养老。但在调查中我们发现，由于宣传不到位，不少社区居委会人员及居民对我市养老模式认识模糊，认为居家养老和社区养老是不同的。对于多数人而言，居家养老就是家庭养老模式，尽管社区提供了各种有偿微利服务，但这种养老还是家庭自己的事情；社区养老则是同一社区老年人居住在同一楼宇并由社区提供全方位服务的养老模式（基本相当于宜居社区集中居家养老）。由于理解有误，所以一提及社区养老，百姓就希望社区提供更多服务，这远超出了目前社区居家养老所能够承载的内容。一旦多种需求得不到满足，就容易引起百姓的不满。实际上，社区居家养老是介于家庭照顾和社会机构照顾之间的一种运用社区资源开展的老年人照顾方式。如何以清晰明了、简单易懂的概念界定和养老模式说明向老百姓进行深入的宣传，显得尤为重要。

（二）老龄服务与机构管理的法律法规尚不健全 目前我市已经实施了《中华人民共和国老年人权益保障法》，并先后以政府令形式发布了《天津市养老机构管理办法》、《关于加快养老服务业发展的意见》、《天津市资助经济困难老年人入住养老机构办法（试行）》、《关于进一步发展我市居家养老服务的意见》等。但作为地方性规章尚缺乏强大的效力，约束力不强。而且，现有的规章并未对养老机构、管理与服务人员的责任做出详尽的规定。当前尤为突出的问题表现为：

1、已经实行的一些办法已不能满足养老机构发展的需要，实践中出现的诸多问题在办法中没有规定。由于没有相关法律法规对养老服务中产生纠纷的责任范围做出明确规定，更没有规定养老服务机构的免责范围，一旦出现如老人摔伤、走失、甚至自杀等人身损害问题，只能是养老机构承担赔偿责任。而养老机构主要是国家投资的福利性非营利机构与民营的微利营业机构，随着赔偿案件的不断出现，这些机构的生存状况令人堪忧。往往民办养老机构在遇到大的诉讼赔偿时可能会陷入破产境遇。

2、现有法规更没有对社区提供的居家养老服务做出规定，一旦出现问题，将会使刚刚有所发展的居家养老受到致命打击。

3、目前养老服务与护理人员的社会地位比较低，一些权益得不到保障。其中一个主要原因是，现有规章只是对上述人员如何做好工作作出规定，没有在制度上明确其法律地位，在待遇上也缺乏相应的权益保障。

（三）养老投入渠道单一，资金不足、运行成本高成为制约我市老龄服务事业发展的瓶颈

1、养老机构运行成本逐年增加，抵消了各种补贴。资金紧张、运行成本较高已成为国办与民办养老院的共同特征，是当前养老院运营中存在的主要问题。养老院的运行成本主要包括护理人员与管理人员的工资福利、煤水电气费用和养老服务设施的购置与修缮费等。虽然国家实行了一些免税政策，市政府每年给民营养老院每个床位补贴600元，但随着用工费用增加，物价及各种费用不断攀升，与高成本运营相比，补贴乃是杯水车薪。我市养老院收费没有统一标准，只能靠市场杠杆来调节。但由于现阶段老年人经济承受能力限制，我市养老机构服务人员的工资待遇比较低，实际工资平均一般在1500左右（不少民营养老院尚未达到此标准）。由于服务人员从事的工作艰辛，脏、累、工作时间长，低收入难以吸引和留住护理人员，导致我市国办、民办养老院普遍存在护工难招问题。以天津市养老院为例，一方面，

三、四年前排队登记要求入住的老人已过千；另一方面，由于养老护理人员不足，致使新建护理楼尚有一层楼床位处于空闲状态，浪费了资源。而且，从发展趋势来看，护工难招问题将会更加凸显。另外，一些民办养老院还急切呼吁政府和社会关注他们的生存状况。以友缘养老院为例，由于该养老院租用的是天拖的厂房，其水电费是按照工业计费标准收取，无形中加重了民办养老院的经济负担。

2、资金缺乏，难以支撑社区养老服务体系。目前我市社区养老服务产业化进程缓慢，社会组织、民间资金参与养老事业的积极性不高。仅靠政府投入的单一模式无法满足社区服务日益壮大的需求，致使社区养老服务处于资金、人员短缺的困境。尽管这些年来我市逐步加大了对社区养老服务的投入，在2008年下发了《关于加快发展我市养老服务业的意见》，明确了支持居家养老建设工作的若干具体优惠政策，提供了政府购买服务，启动了老年日间照料服务中心（站）建设，并给予一次性3万元补贴，但从基层反映看，政府为高龄、特困、低保等老人每月提供购买居家养老服务，只解决了极少部分老人的困难，而且只是吃饭有保障，而有钱吃饭没钱看病等更深层次需求没有得到满足。从市、区两级财政拨款看，仅是为老年日间照料服务中心（站）提供了一些基本活动设施的费用（还有社区反映市财政并没有给予一次性建设补贴，只是区财政提供了补贴），却没有提供给从事老年服务及管理人员的报酬，后续活动开展难以为继。很多社区的养老资金投入主要以自筹为主,使得社区养老服务发展的有限资金缺乏稳定性，消耗了社区集中养老事业的精力。如重视社区养老活动并取得较好效果的盛达园，连老年活动站每年7000余元电费开支也要由物业垫支；南营门街老年日间照料服务中心负责人也为后续活动资金发愁；马场街也因资金问题，限制了老年日间照料服务中心诸多活动的开展。甚至有的社区因资金问题仅将老年日间照料服务站视为社区食堂，只提供就餐服务，难以发挥其他功能。

（四）多元化的养老需求与现有的养老服务支撑体系差距较大

老年人的养老需求是多元化的，而我们所能提供的养老服务体系与之有明显差距。

其一，就机构养老而言，随着传统家庭养老功能日益弱化，由子女来满足老人的经济供养、生活照料、精神慰藉基本需求越来越力不从心。从调查来看，社会对养老机构服务的需求远远超过我们的想象，甚至一些街办养老院也一床难求。从现实和发展看，目前我市有四部分老年人对入住养老机构有很强的需求：一是11万左右生活不能自理的失能老人，二是10万左右的失智老人，三是数目不小的空巢老人（尤其是独居的空巢老人），四是一些不少经济条件较好、观念新的老年人也渴望入住能够提供较好的日常生活服务和照料、文化活动丰富、环境优美的养老院。而我市“973”养老服务格局中，到2015年也只能提供6万张床位，难以满足我市日益增长对养老机构的需求。

其二，我市老年宜居社区集中居家养老刚刚起步，尚不考虑其实际运转效果如何，这种模式也只能满足3%的老年群体，与群众的渴望也是有差距的。

其三，目前我市推广的社区居家养老服务水平参差不齐。在我们的考察与暗访中发现，社区养老发展严重不均衡，经济条件好的社区，养老服务提供的服务内容比较全面；而经济条件较差的区域，则很少有社区养老服务的提供。 在调查中我们还发现存在规划、报道与现实状况不符的现象。一些社区只是徒有养老服务的牌子，未达到相关部门提出的工作目标，为老年人服务形同虚设。

（五）养老服务从业人员素质不高且缺乏必要的培训

服务与护理人员是开展老龄服务、发展老龄事业的主力军。从养老机构来看，目前，我市养老机构的服务人员大都是城市4050人员或农民工服务人员。尽管他们吃苦耐劳，但由于养老机构财力有限，且享受不到政府的直接经济补贴政策，待遇偏低，导致大量优秀养老服务人员流失，影响了服务质量。而且不少养老服务人员既缺少岗前培训，又缺少专业培训。一些养老服务人员对基本的护理知识和医学常识了解甚少，年轻的养老服务人员的技能往往是在老员工的传授中习得，或是自己在工作中总结。虽然有关规定强调服务人员必须经过培训上岗，但多数民营养老院并没有严格执行这一规定。 从社区养老服务来看，目前多数社区中没有专业化的养老服务人员，居委会编制中更没有专职养老服务人员的设置。服务人员专业化水平低、人员缺乏等问题更为突出。目前我市社区养老服务专职工作人员几乎没有，多是靠志愿者无偿提供服务。而且，尽管我市提倡中青年志愿者为老年人服务、低龄老人为高龄老人服务，但目前社区中多采取低龄帮助高龄以及互助的帮扶方式。因社区服务能力有限，人员力量薄弱，一些老人日间照料服务站目前的主要功能是配餐送餐，缺乏服务的多样性。在承担养老服务的信息登记、沟通工作的同时，一些居委会人员还要牺牲个人时间给不能外出就餐的老人送餐。

（六）养老服务运行机制不健全，部门缺乏协同，社会参与度小，养老设施及配套服务不完善

老龄服务事业是一项系统工程。养老机构的发展壮大，离不开金融、医疗卫生、环保绿化等部门的配合和协作，但目前我市养老机构与配套服务机构工作存在脱节现象。如，民政部门与卫生部门缺乏相互协同。我市现有养老机构的数量及服务质量远不能满足社会需求。据调查，一方面，社会养老机构床位紧缺，“一床难求”，护理人员严重不足，且业务素质不高；另一方面，诸多地段医院、街区级卫生院床位闲置无用，较高业务素质的专业人员无用武之地。在社会养老机构中住养的卧床老人，其自行承担的护理费用支出则相对较多，而通过医保报销医疗费的比例并不高，平均医疗费使用不足1万，远低于现行医保政策规定的老人享受医保住院（除大额外）费用的4.4万元/年。在调研中我们发现，一些不具备医疗服务的民营养老院，当发现老人患病时只能通知其家属将老人送往医院进行治疗，而老人身体恢复后欲回到养老院时，发现床位早已被占满。即便一些养老机构可以为老人提供一些简单的医疗服务，但由于没有实现医保联网，带来了很多工作的不便。此外，金融机构对于民办养老院的贷款项目很少，这也成为制约民办养老机构快速发展的瓶颈之一。这些问题的出现都与部门缺乏协同有关。另外，目前我市养老机构的服务考核体系还不健全，行业奖惩措施不到位。行业协会的作用没有得到发挥，虽然养老机构的行业协会已经成立，但没有起到监督和约束的作用，行业的自律机制也没有形成。

我市已经提出了居家养老服务工作体系：政府主导、部门协同、社会参与、公众互助、街镇和居村委会具体组织实施。但现实情况是，目前最为缺乏的是部门协同与社会参与。社区养老服务资源之间缺乏整合与协调,社区涉老信息、为老服务的硬件、人力、财力资源等整合不足。由于社区居家养老服务运行机制尚不完善，各居民委员会承担了政府“下放”的社会保障、市容、卫生等诸多方面的管理权，导致居委会工作人员无法腾出充足的时间和精力考虑老年群体问题，不少社区对养老工作只能敷衍了事。社区养老服务发展的好坏完全依靠管理者对该问题的重视程度和居民的道德水平，其所提供的服务在性质上义务性的多,难以实现可持续发展。

另外，由于早期缺乏长远规划，目前我市居家养老配套服务及设施出现“新建还欠账，老账还不上”局面。新建小区养老服务设施只停留于规划，养老设施及场地建设很难兑现；老社区又苦于没有场地建设养老服务设施。部分老年人日间照料服务站因场地紧缺，社区只能在原有基础上，利用原老年活动室，成立了兼容式的居家养老服务站，基础设施比较落后，在一定程度上制约了服务功能的拓展。有些服务设施的配套，还需社区居委会通过各种渠道自行争取。如许多活动走在全国前列的马场街是一个老街区，由于场地所限，至今没有在其所辖各社区都建立起老年日间照料服务站，其设在德才里的老年日间照料服务中心也因场地问题，影响了居家养老活动的进一步开展。无奈，该街只得在开展老年文化娱乐活动以及社团活动方面做文章。

课题组在调查中还发现了其他一些问题。如，由于虚拟养老院建设刚刚起步，我们所调查的社区多数没有建成虚拟养老院；由于养老院现有资金和人员刚刚能满足院内老人的生活需求（甚至有些养老院还处于资金和人员的匮乏状态，不少服务人员的工作已处于饱和状态），多数养老院对于政府提倡的延伸服务无力响应，实际上并没有将养老院服务延伸到社区。 提高我市老龄服务事业水平的基本对策

（一）加强宣传力度，开拓多种渠道，最大限度满足老年人多元化养老需求

要加大我市老龄事业发展的宣传力度，使百姓充分了解国家倡导的养老模式。为澄清认识，在今后宣传中，可将“居家养老”明确界定为由社区提供服务的居家养老模式；将“老年宜居社区集中居家养老”模式单独独立出来。另外，通过宣传，也可以提高老年护理与服务人员的社会地位，为我市老龄事业的发展奠定较好的基础。

政府部门在将养老事业纳入经济和社会发展整体规划之中的同时，在制定老龄事业发展规划时，要充分了解老年人的切实需要，建立全方位、专业化的社会化养老服务体系。目前我市老年人多元化的养老需求呈金字塔型（如图）。依据老年群体对养老模式需求的人数多少，我们将目前的养老模式区分为：自助性居家养老模式（这是目前老年人选择最多的模式，主要是身心健康、完全能够自理、与配偶或子女同住，能够发挥余热，无需社区提供服务的低龄老年群体）；由社区提供有偿微利服务的居家养老模式；由政府牵头、企业运作的宜居社区集中养老模式；机构养老模式。根据上述不同群体的养老需求，政府应发挥引导作用，开发多种渠道，提供人性化管理和特色化服务，满足不同老年人的需求。 首先，对于具有迫切需求且人数有限，但又难以得到满足的机构养老模式，应采取多种形式进一步发展。尽管目前我市的财力有限，不能满足人们入住养老机构的需求，但可以采取如下方法，进一步扩大机构养老规模，以满足百姓需求。其一，对既有的养老机构进行改造、扩建，增加床位。其二，调整布局，加快新建区级养老院建设。其三，逐步试点在街镇一级建立或完善国办养老院。在调查中我们发现，百姓最为信得过的仍是国办养老院，目前最难进的也是国办养老院。我市有些街道根据本街人口变动情况，将过去的幼儿园改造为养老院，这一方法值得推广。如“一床难求”的南营门街鹤寿养老院就是由过去的幼儿园改造而成，现在由专人承包运营。和平区其他街道也有类似养老院。虽然这种养老院的床位不多，100张左右，甚至更少，但在一定程度上也满足了周边群众的需求。而且，加强街镇一级养老院更有助于落实政府提倡的养老院延伸服务到社区的活动（如南营门鹤寿养老院就使延伸服务落到了实处）。其四，鼓励发展、扩大民营养老机构。作为一支重要的补充力量，民营养老院越来越发挥重要作用。其五，根据上述调查中发现的问题，可以整合资源，将现有地段医院、街区级卫生院改造为卧床老人养老机构。在不影响地其原有功能前提下，不需过多资金投入，做简单调整与修整即可。但要建立相关的管理制度与规范。这样既可高我市养老床位总数，缓解养老机构床位紧缺状况，也方便老人就近入住，提高养老护理质量，还可解决就业问题。

其次，加快由政府牵头、企业运作的宜居社区集中养老模式的推广与建设。这是具有发展前景的一种养老模式。但需要注意的是，这种模式在全市布局要尽可能均匀，不能离老人子女距离太远。 第三，进一步完善由社区提供有偿微利服务的居家养老模式，政府应该在政策上给予大力扶持，在财力与人力方面给予大力支持。

（二）将老龄事业作为一项系统工程来抓，完善组织管理体系，规范养老事业运行 政府要把老龄事业作为构建和谐社会的系统工作来抓。机构养老与社区居家养老服务工作的开展并非只是民政部门工作，涉及部门非常广泛，需要其他部门紧密配合。需要地方财政部门给予财力和政策上的支持，需要卫生部门通过社区卫生服务站为老人看病提供方便，需要文化部门协助开展各种有利于老年人身心健康的活动，等等。因此，仅靠民政部门难免力不从心。可以借鉴美国经验（1965年，美国为执行《美国老年法》中的各项服务方案，专门成立了养老管理机构——老人局AOA,该局是美国卫生与福利部HHS的下设机构），从未来发展的视角以及社会管理创新的角度，课题组建议，在我市尽早成立一个专门负责老龄事务管理的机构或组织，统一规划和管理，以逐步满足我市未来20年三分之一人口的需求。在目前尚未成立专门机构阶段，一定要加强部门之间的协作，要各负其责，有时需要共同管理，工作不能相互推诿。另外，还要提倡社会各界积极关注养老事业，鼓励社会团体、企事业单位和个人向社区居家养老服务站捐资、捐物或提供志愿服务。 进一步完善社区居家养老组织管理体系，提高养老服务质量和服务水平。社区作为居家养老服务的直接提供者，对居家养老服务和老年群体的管理负有直接的责任和义务。因此要建立以社区为基础的居家养老服务组织体系，规范社区居家养老服务工作的开展。如红桥区已开始建立区、街、社区三级社区养老网络：即社区养老工作领导小组和指导中心，全面负责社区养老工作的政策指导、专业队伍培训；9个街道社区养老工作小组和服务中心具体负责辖区内社区养老工作的宣传发动、人员调配、设施建设及示范化管理等工作；126个社区养老服务站，主要开展居家养老供求信息交流、服务质量的监督与反馈，以及老年人维权等工作。此外，也要加强社区养老服务的效果评估，以促进社区居家养老服务的良性发展。 为了加强养老机构的规范化管理，还要充分发挥行业管理委员会和行业协会的作用。应赋予养老机构行业协会更多的职能，制定养老机构的行业标准，逐步健全养老机构全行业的自律机制，从而实现养老机构的健康、协调、可持续发展。

（三）加快老龄事业配套的法律法规及制度建设

要进一步健全与完善老龄事业发展的法律法规和制度,使老龄事业走上法制化轨道。通过制定一系列鼓励养老机构发展的政策措施以及规范运行的法规制度，为养老事业良好运转与发展创造更好的外部环境。

一是要通过加快养老法律法规建设，形成良好的养老机构运行机制。尽快出台《天津市养老机构管理条例》，明确住养人、托养人（送养人）、保证人的法律关系及法律地位，规定其责任与义务；规定养老机构的安全保障义务范围及其免责范围，保护养老机构的合法地位。 二是出台一系列惠老法规与政策，保护老年人的合法权益，如《天津市养老事业促进条例》。美国就有专门的《美国老人法》，日本有专门的《老人福利法》、《老人保健法》等。 三是建立强制性保险制度。发达国家都有相关的法规，如日本有《护理保险法》，1994年德国通过《护理保险法》,使长期照料社会保险成为并列于健康、意外、年金以及失业保险的第五种社会保险，“填补了社会保险体系中的最后一个漏洞”。要汲取国外与外省经验（如上海等），鼓励社会保险机构介入，将入住养老机构老人的护理费与医保报销接轨，如住养老人的医疗费、床位费、护理费可纳入医保报销范围；而其他如伙食费、水、电费等生活费用仍由住养人自行负担。在老人经济承受能力有限的条件下，充分利用医保费用能够提供的空间，可以减轻老年及家属的经济负担，令老人安心养老，儿女专心工作，进而促进社会和谐稳定。这一改革可考虑先在天津市民政老年病医院等类似民政局直属国办机构中进行先行先试。

四是建立健全志愿者参与养老服务的相关规章。五是落实《养老护理员国家职业标准》，制定、完善我市养老服务与护理人员的准入制度及其他各项规章制度，规定其法律地位及福利待遇，制定职业道德规范。 六是制定天津市居家养老服务地方标准，出台带有指导意义的养老院与社区养老服务的统一收费标准。

七是规范养老机构接受社会捐赠的相关管理制度。

（四）加大政策补贴力度，广开资金来源渠道

社区养老服务在我国是一个新兴的养老模式，只有依靠政府引导、扶持与资助，才能够迅速发展壮大起来。“投资主体多元化、服务内容多样化、适应老年人需求、社会化养老服务体系”得以运转，需要广开资金来源渠道。

政府财政要进一步落实并加大社区居家养老服务经费的投入，在收入再分配中适当加大社会保障资金支出比例，建立对居家养老项目整体财政预算制度。 仅靠志愿者献爱心是不足以支撑起整个社区养老系统的运作，没有专业的服务企业加入社区养老中，难以有效提升居家养老服务工作。因此要积极拓展社区养老市场化运作的模式与方式，鼓励有条件的企业、社会组织发展社区养老事业，可以在政策、资金等方面给予一定倾斜。如，红桥区就在驻街企事业单位较多的邵公庄街建立了街企共建社区养老模式，引导驻区企事业单位积极参与社区养老服务公益事业。 养老机构属于为社会作贡献的微利机构。为了保障其高效运行，政府在财力方面应给予进一步的优惠和补贴。对国办养老机构，应加大补贴力度，在养老基本设施和服务方面加大投入；对民办养老机构，应尽可能减免其各种费用以降低运营成本，使其把精力放在提高服务质量、完善机构管理上。红桥区做法值得借鉴：对新建营利性民办养老服务机构正式运营达3年的，区政府每年给予适当运营补贴；凡符合规划的，优先安排养老服务机构建设用地。

另外，鉴于目前形势与未来发展趋势，课题组认为有必要单独设立养老福利彩票，以应对日益增长的养老资金需求。养老福利彩票的发行将能够惠及我市目前六分之一人口与20年后的三分之一人口。 再者，要鼓励有较高经济收入的老年人自费购买高层次的社会养老服务，这样既可有效发挥个人资本的作用，又能使这部分老年人享受高质量的晚年生活。

（五）充分发挥现有社区居家养老模式的优势，满足老年人社会交往与精神文化需求

调查表明,医疗服务、文化生活、社会交往、精神慰藉、日常生活料理是目前老年人最希望得到的社区养老服务。尽管因场地、资金、人员等因素的限制，一些社区居家养老服务的诸多功能尚未开发与实现，但目前我市社区居家养老服务的一个巨大优势是，各种活动搞得好的社区均能够通过组织活动，满足社区内部分老年人的文化生活、社会交往、精神慰藉等需求。应该充分发挥这一优势，通过社区养老使老年人的生活丰富多彩，实现老有所乐。

（六）提升养老服务人员的素质与社会地位，扩大服务队伍

品德优良、专业知识丰富、技术娴熟、素质较高的护理队伍是养老机构运营的基本前提。应鼓励在岗人员长期从事老人护理工作，以维持队伍的稳定性。要在提高服务人员素质的同时，提升其经济与社会地位。面对日益严重的“护工荒”，一定要提前安排筹划。一是推行养老服务持证上岗制度，严格岗前培训。要按照职业标准对现有服务人员进行相关知识（包括医学、医药、心理学及至社会学的知识）与技能进行培训。二是出台相关政策，适当放宽认定或评定条件，通过职业技能认定或纳入专业技术职称系列，提高其社会地位。三是实行护理员注册登记制度，由政府按月直接发放补贴性工资到个人，并免除其社会养老保险个人应缴部分，按现在的物价水平，使我市护理员月收入达到2500元左右，将有助于鼓励那些有志于养老事业的人员从事护理工作。四是开发渠道，创新培养模式。可以适当放宽招生政策，鼓励相关大中专院校开设养老护理等专业，并签订合同，使其服务于老龄事业，从学历上保证护理员的社会地位。

提升社区养老服务队伍的数量与素质。一是在继续鼓励下岗职工加入社区养老服务队伍的同时，鼓励部分农民工加入到居家养老服务队伍中。加大上述人员的培训经费投入，使其能够受到专业化的培训服务。二是在专业、专职人员奇缺的现实条件下，至少每1—2个社区配备1个专业、专职人员，以指导其所辖区域的养老服务，使社区居家养老落实到实处。三是进一步发挥养老服务志愿者组织和人员的积极作用（如盛达园的“为老服务队”），鼓励社区单位员工、居民在业余时间利用体能、专业技能、文艺特长等为老年人提供各种形式的养老服务。四是积极争取社会工作等专业大学生的加入，为社区居家养老服务工作更好发展提供充实的人才储备。

《关于提高我市老龄服务事业水平的对策研究》课题组

2011年9月

第14篇：文化养老调研报告

篇一：养老(养生)产业调研报告 养老（养生）产业调研报告

企划招商部 2014 目录 前言...........................................................................................5 第一章 养老（养生）产业现状分析............................................6

一、养老养生定义.....................................................................6

二、目前世界与我国此产业的市场现状与差距............................7

三、发展中遇到的机遇、优势及问题.......................................12 第二章 现有国内外主流养老（养生）模式与案例分析..............16

一、国外典型老年社区模式特点与案例....................................16

1、美国品质社区养老模式.....................................................16

2、日本家属社区式养老式.....................................................17

3、英国社区照顾养老模式.....................................................18

4、台湾社区医疗养老模式......................................................20

二、本土养生养老社区成功案例.................................................21

1、北京东方太阳城...................................................................22

2、广州友好老年公寓.................................................................22

三、思路总结.............................................................................24 第三章 陕文投养老（养生）发展模式探究.................................26

一、战略目标.............................................................................26

二、模式构思.............................................................................26

三、第一类、与社区共同建设.....................................................35（1）模式1：专门建设综合型养老社区......................................35 （2）模式2：新建大型社区的同时开发养老组团.........................36 （3）模式3：普通社区中配建各类养老产品..................................36 （4）模式4：成熟社区周边插建多功能老年服务设施...................37

四、第二类、与相关设施并设.....................................................38 （1）模式5：与医疗机构结合，就近设置养老设施.....................38 （2）模式6：养老设施与幼儿园并设...........................................38 （3）模式7：与教育设施结合，建设养老公寓.............................38

五、第三类、与旅游或商业地产结合...........................................39 （1）模式8：在旅游风景区中开发养老居住产品.........................39 （2）模式9：与商业地产结合，开发老年公寓.............................39

六、第四类、与国际品牌接轨.....................................................40 （1）模式10：引入外资，建世界型连锁老年设施.......................40 （2）模式11：与国际知名养老品牌共同开发，引进管理模式......40

七、第五类、以其他方式转型.......................................................41 （1）模式12：与保险业结合，利用险资投资养老地产................41 （2）模式13：与护理服务业结合，将原有优势注入养老地产......41 （3）模式14：利用自身独特资源转型开发养老地产....................41 （4）模式15：将旧的国有资产盘活，改造为老年设施...............42

八、元素融入.............................................................................42

1、文化养老与养老文化.............................................................42 （1）产业核心：文化养老..........................................................42（2）产业构成 : 多元文化养老...................................................43 （3）产品定位...........................................................................44 （4）项目开发模式.....................................................................44

2、科技养老与养老科技..............................................................44 （1）核心产业：科技养老..........................................................45 （2）产业构成：智能化养老.......................................................45 （3）产品定位............................................................................45 （4）项目开发模式.....................................................................47

九、发展方向.............................................................................46 （1）佛家修身养生社区..............................................................48 （2）绿色生态养生社区..............................................................48 （3）母亲河养生庄园.................................................................49 （4）紫阳道教文化养生殿..........................................................49 （5）陕文投跨国养老休闲..........................................................49 （6）陕文投特色老年超市..........................................................49 第四章 总结..............................................................................50 前 言

“十二五”时期，我国将出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上的老年人将新增800万，总数将由1.78亿增加到2.21亿，老年人口比重将由 13.3%增加到16%，人口老龄化进程将加快，社会养老保障和养老服务需求将大量增加。未来5-10年间，中国养老产业发展潜力巨大。国务院总理李克强2014年3月5日在政府工作报告中重申支持养老发展，养老产业或迎来政策制定高潮。李克强指出，我国要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。

尽管养老市场长期需求巨大，前景诱人，但由于诸多因素造成目前满足市场需求份额尚不足两成。短期看我国养老产业是“铜矿”，长期看是“金矿”，近期投资重点在老年医疗、老年房地产、高端养老院、老年保健品等领域，长期投资可全面布局养老产业。陕文投西安公司作为一个新进踏足养老产业的公司，在养老产业的发展及研究上处于开拓期，并未形成完整的养老产品链。要实现文化产业融入养老产业的跨越式发展，需要引进和建立新的思想理念，并在基础上进行整合发展，形成完整高效的产业链新形态，对今后西安公司在新项目发展上做好充足的铺垫。篇二：新形势下开展文化养老的调查 新形势下开展文化养老的调查

新形势下开展文化养老的调查

“文化养老”是一种能同时体现传统文化与当代人文关怀的养老方式。它以社会文明与发展为前提，以满足精神需求为基础，以沟通情感、交流思想、拥有健康体魄与心态为基本内容，以张扬个性、崇尚独立、享受快乐、愉悦精神为目的，具有群体性、互动性和共享性的特点。“文化养老”旨在鼓励老干部们动起来、学起来、乐起来，多渠道、多层次地让老同志们“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所得、老有所为”，与“物质养老”或“待遇养老”相比，是一种更高层次、更高水平的养老方式。

党的十八大提出要不断丰富人民精神文化生活，努力建设社会主义文化强国。老干部工作部门要贯彻落实十八大精神，进一步更新观念、转变作风，将“文化养老”之风吹进老干部群体、不断丰富老同志晚年生活，为社会主义文化大发展、大繁荣贡献力量。 **市历史悠久，文化根基深厚，是“三名一优”（历史文化名城、中国书法名城、中国菊花名城、中国优秀旅游城市）城市，国家级宋都古城文化产业示范园区和中原城市群核心城市。近年来，**市利用文化优势，着重加强老干部“文化养老”理念的引导，在满足离退休老同志精神文化需求的同时，提升晚年生活质量，使他们成为促进文化大发展大繁荣的重要力量。

一、我市开展“文化养老”的有效途径

（一）依托基层党组织，深化“文化养老”理念

（二）依托阵地建设，丰富“文化养老”内容

为满足老干部对精神文化生活的新需求，充分发挥老年大学、老干部活动中心、老年书画研究会、老年摄影协会等涉老组织的作用，大力开展“文化养老”活动，使老干部参与文化建设、享受文化成果，丰富精神文化生活。

市老干部大学作为老年教育的主要阵地之一，培养出了一大批情操高尚、品学兼优、健康有为的老年人才，教育成果显著。学校在坚持办好第一课堂的同时，努力丰富第二课堂，扩展第三课堂，目前开办教学班50多个，在校学员千余人。**市是中国书法名城，省级、国家级书法会员众多，书画文化根基深厚，拥有众多的书法绘画爱好者。根据这一实际，市委老干部局专门在老干部大学开设书法绘画特色教学班，通过学习，有150名学员被省级以上专业协会吸收为会员。几年来，学员们的书法、国画、摄影、文学作品多次在国家及省市举办的各级各类大赛中获奖，为全市文化建设发挥了积极作用。市老干部活动中心设有阅览室、乒乓球室、舞蹈室、棋牌室、门球场等活动场所，舞蹈、戏曲、门球、象棋、健身、书画创作等丰富多彩的活动每天吸引近500名老同志到中心活动。除定期开展活动外，老干部活动中心还多次举办大型老年门球赛、乒乓球邀请赛、象棋邀请赛，组织开展爱国歌曲大家唱、欢乐周末广场文艺演出、“重阳节”汇演活动，展示全市老年人热爱生活、积极向上的精神风貌，营造了欢乐祥和、健康文明的社会文化氛围。市老年书画研究会不断创新笔会形式，邀请书画名家举办大型书画讲座，结合建党节、国庆节等重大节日，举办书画笔会，组织学员开展义卖，为汶川地震、舟曲特大泥石流灾害奉献爱心；与周边地市建立书画交流机制，定期举办书画交流展；结集出版《金秋翰墨》书画集5卷，发展会员1200多名。丰富多彩的文化活动，既提升了老同志的文化素养，也丰富了他们的晚年生活，使广大老同志成为建设文明和谐**的一支重要力量。

（三）依托社区资源，面向基层开展“文化养老”

目前，我市城区共有群众性基层自治组织社区127个，城区离退休干部33739名，随着社区“四就近”工作的开展，面向基层开展“文化养老”，是做好新形势下离退休干部工作的有效途径，也是广大离退休干部的迫切需要。面向基层开展“文化养老”，将“文化养老”与“居家养老”、“社区养老”结合起来，重视老年人的物质和文化需求，满足老同志就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的愿望，调动老同志学起来、动起来、乐起来的积极性，丰富和充实老同志的生活，提升他们的生活质量。 目前，全市90%以上的社区都建有老干部活动室，并设立了多功能教室、图书阅览室等场所，为社区开展老年活动提供了物质保障。多个社区建立了基层党校，自开学以来，共开课40多次，培训学员1000多人次。社区还成立有书画协会、合唱团、腰鼓队、中老年模特表演队、盘鼓队、戏曲队、舞蹈队等文体队伍，自中社区还被评为我市唯一的群众艺术培训基地。民心社区的老干部文化宣传队，利用周末和节假日，经常走向街头、走出社区与其它单位联合互动，进行文艺宣传巡回演出。五夷社区红枫老年模特队和官坊社区夕阳红秧歌队分别在全市首届老年人才艺大赛中获奖。苹南社区每年中秋节都将老干部请到老年活动站品尝精美的月饼和水果，并请养生专家为老干部们讲解怎样科学膳食、正确养生，引导老干部们建立健康的生活方式，养成良好的生活习惯。自中社区除定期为老干部放映电影及远程教育讲座、录像外，还多次邀请相关专家举办电脑、乐理、安全、集邮、手工编织等知识讲座。通过这些活动既丰富了老干部的精神文化生活，又陶冶了情操，深受社区老干部们的好评。 发挥老干部在关心下一代工作中的教育引导作用，让他们活跃在爱国主义教育课堂、网吧义务监督、帮教助困、校外教育等岗位上，成为青少年思想道德教育的宣讲员、辅导员和监督员。老同志们还自发担任社区图书管理员、活动室服务员，每天值班义务为群众服务。有的老同志还自发组成义务治安巡逻队，在社区巡逻值班，维护社区公共秩序，积极参与卫生建设、邻里纠纷调解、计划生育工作，为构建和谐文明社区发挥积极作用。

（四）依托社会老年团体，将“文化养老”与服务社会结合起来

积极组建各类涉老文化团体，重视发挥以老干部为主体的社团组织在建立新型老年价值观、树立“文化养老”理念、促进全社会老年人身心健康中的主力军作用。重视老年人才资源的开发和利用，加强基层老年协会规范化建设，发挥各类老年群众文化组织和文体队伍作用，培育文体骨干，引导离退休干部身体力行奉献余热，把有特长、会组织、善发动的老同志吸收到骨干队伍中来。**市现有老年体育协会，门球协会，乒乓球协会、围棋协会、自行车协会、摄影协会、老艺术家协会、老年书画研究会、老新闻工作者协会、诗词协会等30多个老年文化团体。此外，所属的五县五区也成立有众多的老年戏曲、舞蹈、门球、书画等文化团体，各个老年文化团体在搞好自身建设的同时，更是把服务社会放在重要位置。每年春节前夕,市老年书画研究会都会开展“真情送服务、建设新农村”活动，组织书画家到农村为村民写春联，送祝福。2010年4月14日青海玉树地震发生后，他们还举行了书画笔会，将创作的百余幅书画作品义卖，所得款项通过民政部门捐向玉树灾区。市老年摄影协会发展会员900余人，先后举办“祖国颂建国60周年”、“辉煌礼赞改革开放30周年”、“**解放60周年”、喜迎“十八大”等大型摄影展，编印《**揽胜》、《菊韵》、《魅力**》、《菊花菊城》等摄影画册5部，并在市重要文化活动窗口——金明广场开辟光影长廊，不定期举办展览，社会宣传效果显著。****诗社经常举办讲座，开展吟诗、赛诗活动，出版《**诗词》32期，编辑出版诗词合集《汴水流韵》，并多次在**碑林举办诗词书画展览，举办宋词朗诵演唱会8场，进行社区文化演出32场。老年骑协的老同志们行程遍及全国，在强身健体的同时，也将**的文化和形象宣传到全国各个地方。这些老年文化团体在活跃文化、丰富群众文化生活、构建和谐社会、促进文明建设方面发挥了重要作用。

二、存在的问题及不足

“文化养老”是一项大工程，在实践中还有不少新情况、新问题需要探索解决。目前我市虽然有所成绩，但离“让文化惠及全体离退休干部、辐射到广泛的老年人群体”的目标还有一定距离。一是“文化养老”经费不足。老干部工作涉及方方面面，各项工作开展都需经费保障，用在“文化养老”上的财政经费明显不足。二是内容、形式有待创新。目前离休干部普遍进入“双高期”，退休干部年龄较轻。离休干部不愿出门、希望“静态”养老，退休干部则希望多组织“动态”活动，离退休干部对文化活动的需求反差越来越大。如何因人而异、因群体而异，打造多层次、多渠道的活动架构需要进一步设计。三是活动阵地、场所偏少。尤其是偏远地区，限于经济情况、发展理念、重视程度等原因，没有老同志固定的活动学习场所。四是部门联动、社会参与不够。“文化养老”不是一家单位就能圆满推进的，需要民政、卫生、科技、教育等部门共同参与，更需要社会各方力量的支持。

三、进一步提升“文化养老”工作的建议

“文化养老”，让老同志物质精神都富有、安度幸福晚年，是全社会的共同责任，因此必须建立“文化养老”长效机制。

（一）落实经费保障

将“文化养老”年度专项预算纳入老干部活动、教育经费进行统筹，加大投入，确保经费有保障。筹集社会公益基金，用于老同志学习活动组织开展。针对目前社区、农村文化场所较少的问题，将其纳入社会发展总体规划，列入城乡建设序列，积极推动财政支持向基层文化活动场所倾斜。

（二）与时俱进，创新服务

老年教育、活动要与时俱进，增强时代感，引领并满足老干部更高层次、更高质量的文化追求。同时要充分意识到老同志需求多元化、差异化问题，积极发挥各类老年团体、老年协会的辐射组织功能，突出个性化、多元化。

（三）加强各部门协作

一要加强各级老干部工作部门之间的协作，统一思想。二要加强与民政、社保、医疗卫生等部门的联系，落实老干部“生活待遇”，使其追求“文化养老”没有后顾之忧。继续推进社区“四就近”工作，为老干部就近学习、就近活动、就近得到照顾、就近发挥作用提供便利。三要加强与教育、宣传部门的联系，定期组织老干部读书会、学习会，开辟老干部活动学习专栏，进一步创新教育模式。要扩大优秀老干部的典型宣传，激励老同志“老有所为”。四要加强与企事业、公益基金会的协作，汇集各方力量，共同推进“文化养老”工程。

（四）营造浓厚社会氛围 一是注重培养“文化养老”的新理念，让更多老同志有意识、更主动地走出家门、参与活动。二是畅通内外交流的渠道，通过老干部工作网站、《老人春秋》、《老干部工作简报》等，及时传播信息，提高“文化养老”工作的关注度。三是加大宣传，在全社会营造尊老助老氛围，鼓励社会各界支持老年文化的发展。四是不断提升老干部工作者的服务能力，探索“文化养老”新模式。篇三：关于养老问题的调查报告

关于养老问题的调查报告 (毛泽东思想第六形成小组) 学院：计算机与信息科学学院 班级：信息科学技术（师范） 组员：马嘉

调 查 报 告 02班 宁亚敏 濮传奇 朱碧芳 朱彩虹 沙正强 张霞 李萍善 刘彤彤 目录

一、调查背景

二、调查特点

三、组织单位

四、调查对象

五、调查地点

六、调查时间

七、人员安排

八、调查结果

九、解决方法 ..一．调查背景：

目前，我国老年人口已占总人口的10%，正在

步入“老年型”国家。人口老龄化给我国经济、政治、社会、文化发展带来深刻影响，也给养老工作带来了巨大挑战。当前表现出“两高、两大、两低”的基本特征，即高速、高龄、基数大、差异大、社区养老社会水平低、自我养老和社会养老意识低，与经济较快发展的态势相比，社会老龄保障事业显得明显滞后，农村老年人的养老问题尤其突出。 二．调查的特点

我国农村养老现状表现出以下两个特点 。 (1) 缺乏法律保护：

到目前为止我国还没有一部单独的农村养老法，有关农村养老的问题散见于《婚姻法》 、《老年人权益保障法》等等之中，这种分散的规定方法不仅容易造成彼此的不协调，而且影响到农村养老制度的实施。1996年出台的《老年人权益保障法》是落实、巩固家庭养老，切实保障老年人权益的一部法律，但这部法律仅仅规定了公民应该怎样做，而对违法者没有约束力。由于没有制订农村养老的相关行政法规，我国虽然出台了《老年人权益保障法》，很多农村老年人的权

益依然得不到保障。遇到子女不赡养父母的情况，农村干部也只是上门做做思想工作，期望那些子女能够良心发现，而不会采取强制行为。 (2) 尽孝意识薄弱。

中华民族有着几千年敬老、养老的传统美德。早在2500年前，《礼记?礼运》中就有“故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的养老保险思想。但在现实生活中，受各种因素的影响，对父母尽孝往往被一些人放在最次要的位置。现代人对父母尽孝、赡养父母的观念相当淡薄，有的甚至把老人看成是家庭的包袱，厌恶、不赡养、打骂、甚至遗弃老人的现象在农村时有发生。农村老年人在家庭养老主要靠子女赡养，生活状况好坏完全取决于子女的素质与经济条件。 三．组织单位

毛泽东概论形成第六组 四．调查对象 学校周边的人群 五．调查地点 重庆市北碚区 六．调查时间 3月末至四月初

七．调查人员安排：

文件的修改与制作：马嘉，朱彩虹

文件的查看与建议：宁亚敏 濮传奇 朱碧芳 主题演讲： 沙正强

文件的搜索：张霞 李萍善 刘彤彤

八．调查结果

我国养老现存的问题可概括为以下几个方面：

（一）经济供养水平低

长期以来，自给自足的自然经济在我国农村占

统治地位。低下的农业劳动生产率导致剩余产品很少。把孩子抚养长大成为劳动力而成家立业，是普通农民最大的“积累”。当他们进入老年后，自然就要从这种“积累”中提取养老支出，子女家庭供养老人也就成了天经地义的事情。调查发现，73位老人是靠家庭经济供养作为主要生活来源的，占总人数的51.4％。但是这种供养水平比较低，基本上是给点粮食和年节物资，很少给现金。相对于现阶段城镇人均每月220元

第15篇：养老行业调研报告

养老行业调研报告

1、关于养老市场：未来很美好，现实很残酷

截止到2013年底，我国有2亿老人，潜在1万亿养老服务消费，4万亿的养老产业规模等等，国家一系列优惠政策相继出台，也会陆续落实，同时，营利性养老机构预计明年内会有实质性政策突破，未来真得很美好。

残酷的一面以北京为例，陷入市场大环境，居家和社区养老根本无法找到生存可能，盈利更是遥不可及，逼得一些如日本礼爱、厚乐居等日间中心不得不被动转型为微型全托机构，而在居家养老奋战多年的青松和仁爱华，也依然步履蹒跚。

目前北京市有各类养老机构430余家，平均实际入住率不到50%。

2、关于养老：什么是养老？

养老作为一个产业，涉及多达40几个行业，养老的核心是养老服务业，而专业的生活照料、康复护理、慢病管理又是养老服务的核心。我的潜台词是：那些社会上其它行业已经足以为老年人提供的服务，比如：医疗服务、餐饮服务、家政服务、金融服务等等，其实并不是养老服务的核心，比如老年餐可以作为餐饮行业的一个细分，同样老年医院可以作为医院行业的一个细分。理解这一点，是我们做好养老服务的基础，它让我们知道该在什么方向努力，要变得专注。

3、关于老年人需求：你真得了解吗？

客观的说，我曾经做一些项目策划时，也会从象征性地从老年人生理、心理、精神等需求分析出发，开始做市场定位、功能规划、服务体系搭建等看似专业的设计，但其实这些都是“忽悠”的，在理论上成立，在市场中是经不起考验的。所以，谈老年人需求，我会思考三个层次的问题：

老年人都有哪些需求？依次排列？

有多少老人真的有这些需求？并为之买单？

他们到底愿意花多少钱？

其实，我们很多时候，还停留在“拍脑袋”的阶段，这也就有了泰康陈总的母亲都不愿意去住泰康之家·燕园，也就有了耀阳国际市调时那些说建好一定去住的老人，最后都没有去。

4、关于养老模式：要理性设计

1）我们现在谈养老，一定是建立在“市场环境下的盈利模式构建”，所以，我们在做规划设计、投资测算、功能配置、运营模式设计的过程中，要理性，要做减法，要考虑后期运营的压力，很多公司其实最后都忘了自己做养老的初衷并不是做公益，是想要挣钱的，是个生意。

2）“去机构化”的概念很好，但离咱们还远，这个阶段，一定是养老机构大发展的时候，从社会资源分配的角度，机构养老能实现养老资源的最大化；从老人角度，机构养老是成本最低的方式（考虑家庭养老模式下很多隐性成本被忽略）。

3）居家、社区、机构，真正要做到“三位一体”，如何理解这个模式的基础？目前，我觉得可以从两方面来看：第一，独立发展，目前居家和社区养老模式无法生存，机构养老有成功的可能和模型。第二，机构要贴近社区，贴近社区就是贴近需求，这样机构在解决自身入住的压力后，可等待市场的成熟，为日后居家和社区养老外延提供可能，扩大收入来源。但当下，一定要先做好机构自身的生存和发展。

5、关于医养结合：几点思考

1）医养结合是大方向，毋庸置疑；

2）医养结合目前更多停留在概念和设想，没有实质性突破和成功的案例；

3）我个人认为医养结合的困惑在于我们对其认识过于理想化，体现在两点：第一，养老机构做医疗机构的事儿，医疗机构做养老机构的事儿，我建议应该是各司其职，养老机构应把精力用在养老服务上，尽可能多的利用社会医疗资源，而不是自己去建个医院或者康复护理中心；第二，医养结合是个大工程，应逐步发展，不可一蹴而就，医保问题短期内很难解决，我们更应该站在市场的角度去解决自身的企业问题。

所以，我们要找到结合点在哪里？这种结合模式能不能复制？

我认为目前理性的做法是：养老机构配置医务室和基本医务人员，负责机构日常老人的观察和预判。此外，解决好老人日常拿药问题最为关键，剩下的完全可以交给医疗机构，术业有专攻，有舍有得，才能成大器。

6、关于人才建设：谁才是核心人才？

我们可能过分强调了一线护理人员的重要性，而忽略了机构管理者才是核心所在。把服务能力和服务品质统统归纳到没有专业人才其实是不完全正确的。目前体制下，养老的有效市场接受价格就在5000元上下，是不计成本地做服务，高薪挖人才，还是抓住老人核心需求，在保障入住率的前提下，理性降低成本，是企业的最终归宿。无论是高端机构，还是低端机构，若横向比较，其一线服务人员的构成几乎无异，但服务品质和老人满意度却大相径庭，这是因为其管理者——院长，才是机构良性运营的成败所在。相比于能力，“责任心”，“舍小家，为大家”的态度可能更为关键。连锁模式发展下的养老机构亟需的是一个个能撑得起来的院长，多几个高级护理员，并不能解决实际问题，切莫本末倒置。

7、关于外国养老：多看，多思考；少抄，少崇拜

像其他行业发展初期，我们都会过度“崇洋媚外”，认为外国的就是好的，但可知“他乡的月亮不圆”。目前，我们谈了太多的是美国的CCRC，日本的介护保险，台湾的人文色彩等等，却对中国自己的养老行业知之甚少，甚至连个像样的行业报告都没有。关于外国养老，

我想说三点：

1）目前为止，所有外国的养老运营公司做的项目，没有一个是成功的，和它们合作的中国企业，同样没有。相反，国内一些草根的养老机构却似乎找到了生存和发展的方向。

2）外国的养老经过了长时间的发展，无论从政策和市场环境都已经步入正轨，何况外国是高福利国家，短期内我们呼吁政府模仿介护保险很不现实（能发养老金就已经很不错了），也因此，那些所谓的成功养老企业来到中国，都会发现水土不服，因为他们脱离了自己的大环境，在同样的起点比拼，其实中国企业更有优势。

3）养老不光是商业模式的问题，更是“文化”的问题，我始终坚信：中国的养老问题归根结底是要由中国人来解决，这需要过程，但更需要我们大家的努力。

8、关于发言权：让我们多听听运营者的声音

记得参加过一个国家级的养老标准讨论会，在座的除了我和四季青敬老院的刘忠丽院长，几乎都是70岁上下的老专家、老领导，当谈到养老时，他们也会畅谈候鸟式养老、日间照料、居家护理，认为这才是理想的养老模式，我突然明白一个道理：其实老人也不知道自己的真实需求是什么？因为他们还没到“那个时候”，他们也在飘。不身在其中，其实是无法说出真实的诉求的。

也因此，我们会说“运营才是养老的核心”，因为只有运营者才会天天跟老人、家属、员工在一起，他们才知道老人究竟需要的是什么？大多数老人什么情况下才会入住养老机构？入住的过程又是如何艰难？老人每个月实际花费是多少？怎样沟通才最能打动老人和家属？员工的真实诉求是什么？如何排班才能最节省人力？有多少服务是老人真正需要的（是健康管理吗？是保健康复吗？是丰盛的自助餐吗？）？等等。但做事的往往最不善言语，实际运营者掌握了养老的核心价值，却很难有效地表达，系统地梳理。也因此，作为老总们，更应该主动深入一线，与运营团队多沟通，多交流，多学学听听运营者的声音，他们代表了真实的养老市场，他们或许可以为企业指明方向。

第16篇：居家养老调研报告

镇居家养老服务调研报告

现代社会面临的问题是挺多的，其中主要的一种是老年化，这个是我们该去关注的一个问题，1999年末中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%，按照国际通行标准，中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快。据老龄委数据显示，目前我国已经进入人口老龄化快速发展时期，60岁及以上老年人口已经达到1.63亿，超过总人口的12%，老年人的养老服务问题日益突出。全面推进居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。鉴于此项工作的重要性，xx镇社会事务管理科在镇域内进行了居家养老服务情况的调研，如下：

调研方：甘肃省的村子

调研地区：29个村、5个社区

调研时间：2012年12月

研究目的：

1、了解老年人的真正需求

2、理清政策思路与具体要求

3、了解目前居家养老政策对老年人的帮助程度

4、加快完善和积极推进居家养老服务

研究方法：文献研究、抽样调查、重点访谈

文献研究：通过对《关于全面推进居家养老服务工作的意见》、北京市民政局与财政局《关于深入开展居家养老服务试点工作的通知》、《北京特殊老年人养老服务补贴办法》、《北京市特殊老年人养老服务补贴办法（试行）实施细则》、《北京市

特殊老年人自理能力评估管理办法（试行）》等政策文件进行了深刻的研究与解读。

抽样调查：本次调研运用了分层抽样方法对xx镇47个村、5个社区全部享受居家养老补贴进行抽样，最后选取了总数的80%作为调研样本。

重点访谈：对镇与村（社区）负责居家养老的工作人员和服务商等，进行了深度访谈。

调研结果：

一、居家养老工作取得了很大的成绩

1、范围逐步扩大。

2、各级行政体系很完善。

3、目标人群多样化。

4、服务种类向多样化方向发展，涉及老年人生活的方方面面。

5、享受居家养老服务的人数在迅速增加。

二、目前居家养老的中心任务主要是由政府出资为80岁以上老人购买服务。

三、符合条件的老人获得的是由与政府签约的服务商提供的服务，而非现金。

四、行政执行程序

由村（社区）居家养老工作人员到镇居家养老服务中心，再到区老龄委，分级上报审批。

五、资金的结算程序

老年人到服务商处消费后登记，服务商将每月消费总数报镇居家养老服务中心，然后逐级上报，由市老龄办审核批准后，再分级下拨资金。最后由镇居家养老服务中心与服务商按季度结算。

六、老年人基本情况及需求

1、老年人的基本情况

目前本镇享受居家养老补贴的老年人有1000多位，约占老年人口总数的11% ，

其中不能完全自理的约占72%。

2、老年人对居家养老服务的需求情况

3、老人有服务券可享受的服务情况

目前提供的服务主要有老年餐桌、家政清洁、理发、洗浴、家电维修、生活照料、老年用品换购等。老年人普遍认为目前的服务项目较少，服务范围较窄。

4、老年人可享受的服务补贴金额

虽然北京市的养老补贴金额在50-250元之间，但符合100元以上条件的老人相对较少。

5、服务券对老年人的帮助程度

老年人认为目前的补贴额度偏低一些，认为不太够与太少的老年人占67%左右。

6、老年人对目前居家养老服务政策的满意程度

老年人对居家养老政策的整体评价是比较满意的，其中不太满意和非常不满意的老人约占13%。

七、服务商情况介绍

老年餐桌13家、理发店4家、浴池3家、康爱乐家政等。

八、存在的问题

1、专业的居家养老服务商严重缺乏

目前的服务商主要由家政公司、饭店、理发店、浴池等商家承担。这些服务商通常不是以老年人为主要服务对象，因此在实际工作中容易引发以下几个细节问题：

（1）服务不能针对老年人的身心特点与需求。如：老年餐桌的饭菜偏咸、偏油，不适合老年人清淡的口味需求。家政公司的服务员更换频繁，老年人适应不了。

（2）对承担居家养老服务的工作，积极性不是很高。由于资金是一季度一结算，非现金及时支付，周转起来不划算，大部分企业会觉的麻烦不愿意承担这项工作。

（3）没有意识到居家养老服务是由国家为老年人提供的一项特殊福利，只有老年人才能消费并登记，往往老年人的子女或亲戚以老人名义消费时他们采取了默认的态度，没有尽到监督的责任。

2、服务商的数量少、涉及范围小，老人使用起来不方便。引发的细节问题有： （1）由于经济发展程度不同，农村与城市老人的生活仍有一定差距，本地大部分老人经济条件不是很好，在使用养老券过程中最迫切需要的还是换购物品和医疗服务，他们认为这样比较经济实惠，对日常生活有很大帮助，其他服务相比之下就不是很重要了。

（2）老人安全问题及经济问题

目前提供的这些服务都是老人欠缺的，但由于受服务商的局限性，老人在享受服务的时候不方便。例如：拿50元服务券让老人自己去餐桌就餐，那么他可以吃三到四天，若是叫服务员送餐价钱就比较高了，50元最多只能吃2-3顿。由于居住地距离老年餐桌较远，出于经济考虑就只能自己到餐桌去就餐，非常不方便。

3、服务商受政府控制，服务成本高，收费比同行业也高，老人使用起来不经济实惠。存在的问题是：

（1）对于特困老人来说，目前的补贴标准仍然不够，并且服务收费标准过高，所以每月100元的养老券对于家庭困难的老人帮助不大.。

4、老年人家庭生活环境不容乐观

老年人多与子女同住，但高龄老人的子女也都进入或即将进入老年，照顾老人越来越乏力。有些空巢或是独居的老人就更加难过了，子女都不在身边，基本生活和安全都是问题。

5、老年人服务多元化问题

有些家里经济条件还不错的老人，不愿意使用这项服务，觉得局限性太多、资金额度也不大，使用反而影响他正常的生活。例如：他家本身有子女或是保姆照顾，且离老年餐桌、购物等服务网点都较远，最方便使用的还是自己子女和保姆。在这种情况下，老人会认为自己本身不需要服务，为了迎合居家养老服务政策每月还得考虑要接受什么服务，影响了原来正常的生活，还不如不享受这项服务。

九、建议

1、强化专业队伍培育，提高服务水平。政府鼓励与支持专业性连锁性的的居家养老服务商产生。

2、打破由政府主导的模式，扩大社会参与热情。适当引入一些市场化的运作模式，进而使服务快速覆盖到更多老年人。

3、增加服务商，扩大服务范围，使养老服务多元化发展。

4、鼓励和扶持本地区开发属于自己的居家养老服务产业。如：培养居家养老护理员、社区医院等。

5、加强社会公德宣传，营造敬老爱老氛围，加强舆论宣传和引导。

6、对特困老人适当提高资助额度，保证他们的基本生活质量。

7、简化现在的一些行政执行程序，让一线工作人员有更多时间去发展服务商和监督服务质量。

居家养老是一项贴民心、暖人心的夕阳工程，是老龄工作的重要内容。党的十七大报告中提出要加快推进民生为重点的社会建设，这对居家养老工作提出了更高的要求。站在新的起点，我们要一如既往地把居家养老为老服务工作作为全镇的民生工作来抓，更加自觉、更加坚定地探索创新居家养老的新模式，满足老年人的多元化需要。

第17篇：养老问题调研报告

养老问题调研报告

养老问题调研报告

社会养服务老体系具有公共产品属性，是国家社会管理职能的要求，政府必须承担社会养老服务体系建设的社会责任，发挥主导作用，托起老有所养的幸福梦。

一、我县养老工作现状

近年来，我县以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系基本初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得一定成就。60岁以上老年人口已达6.8万人（截止2013年底），占全县总人口的18.6%，高于全国水平（14.8%）近4个百分点。共有各类养老机构22处，其中公办养老机构8处（7处镇（街道）敬老院，1处光荣院），床位1153张，承担了74.45%的农村五保对象、集中供养孤老优抚对象24人，发挥了政府在养老服务中的兜底作用。建成农村幸福院12处，床位240张，已运营3处；建成运营城市日间照料站1处。民办养老机构1处（玫苑老年公寓），床位252张。为336名80岁以上低收入老年人发放了高龄补贴。通过政府购买社会组织（博爱居家养老服务中心）服务，为符合条件的52名（其中８名城市“三无”老人）特困老人每人每月提供20个小时的无偿上门送时服务。目前全县共有养老床位1449张，每千名老年人21.3 张。养老护理员125人。

二、存在的问题

1.与形势任务不相适应。当前，民政部门主管的养老服务工作正在发生深刻变化：在服务人群上，已经由过去主要服务“三无”、“五保”人员，拓展到了包括“三无”、“五保”人员在内的全社会老年人；在行业管理上，已经由过去仅仅管理非营利性养老机构，拓展到全部养老机构，将各类性质的机构统一纳入行政许可范围；在体系布局上，已经由过去仅注重发展养老服务事业，拓展到了养老服务事业和产业并举的养老服务业；在水平要求上，已经由过去简单的、传统的、偏重物质保障，向综合性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并重的方向发展。与新形势新情况新变化相比，我们的养老服务工作尚处在起步、爬坡阶段。

2.与顶层设计不相衔接。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》首次明确提出到2020年我国全面建成小康社会时，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。无论是服务体系、产业规模，还是发展环境，与顶层的目标要求相比，我们还存在很大差距。

3.与社会需求不相协调。总体上看，当前老年人问题的实质就是老年人的有效需求和社会支持系统之间的矛盾，主要表现为社会支持系统建设远远滞后于老年人日益增长的有效需求。养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题十分突出。如矛盾不能得到及时缓解，必然使老年人群体成为政治压力群体，老年人问题也将演变为老年人政治问题。解决好当前养老服务领域的突出矛盾和问题，进一步加快发展养老服务业，已经成为全社会的共同呼声。

4.与经济发展不相映衬。我县经济取得长足发展，但在养老服务上一直存在各级政府投入不足，各类养老机构运营举步维艰的问题。公办镇（街道）敬老院存在工作运营、设备维护经费挤占供养经费现象，民办养老机构（玫苑老年公寓）运营一直亏损，村办幸福院和社区日间照料中心短期运营中初步测算，即使不配备专职管理和服务人员，仅用水、用电、用暖、用气、电视费、电话费等公用费用每年3—5万元，经济薄弱村根本无力承担。

三、工作方向

1.确立宏观指导思想。从县情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

2.发挥政府主导和引领作用。政府的责任主要有三个：一是托底，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务；二是投入，加大对基层和农村养老服务的投入；三是制定政策，营造参与条件，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用，支持家庭、个人承担应尽责任。具体到推动措施上，研究制定县委县政府《关于加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业的意见》，从全面建成小康社会的全局出发，按照积极应对人口老龄化和打造经济升级版的新要求，实行“三个一起上”，即政府、集体和社会力量一起上，居家养老、社区养老和机构养老一起上，统筹协调城乡养老服务一起上，指导当前及今后一个时期全县养老服务业发展。

3.建好养老公共服务设施。养老服务设施，是养老服务的手段和条件，施承载着养老服务的各项功能。健全的社会养老服务体系必然与完备的养老服务设施紧密相连。2014年起，各级在制定城市（镇）总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，当地街道办事处（镇政府）要限期（2015年前）通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施，不得挪作他用。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，依托行政村、较大自然村，利用农家大院、闲置校舍等，建设农村幸福院、日间照料中心、托老所、老年活动站，全面推进农村互助养老服务设施建设。

4.发展居家养老服务网络。让老年人不用去养老机构，而是在家庭一样能够享受到多样化的养老服务，核心是核心问题是服务进家庭，政策来支持和引导服务进家庭：一是要发展居家养老便捷服务，做到即使是失能半失能的老人也一样能居家养老。政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。同时，也要发挥社区的作用，支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。二是要发展老年人文体娱乐服务，让老年人精神愉悦不愿离开社区。政府要支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。三是发展居家网络信息服务，让居家老年人有求必应。政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

5.加强养老机构建设。一是增总量，支持社会力量举办养老机构。今后增加养老机构数量和社会养老床位数量主要靠社会力量，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。二是定准位，办好公办保障性养老机构。公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。同时完善农村养老服务托底的措施。三是改机制，开展公办养老机构改制试点。有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构，实行公办民营。同时，加快实现医养结合，促进养老服务产业发展。

6.加大政策保障力度。融资难、用地难是制约养老服务业发展的瓶颈，加上养老服务业是投资长、见效慢、回报低、风险大的行业，必须有融资、用地、税费优惠、政府补贴扶持政策作保障，才能吸引民间资本参与其中。

第18篇：养老产业调研报告

养老产业市场调研报告

摘要

养老行业以服务老人和社会为己任, 在中国目前的社会和市场状况下, 家庭养老和社会保障是主要方式, 民营养老方兴未艾。本行业分析报告首先对养老行业的产品进行了介绍，然后从宏观到微观，从民营养老行业发展的宏观环境、市场供需状况到养老行业的产业组织结构，深度精析民营养老业发展的有益条件和因素。

前言

第一章 产品分析

第二章 行业发展的宏观条件

第一节 整理经济形势 第二节 国家政策分析

第三节 社会因素分析 第三章 行业供给与需求分析

第一节 行业供给分析

第二节 行业需求分析

第三节 行业供需对比分析 第四章 产业组织分析

第一节 市场结构分析

第二节 市场行为分析

第三节 市场绩效分析

第四节 市场竞争分析 第五章 产业链分析

第一节 横向产业链分析 第六章 服务对象分析

第一节 老年人需求分析

录

01

目前 言

在我国自养老产业概念提出以来对其概念的定义,普遍认为是一个专门为老年人提供产品和服务的行业，养老产业化是市场经济条件下的产物,养老产业是养老事业适应市场经济的表现形式,但是养老的产业化发展并不意味我国养老事业的完全产业化,不管产业化如何推进，如何发展,养老事业作为社会福利中的 重要部分,会一直存在着,因此,产业化和福利化将是我国养老事业发展中的两种 根本形式。我国当前养老产业有着浓烈的的福利性特点,这与我国养老产业的现实紧密相关,也可以说是这一特殊产业在其发展初期所呈现出的特征，主要是由于我国目前经济还不是很发达,人民的收入水平不高,老年群体就更低了,如果完全按照市场规则来运行,绝大部分老年人肯定没有能力去购买市场提供的服务产品,无法形成购买力,相应的对民间资本也就缺乏吸引力,从而影响养老产业的发展；另一方面，就目前的老年化程度和国家的财政实力来说，在总体上能够基本满足供需要求，因而养老仍然是是社会保障的一部分，养老行业也未能形成一个单独的国民经济行业。

但随着经济发展和老年化趋势的加剧，我们可以预计这一局面会逐渐改变。 首先，随着经济发展和人均收入提高，特别是老年人收入提高，养老行业的市场需求会逐渐膨胀。同时，随着人口红利的消失和老龄化趋势的日益加剧，养老行 业的需求规模也会迅速增长。如果按以往政府大包大揽的做法，国家财政在这方 面的负担会越来越吃紧，所以民营养老将来必然发展壮大并成为一个重要的部 门产业。因而我们本次的行业分析报告是站在投资者的角度，为其在养老行业的 投资做合理的市场和行业分析，并为其投资做合理的营销策略。

第一章 产品分析

养老机构是支撑养老行业发展的细胞,而其产品,不言而喻,就是养老服务,因而首先,我们将围绕养老服务这一特殊产品展开分析.养老服务的范围比较广泛,从其性质上可以将其分为以下几类:

1.生活照料服务：主要包括助餐服务、起居服务、助浴服务、卫生清理服务、代办服务等；

2.医疗保健服务：主要包括预防保健服务、医疗协助服务、康复护理服务、健康咨询服务、老年人健康档案服务等；

3.家政服务：主要包括安装维修家具、家电、清洗服务、疏通服务、其他家政类服务；

02 4.紧急救助服务：

5.精神慰藉服务：主要包括精神支持服务、心理疏导服务等；

6.文化体育服务、法律咨询服务以及其他老年人需求的服务等； 7.个性定制服务：根据老人特殊需求、想法提供的服务。

养老服务属于比较典型的服务性行业，所以其价值主要来源于服务者的精心的劳动付出，虽然也需要一定的设备、医疗等物质投入，但在总价值中所占的份额是比较小的。事实上，对于养老服务而言，其主产品是为老年人提供必要的生活服务，满足其物质生活和精神生活的基本需求，而在提供服务的过程中，也可以通过交流和心理疏导来推销产品，因而也可以产生广告效应等副产品。因此，如果其能发展的很好的话，还会衍生出许多有价值的副产品，所以养老产业的发展前途和价值是比较可观的。

第二章 行业发展的宏观条件

第一节 整理经济形势

我国是一个人口众多的发展中国家，经济发展总体水平还比较低，城乡差距、地区差距并存，不同社会群体间的保障水平差异过大。养老服务行业属于微利产 业，且前期基础建设投入巨大，资金短缺是社会办养老机构中普遍存在的问题。 我国是一个“未富先老”的国家，多数老人的可支配收入低于社会平均水平，特别是女性老人、农村老人的可支配收入更少。这可以说是影响养老行业发展的根 本性制约因素。但是我们不能长久的立足于这样的现实，从长远的经济发展视角 来看，虽然经济发展的速度趋缓，但整体会保持着较为稳定地增长趋势，而另一方面，随着总人口规模的下降，人均收入也会持续增长。因而从长远来看，我们完全有理由相信养老行业的市场前景是比较好的。

第二节 国家政策分析

早在2006年初，国务院就转发了全国老龄办公室，国家发改委等10个部门联合下发了《关于加快发展养老服务业的意见》,提出了建立健全公开、平等、规范的养老服务业准入制度,鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业的指导意见,之后各地也陆续出台了鼓励发展养老服务业的

03 政策措施，这些政策措施的出台,对进一步加快推动我国养老产业发展起到了重要作用。

2011年2月，民政部发布了《社会养老服务体系建设“十二五”规划》指出，到2015年，“基本建设形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系”。在这份规划中指出了我国目前养老行业的现状；缺乏统筹规划，体系建设缺乏连续性；社区养老服务设施和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单

一、难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务等。

该规划中指出外来中国养老的模式是：“要在“十二五”期间，基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，并明确鼓励社会兴办养老机构，要建立与政府养老配套的高端养老产品和服务，”要以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点，通过新建、改扩建和购置，改善社会养老服务体系的基础设施条件。”

2011年9月，国务院又发布《中国老龄事业发展“十二五”规划》进一步明确了中国致力养老产业发展的方向。根据规划，“十二五”期间中国将大力发展社区照料服务，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行，引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关等 功能的养老机构。国家之所以如此大力支持养老行业的发展，主要源于其巨大的社会效益。

1.发展养老产业有助于提高老年人的物质文化生活质量老年人由于生理!心理变化,有着与其他年龄段人群不同的特殊需求,集中反映在物质需求!精神需求和医疗需求三个方面\"长期以来,由于我国经济基础比较薄弱,老年服务的供给主要集中在经济赡养方面,然而随着老龄化程度增高。经济文化生活水平的提高, 追求幸福、追求生命的质量是当今老年人共同的目标。要满足老年人的需求,必须靠发展养老产业来解决,为老年人提供丰富的、适合其需求的物质!精神产品和各种服务。

2.发展养老产业有助于增长社会文明程度和推进社会进步老年人作为社会的重要群体,他们的生活状况，社会地位直接关系到社会文明和进步的程度，改革开放以来,我国经济快速发展,人民生活水平得到了飞速提高,但老年人的物质和精神需求并没有得到相应的满足。加快养老产业发展,能使社会最大限度地满足老年人的各种需求,使老年人平等地享受经济社会发展的成果，满足他们充分参与社会生活的权利。

3.发展养老产业有助于促进国民经济较快发展我国老年人口数量大且增长快,

04 即使维持现有的,较低的消费水平,社会对老年产品和服务的需求也会不断扩大,从而形成一个庞大的老年消费市场，随着社会养老保障制度的逐步完善,老年人消费水平进一步提高,老年人需求的范围不断扩大,需求层次不断提高,使老年市场蕴藏着巨大的商机,老年产业的市场份额将不断上升,成为国民经济新的增长点。养老产业的发展必然带来连锁效应,促进与之相关的其他产业发展,同时随着老年消费市场的不断扩大,必将打破原有的产业格局,产业结构将发生相应的变化,最终促使经济可持续发展。

4.发展养老产业有助于扩大就业领域,缓解就业压力 养老产业对劳动力素质要求的弹性较大,比较适合我国城镇下岗人员和外来务工人员文化素质参差不齐的状况,能比较好地解决我国城镇的就业和再就业问 题。

5.发展养老产业有助于减轻政府的养老保障负担我国在计划经济体制下,城市养老完全是政府承担的,到了20世纪80一90年代,养老体制随着经济体制改革也有了尝试性的改革,一方面政府出台了新的养老保险政策,另一方面在养老服务方面提出了社会化!产业化发展的方向,鼓励民间资本投资兴办养老机构和服务设施。从目前来看,国家在养老财政支出上负担是相当重的，因而，发展养老业尤其是民营养老业对减轻政府负担来说是意义重大的。

综上所述，长期内我们可以乐观地预测，国家的养老政策只会越来越开放，越来越优惠，因而这对民营养老机构的发展是一个福音。

第三节 社会因素分析

一、养老观念很长时间以来,由于受传统文化影响,甚至当前很多中国农村地区居民都一直坚持传统的“养儿防老”观念。很多人以为子女晚辈的照料是其将来要养老方式,一方面,随着年轻一代养老压力的增大,很多人也逐渐意识到“养儿防老”已越来越不能适应时代的需要了；另一方面，随着经济的发展和社会观念的不断开化，养老服务不断社会化，养老服务业逐渐为社会所认可，因而养老行业的前景也逐渐明朗起来。

二、城市化进程和人口流动与对养老行业发展的影响首先，随着城市化进程的推进，年轻人就业压力大，人们常常为就业奔波。即使就业了，人们为了保住自己的岗位和发展，既要有实际工作能力，又要不断提高自身的工作能力，既要踏实肯干，又要处理好人际关系等等，常常使得人们身心憔悴，没有时间和精力照顾老人，有的人甚至根本没有能力赡养老人。其次，人口流动越来越快，劳动者的自由流动，人们不仅工作单位不固定，行业不固定，甚至地域也不固定，造

05 成了子女与老人生活空间距离拉大。工作和社会的需要，子女在远处或外地工作不在身边，又由于经济条件限制，住房困难等问题，很难把老人接到自己的身边居住，只好两地分居。造成家庭养老受到时间和空间的制约因而传统的家庭保障模式面临威胁，家庭的一些基本功能如抚养、赡养、教育等受到了很大冲击，传统的“养儿防老”保障模式已经很难适应目前市场经济发展的需求，这也使得养老作为一门行业发展更能适应社会发展的需求，从专业分工角度来看，养老从家庭剥离出来是有利于社会发展的，因而养老服务业的发展也是切合人口转变和社会发展要求的。

三、家庭结构小型化对养老行业的影响。首先，家庭结构小型化对子女的经济供养能力构成了挑战。我国从20世纪70年代开始实行计划生育政策，生育率逐年下降，家庭子女数量渐渐减少。同时，医疗水平的 提 高，老年人口的寿命正在延长，使子女的 赡 养负担加 重给。特别是“4一2一1”家庭的出现，使得第三代人口的赡养负担过重。家庭很难充分担当起老年人的生活赡养和精神慰藉的义务。其次，家庭结构的核心化，一方面使得老年户数量增加，另一方面使得家庭关注的重心从老年人转向子女，以子代为中心的家庭观念开始整合到整个家庭结构中。与此同时，在城市中出现了越来越多的“啃老现象”，父辈一代又要承担起子女的买房付和孙辈的照顾，这种供养文化的转移正在改变着家庭经济资源的分配方式。因而传统养老方式为养老服务所替代是时代发展的必然。

第三章 行业供给与需求分析

第一节 行业供给分析

当前，我国养老服务设施由国家、集体包办，民政部门或基层政府直办、直管的做法还没有根本改变。政府既是政策制定者，也是养老服务业举办者，又是行业管理者，政事不分、管办不分现象普遍存在。政府将大部分精力放在了对直属单位具体事务的管理上，对全社会宏观管理的职能相对薄弱，影响了养老服务事业的整体发展。

公办养老机构是政府直接创办的，土地、资金、人员、工资、业务指导都有保障，基本不存在经营风险，而民办的处处都要自己打理，仅建房或租房一项就需付出大量资金，加上员工培训、生活管理、医疗保健、日常开支等等费用就更大了。从目前的情况来看，公立养老院火爆到“一床难求”，而民营的养老机构却大多床位空缺，入住率不高。归根结底是因为养老产业缺乏法律规范，所以导致了“差钱”，由于“差钱”，导致了“位卑”，导致了“言微”，最后导致了“量

06 少”，因而从目前的发展状况来看，民营养老行业发展是存在很大的发展空间的，尤其在养老压力增大、政府加大政策支持力度后，这一行业也不失为投资者的良好抉择。除了上述公办和民办养老机构的不均衡问题外，养老的市场供给还存在其它一些问题：

1、人均床位数少

目前养老服务机构总床位数很少，有些地区不足老年人口数的1%，养老服务设施相对滞后，当前老年公寓的有效需求正在不断增强，但公寓数目少、规模小；政府对老年人的住宅建设重视和支持力度不够，老年公寓和养老机构资金投入不足、缺少配套设施，管理不善。

2、我国养老机构投资少，资金筹集渠道狭窄

多数养老服务机构政府投资少，设施建设和设备购置方面投入不足，充其量是“老年集体宿舍”，房间构造简单、功能单

一、档次低，含卫生间的住房少，带厨房的更少，没有足够的室外活动场所。

资金筹集渠道狭窄，对财政补助收入依赖性过大。随着我国改革开放和社会主义市场经济的深入发展，市场竞争日趋激烈，而多数事业单位受计划经济体制影响较大，资金来源主要靠财政拨款，尤其是实行企业化管理的事业单位，创收能力差，市场竞争力和生存能力脆弱，资金来源主要靠财政拨款或内部循环。

3、养老机构地区和城乡差异明显

我国的养老机构脱胎于计划经济体制,带有强烈的国家福利的色彩。受多种因素的影响,我国的养老机构整体发展水平不高, ,供需矛盾突出。养老机构的结构不合理,地区差异大,城乡差别也比较大，养老机构所提供的服务并不能满足入院老人的需要。

4.新时代老年人口和“三无老人”的保障与服务是家庭赡养功能无法满足的缺口。

随着经济的发展和社会结构的转型，老年群体中出现了一大批经济收入稳定、具有较高文化水平的老年人，他们对生活质量、医疗保健和精神文化等方面的需求不断增长，对养老服务提出了更高的要求。而那些“三无”老人和特困独居的老人的基本生活则需要政府和整个社会给予关注。这种保障和服务不是家庭所能承担和实现的。，因而这方面的养老供给几近空白。

第二节 行业需求分析

目前，我国养老需求的市场规模已经很大，致使社会的养老供给无法满足其需求。因而出现了养老困境，但养老行业的需求在今后一段时间内将会不断扩大，因而会有广阔的市场机遇，而目前需求受到制约主要源于以下几方面的原因。

07

1、老年人的收入偏低，资金来源渠道少

从经济收入来看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的占了老年人收入群体的大部分比重，大多数老年人经济收入偏低。离退休金是养老经济主要来源，另外子女给予、最低生活保障金等也是老年人的重要经济来源，我国老年人资金来源渠道较少，整体收入水平较低。

2、传统思想的束缚

传统思想影响社会养老服务机构的发展。一方面，受“养儿防老”思想影响，大多数老人认为，进入养老服务机构的都是无儿无女的人，对养老服务机构存在认识误区，不愿入住社会养老服务机构；另一方面，儿女认为赡养老人是自己的义务，无论如何也要亲自把老人赡养好，才能对得起父母的养育之恩，不愿把长辈送进养老服务机构；子女方面还有舆论的压力和传统的思想“百敬孝为先”的影响。儿女即使想把老人送进养老服务机构，怕来自社会的各种非议，担心被扣上不孝子孙的骂名，也不愿把老人送进养老服务机构。还有老人认为在养老服务机构不自由，不如在家安静方便。

3、养老机构自身的原因

养老服务从业人员整体护理水平不高，养老护理员素质缺乏保证，也增加了老年人在护理过程中出现人身意外的危险系数。再次，养老服务业未能形成一种良性竞争的局面。目前养老服务市场的现状是，由于缺乏行业规范和评价机制，导致养老机构差的淘汰不了，好的发展不起来，始终未能形成一种良性竞争和日益完善的氛围。

但也应该看到，老年市场潜力是巨大,老年夫妇及空巢家庭日益增多,家庭养老功能逐渐弱化,社会养老的需求急剧膨胀,但专门为老年人提供的产品与服务远远落后于市场的需求,我国的养老产业整体还处于认知和起步阶段。同时，随着国民经济的快速发展,收入水平和生活水平也有了较大幅度的提高,同时，从当前的发展趋势看，很多家庭养老的子女由于强大的工作压力和职场竞争，经常将大部分精力投身于工作之中，而忽视了对老人的照料，因而很多而对于很多老年人来说，随着年龄的增长，他们不仅不能料理自己的日常生活，而且经常被各种疾病困扰，缺少照料，对于这些老人的子女而言，他们会更愿意将老人送到服务质量较好的养老机构而不会太计较费用的高低。与此同时，老年人对养老服务的需求也呈现多样化的态势,养老服务 的内容将随着老年人不同的需求进一步细分，随着经济的发展、人均收入的提高和社会观念的的变迁，养老市场的需求将会不断扩张，而作为投资者，除了看到这一发展趋势外，也要做好打造良好的服务设施和服务质量的准备来应对需求的挑战。

08 第三节 行业供需对比分析

目前，我国养老机构的发展远远不能适应老龄化的需要，机构养老服务的总体供求之间呈现严重失衡的状态，严重地制约了机构养老事业的快速发展。

1 老年人对院舍服务需求大、增长快、要求高,与全社会养老机构数量少、质量差、增速慢之间的矛盾日趋尖锐

目前，我国老年福利事业发展的状况和保有的存量，与老龄化带来的巨大养老服务需求不相匹配。尽管这几年我们大力发展社区为老服务设施和场所，但与巨大的老年人院舍服务需求比起来，还属杯水车薪。许多贫困、边远地区及靠民间力量创办起来的养老机构囿于经费短缺、资源不足等方面的限制，服务内容不丰富，显得相对单调、贫乏，与老年人日益增长的多样化服务需求也有较大的差距。

2 养老机构服务对象的市场化定位与最需要机构长期照料护理服务的老人支付能力不足之间的矛盾不断加剧

由于缺少法律法规的强制约束和评估标准的规范操作程序，加之政府资源配置的不足或缺失，众多养老机构在收住服务对象时更多地运用市场法则和市场定位，使得我国的养老机构住养服务出现了一种与社会福利和社会公益法则悖行的现象。

一方面是大量需要机构住养服务的老人因支付能力不足住不进来； 另一方而却是许多高收入但身体健康的自理老人占据了大量床位，在本该属

于调节社会公平的国民收入二次分配中进一步加剧了社会的不公平。这种状况不解决，机构养老的方向就会偏离正确发展的轨道。

3 日益拓宽的开放的社会化发展思路和经办方式与相对禁锢、保守的管理体制之间的矛盾难以调和

由于人口老龄化的快速推进，单纯依靠国家投入和经办来发展养老事业已不能满足全社会日益增长的养老服务需求，由此“社会福利社会化”、“养老事业社会办”的发展思路和经办方式应运而生，为新时期解决我国社会面临的养老服务难题闯出了一条新路，但是，各地对国家提出的优惠政策不落实、不兑现的现象十分普遍，土地划拨、“民办公助”、水电优惠等在大部分地方形同虚设。政府提出“公办民营”，实行政事分离，但政府包办包管体制造成的高耗低效、高投入低产出弊病已成痼疾，由此造成在市场上完全靠政府资源经办的公办养老机构与完全靠自身力量经办的民办养老机构无法在同一起跑线上平等竞争，公平竞争的市场法则在养老服务业的发展中被无情践踏，结果是民办养老机构的发展面临更加艰难的局面，公办养老机构进一步增加了躺在国家财政身上不思改革进取，得过且过的惰性。

4 机构住养老人对照料护理的专业化服务需求与机构中专业护理人员严重不足

09 之间的矛盾日益凸显

最需要长期照料护理服务的失能老人。随着年龄的增长，身体技能和生活能力不断退化，各种常见病、多发病以及老年性疾病越来越多，生活自理程度越来越低，对长期照料和康复护理等方面服务的依赖性需求越来越多，因此专业化的机构住养服务应是他们的最佳选择，机构收住此类服务对象，需要专业化的护理照料必须跟上，服务过程中各种专业知识、手法、技巧必须有充分的应用和体现。可是，反观我国养老机构服务队伍的：专业化建设状况，却与失能老人的专一业化养老服务需求存在着巨人的反差。养老机构的专业服务人员严重短缺，现有的专业人员数量远远不能满足需要。

综上所述,当前的养老行业已经出现了供需的数量和结构性不平衡,而在今后后一段时间内这种供需缺口可能仍会扩大,因而其投资价值还是可观的.

第四章 产业组织分析

第一节 市场结构分析

我国当前还是几种养老模式并存的局面,整体上说,主要是以下几类：

1、传统的养老服务模式：

中华民族历来奉行尊老养老的传统，养儿防老的观念深入人心。这种优良的传统与华夏文化己经融为一体。在传统的养老模式中，无论是经济支持、精神慰藉和生活照料，基本上都是由家庭提供的。老年人居住在家里，由家庭成员为其提供服务，家庭是人们相互交往、终身依赖的基本形式，也是思想情感交流最充分的场所。无论是传统社会还是现代社会，无论是国内还是国外，老年人都习惯于选择居家养老。虽然随着时代发展,家庭养老的功能正在退化,但当前尤其是广大农村地区,家庭养老仍是主要的养老方式.

2、社区养老服务模式

社区养老是指老年人住在家里或社区养老机构里，在继续得到家庭成员照顾的同时，由社区承担起养老工作或者托老工作的一种养老服务形式。社区养老能够将家庭与社会二者有机结合起来，极大地满足老年人的养老需求。社区养老社会化服务就是由政府倡导并推动，以街道办事处、居民委员会为组织依托，充分动员社区中的财力、物力和人力资源，使老年人能够按照个人的意愿，生活在熟悉的环境中，留在亲人、熟识的邻居和朋友中间安度晚年。社区是老年人生活和活动的主要场所，在提供养老服务方面具有很大优势。社区养老既能满足老年人留在家甲，享受亲情的需要，又能满足老年人接触社会，融入社会，享受友情和邻里互助情的需要。社区能向老年人提供经常、就近、方便和及时的服务。社区养老社会化服务作为连接老年人家庭与社会的重要纽带，是家庭养老功能弱化对

010 社会养老照料压力的减压器，同时，社会许多对家庭养老功能的支持与政策也需要通过社区养老社会化服务来体现。它能够充分调动和有效利用家庭、社会和个人的力量和资源，发挥代际间、邻里间、社区成员间的互助互动作用，使老年人的养老服务需求得到保障。虽然社区养老具有很大的优势,但目前仍未能占据主要地位。

3、机构养老服务模式

机构养老则是指以社会机构为养老地，依靠国家资助、亲人资助或老年人自备的形式获得经济来源，由养老机构统一为老年人提供有偿或无偿的生活照料与精神慰藉，以保障老年人安度晚年的养老方式。机构养老是相对于家庭养老来说的， 机构养老作为老年人福利的重要组成部分，可以为那些身边无子女、生活不能自理或不能完全自理的老人提供住养、生活照顾、理疗康复等专业护理的服务。

当前,我国主要存在以下几种养老机构. （1）、老年社会福利院

老年社会福利院，就是享受国家一定数额的经济补助，接待老年人安度晚年而设置的社会养老服务机构，设有起居生活、文化娱乐、医疗保健等多项服务设施。这种类型的养老机构多由国家出资兴建与管理，主要接纳“三无”老人、自理老人、介助老人、介护老人安度晚年。机构通常设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。

（2）、敬老院

敬老院为老年人养老服务的社会福利事业单位。又称养老院。敬老院的收养对象主要是五保老人。有条件的敬老院，还接收享受退休金的自费老人，坚持入院自愿、出院自由的原则。许多地区还为优抚对象的孤老兴办光荣院，吸收符合条件的对象入院。敬老院贯彻集体事业集体办的原则，入院老人的生活费、医疗费、丧葬费等的供给,均由集体承担,统筹解决。贫困地区的敬老院，集体组织供给有困难的，由国家给予补助。敬老院的宗旨是敬老养老，把安排好老人的物质生活和文化生活放在首位。敬老院经常组织一些老人参加力所能及的生产劳动和适合老人特点的文娱体育活动。有的乡镇把敬老院办成老年人的活动中心，为乡、镇的老人提供福利服务。

（3）、老年公寓

老年公寓，是专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征的公寓式老年住宅，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健服务体系，是综合管理的住宅类型。是政府和社会为缺乏子女及亲属照顾的老年人特殊设计、专门建造的居所。

（4）、托老所

011 为老年人提供寄托性养老服务的设施，有日托和全托等形式的场所。

（5）、公办民营养老机构和民营养老机构

伴随着经济的发展和人们生活方式的转变，养老方式也发生重大变化，传统的家庭养老功能逐渐弱化，机构养老逐步被人们接纳，而社区养老也成为养老模式创新试点方面的新景象，而尤为一提的是随着社会养老压力的增大，政府大包大揽的运营模式越来越不能迎合社会的养老需求发展，因而必将逐步放开民营市场，而政府更多的将注意力集中于对整个行业的宏观调控之上，这为民营养老业的发展提供了一定的机遇。

二、产品差别

对于养老服务而言，不管是社区养老还是各种各样的机构养老服务，其服务产品的差别是不言而喻的，首先，从内容上看，主要存在以下几种养老服务：

1医疗保健服务

目标群体是所有老年人,内容包括定期体检!家庭病床!紧急救护和康复医疗等。

2日常生活照料服务

目标群体是空巢老人和孤寡老人,以老年公寓和日间托老所为组织依托,提供日常照料服务,在大多数地区,该项服务刚处于起步阶段。

3有偿家政服务服务

由老年人或老年人的家庭成员为老年人购买所需要的服务,如小时工、保姆等。

4文化娱乐服务

目标群体是所有老年人,社区提供活动场所和必要的活动经费,如老年活动中心等,有些社区还组织老年人成立自己的娱乐活动群体,如老年时装队!老年歌舞团等,活跃老年人的精神文化生活。

5文化教育服务

目前全国已经有26000多所老年大学,课程基本上围绕丰富老年人晚年生活而设置。

6 此外,还有维护老年人权益的服务，老年人自我服务，志愿人员等多种形式的养老服务。

按照养老服务的层次又可以分为以下几类。

1、一般照顾型养服务：主要针对需要提供膳食和个人帮助但不需要医疗服务及生活护理服务的老人。

2、中级护理照顾型养老服务：主要针对没有严重疾病，需要全天监护和护理但又不需要技术护理照顾的老人。

012

3、技术护理照顾型养老服务：主要针对需要精心医疗照顾但又不需要医院所提供的经常性医疗服务的老人。对于民营养老机构而言，完全可以不限于固定的养老服务产品模式，可以根据客户的需求设计度身量做的养老服务，提升服务质量，在开拓市场的同时，打造自己的差异化产品特色。

第二节 市场行为分析

对于民营养老机构而言，其最重要的市场行为就是定价行为，就养老业的市场情况而言，由于其社会效益明显，因而养老机构的策略性定价行为肯定会受到政府强有力的限制。因而，对于准入的养老机构而言，必须立足于市场现状，进入市场初期，以低盈利方式稳住阵脚的同时拓展市场，在长期内随着经济发展和人民收入水平的提高不断拓展自己的盈利能力，最终奠定在市场中的地位。

第三节 市场绩效分析

随着经济社会的发展,人民生活水平不断提高,老年群体在日常生活、精神慰藉、心理支持、康复护理、临终关怀等方面呈现出日益增长的需求，我国目前的各种养老服务方式在很大程度上来说远不能满足老年人的现实需要。因此,必须从体制机制、理念、管理方式和服务手段等方面不断创新。

1、服务体制的创新

从总体上看,全国大部分养老机构的管理体制仍停留在计划经济的运作模式上,在经营管理上缺乏创新意识、竞争意识和危机感,这种旧的管理体制已然不适应当今老年群体的各种需求。一方面要鼓励投资体制创新,政府投资变直接为间接,鼓励社会力量投资,按照谁投资，谁管理，谁受益的原则,制订优惠投资政策,吸引不同性质的单位、个人投资养老服务产业;另一方面要理顺管理体制,政府应该出台一套完整的产业标准,使养老产业发展规范化!标准化,按照政企分开和养老服务社会化要求,建立适应社会主义市场经济体制的运行机制\"通过改革、改制等方式,按照产业化发展方向,充分调动民间资本和外资参与养老服务事业,盘活资产,搞活养老市场,推进福利社会化。

2、服务理念的创新

老年人是一个特殊的社会群体,随着社会经济、物质文化的发展,加上自身特有的生理和心理特征,他们对养老服务不仅内容要求更细,而且标准也大大提高,我们应该从人性化的角度为老年人提供人性化、个性化、亲情化的服务\"所谓人性化服务,就是把老人视同自己的亲人,提供高效、快捷、方便、舒适的服务,依靠优

013 质的服务手段,为老年人提供更多的人文关怀和精神享受。养老服务机构应该重视老年人的个性化需求,针对每位老人不同的需求提供有别于其他标准服务的!具有附加价值的个性化服务，除此之外还要为老年人营造一个充满亲情、充满温馨的社区环境,除了生活上的照顾,精神上无微不至的关怀能够稳定老年人多变的情绪,让他们安心养老。

3、服务模式的创新

我国的养老模式相对比较单一,在城市,养老机构一般不外乎福利院、养老院、敬老院、老年公寓等几种,社区的养老服务大多是老年服务中心、!老年大学、老年俱乐部等几类,目前的养老服务模式只能说是处于一种初级发展阶段,从西方发达国家的经验来看,它的发展必将在服务功能与类型上进一步细化、专业化、规范化、标准化和体系化\"形成一个多层次、多形式、广覆盖的养老服务网络,为老年人提供多种服务形式,从基本的生活照料延伸到医疗康复、精神慰藉、法律服务、爱心护理、紧急援助等各个方面。

4、服务手段的创新

在高新技术突飞猛进的今天,现代通讯工具和信息技术应该运用到养老服务中去,为老年人提供便捷、及时、高效的服务。

第四节 市场竞争分析

一、现有竞争者之间的竞争

现阶段的养老机构主要是公办养老机构，而公办养老机构和民营养老机构存在不公平竞争，公办养老机构由国家划拨土地、人员进入事业编制，并给予政府补助，而民营养老机构则没有这些待遇，成本非常高，导致竞争先天不平等。与此同时，在后天发展上不仅受到公办养老机构的压制也受到了一些政策方面的限制，还受到新进入机构和家庭养老、雇佣养老和社区养老等替代服务的适度威胁，制约着养老机构收费标准的提高。同时，日益推高的机构成本给机构生存带来较大的压力，从而抑制了行业利润率水平。总体而言，现有的竞争形势对民营养老来说不是太有利，但随着政策的放松和市场的变化，竞争形势在长远来看会变得更有利于民营企业发展。

二、潜在竞争者的威胁

养老行业的作为比较典型的服务性行业，后期投入不是很大，但养老机构前期固定成本比较大，投资初期需要土地以及高质量设备的资金投入。虽然养老服务的种类比较固定，但对于民营养老机构而言完全可以根据不同的客户群需要定

014 制差异化的产品。同样，养老行业也存在一定的规模效应，只有服务对象越多的情况下，其平均成本会越低，当然这也是在保证服务质量的基础上的。由于养老设施服务是针对老年人群体度身量做的，因而一般转换成本比较大。但养老行业的进入壁垒中，影响最大的是各种政策规定的支持或限制，因为养老行业的发展关系到老年人群体的切身利益和社会的稳定，因而养老业的发展尤其是民营养老业的发展是备受政府关注的。综上所诉，养老行业的进入壁垒较大，潜在竞争者的威胁不是很大。

三、供应方的议价能力

作为纯粹服务性行业，养老机构的供应商较少，主要涉及养老机构用地及专业设施设备等固定资产投资级日常生活原材料的供应者。 由于其后向关联度不是很强，因而供应方的威胁不是很大。

四、买方的议价能力

目前，我国大多数老年人经济收入偏低。离退休金是养老经济主要来源，我国老年人资金来源渠道较少，整体收入水平较低，这会使老年人对收费的高低很敏感。但也应该看到，随着国民经济的快速发展,收入水平和生活水平也有了较大幅度的提高,同时，从当前的发展趋势看，很多家庭养老的子女由于强大的工作压力和职场竞争，经常将大部分精力投身于工作之中，而忽视了对老人的照料，因而很多而对于很多老年人来说，随着年龄的增长，他们不仅不能料理自己的日常生活，而且经常被各种疾病困扰，缺少照料，对于这些老人的子女而言，他们会更愿意将老人送到服务质量较好的养老机构而不会太计较费用的高低。因而，养老市场也是存在盈利空间的。

五、替代品的威胁

社会养老服务的的主要替代品是：家庭养老、雇佣人员在家照料老人或者社区照顾。但家庭结构小型化、中青年生活节奏快和工作压力大，客观上造成家庭成员没有精力去照料老年人，家庭养老和雇人照料方式的功能弱化，而社区照顾尚未发展成熟。再者，我国社区建设尚不成熟，社区基础设施不完备，其尚需较长时间的发展，加之社区照顾模式更多强调非正规照顾功能，不能完全取代正规的机构照顾。因此，正规的养老机构依然是社区照顾的重要延展和保障。但随着养老形势的加剧，公办养老的压力会越来越大，民营养老的发展是大势所趋，因而民营养老的替代品威胁不是很大。

015

第五章 产业链分析

第一节 横向产业链分析

要从根本上解决老龄化带来的种种需求,真正实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的社会目标,就必须大力发展包括养老服务产业在内的所有老龄关联产业，利用养老行业的横向产业链关系，加快和促进相关产业发展，从而也可以加快发展老龄产业,这也是是我国老龄化客观现实和经济社会可持续发展的需求。因而可以着重发展以下一些相关产业。

1老年食品产业

老年人由于生理特点和生活环境的变化,膳食结构也相应发生改变,因此老年人相对其他年龄的人来说,对食品的要求更高、更科学。

2老年用品产业

老年用品专指供老年人使用的物品,包括服饰、家具、家用电器、保健用品、娱乐用品、装饰品等，随着生活水平的不断提高,人们对日常用品的需求不仅越来越多,也越来越高，加快老年用品的开发、生产,加快老年用品产业发展,不仅能满足老年人的各种需求,而且会推动我国老龄产业经济的快速发展。

3老年医疗保健产业

我国老年人的医疗保健分为两大部分:基本医疗保障和社区医疗保障，我国 的医疗保健事业在改革开放的二十多年里取得了非常大的发展,但是老年医疗仍然存在着服务机构不足，老年人就诊困难等问题。

4 商业养老保险

养老保险通常是指以60一65周岁以上的老年人作为投保人的人身保险，我国目前采用建立基本养老保险，企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险三支柱的模式,我国的基本国情决定了目前的养老保险水平只能是低水平的,只能满足最基本的养老,商业保险有助于提高养老保险的水平,同时在一定程度上也扩大了社会养老保险的范围。

5老年文化和教育

发展老年文化教育对丰富老年人的精神生活，提高老年人的生活质量，构建和谐社会,具有十分重要的意义。

6 老年旅游服务

老年旅游业的发展,与国家经济发展水平密切相关,我国老年旅游业起步晚,但发展势头较好,将成为我国老年人精神文化生活的重要部分,大力发展老年旅游业,既有助于旅游业的发展,拉动内需,推动经济的兴盛和繁荣,又能促进老年人身心健康，提高老年人的生活质量。

016 7 老年人再就业

研究表明60一69岁的老人思维判断力还保持普通人智力高峰期的80一90%,他们中许多人都有一定的技术专长和业务能力,有丰富的实践经验和熟练的技能,老年人再就业是对社会资源的节约、保护和再开发。

第六章 服务对象分析

第一节 老年人需求分析

重视和理解老年人的心理智特点，解决老年人的正常心理需求，对稳定老年人的情绪变化、健康长寿有很重要的意义。老年人常见的心理精神需求有：

健康需求：这是老年人普遍存在的一种心理状态。人到老年，常有恐老、怕病、惧死的心理。

工作需求：退休的老年人大多尚有工作能力，骤然间离开工作岗位肯定会产生许多想法，希望再次从事工作，体现自身价值。

依存需求：人到老年，精力、体力、脑力都有所下降，有的生活不能完全自理，希望得到关心照顾。子女的孝顺，将会使他们感到老有所依。

和睦需求：老年人都希望自己有个和睦的家庭环境，不管家庭经济条件如何，只要全家和睦，邻居关系融洽，互敬互爱，互相帮助，老年人就会感到温暖和幸福。

安静需求：老年人一般都喜欢安静，怕吵怕乱。有些老年人就怕过星期天，这一天子女、儿孙都来了，乱哄哄地度过一天，对老年人来说，这样的星期天是“苦恼的星期天”。

支配需求：老年人原来多为一家之主，掌握家中的支配权。但由于年老后社会经济地位的变化，老年人的家庭地位、支配权都可能受到影响。这也可能造成老年人的苦恼。

尊敬需求：老年人离开工作岗位可能会情绪绪低落，如果得不到尊重，就会产生悲观情绪，甚至不愿出门，长期下去，则会引起抑郁和低沉，为疾病埋下祸根。

求偶需求：老年人丧偶后生活寂寞，子女照顾也非长久之计，所以子女应该支持老年人的求偶需求。

人际交往的需求：老年人有通过人际交往获得各种信息，取得与他人交流并得到感情宣泄机会的需要。但由于大多赋闲在家，离开了熟悉的工作群体，或因行动不便，交往圈子明显缩小，倍感无聊和失落。他们渴求走出去，与老朋友交

017 流，又希望在各种活动中结交新朋友，形成新的人际交往的圈子。

教育需求：俗话说：“活到老，学到老。”许多老年人虽然退出了工作岗位，但他们仍然希望跟上时代的步伐，加上有大量闲暇时间的优势，他们渴望获得学习的机会，通过多种形式学习文化知识和专业技能，充实晚年生活。

文化娱乐需求：老年人退出工作岗位以后，闲暇时间大大增加。“当一个工人退休时，他(她)们通常能把更多的注意力和时间放到闲暇活动中去”。老年人通过参加一些有益的文化娱乐活动可以忘掉孤独，摆脱寂寞，增进身心健康。

政治需求：老年人尽管大多离开了生产领域，但他们并没有退出政治生活，他们仍然有着较强的政治参与意识。人到了老年阶段，是社会阅历最丰富的阶段，对社会生活和政治生活中各种现象和问题的认识也较为深刻，这使他们具备产生政治影响。

018

第19篇：什么是养老服务业

什么是养老服务业

养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊的生活需求和精神需求的服务行业。发展养老服务业是当前解决老年人生活中的实际问题、保持家庭关系和睦稳定、促进老年群体和谐相处以及构建社会主义和谐社会的重要内容。 《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》

《意见》指出,当前,我国已经进入人口老龄化快速发展阶段,2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿,2020年将达到2.43亿,2025年将突破3亿。积极应对人口老龄化,加快发展养老服务业,不断满足老年人持续增长的养老服务需求,是全面建成小康社会的一项紧迫任务,有利于保障老年人权益,共享改革发展成果,有利于拉动消费、扩大就业,有利于保障和改善民生,促进社会和谐,推进经济社会持续健康发展。

欧美国家多为独立型、新加坡家庭养老模式为高福利型、日本家庭养老模式为同居型、澳大利亚、新西兰为政府救济型。

1、经济发展决定养老事业的发展。

美国、日本、新加坡、澳大利亚、新西兰都是高福利、高税收国家。澳大利亚国土面积为768平方公里，人口不足2000万人，人均GDP43000美元，美国人均GDP47000美元，新西兰人口400余万人，人均GDP31000美元。有坚强的经济基础做后盾，养老服务呈现高福利状态。

2、管理机制到位。

澳大利亚有健全的法律制度和完善的管理机制保障养老服务的发展。管理手段科学规范，既有管理机制，又有监督机制。如公积金的积累与使用，有专门管理部门，由审计部门监督，要定期向国会汇报，保障了基金的正常运转。养老机构的管理，不论市政府投资兴建，还是企业、社团及私人投资兴建，必须按照国家规定的标准和要求办，受政府的监督。

3、养老服务社会化。

澳大利亚养老服务业稳步、健康的发展，取决于澳大利亚走社会化养老的路子，充分调动家庭、社会等各方面的积极性，发展养老社会化。澳大利亚政府尽管不断加大养老费用支出，但每年的支出仅占养老总支出的9.5%，其余为社会团体支出63.5%，私人支出17%。而且政府提倡在家养老为主，不仅有利于老人长寿，也减少了政府的费用支出。

各国：

各个国家的养老方式具有不同的特征：欧美国家多为独立型,新加坡家庭养老模式为高福利型，日本家庭养老模式为同居型，澳大利亚、新西兰为政府救济型。

欧美国家养老模式：（1）无论有无配偶，只有老人构成的家庭具有较高的比例。老年人愿意独立居住，是欧美社会强调个人在尽量少地依赖他人帮助的情况下独立生存的价值观的体现，独立和自给自足的社会精神渗透在西方文化中，并成为衡量自身价值和他人价值的准则。老人宁愿独立地在家庭里生活。 （2）欧美老人家庭虽然独立，但老人仍是家庭中的组成部分，通常老人有一名或数名子女住在附近，保持着所谓“有距离的亲近”。与子女、孙辈可以经常互相探望和相互照应，保持亲密关系。

（3）欧美发达国家都强调社区支持老人的家庭，即以社区为基础提供养老服务，特别是上门服务来增强老人在家庭里的生活能力。如美国实施的“社会服务街区补助计划”，在各州力图帮助和支持老年人在家里有能力独立活动，为老人提供较多的服务项目，如家政服务、运输、供给膳食等，所有住在家里的老人都能获得这样的服务。 新加坡养老措施：政府推行的以强制储蓄为原则的中央公积金制度为老年人的生活提供了一定的经济保障，而其一直提倡和鼓励的家庭养老模式的成功经验更值得借鉴和学习。

（1）政府的大力宣传，营造了尊老敬老、赡养老人的良好的社会氛围。政府认为，孝道可以稳固国家。可以使人类社会得以延续。在阐述新加坡21世纪的五大理想时，吴作栋总理也曾强调指出，稳固的家庭是照顾年长国人的需要，满足年轻人期望的重要基础，必须不惜任何代价保持三代同堂的家庭结构的稳固。

（2）新加坡于1995年颁布了《赡养父母法》，成为世界上第一个将“赡养父母”立法的国家。《赡养父母法》规定，如子女未遵守该法，法院将判决对其罚款一万新加坡元或判处一年有期徒刑。1996年6月，根据该法，新加坡又设立了赡养父母仲裁法庭，仲裁庭由律师、社会工作者和公民组成。

（3）政府为鼓励儿女与老人同住，还推出一系列津贴计划，为需要赡养老人的低收入家庭提供养老、医疗方面的津贴。新加坡政府自1993年以来先后出台了4个“敬老保健金计划”。每次政府拨款5000多万新加坡元，受惠人数达17—18万。 同居型的日本家庭养老模式：

在日本，老人与子女的同居率非常高。并有以下特点：

（1）父母主要与长子家庭同居养老，基本上是三代同堂。日本的父母对长子下面的孩子是不抱什么希望的，分家出去的孩子也完全认可自己不继承家产的地位。 （2）政府对同居型家庭养老方式采取支持和鼓励的态度。日本政府规定和实行了一系列有利于推进家庭养老的社会保障措施，包括子女照顾70岁以上收入低的老人，可以享受减税，可以得到贷款等；卧床老人需要特殊设施，政府予以提供；同时提倡三代同堂，提倡子女尽量承担抚养老年人的义务。

（3）日本建立了完善的养老护理服务，可以归纳为“在宅服务”和“设施服务”（即在养老机构接受全方位的服务）。“在宅服务”即经过专门培训的家庭护理员上门对老人服务，包括身体护理、家务及生活咨询等，定期用车接送老人到养老院活动或到“日托护理中心”，对其进行各种服务。

澳大利亚、新西兰是高福利的国家，对老年人、残疾人、失业者及儿童和大学、专科学生都设立了不同种类的救济金。其中有养老金、退伍军人及家属优抚金、残疾人救济金、特别救济金、失业救济金、分娩津贴、托儿津贴、孩子助养费和学生教育补贴等。

（1）养老金。根据个人收入和资产情况（澳大利亚法律规定，子女18岁，属成年人，单独居住），男65岁，女60岁，可以领取全部或部分养老金，最高每人每周领取170澳元（税后），无房的还领取房屋租赁费。同时还可以得到优惠的医疗药品和其他卫生保健用品。以及减免交通费、地方税、电费和汽车注册费等。新西兰国家救济补助办法类似澳大利亚，也设立失业、残病、紧急救助、房屋补贴等。尤其医疗保健，除挂号费外，其他医疗费用全免。

（2）养老服务机构。澳大利亚72岁以上的老年人需要照顾，有55％的老年人在社区生活，2．8％的老年人进入护理中心，9．7％的老年人受到轻微照顾。全澳大利亚有医院、护理中心、退休村、安老院等老年人服务机构4000余个。有些是社会团体办的。其中65％为非盈利单位，盈余的钱投入为老年人服务。有退休金的老年人住进退休村，法律规定必须交纳85％退休金，不够的由政府补贴。住进退休村，享受一切待遇。

（3）服务机构人员配置。澳大利亚养老服务机构中的工作人员，有的是公务员建制，但大多数是雇员。雇员必须经过培训才能上岗，要有工作证。

（4）重视建设养老设施，加大投入。2003—2004年，澳大利亚政府为养老服务设施建设达60亿澳元，其中用于为服务机构的老年人支出45亿澳元，用于社区养老服务（包括买菜、做家务、为老人洗澡、陪老人看电影、做家庭维修等）支出约15亿澳元。现在，政府对养老设施已经制定了新的建筑标准，不断加大投入。

第20篇：湖南养老服务业博览会可行性分析报告

关于举办“2013湖南养老服务业博览会”的

可行性分析报告

一、中国养老服务业将迎来巨大政策机遇和市场机遇

今年2月11日国家正式发布了社会养老服务体系建设“十二五”规划，社会养老纳入到政府工作体系中，政府要组织从家庭赡养到社会养老的重大转型，开始承担社会养老服务这样一个责任，养老服务体系建设拉开了序幕。同时中央提出的总体要求是发展多层次的社会养老服务，加大对公益性养老服务设施建设与经营的支持，引导社会资金投向养老服务领域，并且加强养老护理职业教育，发展面向老年人的家政、护理康复服务。在这种政策背景下，将为养老服务业带来极大的资金机遇、管理提升机遇、人力资源机遇、科技服务机遇等。

由此，养老服务业将会是一个极具发展潜力的新型服务业，将成为国民经济的重要支柱之一，也是事关社会稳定的民心工程、社会工程。近些年，众多机构和企业开始投身养老服务业研究探索，致力于打造适应现行体制、满足老年人群多样需求的新型养老产品，将社会福利事业通过市场化运作、集团化管理、全国布点、区域发展相结合，填补市场空缺，满足养老需求，搭建服务平台，创造全国影响力的强势品牌。

具备了有供给、有需求的养老产业市场化运作模式为举办养老产业博览会提供了可行的基础条件。

二、老龄产业:中国经济新的内需增长点

老龄产业是随着人口老龄化而产生发展的新型产业，是为老年人群提供产品或服务、满足其衣食住行用以及精神又化等方面需求的综合性产业体系。据有关调查数据，2010 年，我国老年人群消费规模超过 1.4 万亿元，预计到 2030 年将达到 13 万亿元。但是，据调查的数据显示，当前国内市场每年为老年人提供的产品与服务总价值不足 1000 亿元。与老年服务业密切关联的上游产业，包括老年健康医疗用品产业、老年食品保健产业、老年生活用品产业、老年居住建筑产业、老年复健及辅助用品产业、老年休闲娱乐用品产业等硬性产业严重缺乏。此外，老年旅游、老年教育、老年保险、老年财务规划、老年后事规划等软性产业也处于空白或低水平开发阶段。因比，发展养老产业是启动内需，确保经济增长的重大举措。

巨大的市场需求和良好的发展趋势，为更多就够加入养老服务业奠定了经济基础，为举办养老服务业博览会提供了众多的参展企业单位。

三、湖南省老龄事业发展“十二五”规划为举办博览会提供了政策支持背景和发展前景

为积极应对人口老龄化，推动湖南老龄事业快速发展，依据《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011-2015）》、《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国务院《中国老龄事业发展“十二五”规划》。将大力推进门类齐全、结构合理的老龄产业体系建设，培育壮大老龄产业。加强老年社会管理工作，逐步建立起基层组织健全、精神文化生活丰富、社会参与广泛、合法权益保障有效的老年社会管理体系。加强老年人居住环境体系建设，推动老年人宜居城市、宜居社区建设。建立健全与我省经济社会发展相适应的老龄事业经费投入和增长机制。加强和完善与我省人口老龄化发展相适应的老龄工作体系，推进“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”工作目标的实现。

四、30000亿养老产业将是我国解决就业和实现经济持续发展的新支点

“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，是中国老龄事业‘十二五’规划发展的重要工作目标。”

中国人口老龄化具有人口基数大、增长速度快、与经济社会发展水平不相适应的基本特征，因此应对人口快速老龄化是养老事业面临的重要挑战。

据统计，从2010年至2030年，我国养老产业从业人员将从2000万人激增到7800万人，提高就业率约2%以上。如果按老年人口与护理人员3∶1的比例配备，仅此一项就能增加就业1000多万人。由此可见，养老产业具有产业链长、涉及领域广等特点并对上下游产业具有带动效应。预计未来20年，我国养老产业规模有望达到20万亿元以上，对GDP的拉动作用将会十分明显。

五、养老服务博览会可以帮助全国异地度假式养老产品实现互换与供需对接，养老服务业也需要通过博览会的平台达到交流、洽谈合作的目的

为了认真落实《中国老龄事业十二五规划》提出的发展老年旅游事业的任务，积极推进各养老服务机构产品的互换与对接，不失时机地抓好异地度假式养老“南（产品）北（客户群体）”的对接，促进我国异地养老服务工作的深入发展。异地度假旅游式养老是一种新的极受欢迎的养老方式，而实现异地养老服务机构产品的互换与对接，参加养老服务博览会是成本最低、效果最直接也最好的模式，这为全国近千家养老院（含：养老式、产权式酒店）参加本届博览会提供了足够参展参会的客户企业单位。

六、博览会是老龄人群和养老机构实现供需对接的平台

高龄人群需要了解各类不同的养老服务机构，选择最适合自己养老的机构，而通过博览会的平台，在博览会可以让他们选择到自己合适的养老机构，而养老机构也可以通过博览会宣传形象，接受咨询，吸引更多老龄人群入住自己养老院或发展成为自己的会员。

随着人口老龄化趋势的加速，“高龄”、“空巢”老年人逐渐增多，“居家养老”的传统的养老模式也正发生着变化，越来越多的老年人开始通过选择入住养老机构度过自己的晚年生活。

比如选择不同的度假式养老院、贵族式养老院、居家养老与机构养老相结合的养老院、养老型产权式酒店、分时度假式养老等都需要具体进行了解和咨询，博览会是最合适的平台。

七、利用养老博览会促进湖南养老产业的快速发展，利用湖南丰富的旅游资源和休闲农家乐产业，倾力打造湖南的异地度假式养老基地和养老产业集群

湖南位于中国中部地区，起到承东起西，承南起北的作用，随着经济发展和人们生活水平的提高，退休老人具有了很高的消费能力，也有了老年生活品质的需求，通过低成本的异地度假式养老实现享受气候、环境、宜居的老年养老生活和达到旅游观光的目的。为此，将湖南打造成为全国性或世界性的度假式养老基地将具有相当大的发展前景和市场需求。通过博览会的平台，宣传湖南旅游休闲养老基地的发展规划，吸引更多的企业机构投资湖南旅游休闲养老产业。

八、博览会参展商邀请具有众多的客户资源（预计参展企业单位180家左右，展位不低于300个）

1、省外养老机构——预计参展单位不低于10家，参观交流的单位不低于500家。

全国的度假式养老院、贵族式养老院、居家养老与机构养老相结合的养老院、养老型产权式酒店、分时度假式养老院等各类机构有上万家，其中市场化运作的民办养老机构有近1000家，都可以是参展参会的单位，都是可以作为开展旅游度假式养老合作的单位，可以通过参展完成于业内同行进行其他合作。

2、湖南省养老机构（长株潭为主，其他地区以县为单位参展，部分地区以养老机构自己参展布展）——预计参展单位不低于120家，所有养老院都会感兴趣前来参观、参会、交流学习。

湖南省有近百家达到一定规模的养老机构，其中长沙地区有40多家规模化的养老机构，他们可以通过博览会的平台向长株潭地区的老龄人群宣传自己，吸引更多人入住自己的养老院或发展更多的会员，因此，也是参加博览会的主要商家。

3、保险公司等养老金融服务机构——预计参展单位不低于20家。

各类涉及养老服务的保险公司、金融机构等，作为养老金融服务和养老地产项目投资等服务的保险公司也是主要的参展参会的单位，可以通过博览会的平台向长株潭地区的老龄人群宣传自己，吸引更多人选择自己的服务，因此，也是参加博览会的主要商家。也可以通过参展完成于业内同行进行其他合作。

4、老龄人特色服务的涉老旅行社——预计参展单位不低于5家。

长沙地区的数百家旅行社也是广大老龄人群选择出行旅游的服务单位，他们可以通过博览会的平台向长株潭地区的老龄人群宣传自己，吸引更多人选择自己的服务，也可以通过参展完成于业内同行合作，同时也可以企事业单位的离退休办（处）等进行为离退休人员提供专业化旅游服务的合作，因此，也是参加博览会的主要商家。

5、养老产业投资咨询机构——预计参展单位不低于2家。

中国的养老产业投资将蓬勃发展，专业的咨询服务也将迎来发展机遇

我国许多民营企业家也看好中国的养老产业纷纷投巨资大举进入，最近国内一些险资也纷纷进入中国养老行业进行布局，投资之巨大令人吃惊，未来中国的老龄产业将出现井喷式的快速发展，推动着我国养老事业的蓬勃发展。如果想投资养老产业那就找专业的咨询公司进行全方位的咨询与策划，避免走一些弯路或是给你的投资带来不可挽回的损失。

6、老年人家用或养老院配套的老年人康复、护理设备——预计参展单位30家。将向国内外数百家相关生产企业进行邀请参展。

7、老年人保健养生产品、老年生活用品——预计参展单位15家。

将向国内外知名品牌生产企业进行邀请参展。

8、居家养老领域人才服务、老年人家政服务——参展单位限30家。

长沙市的家政清洁服务和老年人护理服务的知名品牌服务企业。

9、其他相关单位——预计参展单位10家。（将邀请以下的协会参展，并提供免费展位参展）

将邀请湖南省老年书画家协会、湖南省老干部诗词协会、长沙市老干部(老年人)诗词楹联协会、湖南省老年保健协会、湖南省老年人协会、湖南省老年科技工作者协会、《快乐老人报》、老年人大学、老年人报刊杂志、音像、书画、婚介机构等。

九、养老服务业博览会的社会效益

1、如何解决养老问题和如何实现幸福的晚年，是每个人要面对的也必须解决的人生相当重要的事情。养老服务业博览会的举办必将引起各类人群的关注，可以吸引更多机构投入到养老事业，发展我国养老产业，特别是老龄人群将会更加关注。

2、博览会将在长沙市100多个社会的公益广告宣传栏发布博览会广告宣传（主题词：关爱老人，发展养老产业），大量的社区广告将会产生良好的关于养老问题社会效应，引起社会各界和政府对养老事业的关注。也将吸引广大市民对养老博览会的关注并参观博览会。

3、在广告宣传中推出“关爱老人，重阳节送大礼”、“九九重阳节，浓浓敬老情”活动，发动市民参观养老博览会，到展会上寻找敬老爱老产品（养老院会员卡、养老保险、康复保健器材、旅游、保健品、农家乐消费卡等）送老人的消费意识。

4、养老产业需要政府政策的扶持，通过举办博览会可以更多影响社会各界的关注，引起政府关注，也将邀请各地相关政府职能部门参观参会，通过对参展企业的调研，发现问题，探讨养老产业发展的政策扶持，促进养老产业的发展，解决养老问题面临的各种难题。

5、博览会将给广大与养老服务业相关的企事业单位提供一个综合的合作、交流、学习的平台，行业也需要通过博览会的平台进行探讨，促进行业的发展。

6、为了保证博览会的严肃性和权威性，组委会将对参展的企业和产品实现严格把关和审核，坚决杜绝非正规企业的任何产品参展参会。一经发现，将无条件清场撤展，并且交由工商局、质量监督局进行严厉处罚，

《养老服务业调研报告.doc》

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