办理性范文（精选多篇）

推荐第1篇：理性看 齐心办 读后感

“理性看，齐心办”读后感

公平正义，是中国共产党的一贯主张，是中国特色社会主义的内在要求。我们党领导人干革命、抓建设、搞改革，就是为了建设真正公平正义的社会，让人民过上幸福的生活。新中国的成立和社会主义基本制度的建立，为实现公平正义奠定了根本政治前提。

为了进一步深化学习宣传贯彻党的十八大精神，更好的回答干部群众普遍关心的热点话题，中共宣传部理论局组织编写了《理性看齐心办》一书，读后我深深地体会到我们党对人民群众的关心和爱护。读了此书之后我有以下几点比较深切的感受。

首先，为了实现民族复兴的中国梦，我们党在很多方面都下了很大的功夫，主要表现在人民群众公平正义利益的完善上。改革开放以来，我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，中国人民稳定地走上富裕安康的广阔道路。这30多年，是我国经济实力和综合国力大幅提升的时期，是改善民生力度最大、人民得到实惠最多的阶段。人民群众在义务教育、医疗保险、基本公共服务方面的待遇都得到了极大地改观，这几个问题都与人民群众的利益密切相关，是人民群众最关心，最期盼，最渴望得到解决的问题，而我们的党在此书里面进行了实事求是的分析和探讨，这让我们以后的生活得到了更大的保障。 其次，对于如何正确看待公平正义，此书从历史、社会、文化等方面分析了许多问题形成的原因，揭示了“牵一发而动全身”的复杂性，解读了党和政府的思路政策，反应了专家学者、基层群众的意见呼声，提出了齐心协力深化改革的思路、对策和建议。在不同社会制

度下，公平正义的标准是不一样的，对公平正义的看法可谓“仁者见仁，智者见智”。在我国，社会主义制度的建立，为实现真正意义上的公平正义奠定了制度基础，比如文中提到的新型农村社会养老保险，这是国家为解决广大农民的后顾之忧、促进社会主义正义的一项制度安排，它的施行受到了广大农民群众的热烈欢迎，这是党为人民群众谋福利的真实体现。

在者，为保证公平正义制度在我国顺利实施，我党先后采取了各种各样的措施，其中医疗保障是最为具体的体现。比如书中提到的从2003年到2008年，短短五年的时间，城乡居民医疗保障制度从无到有、从局部到整体，完成了全覆盖，这项制度改革，使城乡居民享受到了平等的医疗保障，这是促进公平正义的一个重要的实例。为保障这一改革的顺利实施，党的十八大提出，要加紧建设对社会主义公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。这为人民群众公平正义权力的享用又增加了一层防护网。文中指出国家要顺利的实施公平正义制度主要是靠改革，同时又对改革的努力方向从权利公平、机会公平和规则公平三方面做了详细说明，并提出在改革的同时要重点完善公共财政制度、义务教育和职业教育制度、基本医疗卫生制度、收入分配制度、社会保障制度等，促进基本公共服务均等化，使不同地区、不同人群都能享受平等“待遇”，完善权利维护和保障机制，着力解决征地拆迁、环境污染、工资拖欠等群众权益受损的突出问题，确保权力公平的实现。对于现如今比较严重的“无机会群体的现象”，本书也给出

了相应的建议，指出相关单位应强化政策保障，拆除制度“篱笆”取消不合理的准入限制，使尽可能多的人有打拼的舞台，并列举了我国出台的相关政策，使我们阅读此书时对国家的相关规定的理解更加清晰明了。至于规则公平也从不同的方面做了相关的说明。总之为了保证公平正义制度在我国的顺利实施，本书从不同的角度均作了详细的阐述，让读者一目了然，，这对于我们学习国家的相关方针政策具有很好的帮助。

我们都知道，司法是维护公平正义的最后一道防线，所以在本书的最后，作者从司法的角度告诉我们怎样用法治来守护公平正义。在现在社会中司法不公现象时有发生，这引起了人们的强烈关注，这种现象的发生严重的影响了人们的正常生活，而且不利于社会的稳定，所以如果守不住这道防线，就会纵容和放大社会不公，就会阻断老百姓维护权益的“正道”造成严重的社会问题。因此对于如何维护法制的权威、尊严和公信力，让人民群众在每一个司法案件审理中都感受到公平正义，本书都给出了相关的对策及建议，比如以公开促公正、以完善体制促公正、以强队伍促公正等。在文章的最后作者对社会不同阶层的认识提出了不同的要求，指出维护公平正义不只是司法部门的事情，全社会都应树立法治理念，增强遵法守法意识，自觉做公平正义的守护者；各级政府应依法行政，善于运用思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；广大群众要依法维护自身权益，不断提高学习运用法律的能力，避免在维权的同时违法。

就我个人而言，我觉得这是一本很好的书，它从多角度、全方位

地分析公平主义、收入分配、环境恶化、食品安全、教育质量、养老、道德失范、铺张浪费等方面存在的问题、产生的原因、正在才去的措施，引导我们大学生合理调整预期、理性看待问题，帮助我们明确是非。同时这本书具有强烈的问题意识，聚焦群众关注的热点难题，直面社会生活中人们反映强烈的现实问题，真正做到了贴近实际、贴近生活、贴近民心，给我们这些涉世未深的大学生提供了了解社会、接触社会、融入社会的渠道和平台。最重要的是从书里面我还看到了我们党在面临问题时的态度以及解决问题的方法，这都是值得我们学习的，这无疑对我们的学习很生活有很大的帮助。

推荐第2篇：理性看齐心办读后感

为了进一步深化学习宣传贯彻党的十八大精神，更好的回答干部群众普遍关心的热点话题，中共宣传部理论局组织编写了《理性看齐心办》一书，读后我深深地体会到我们党对人民群众的关心和爱护。读了此书之后我有较深切的感受。

中国梦，梦在何方？

梦想绝不是梦，两者之间的差别通常都有一段非常值得人们深思的距离。中国梦是实现中华民族的伟大复兴，是人民的梦。向往是一段距离，美梦成真源于始于足下，美好结果的实现离不开艰辛的努力。这就要求我们要理性看待现阶段存在的问题，上下齐心，攻坚克难，中国梦就必将实现。

如果描绘中国梦的图景，公平正义就是它不可或缺的底色。在我国古代，孔子就提出：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。”公平正义是社会繁荣稳定的基石。例如，平原君赵胜任赵国丞相，颇有权势，他的家臣家丁因此倚势不遵守国法。赵国田部吏赵奢铁面无私，按法将平原君家9个不纳税的管事家臣全部处以死刑，赵胜大怒，要杀赵奢。赵奢说：“我秉公执法，原是为国家考虑。如果你的家臣不奉公守法，又何以叫国人守法呢？国人不守法，恐怕赵国也不巩固，你的荣华富贵也不存在了。”一席话，说得平原君哑口无言。平原君认为他是贤才，向赵王推荐。赵奢被任命管理国家的赋税，他办事公平合理，使得赵国国库充实，人民富裕。在当代，社会上还存在一些不公不正的现象。比如，潜规则在一些领域比较盛行，有的人靠钻空子、搞门道一夜暴富，有的人靠“萝卜招聘”捧上“好饭碗”，无论是升学、看病、还是孩子，很多都是走关系、靠背景，甚至有人说：“中国人从摇篮到坟墓都要求人”。这严重制约了社会的进步。当然，“罗马城不是一天建起来的。”公平正义是一个逐步实现的过程，现阶段我国还处在社会主义初级阶段，法制建设还有待完善，另外世上没有绝对的公平正义，公平正义不等于平均主义，我们要理性看待现实问题，提高依法维权意识，依法客观监督，公平正义之路必将越来越广阔。

实现幸福的中国梦需要进一步改革收入分配机制，现阶段我国收入差距依然很大，富者甲第连云，贫者无立锥之地，就拿2012年来说，上海市城镇居民的人均月收入约为3349元，而甘肃省城镇居民只有1436元。国家高度重视收入差距问题，近五年中央财政“三农”支出4.47万亿元，加大西部地区投入和支持力度，城乡差距这在缩小，从2010年开始，农村居民收入超过城镇居民，分配改革已取得初步效果，我们要看到这不仅是一个攻坚战，也是一个持久战，收入分配改革是一件关乎全局的大事，在触动利益比触及灵魂还难的今天，阻力之大可想而知，我们要相信党和政府，相信我们一定能够打赢这场硬仗，人民共享美好生活的梦想将变为现实。

建设美丽中国是实现中国梦的重要组成部分。我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他们梦想不到，这些地方今天竟因此成为荒芜不毛之地，因为他们使这些地方失去了森林，也失去了积聚和贮存水分的中心。目前，我国70%左右的城市空气质量不达标，雾霾天气频繁发生，90%流经城市的河段收到严重污染，环境问题已成为急需解决的重要问题，我们要理性看待这个问题，诚然环境污染是经济社会发展到一定阶段的产物，但这其中也有不少主观因素。我们要坚持可持续发展，从每一个人做起，同呼吸共命运，爱护环境就是爱护我们自己，我相信每个

人的一小步，就是迈向美丽中国的一大步。

用鲜血换来的操作规程不应再用鲜血去检验。近年来食品安全问题不断刺痛人们的神经，考验着公众的心里，从“三聚氰胺”到“问题奶粉”，从“瘦肉精”到“速生鸡”、“地沟油”等，我们不禁要问，在生活水平大大提高的今天，为什么会有这么多食品安全问题？当前食品行业正处于从保障食品供应转向保障食品安全的过程中，从业人员素质不高，监管不到位，政出多门，却问责无门，检测体系还不完善。面对当前形势，我们每个人都应扮演好餐桌卫士，维护食品安全，实现健康幸福的中国梦。

教育兴则国兴，教育强则国强，发展高质量的教育，让每一个孩子健康快乐成长，是提高国民素质，实现民族复兴中国梦的必然要求。国家之患，莫大于乏人。21世纪的竞争，是人才的竞争，而人才要靠教育。目前，我国教育还有很多不足，教育资源分配不均，教育机制不完善，教育存在急功近利的风气，为了改变这种状况，2012年，国务院首次公布《教育督导条例》，2013年，教育部颁布“一号文件”，全面部署教育改革进程。教育是今天，更是明天，只有切实提高教育质量，才能助推伟大的中国梦。

老有所养，老有所依，是中国梦的一部分。中国人口老龄化的趋势逐步加快，预计老年人口到2050年达到4.38亿，全国有近1000万老人生活在贫困线之下，围绕养老保障的话题不断增多。造成这种趋势的原因是因为我国属于“未富先老”，人口多，经济发展水平不高，养老保障体系建设不完善等。为此国家提高居民基本养老金标准，增加财政补助，到2015年底，我国将建立全县、乡镇、村三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖。子曰：孝，天之经，地之义，民之行也。在当代，精神赡养纠纷常发生在城市老人中，而在农村拒不赡养老人现象很突出。这种现象不仅造成养老的心里忧虑，还造成不良的社会风气。这些年随着经济建设的快速发展，思想的开放，社会道德领域有了突出的问题，一些领域诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲，拜金主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义、损人利己现象时有发生，造成了恶劣影响。造成这种现象是多方面的，市场经济本身就带有逐利特性，道德机制还没有建立起来，对于不道德的现象惩戒不严等，为此我国加强诚信建设，完善道德机制。我相信，具有深厚道德积淀的中华民族，必然会以更加文明的形象屹立于世界。

成由勤俭败由奢，打铁还需自身硬。随着经济社会的高速发展，吃喝浪费的现象令人震惊，一些党员干部贪图享乐，奢侈浪费，讲排场比阔气，“四风”问题很凸显，这严重败坏了社会风气。兴家犹如针挑土，败家犹如水冲沙，作风看似无形，却又无处不在，党的作风问题关系到党的生死存亡。十八大以来，从出台八项规定，到各级党组织迅速跟进，促进了党风政风的转变。只有加强制度建设，加强群众监督，我们党才会风清气正，社会才能更加和谐，中华民族伟大复兴的中国梦才能早日实现。

中国梦，梦在脚下。只有理性看待发展带来的各种问题，不脱离人民群众，依靠群众，集全民之力，齐心协力绘蓝图，同心共筑中国梦。中国梦，是人民的梦。人民是实现中国梦的根本依靠，13亿人民同心共筑中国梦，实现梦想的力量就无比强大。满怀信心走好这条道路，心往一处想，劲往一处使，13亿人的智慧和力量就必定能汇集起不可战胜的磅礴力量，把历经苦难而又生生不息的中华民族送达梦想的彼岸，强国富民的中国梦必将实现。

推荐第3篇：学习理性看齐心办情况报告

学习理论热点激发工作热情

学习《理性看 齐心办》读本情况报告

为提高工作人员的政治觉悟和理论水平，近期，要求工作人员对《理性看 齐心办》辅导读本进行了学习，书中围绕公平正义怎么保障、收入分配怎么改革、环境恶化怎么扭转、食品安全怎么监管、教育质量怎么提高、养老难题怎么破解、道德失范怎么治理、铺张浪费怎么杜绝、干部作风怎么改进共9个问题，作了有针对性、有说服力的解答。9月22日，为深化学习内容，巩固学习效果，科室人员对读本学习情况进行了讨论交流。交流过程中，有的谈了学习体会和心得，有的结合工作和生活实际对相关内容进行了发言，此次交流活动让大家受益颇多，一致认为，作为共产党员，要坚定跟党走的理想信念，在党的领导下，我们的国家取得了举世瞩目的成就，我们的党和政府在各方面的建设上卓有成效，特别是我们国家从农业社会向工业社会的转型过程中，虽然公平问题有所凸显，但党和政府正在努力维护社会公平，加大社会保障力度，采取一系列措施加强和改善民生，让大家更清晰更科学的理解了问题的现状、产生的原因及解决的办法，结合本职工作进行思考后，有了更高的思想认识，对如何开展工作有了更明确的思路，进一步激发了工作热情。

推荐第4篇：理性看齐心办理论热点面对面

理性看 齐心办·理论热点面对面2013

共享人生出彩的机会——公平正义怎么保障

2013 年高考前夕，一则消息让广大农村考生感到温暖和振奋：国家决定，提高重点高校招收农村学生比例，今年比去年增加8.6%。这将使更多农村学子得到改变命运的机会，是党和政府维护公平正义一项实实在在的举措。

当前，我们正在为实现民族复兴中国梦而奋斗。有人说，如果描绘中国梦的图景，公平正义就是它不可或缺的底色。只有让公平正义的阳光，照亮每个人的追梦之路，让每个梦想都能开花，中国梦才会成为美好现实。

◎公平正义的呼声为何强烈

公平正义，是中国共产党的一贯主张，是中国特色社会主义的内在要求。我们党领导人民干革命、抓建设、搞改革，就是为了建设真正公平正义的社会，让人民过上幸福生活。新中国的成立和社会主义基本制度的建立，为实现公平正义奠定了根本政治前提。

改革开放以来，我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，中国人民稳定地走上富裕安康的广阔道路。这30 多年，是我国经济实力和综合国力大幅提升的时期，是改善民生力度最大、人民得到实惠最多的时期。比如，2亿多贫困人口脱贫，免费义务教育全面实现，高等教育进入大众化阶段，建成了世界上最大规模的基本医疗保障网、最大规模的养老保障网，基本公共服务均等化扎实推进。今天，人们正享受着越来越多的改革发展成果，公平正义得到更多重视和保障。

从现实来看，党和政府促进公平正义的努力有目共睹，但另一方面，人们对公平正义的呼声也越来越高。在前不久人民日报微博推出的“我期待”系列调查中，对于“让社会更和谐，你最期待”的问题，选择最多的是“进一步促进社会公平正义”，占被调查人数的59%。为什么会出现这种情况呢？

有社会不公现象凸显的原因。比如，潜规则在一些领域比较盛行，有的人靠钻空子、搞门道一夜暴富，有的人靠“萝卜招聘”捧上“好饭碗”，有的人靠“拼爹”获得“火箭式提拔”。求人的事屡见不鲜，无论是升学、看病、生孩子，还是办企业、上项目，很多都得走关系、靠背景，甚至有人说“中国人从摇篮到坟墓都要求人”。再比如，中国奢侈品消费居世界第二，但还有不少人生活在贫困线以下。这些都直接影响着人们对公平正义的感受。

网友网言

◎潜规则好比社会的癌细胞，一旦扩散开来，后果不堪设想！所以，消灭潜规则就等同于消灭社会的癌细胞。

◎人向潜规则低头可能是无奈，社会向潜规则低头就是悲哀。有潜规则不可怕，关键是要破除它。

◎“拼爹”拼掉了社会的公平与正义，拼掉了一些正直人的心，这种现象必须改变。

◎潜规则不除，社会难公平、人心难聚合！ 有政策制度不完善的原因。群众反映强烈的社会不公现象，大都与一些领域改革不到位有关。比如，城乡二元结构尚未打破，城乡居民在医疗、养老等方面待遇差别较大；户籍制度改革呼声很高，但进展还不尽如人意，导致农民工等流动人口“徘徊”在城市边缘，享受不到应有待遇；养老保险接续、随迁子女高考等方面的政策不完善，也加剧了一些人的不公平感。 有人们权利意识增强的原因。随着经济发展和社会进步，人们的民主观念、权利意识明显增强，对公平正义的诉求日益强烈。一旦自身权益受到侵害，许多人不再保持沉默，而是积极争取和维护。据一项网络调查显示，当遇到不公平现象时，83%的网民选择通过各种渠道表达诉求。

也有媒体传播放大的原因。过去，不公平的事件影响范围有限。现在，随着互联网、手机等新媒体的快速发展，人人都有“麦克风”，不公平事件一旦发生，很快就能“坏事传千里”。再加上有些人看待不公平现象时，容易带有非理性和极端化情绪，利用网络进行炒作，夸大了不公平的程度。

事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。公平正义问题已经成为当前我国社会诸多矛盾的交结点，成为广大群众关注度很高的问题。在新的起点上推进中国特色社会主义，就应把公平正义放到更加突出的位置，使追求公平正义体现到社会生活的方方面面，更好地促进社会和谐稳定。

◎如何正确看待公平正义

2012 年年底，围绕异地高考问题，一些非北京籍学生家长与北京籍学生家长在网上展开辩论。一方认为，只有消除歧视，让随迁子女享有与本地孩子同等的高考机会，才是公平的体现；另一方则认为，若放开户籍限制，就会影响本地孩子升学机会，这是不公平的。

面对同一件事，为何人们的理解迥然不同？在公平正义问题上，可谓是“仁者见仁、智者见智”，由于人们的立场、角度不一样，对公平正义的理解也不尽相同。那么，应该怎么看待公平正义？

首先，应历史地看。公平正义，是一个古老而又常新的话题。人类社会对公平正义的思考和追求从未停止过。自柏拉图和亚里士多德以来，思想家们就从未停止过对公正问题的探讨。因此，公平正义是一个发展着的历史范畴。在不同社会制度下，公平正义的标准是不一样的。在阶级社会，不同的阶级由于阶级利益的差别，对公平正义的理解也不同。

社会主义制度在我国的确立，为实现真正意义上的公平正义奠定了制度基础。但同时也要看到，公平正义不会自然而然地实现，而是与经济社会发展阶段相联系，是一个不断向前推进的历史过程。我国是在经济文化比较落后的基础上建设社会主义的，虽然经过改革开放30多年发展，经济总量已跃居世界第二，在维护公平正义方面也取得了很大进步。但我国仍处于社会主义初级阶段，仍是一个发展中国家，人均国内生产总值排在世界第80多位，约为世界平均水平的一半，只有发达国家的1/8左右。在这样的历史条件下，一方面，面对经济社会中的矛盾和问题，要通过维护公平正义，激发社会活力，促进经济社会更好更快发展；另一方面，我们讲公平正义，又不能脱离基本国情，只能“就米下锅”，立足经济社会发展实际去满足人们的要求。

在这方面，现实生活中的一些例子就很能说明问题。比如新型农村社会养老保险，这是国家为解决广大农民的后顾之忧、促进社会公平正义的一项制度安排，每个月55元的基本养老金由国家提供，在基本养老金之上的部分根据个人缴费情况而定。这项制度开始试点之后，受到广大农民群众的热烈欢迎。很多农村老人说：我们也可以像城里人一样领养老金了！但推行一段时间后，也有部分农村群众开始提意见了，他们觉得基本养老金标准太低，与城镇居民养老金水平差距太大。应该说，在现阶段的经济发展水平上，“新农保”只能从低水平起步，做到广覆盖，同时随着经济发展、国家财力增强，逐步提高基本养老金标准。那种企望与城镇养老水平一步对接的想法，出发点可能是好的，但却是不现实的。 “罗马城不是一天建起来的。”公平正义是一个逐步实现的过程，将随着经济社会发展不断螺旋式上升。我们一方面要尽力而为、量力而行，力求在现有条件下，最大程度实现公平正义。另一方面，要大力解放和发展生产力，把蛋糕做大，为实现更高层次的公平正义创造坚实的物质基础。

其次，应相对地看。绝对的公平正义，从来都是没有的，只存在于人们的观念和幻想中。在现实生活中，由于社会成员个人情况不同，天赋有差别，能力有大小，不可能每个人都处在同一起跑线上。纯粹的起点平等是做不到的，竞争的最后结果可能导致不公平，只能求得大致公平、相对公平。如果追求绝对公平，苛求整齐划

一、完全一致，只会回到平均主义的老路，最终导致公平正义的倒退。

最后，应具体地看。讨论公平正义，不能泛泛而谈，必须放在具体领域、结合具体问题来分析。比如，平等竞争、优胜劣汰的原则，在经济领域是适用的，体现了公平正义的要求，如果拿到社会领域来，则会导致一些社会困难群体，连基本的生存需求都得不到保障，这显然是不公正的。

专家评说

维护和促进社会公正是一个渐进的过程

◎吴忠民（中央党校教授）：维护和促进社会公正是一个渐进的过程，而不可能一蹴而就。在一定的历史时期，能够实现何种程度上的社会公正，从根本上来看，应当视这个时期所能提供的经济条件而定，必须遵循“量力而行”的准则。只有以高度发达的经济为基础，一个社会才能具备相应的社会经济资源，才能为社会公正的实现提供必要的支撑构架。

◎如何通过制度改革为公平正义护航

从2003年启动新型农村合作医疗，到2007年启动城镇居民医疗保险，再到2008年在全国推开。短短5 年时间，城乡居民医疗保障制度从无到有、从局部到整体，完成了全覆盖。这项制度改革，使城乡居民享受到了平等的医疗保障，是促进公平正义的一个重要实例。

公平正义，从美好理念转化为实践，需要制度的有力保障。近些年来，我们在制度建设方面进行了积极探索，但也存在制度不健全的问题。党的十八大提出，要加紧建设对社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。

公平正义的制度保障网如何织就？关键还是靠改革。30多年的实践证明，改革是事业发展的强大动力，也是制度建设的根本途径。既应改革不合时宜的制度，也要把实践中成功的做法制度化，还要探索建立适应未来发展需求的新制度，使社会公平保障体系更加完善。具体来说，要从以下几方面来努力。

一是权利公平。在我国，不论民族、性别、职业、财富等，每个人都应一律平等地享有基本权利。应加大法制建设力度，完善法律制度体系，保障公民合法的政治权利和经济文化社会等方面权利，建立健全公民享有和行使权利的体制机制，保障人民当家作主。重点完善公共财政制度、义务教育和职业教育制度、基本医疗卫生制度、收入分配制度、社会保障制度等，促进基本公共服务均等化，使不同地区、不同人群都能享受平等“待遇”。完善权利维护和保障机制，着力解决征地拆迁、环境污染、工资拖欠等群众权益受损的突出问题，确保权利公平的实现。

二是机会公平。在现实生活中，每个人都有自己的理想追求，都渴望平等拥有拼搏奋斗、展现自己的机会。应强化政策保障，拆除制度“篱笆”，取消不合理的准入限制，使尽可能多的人有打拼的舞台。比如，2013年5月国务院出台政策规定，大学生就业不得设置毕业院校、年龄、户籍等限制要求。同时搭建更多平台，疏通上升渠道，让人们的创造活力迸发出来，使大家共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。对那些困难群体，还要给予更多关怀和扶持，避免“无机会群体”出现。

三是规则公平。任何一个社会都需要有一套规则来保证运行，而公平正义则应是这套规则的灵魂。一方面，通过科学合理的制度安排，确保规则公正严明、不偏不倚；另一方面，全社会都应严格按照规则办事，坚决抵制潜规则。比如，我国公务员“逢进必考”的规则，堵上了过去那种凭条子、找关系的门路，“国考”成为人们普遍认可的、体现公平竞争原则的人才选拔方式。数据显示，近3年来，中央和国家机关新录用公务员九成来自非公务员普通家庭。

政策传真

大力营造公平的就业环境 用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得对求职者设置性别、民族等条件，招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。规范签约行为，任何高校不得将毕业证书发放与高校毕业生签约挂钩。加大人力资源市场监管力度，严厉打击招聘过程中的欺诈行为，及时纠正性别歧视和其他各类就业歧视现象。

——摘自《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》

维护公平正义，还须反对特权现象。哪里有特权，哪里就有不公。在我国，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权，所有公职人员都不得谋求法律和政策规定之外的任何私利和特权。但在现实生活中，一些干部搞特殊、耍特权，比如违规占有多套住房，违规占有公家车辆，以各种形式侵占公共利益、群众利益，明里暗里为子女亲属升官发财奔走，群众对此意见很大。如果干什么事都要靠关系、搞门道，有背景的就能得到更多照顾，没有背景的再有本事也无法出头，势必严重影响社会公平正义。应采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。进一步完善权力制约监督机制，把权力关进制度的笼子里，保证权力依法运行，最大限度地防止公权私用变特权。

◎如何用法治守护公平正义

“公平正义是每个法律人的信仰。”这是北京市房山区人民法院法官厉莉的座右铭。在审理一起保险赔偿案的过程中，她勇敢挑战显失公平的行业规则，不仅使原告赢得了诉讼，更使中国保险行业协会修改了相关条款。她用自己的坚定与执著、果敢与担当，展现了法治在维护公平正义中的力量。

人们常说，司法是维护公平正义的最后一道防线。但这些年来，司法不公现象时有发生，引发人们的持续关注。“同案不同判，同罪不同罚”，“前门进后门出”的减刑假释等问题，一桩桩、一件件都在拷问着司法的公正性。如果守不住这道防线，就会纵容和放大社会不公，阻断老百姓维护权益的“正道”，造成严重的社会问题。正如一位思想家所说，犯罪好比污染了水流，而不公正的审判则好比污染了水源。如何坚决维护法治的权威、尊严和公信力，让人民群众在每一个司法案件审理中都感受到公平正义，已成为当前必须解决的重要任务。

权威声音

努力做到每一个案件审理都要实现公正 ◎周强（最高人民法院院长）：要实现“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，各级法院就是要把每一个案件审理好，尤其是对当前社会关注的一些复杂、疑难、敏感案件，各级法院更要审理好。

◎曹建明（最高人民检察院检察长）：检察机关要牢固树立公平正义理念，从满足人民群众的司法需求出发，更加关注民生，更加关注人民各项权益的保障，通过扎扎实实办理好每一起案件，努力维护社会的公平和正义。

以公开促公正。公开透明才能公道公正，暗箱操作则会问题丛生。2009 年12 月，最高人民法院发布《关于司法公开的六项规定》，要求公开立案、庭审、执行、听证、文书、审务等方面内容，有力促进了司法在阳光下运行。今后将继续加大司法公开力度，完善公开审判和公开执行制度，推广庭审电视网络直播、网上晒判决书等做法，完善新闻发言人制度和人民陪审员制度，让司法公正成为人们看得见、摸得着、感受得到的东西。

以完善体制促公正。科学规范的体制和制度，是阻止金钱、权力、人情干扰司法公正的隔离墙。近年来，我国司法体制改革不断深化，推出一系列措施，向着“公正高效权威”的目标迈进。下一步的关键，是按照党的十八大要求，进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。进一步优化司法职权配置，创新和加强审判管理，改进司法权运行机制，完善内部和外部监督制约机制，确保司法公正不断向纵深推进。

以强队伍促公正。司法队伍头顶天平、手握准绳，是公平正义的化身。建设一支廉洁正派、执法公正的司法队伍，是维护司法公正的关键。这些年涌现了“柔情的女法官”陈燕萍、“法官妈妈”詹红荔、“全国模范检察官”郑喜兰等一批先进典型，同时也存在少数司法工作人员知法犯法、执法犯法、贪赃枉法，滋生了司法腐败，加强司法队伍建设的任务还很重。应强化职业道德建设，牢固树立公正、廉洁、为民的价值理念，注重教育培训和社会实践，加强纪律作风建设，加大对违纪违法行为的查处力度，切实提高维护社会公平正义的能力。

维护公平正义不只是司法部门的事情，全社会都应树立法治理念，增强遵法守法用法意识，自觉做公平正义的守护者。各级政府应依法行政，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。广大群众要依法维护自身权益，不断提高学习运用法律的能力，避免在维权的同时违法。社会舆论应依法、客观公正地进行监督，努力防止“权力”伤害“权利”现象的发生。

实现公平正义是一条很长的路，但前景必然越来越广阔。只要我们大家共同携手，持续努力，不断朝着更加公正和谐的社会迈进，我们每个人也必将赢得属于自己的美好人生。

相关链接

1.《十八大报告辅导读本》，人民出版社2012年版。

2.《中国梦》、《中国梦 我们的梦》、《中国梦 我的梦》，中共中央宣传部理论局编，学习出版社2013年版。

《 人民日报 》（ 2013年09月11日 06 版）

好日子一起过——收入分配怎么改革

每到一年一度的全国两会，都有一些问题成为人们广泛关注的热点，但持续关注、热度不减的问题并不多，收入分配就是其中一个。据人民网两会调查，近10年收入分配关注度始终居高不下，2013年又名列第二。调查显示，98%的网友认为我国收入差距过大，许多网友期盼国家在收入分配制度改革上“动真格”。收入分配到底怎么改，关乎每个人的利益，牵动全社会的神经。

◎收入差距怎么估计

对目前我国收入分配的状况，可以讲四句话。

第一句话：差距依然较大。比如，劳动收入偏低，过去10年我国国内生产总值年均增长近8%，但劳动报酬没有同步增长，不少人感到自己的工资没有太大变化；地区差距大，就拿2012年来说，上海市城镇居民的人均月收入约为3349元，而甘肃省城镇居民只有约1436元，尽管有住房价格、生活成本等因素，近2000元的差距也不小；行业差距大，在银行、证券、保险等单位工作的人年收入一般不低于10万元，而从事农林牧渔业的人也就2万元多一点，相差近5倍。同时，分配不合理的现象也比较突出。比如，一些垄断行业收入畸高、“天价工资”频频出现，一些领域“灰色收入”、“隐性收入”甚至非法收入大量存在，一些单位“同工不同酬”、多劳不多得，等等。对此，许多人表达了强烈的关注和忧虑。

第二句话：国家高度重视。为什么这么说？针对这些年来出现的收入分配问题，中央一直强调要加大收入分配调节力度，从提出效率优先、兼顾公平，到提出更加注重社会公平，再到提出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平等，认识不断深化，政策力度也不断加大。党的十八大指出，要着力解决收入分配差距较大问题，使全体人民共享改革发展成果，朝着共同富裕方向稳步前进。可以说，在解决收入分配问题上，党和国家态度是鲜明的、决心是坚定的。

第三句话：改革一直在路上。体现在哪些方面呢？比如连续多年提高最低工资标准，全国近3年年均增长21.8%；比如全面取消农业税，加大农业补贴力度，近5年中央财政“三农”支出4.47万亿元，多渠道大幅度提高了农民收入；比如实施西部大开发等区域协调发展战略，加大国家投入和支持力度，中西部地区居民收入增长持续加快；比如建起了世界上覆盖人口最多的社会保障网，实现基本养老、基本医保制度和低保制度全覆盖；比如连续提高个税起征点，从2008年的1600元提高到2011年的3500元，并调整了税率结构，减轻了中低收入群体的税负。

第四句话：成效初步显现。根据2013年1月国家统计局通报，我国基尼系数已经呈现回落趋势，2008年达到0.491最高值，之后逐年下降，2012年为0.474，说明收入差距扩大正在趋缓。还比如，城乡之间相对差距正在缩小。从2010年开始，农村居民收入增速超过城镇居民，城乡人均收入比从3.23倍降到3.1倍。可见，收入分配改革已经取得初步效果。

收入分配是关系国计民生的一件大事，一头连着人们的“钱袋子”、“好日子”，一头连着国家的发展大局与和谐稳定。必须从发展中国特色社会主义和实现中国梦的高度，深刻认识推进收入分配改革的重要性和紧迫性，以更大的决心、更有力的措施，切实解决收入分配差距问题，使全体人民逐步走上共同富裕的道路。

◎收入分配改革难在哪里

面对目前收入分配状况，许多人提出了这样的疑问：为什么改了这么多年，收入差距还这么大？要看到，收入差距过大是长期形成的，解决起来也不可能一蹴而就，只能通过不断改善社会收入分配结构，在促进社会财富增长的同时，逐渐缩小收入差距，最终实现共同富裕。收入分配改革在整个改革中处于核心部位，必然是一个理论和实践不断探索的过程，既缓不得也急不得。

实践表明，收入分配改革必须与经济发展程度相适应。目前，我国正处于爬坡过坎的关键阶段，经济发展水平总体还不高，手头的东西还不够多，深层次矛盾和问题日益凸显，各类社会群体的利益诉求也十分强烈，这些都会折射到收入分配领域里来，增加改革的难度。可以说，收入分配已成为各项改革中最难啃的一块“硬骨头”。

难在“牵一发而动全身”。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范围广、层次深，单靠某一个领域、某一个部门难以完成。比如，要增加人们的收入，绝不是简单地多给点钱的问题，还需要进行相关领域体制机制的改革，包括改革现行的户籍制度、就业制度、税收制度、金融制度等。还要求加快实现基本公共服务均等化，解决教育、医疗卫生、养老等方面存在的不平等问题。只有通过一系列的改革，破除制度性壁垒，才能逐步改变收入差距较大的状况。

难在“触动利益比触及灵魂还难”。改革收入分配制度，就是要打破现有的利益格局，进行必要的利益调整。这些年来，由于政策不完善和执行监督不力，一些社会群体获取了过多不正当利益。打破利益格局的藩篱，必然会触及既得利益，其阻力可想而知。

难在监管跟不上。当前我国社会主义市场经济还不够成熟，相关法律和法规还不健全，导致一些隐性收入、非法收入名目繁杂、渠道混乱，手段五花八门，堵住这些漏洞还存在着不少困难。收入信息不透明，现金支付做法比较普遍，隐蔽性很强，使监管部门难以掌握准确情况，致使逃税漏税现象大量存在。

难在公平与效率的度不好把握。不能因为只顾效率而忽视公平，也不能为追求公平而放弃效率。这就像做蛋糕与分蛋糕，只注重做不注重分，大家意见就会很大，蛋糕也做不下去；只强调分得公平，也会影响人们的积极性，蛋糕也做不大。怎样在讲究效率的同时更加注重公平，考验着党和政府的智慧和能力。

当前，收入分配改革已经进入深水区，但再深的水也要蹚过去。必须以足够的勇气、智慧和韧性，打赢这场硬仗，坚决扭转收入分配差距扩大趋势，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

◎收入分配改革从何突破

2013年春节前夕，一个涉及亿万百姓利益的文件出台了。这就是国务院批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。

收入分配改革意见的制定，可谓好事多磨。几年来，国家发展改革委等部门历经反复酝酿、讨论和修改，前后共召开几十次座谈会，有内部的有外部的，有专家学者的，有干部群众的，拟稿40多次，终于交出一份“答卷”。这是一个总结实践、深入研究的过程，吸收了30多年收入分配制度改革的经验；这是一个集思广益、扩大共识的过程，凝结了社会各界的心血和智慧。《意见》共7 个部分、8000多字，既涵盖面宽，又把住了重点，标志着我国收入分配制度改革迈出了重要一步，为今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目标思路明确了。《意见》提出收入倍增的目标，强调中低收入者收入增长要更快一些；提出有效缓解城乡、区域之间收入差距大的问题，明显提升民生支出占财政支出比重，扩大中等收入群体，形成橄榄型的分配结构；提出明显改善收入分配秩序，合理调节过高收入，形成合理的收入分配格局。

原则要求明确了。《意见》提出“一个并存”，就是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；提出“一个并重”，就是坚持初次分配和再分配调节并重；提出完善“两个机制”，就是继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；提出“三个重点”，就是增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序；提出“两个同步”，就是努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

政策措施明确了。《意见》针对人们关心的问题，既提出加强国有企业高管薪酬管理，又提出建立健全国有资本收益分享机制；既提出职工工资正常增长机制，又提出增加居民财产性收入；既提出集中更多财力保障和改善民生，又提出大力发展社会慈善事业；既提出农业补贴稳定增长机制，又提出合理分享土地增值收益；既提出维护劳动者合法权益，又提出打击和取缔非法收入，建立健全财产登记制度；既提出加强领导干部收入管理，又提出建立健全社会信用体系和收入信息监测系统，等等。

《意见》还明确提出，各地区、各部门要把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，纳入日常考核，明确工作责任，强化监督检查，确保改革各项任务落到实处。

可以说，这个《意见》，勾勒了全体人民共同分享发展成果、向共同富裕迈进的路线图。只有深化认识、凝聚共识，制定科学的配套方案、实施细则和改革措施，才能将这一路线图最终变为现实。

◎收入倍增怎样实现

收入倍增，是党的十八大召开后的一个社会热词。人们津津乐道、充满期待。那么，收入倍增指的是什么呢？简要说，就是到2020年城乡居民人均实际收入比2010年翻一番。这里所说的“倍增”，指的是剔除物价上涨因素的实际增长。收入倍增，也是在缩小差距前提下的倍增，就是力争让中低收入者收入增长更快一些。

美好的目标愿望，需要用扎实有效的改革措施来托起。现在，收入分配制度改革已经有了总体方案，但这个方案注重的是指导性、原则性，只是勾勒了一个大体框架。要看到，深入推进改革还有不少难题尚未破解，应制定更加具体、更加明确的政策，真正把“原则”转化为“细则”，抓好贯彻落实，让人们见到效果、得到实惠。

一是兜底，就是编织好安全网，使社会保障广覆盖、保基本。“十二五”期间，国家将进一步加大投入，推动社会保障体系实现全覆盖，做好城乡居民最低生活保障、社会救助、优抚安置等工作，兜住低收入和困难群体的基本需求，让他们有尊严地生活。

二是增收，就是合理提高劳动报酬，增加居民收入。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准。到2015年，绝大多数地区最低工资标准，将达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。以非公有制企业为重点积极稳妥推行工资集体协商，到2015年集体合同签订率将达到80%。对于农民增收问题，既要“输血”，更要培养“造血”功能，关键是通过新型城镇化建设，推进城乡发展一体化，建立起农民增收长效机制。

三是扩中，就是扩大中等收入者比重，形成两头小、中间大的橄榄型社会。推动农业劳动力向非农产业转移，加大农民工就业指导和服务力度，维护农民工合法权益，推进进城务工人员逐步融入城镇。加强职业教育和技能培训，提高广大劳动者素质。完善和落实工资正常增长机制，不断提高普通劳动者的收入水平。此外，还应创造条件让更多群众拥有财产性收入，使他们的收入得到稳步提升。

四是规范，就是大力整顿规范收入分配秩序。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策。加强个人所得税调节，完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围。同时，坚决打击和取缔非法收入，坚决堵住国企改制、土地出让等领域的漏洞，严打偷税漏税等非法活动，加强管理和监控，使收入分配秩序更加公开透明、公正合理。

收入分配制度改革，已经走在路上，正在加快着步伐，必须坚定不移地往前走。只要我们共同努力，坚持不懈地深化改革、扎实巩固地深化改革，一个更加合理的国民收入分配格局将逐步形成，人们共享美好生活的梦想也将变为现实。

(原标题:好日子一起过（理性看 齐心办·理论热点面对面2013）)

用行动建设美丽中国——环境恶化怎么扭转

2013年以来，我国中东部地区多次出现大范围雾霾天气，持续时间之长、影响范围之广，前所未有。

环境恶化的严峻现实，社会公众的焦虑和期盼，深深牵动着党和政府的心。党的十八大作出建设生态文明的战略部署，提出建设美丽中国的目标，凸显出中央对环境治理的坚定意志和决心。建设天蓝、地绿、水净的美好家园，既是党和政府的紧迫任务，也是全体社会成员的共同责任。

◎环境污染究竟到了什么程度

“十一五”以来，初步建成全国环境监测和污染源自动监控网络，解决了2.15亿农村人口饮水安全问题，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但环境好转只是局部性的，总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大，形势十分严峻。

——空气持续恶化。目前，我国70%左右的城市空气质量达不到新的环境空气质量标准，雾霾天气频繁发生。全国酸雨污染仍然较重，酸雨区面积约占国土面积的12.2%。此外，有的地方还出现了光化学烟雾污染。现在，在一些城市，呼吸上新鲜空气已经成为一种奢求。

——水污染日益严重。我国当前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出现不同程度的富营养化，90%流经城市的河段受到严重污染。一些主要城市及近郊地区地下水中，已检测出有毒微量有机污染指标。

——重金属污染呈现高发态势。随着我国城市化的推进，化工污染成为重大污染源，镉、砷、铅、铬、汞等重金属污染严重，在对水体造成污染的同时，也成为土壤中长期存在的“毒瘤”。

环境恶化直接危害人的健康乃至生命。在我国一些地方，污染事故频发，对人体健康造成严重危害，有的地方已经出现“癌症村”。专家分析，肿瘤患者增加与环境日益恶化等因素有关。

环境污染大多难以恢复，有的破坏具有毁灭性。污染问题表面看是环境问题，但却是涉及社会稳定、民众福祉的重大问题。自1996年以来，我国在信访总量、集体上访量、群体性事件发生量实现下降情况下，因环境问题引发的信访和群体性事件却以每年30%以上的速度在上升。如果任由环境恶化趋势蔓延，很可能会积聚社会不满情绪，对社会和谐稳定造成重大冲击。

◎环境恶化症结在哪 环境保护是我国的一项基本国策。近10多年来，中央从加快转变经济发展方式、推动科学发展的战略高度，明确提出要加大环境保护力度，走可持续发展之路，并作出一系列重大部署，力度不可谓不大。

各地党政部门对贯彻落实中央重大决策部署表态也是坚决的。

然而，在许多地方仍然存在“大气污染靠风刮、江河污染靠冲刷”的落后状态，环境状况日益恶化，大家的感受也越来越差。人们不禁要问，既然上上下下经过这么多年的努力，为什么没有换来天蓝、地绿、水净，而是陷入越治越差的怪圈？

客观上讲，环境污染是经济社会发展到一定阶段的产物。国际经验表明，当工业化处于中期时，由于人口迅速膨胀、城市化进度加快、资源消耗大量增加，不可避免会造成对环境的污染和破坏。

要看到，尽管我国已成为世界第二大经济体，但由于发展质量水平不高、核心竞争力不强，我国长期处于全球价值链的中低端，承接比较多的是一些高消耗、高污染的产业。更要看到，发达国家一两百年工业化过程中不同阶段出现的环境问题，在我国集中出现。历史遗留的环境问题尚未根本解决，新的环境问题接踵而至。在现阶段，我国经济发展的任务十分繁重，发展方式仍然比较粗放，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。虽然我们也在加快转变经济发展方式，但这种转变不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要经历一个长期艰巨的过程。

发展阶段固然不可超越，但发展是不是就必须搞得污水横流、臭气熏天？透析这些年发生的许多环保事件，污染并非都是必然发生的，其中也有不少主观因素。

一是衡量政绩过于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上项目，忽略了环境承载能力。另外，在很多地区，一些污染企业还是纳税大户，甚至是当地的财政支柱，对这些企业“下死手”，无疑会断了自己的“财路”。说到底，就是没有真正树立科学的发展观和政绩观。

二是环保部门不敢管、管不了，监管职能难以发挥。由于基层环保部门隶属地方政府，环保局长不得不听命于地方党政一把手。一些地方领导也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干扰环境执法，致使环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”。即使一些环保局长敢于挺身而出、严格执法，但由于技术落后、手段缺乏等原因，这样的“小马”也难以“拉大车”。

三是污染企业违法成本低，手段隐蔽。由于我国现行法律对污染处罚标准偏低，导致许多企业宁愿罚款也不购买使用治污设备，即使买了也当成摆设。遇到执法检查时就“开机欢迎”，过后就“关机休息”。发生污染事件后，也很少追究民事责任和刑事责任。

到底是要经济发展，还是要碧水蓝天？二者能不能兼得，是对各级党委政府的重大考验。我们必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快转变经济发展方式，积极调整经济结构，推动产业优化升级，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，走出一条在发展中保护、在保护中发展的新路子。当前的关键，就是要抓住环境保护工作中的突出矛盾和问题，尽快推出符合实际、管用有效的举措，让人们看到环境治理实实在在的成效。

◎为何说环境监管能力亟须突破

监管是环保工作的“千里眼”，肩负着生态“守护神”的重要使命。缺乏有力的监管，再好的法律、再严的政策也会落空。 这些年来，中央高度重视加强环境监管能力建设，环保部组织编制发布了《国家环境监管能力建设“十二五”规划》。我国环境监测预警体系和环境执法监督体系基本建立。但是由于环境保护涉及面比较广，全面加强监管也面临不少“瓶颈”，亟须突破。

理顺环保管理体制。针对环保监管体制不顺、职责不清的问题，不少专家建议推行环保系统垂直管理。这样做，有利于上级环保部门将管事与管人统一起来，使环保部门的监管“一竿子插到底”，增强了环保监管的权威性实效性。

建立联防联控机制。污染无地界，环境治理不能靠一省一市“单打独斗”，而必须联手行动。应认真总结国内外的治理经验，在全国尽快建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气、河流污染联防联控工作机制。

加强基础设施和人才队伍建设。加大环境遥控监测基础设施建设，完善环境监控网和应急网络，实现环境在线监测自动化，提高环境监测水平。建立人才培养长效机制，健全业务培训机制，不断提高环保队伍的整体业务素质。

严格问责机制。应严格排查污染中的“人祸”因素，严格追究相关部门和人员的责任。扩大问责范围，将所有环境管理中的失职渎职行为、所有承担环境保护之责的官员，都纳入追责范围。增加问责主体，不能只是由政府说了算，其他相关部门也要能够参与，同时鼓励民间环保组织作为第三方，对各地环保治理进行专业评估，定期向社会公布。加大追责力度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。

◎为何治理环境需用“重典”

把环境保护纳入法治化轨道，是解决污染问题的根本之策。

改革开放以来，我国在环境领域的立法、执法等方面也做了大量工作，比如有关环境保护的法律法规就制定了近30部，立法速度居各部门法之首，但人们普遍感到环保官司仍然难打。

为什么通过法律途径解决问题这么难呢？这是因为我国现行的环保法律还存在不少“短板”。有的环保问题无法可依，有些内容已不能适应新形势需要，此外，环保法律之间相互衔接不到位，不能有效形成执法合力。

解决好这些问题，需要付出更多努力，形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备、措施有力的环境政策法制体系，真正把环境治理纳入法治化轨道。

加强重点领域立法。下一步还要抓紧填补法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物总量控制、饮用水水源保护、土壤环境保护、环境污染损害赔偿等法律法规，修订《环境保护法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境影响评价法》等法律，推动形成比较完备的环境法律法规框架，真正做到有法可依。

加大环境执法力度。各级环保部门应敢于拿起法律这个武器，切实做到执法必严、违法必究，决不允许搞变通、打折扣，视法律法规为儿戏。把日常执法检查与环保专项行动结合起来，实施跨行政区执法合作和部门联动执法。健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制。

推动环境公益诉讼。应尽快建立起配套完备的公益诉讼法律，健全环境公益诉讼程序，为开展公益诉讼提供依据。完善环境污染损害赔偿等制度，积极开展环境污染损害鉴定评估，健全环境损害赔偿机制。实施生态环境保护法律援助、进行司法救济，提供必要经费支持。

◎为何美丽中国需要美丽你我 面对严重的环境污染，很多人心里都不免会有这样那样的想法，有的人埋怨企业，有的人埋怨政府，这些都是可以理解的。但是大家往往忽略了这样一个事实：我们每个人既是良好生态的享有者，同时也是环境污染的制造者。看一看下面的事实就不难发现，环境污染其实人人都有份儿。

先看看我们的居家生活。随着我们生活条件好转，各种各样的消费品也日益增多，一方面满足了我们吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在产生大量的生活垃圾。据统计，全国2/3城市都处于垃圾包围之中，垃圾围城成为一种顽疾。这些堆积如山的垃圾严重污染土壤和地下水，释放大量有害气体，给我们的生存环境带来严重危害，被称为潜伏在城市里的巨型“炸弹”。

再看看我们的出行。现在很多人习惯出门就开私家车，觉得这样既方便又体面。殊不知方便舒适之处，也是污染加重之时。如果大家都能够做到少开车，多坐公共交通工具，就可以大大减少汽车尾气的排放，降低对空气的污染。

最后来看看在工作中造成的污染。很多办公场所，即使大白天光线充足，也依然灯火通明；下班后空调照转，电脑照开，耗电多少没人在意。除此之外，废旧纸张、废弃电脑等对环境的影响也不容小视。

众人拾柴火焰高。扭转环境恶化的趋势，是政府和企业的责任，更需要全社会“同呼吸、共奋斗”，需要每一个人从自身做起，从小事做起。能不能自觉做到垃圾分类、不随意丢弃？能不能少开一天车，自觉做到绿色出行？能不能实行无纸化办公，自觉做到少用一张纸？能不能出门关灯关空调，自觉做到少用一度电？„„我们相信，每个人的一小步，都是迈向美丽中国的一大步。

扣紧“舌尖上的安全阀”——食品安全怎么监管

2012年，一部纪录片《舌尖上的中国》红遍大江南北，很多观众沉醉于中华美食的独特魅力，甚至直呼“口水止不住”。然而面对生活中舌尖上的安全问题，人们又不禁感叹：荧屏上佳肴令人回味无穷，现实中问题食品却让人心惊肉跳。民以食为天，食以安为先。食品安全关系每个人的健康和生命。如何让人们吃得放心、吃得安全，是政府必须承担的重要职责。

◎食品安全问题为何频发

这几年， 从“三聚氰胺”到“问题酸奶”，从“瘦肉精”到“速生鸡”，从“毒生姜”到假羊肉„„问题食品频频曝光。2013年以来的短短几个月，曝光的食品安全事件已经超过2012年全年总数，说明了食品安全的严峻形势。

在生活水平大大提高的今天，为什么会有这么多食品安全问题？当前，我国正处于经济社会深刻变革时期，从食品行业来说，正处于从保障食品供应转向保障食品安全的过程中。食品产业层次不高，生产经营单位规模小、数量多、分布散，从业人员素质相对较低、缺乏法律意识和道德约束。面对这些情况，我们的制度设计和手段仍然有许多不适应。

监管体制缺陷。我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅。对食品进行监管的部门多达15个，难免出现职责不清、责任不明、多头管理的问题，往往有利的时候争着管，没利的时候往后闪，出现问题时互相推诿，“政出多门”却“问责无门”，容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。

执法问责不严。法不足畏往往使一些人唯利是图、知法犯法。如对不法企业的经济处罚，在实际执法中，以罚代刑时有发生，有的该重罚的却“蜻蜓点水”，有的该承担刑事责任的却“一罚了之”，甚至有的执法人员置法律权威于不顾，“睁只眼、闭只眼”，有法不依、违法不究。

监管能力不足。与食品安全严峻形势相比，监管能力还存在不少“短板”。如监管人手不够，执法装备匮乏，仅“眼观目测”难以发现安全隐患；安全标准、检验检测、风险监测等技术体系还不完善，很难做到事前防范、科学管理，时常出现“心有余而力不足”的情况。

◎为何说食品安全重在监管

问题食品的出现，原因虽然很多，但有一点是共同的，即都是逃过政府监管“跑出来”的。如果监管到位，企业就不敢生产问题食品，即使生产了，也到不了公众餐桌上。

在市场经济条件下，企业作为市场主体，其本性是追求利润最大化，利大大干、利小小干、无利不干。由此可见，虽说食品行业是良心行业，但仅靠企业自律是远远不够的。必须加大政府监管力度，充分发挥监管这只“有形之手”的作用，对食品行业中疯狂逐利的不法分子严惩不贷，引导食品企业良性发展，确保生产经营的食品放心、安全。只有让不法分子“不敢犯”、“不能犯”，广大消费者“才敢吃”、“吃得安”。

监管是保障食品安全的关键所在。不论是发达国家食品安全状况的由乱到治，还是国内这几年食品安全形势的逐渐好转，都与食品安全监管从无到有、不断强化紧密相关。

从国外看，发达国家百年食品产业发展史，也是食品安全监管体系日益严密健全的过程。以美国为例，经过100 多年的完善，美国建立起覆盖全国的立体式、全方位监管网络，有效解决了食品安全问题。

从国内看，这几年一些地方为强化监管，进行了有益探索。以陕西渭南为例，2011 年在该市食品药品监管局基础上组建的食药监管委员会，增加了农产品、食品生产和流通、生猪及牛羊屠宰等监管职能，成立农产品食品执法监察支队，公安局增设食品安全侦查大队。在强有力的监管之下，2012 年该市未发生一起食品安全事故。

◎监管体制怎么无缝衔接

在我国，按照原有的监管体制，食品最初的种植养殖由农业部门管，加工生产归质监部门管，流通销售是工商部门管，餐饮单位由食品药品监管部门管，中间还涉及公安、商务、卫生等部门。

这种分段监管体制，原本是为了形成合力，但在各分段之间也出现了不同程度的“缝隙”，存在着监管盲区。这种情况，被很多人称为“九龙治水”。九龙治水，水患难除。整合监管主体，减少监管环节，分清监管职责，建立无缝衔接的监管体制，成为强化监管的必然选择。

那么，如何理解监管体制的无缝衔接呢？“无缝衔接”，通俗地说，就是要做到横向到边、纵向到底。首先，将以前分散在各部门的监管职责整合起来，消除食品生产、流通、消费等环节之间的缝隙，实现从田间到餐桌的统一监管。其次，从中央到地方政府，每个层级都有明确的监管部门，不留死角、没有空白。

新组建的国家食品药品监督管理总局，承担生产、流通、消费环节的食品安全统一监管职责，农业部负责农产品种植养殖，卫生部负责食品安全标准和风险评估。

这一系列的体制和机构改革，迈出了食品安全统一监管的关键一步。但是，要让改革之花结出硕果，还需要各级政府和监管部门共同努力，细化改革措施，把各项任务落到实处。

其一，加强部门协调联动。今后的食品安全监管工作，仍然涉及多个部门。不论哪个部门，都要根据自身职责，做好分内的工作。同时，还须继续发挥国务院食品安全委员会的作用，加强协调配合，形成互相倚重、互相支撑、紧密衔接的监管体系。

其二，完善地方监管机构。最近，国务院下发了《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》。各地政府应切实担负起食品安全管理职责，加快推进地方监管机构改革和职能转变，建立起最严格的监管制度，实现重心下移，解决“上边热、下边凉”的问题，不使食品安全在第一线失守。

其三，理顺内部机构关系。整合其他部门职能后，各级食品药品监管部门，应从“物理整合”走向“化学整合”，打破原有监管模式和固定思维，进一步优化业务流程、完善效能机制，力争在提高监管水平上取得“1+1>2”的效果。

◎监管能力为何亟须提高

有句话说得好：外行看热闹，内行看门道。面对琳琅满目的食品，如果不是“行家里手”，不具备较强的专业知识和技术手段，就很难发现问题，安全监管也就无从谈起。履行好监管职责，提高自身监管能力是基础。从目前来看，我国食品安全监管能力较弱，“内功修炼”仍然不足。

充实监管力量。食品安全，需要强大的监管力量“保驾护航”。应加强队伍建设，推进省、市、县三级监管队伍标准化，提高基层执法人员专业水平。切实加大经费投入，加强装备建设，配备必需的快检设备和现场调查取证设备等，提高执法能力。

强化技术支撑。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全监管之“器”在于技术，而最基础的就是风险监测和检验检测。应进一步加强风险监测，完善风险监测网络，加强数据分析管理，健全评估预警制度。大幅提高检验检测能力，推进检测资源整合、结果互认，提高隐患排查能力，切实解决“检不了、检不出、检不准”的问题。

完善标准体系。在我国，共有食品标准近5000 项，近几年新公布了302 项国家标准，但仍存在标准缺失、过时、交叉等突出问题。目前，国家正在加强食品安全标准制修订工作，到2013 年年底将完成现有标准的清理，到2015 年形成严密完善的食品安全法律标准体系。

建设信息平台。准确掌握、及时发布信息，是减少食品安全问题、降低社会危害的重要手段。应加强食品安全信息化建设，充分利用现有资源，建立功能完善、标准统

一、信息共享、互联互通的国家食品安全信息平台。建立电子追溯系统，为食品配备“身份证”，追查问题做到“冤有头、债有主”。向社会及时通报食品安全信息，增强群众辨别能力，提高全社会防范意识。

◎食品安全如何筑牢法治“防火墙”

这些年，我国也加大了食品安全违法的惩治力度。2011年通过的《刑法修正案

（八）》，将食品安全犯罪处罚从“五年以下有期徒刑”，提高到可判处“死刑”，取消了罚金数额限制。

总结国内外经验，保障食品安全，应保持严打的“高压线”。要用“铁腕”严厉打击食品安全违法行为，切实解决守法成本高、违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，使其不敢以身试法，从根本上扭转食品安全犯罪频发的状况。

专项整治常规化。集中治理整顿是解决食品安全突出问题的有效手段。针对人民群众反映强烈的食品非法添加和滥用食品添加剂，“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”等突出问题，开展大规模的集中排查和治理，切实消除重点领域、重点环节的隐患。食品安全问题具有顽固性和反复性，仅靠一两次行动解决不了问题，必须做到常抓、长抓，让群众见到实实在在的效果。

重典严打犯罪。2013年5 月，最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，为重处违法行为提供了法律依据。关键是要加大惩治力度，对食品安全问题“零容忍”。不管企业历史有多长、规模有多大， 一旦越过法律红线，必须依法课以重罚；对相关责任人施以重刑、让其付出代价，让情节特别严重者把牢底坐穿，甚至处以死刑。

实施行业退出制度。实行问题企业“黑名单”和从业禁入制度，健全诚信不良记录制度，使企业“一处失信、寸步难行”、“一次违法、终身禁入”，及时清除“害群之马”。2013 年施行的《北京市食品安全条例》，对造成严重后果的违法食品生产经营者，已有“终身不得从事食品生产经营活动”的规定。

严格追究监管责任。出现食品安全问题，不仅要追查相关企业，也要追究有关监管责任。食品安全搞不好，“乌纱帽”就保不了。应进一步完善食品安全责任追究制，加大行政问责力度，加快出台关于食品安全责任追究的具体规定，明确细化责任追究对象、方式、程序等，对不作为、乱作为、失职渎职等行为，进行严厉问责。

维护食品安全，更需社会合力。食品安全还需要政府、企业、社会齐抓共管，形成合力。关键是应动员广大群众参与进来，特别是积极举报食品安全问题。在这方面，国家相关部门已建立起比较完善的举报制度。我们每个人都应扮演好餐桌保卫者的角色，只有真正实现社会共治，才能够彻底打赢食品安全“保胃战”。

推荐第5篇：理性看,齐心办理论热点面对面

《理性看 齐心办——理论热点面对面·2013》连载一：共享人生出彩的机会

——公平正义怎么保障

2013年高考前夕，一则消息让广大农村考生感到温暖和振奋：国家决定，提高重点高校招收农村学生比例，今年比去年增加8.6%。这将使更多农村学子得到改变命运的机会，是党和政府维护公平正义一项实实在在的举措。

当前，我们正在为实现民族复兴中国梦而奋斗。有人说，如果描绘中国梦的图景，公平正义就是它不可或缺的底色。只有让公平正义的阳光，照亮每个人的追梦之路，让每个梦想都能开花，中国梦才会成为美好现实。

一、公平正义的呼声为何强烈

公平正义，是中国共产党的一贯主张，是中国特色社会主义的内在要求。我们党领导人民干革命、抓建设、搞改革，就是为了建设真正公平正义的社会，让人民过上幸福生活。新中国的成立和社会主义基本制度的建立，为实现公平正义奠定了根本政治前提。

改革开放以来，我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，中国人民稳定地走上富裕安康的广阔道路。这30多年，是我国经济实力和综合国力大幅提升的时期，是改善民生力度最大、人民得到实惠最多的时期。比如，2亿多贫困人口脱贫，免费义务教育全面实现，高等教育进入大众化阶段，建成了世界上最大规模的基本医疗保障网、最大规模的养老保障网，基本公共服务均等化扎实推进。今天，人们正享受着越来越多的改革发展成果，公平正义得到更多重视和保障。

从现实来看，党和政府促进公平正义的努力有目共睹，但另一方面，人们对公平正义的呼声也越来越高。在前不久人民日报微博推出的“我期待”系列调查中，对于“让社会更和谐，你最期待”的问题，选择最多的是“进一步促进社会公平正义”，占被调查人数的59%。为什么会出现这种情况呢？

有社会不公现象凸显的原因。比如，潜规则在一些领域比较盛行，有的人靠钻空子、搞门道一夜暴富，有的人靠“萝卜招聘”捧上“好饭碗”，有的人靠“拼爹”获得“火箭式提拔”。求人的事屡见不鲜，无论是升学、看病、生孩子，还是办企业、上项目，很多都得走关系、靠背景，甚至有人说“中国人从摇篮到坟墓都要求人”。再比如，中国奢侈品消费居世界第二，但还有不少人生活在贫困线以下。这些都直接影响着人们对公平正义的感受。

有政策制度不完善的原因。群众反映强烈的社会不公现象，大都与一些领域改革不到位有关。比如，城乡二元结构尚未打破，城乡居民在医疗、养老等方面待遇差别较大；户籍制度改革呼声很高，但进展还不尽如人意，导致农民工等流动人口“徘徊”在城市边缘，享受不到应有待遇；养老保险接续、随迁子女高考等方面的政策不完善，也加剧了一些人的不公平感。

有人们权利意识增强的原因。随着经济发展和社会进步，人们的民主观念、权利意识明显增强，对公平正义的诉求日益强烈。一旦自身权益受到侵害，许多人不再保持沉默，而是积极争取和维护。据一项网络调查显示，当遇到不公平现象时，83%的网民选择通过各种渠道表达诉求。

也有媒体传播放大的原因。过去，不公平的事件影响范围有限。现在，随着互联网、手机等新媒体的快速发展，人人都有“麦克风”，不公平事件一旦发生，很快就能“坏事传千里”。再加上有些人看待不公平现象时，容易带有非理性和极端化情绪，利用网络进行炒作，夸大了不公平的程度。

事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。公平正义问题已经成为当前我国社会诸多矛盾的交结点，成为广大群众关注度很高的问题。在新的起点上推进中国特色社会主义，就应把公平正义放到更加突出的位臵，使追求公平正义体现到社会生活的方方面面，更好地促进社会和谐稳定。

网友网言

潜规则好比社会的癌细胞，一旦扩散开来，后果不堪设想！所以，消灭潜规则就等同于消灭社会的癌细胞。

人向潜规则低头可能是无奈，社会向潜规则低头就是悲哀。有潜规则不可怕，关键是要破除它。

“拼爹”拼掉了社会的公平与正义，拼掉了一些正直人的心，这种现象必须改变。

潜规则不除，社会难公平、人心难聚合！

二、如何正确看待公平正义

2012年年底，围绕异地高考问题，一些非北京籍学生家长与北京籍学生家长在网上展开辩论。一方认为，只有消除歧视，让随迁子女享有与本地孩子同等的高考机会，才是公平的体现；另一方则认为，若放开户籍限制，就会影响本地孩子升学机会，这是不公平的。

面对同一件事，为何人们的理解迥然不同？在公平正义问题上，可谓是“仁者见仁、智者见智”，由于人们的立场、角度不一样，对公平正义的理解也不尽相同。那么，应该怎么看待公平正义？

首先，应历史地看。公平正义，是一个古老而又常新的话题。人类社会对公平正义的思考和追求从未停止过。自柏拉图和亚里士多德以来，思想家们就从未停止过对公正问题的探讨。因此，公平正义是一个发展着的历史范畴。在不同社会制度下，公平正义的标准是不一样的。在阶级社会，不同的阶级由于阶级利益的差别，对公平正义的理解也不同。

社会主义制度在我国的确立，为实现真正意义上的公平正义奠定了制度基础。但同时也要看到，公平正义不会自然而然地实现，而是与经济社会发展阶段相联系，是一个不断向前推进的历史过程。我国是在经济文化比较落后的基础上建设社会主义的，虽然经过改革开放30多年发展，经济总量已跃居世界第二，在维护公平正义方面也取得了很大进步。但我国仍处于社会主义初级阶段，仍是一个发展中国家，人均国内生产总值排在世界第80多位，约为世界平均水平的一半，只有发达国家的1/8左右。在这样的历史条件下，一方面，面对经济社会中的矛盾和问题，要通过维护公平正义，激发社会活力，促进经济社会更好更快发展；另一方面，我们讲公平正义，又不能脱离基本国情，只能“就米下锅”，立足经济社会发展实际去满足人们的要求。

在这方面，现实生活中的一些例子就很能说明问题。比如新型农村社会养老保险，这是国家为解决广大农民的后顾之忧、促进社会公平正义的一项制度安排，每个月55元的基本养老金由国家提供，在基本养老金之上的部分根据个人缴费情况而定。这项制度开始试点之后，受到广大农民群众的热烈欢迎。很多农村老人说：我们也可以像城里人一样领养老金了！但推行一段时间后，也有部分农村群众开始提意见了，他们觉得基本养老金标准太低，与城镇居民养老金水平差距太大。应该说，在现阶段的经济发展水平上，“新农保”只能从低水平起步，做到广覆盖，同时随着经济发展、国家财力增强，逐步提高基本养老金标准。那种企望与城镇养老水平一步对接的想法，出发点可能是好的，但却是不现实的。

“罗马城不是一天建起来的。”公平正义是一个逐步实现的过程，将随着经济社会发展不断螺旋式上升。我们一方面要尽力而为、量力而行，力求在现有条件下，最大程度实现公平正义。另一方面，要大力解放和发展生产力，把蛋糕做大，为实现更高层次的公平正义创造坚实的物质基础。

其次，应相对地看。绝对的公平正义，从来都是没有的，只存在于人们的观念和幻想中。在现实生活中，由于社会成员个人情况不同，天赋有差别，能力有大小，不可能每个人都处在同一起跑线上。纯粹的起点平等是做不到的，竞争的最后结果可能导致不公平，只能求得大致公平、相对公平。如果追求绝对公平，苛求整齐划

一、完全一致，只会回到平均主义的老路，最终导致公平正义的倒退。

最后，应具体地看。讨论公平正义，不能泛泛而谈，必须放在具体领域、结合具体问题来分析。比如，平等竞争、优胜劣汰的原则，在经济领域是适用的，体现了公平正义的要求，如果拿到社会领域来，则会导致一些社会困难群体，连基本的生存需求都得不到保障，这显然是不公正的。

专家评说：维护和促进社会公正是一个渐进的过程

吴忠民（中央党校教授）：维护和促进社会公正是一个渐进的过程，而不可能一蹴而就。在一定的历史时期，能够实现何种程度上的社会公正，从根本上来看，应当视这个时期所能提供的经济条件而定，必须遵循“量力而行”的准则。只有以高度发达的经济为基础，一个社会才能具备相应的社会经济资源，才能为社会公正的实现提供必要的支撑构架。 《理性看·齐心办—理论热点面对面·2013》连载二：好日子一起过

——收入分配怎么改革

每到一年一度的全国两会，都有一些问题成为人们广泛关注的热点，但持续关注、热度不减的问题并不多，收入分配就是其中一个。据人民网两会调查，近10年收入分配关注度始终居高不下，2013年又名列第二。调查显示，98%的网友认为我国收入差距过大，许多网友期盼国家在收入分配制度改革上“动真格”。收入分配到底怎么改，关乎每个人的利益，牵动全社会的神经。

◎收入差距怎么估计

对目前我国收入分配的状况，可以讲四句话。

第一句话：差距依然较大。比如，劳动收入偏低，过去10年我国国内生产总值年均增长近8%，但劳动报酬没有同步增长，不少人感到自己的工资没有太大变化；地区差距大，就拿2012年来说，上海市城镇居民的人均月收入约为3349元，而甘肃省城镇居民只有约1436元，尽管有住房价格、生活成本等因素，近2000元的差距也不小；行业差距大，在银行、证券、保险等单位工作的人年收入一般不低于10万元，而从事农林牧渔业的人也就2万元多一点，相差近5倍。同时，分配不合理的现象也比较突出。比如，一些垄断行业收入畸高、“天价工资”频频出现，一些领域“灰色收入”、“隐性收入”甚至非法收入大量存在，一些单位“同工不同酬”、多劳不多得，等等。对此，许多人表达了强烈的关注和忧虑。

第二句话：国家高度重视。为什么这么说？针对这些年来出现的收入分配问题，中央一直强调要加大收入分配调节力度，从提出效率优先、兼顾公平，到提出更加注重社会公平，再到提出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平等，认识不断深化，政策力度也不断加大。党的十八大指出，要着力解决收入分配差距较大问题，使全体人民共享改革发展成果，朝着共同富裕方向稳步前进。可以说，在解决收入分配问题上，党和国家态度是鲜明的、决心是坚定的。

第三句话：改革一直在路上。体现在哪些方面呢？比如连续多年提高最低工资标准，全国近3年年均增长21.8%；比如全面取消农业税，加大农业补贴力度，近5年中央财政“三农”支出4.47万亿元，多渠道大幅度提高了农民收入；比如实施西部大开发等区域协调发展战略，加大国家投入和支持力度，中西部地区居民收入增长持续加快；比如建起了世界上覆盖人口最多的社会保障网，实现基本养老、基本医保制度和低保制度全覆盖；比如连续提高个税起征点，从2008年的1600元提高到2011年的3500元，并调整了税率结构，减轻了中低收入群体的税负。

第四句话：成效初步显现。根据2013年1月国家统计局通报，我国基尼系数已经呈现回落趋势，2008年达到0.491最高值，之后逐年下降，2012年为0.474，说明收入差距扩大正在趋缓。还比如，城乡之间相对差距正在缩小。从2010年开始，农村居民收入增速超过城镇居民，城乡人均收入比从3.23倍降到3.1倍。可见，收入分配改革已经取得初步效果。

收入分配是关系国计民生的一件大事，一头连着人们的“钱袋子”、“好日子”，一头连着国家的发展大局与和谐稳定。必须从发展中国特色社会主义和实现中国梦的高度，深刻认识推进收入分配改革的重要性和紧迫性，以更大的决心、更有力的措施，切实解决收入分配差距问题，使全体人民逐步走上共同富裕的道路。 ◎收入分配改革难在哪里

面对目前收入分配状况，许多人提出了这样的疑问：为什么改了这么多年，收入差距还这么大？要看到，收入差距过大是长期形成的，解决起来也不可能一蹴而就，只能通过不断改善社会收入分配结构，在促进社会财富增长的同时，逐渐缩小收入差距，最终实现共同富裕。收入分配改革在整个改革中处于核心部位，必然是一个理论和实践不断探索的过程，既缓不得也急不得。

实践表明，收入分配改革必须与经济发展程度相适应。目前，我国正处于爬坡过坎的关键阶段，经济发展水平总体还不高，手头的东西还不够多，深层次矛盾和问题日益凸显，各类社会群体的利益诉求也十分强烈，这些都会折射到收入分配领域里来，增加改革的难度。可以说，收入分配已成为各项改革中最难啃的一块“硬骨头”。

难在“牵一发而动全身”。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范围广、层次深，单靠某一个领域、某一个部门难以完成。比如，要增加人们的收入，绝不是简单地多给点钱的问题，还需要进行相关领域体制机制的改革，包括改革现行的户籍制度、就业制度、税收制度、金融制度等。还要求加快实现基本公共服务均等化，解决教育、医疗卫生、养老等方面存在的不平等问题。只有通过一系列的改革，破除制度性壁垒，才能逐步改变收入差距较大的状况。

难在“触动利益比触及灵魂还难”。改革收入分配制度，就是要打破现有的利益格局，进行必要的利益调整。这些年来，由于政策不完善和执行监督不力，一些社会群体获取了过多不正当利益。打破利益格局的藩篱，必然会触及既得利益，其阻力可想而知。

难在监管跟不上。当前我国社会主义市场经济还不够成熟，相关法律和法规还不健全，导致一些隐性收入、非法收入名目繁杂、渠道混乱，手段五花八门，堵住这些漏洞还存在着不少困难。收入信息不透明，现金支付做法比较普遍，隐蔽性很强，使监管部门难以掌握准确情况，致使逃税漏税现象大量存在。

难在公平与效率的度不好把握。不能因为只顾效率而忽视公平，也不能为追求公平而放弃效率。这就像做蛋糕与分蛋糕，只注重做不注重分，大家意见就会很大，蛋糕也做不下去；只强调分得公平，也会影响人们的积极性，蛋糕也做不大。怎样在讲究效率的同时更加注重公平，考验着党和政府的智慧和能力。

当前，收入分配改革已经进入深水区，但再深的水也要蹚过去。必须以足够的勇气、智慧和韧性，打赢这场硬仗，坚决扭转收入分配差距扩大趋势，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

◎收入分配改革从何突破

2013年春节前夕，一个涉及亿万百姓利益的文件出台了。这就是国务院批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。

收入分配改革意见的制定，可谓好事多磨。几年来，国家发展改革委等部门历经反复酝酿、讨论和修改，前后共召开几十次座谈会，有内部的有外部的，有专家学者的，有干部群众的，拟稿40多次，终于交出一份“答卷”。这是一个总结实践、深入研究的过程，吸收了30多年收入分配制度改革的经验；这是一个集思广益、扩大共识的过程，凝结了社会各界的心血和智慧。《意见》共7 个部分、8000多字，既涵盖面宽，又把住了重点，标志着我国收入分配制度改革迈出了重要一步，为今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目标思路明确了。《意见》提出收入倍增的目标，强调中低收入者收入增长要更快一些；提出有效缓解城乡、区域之间收入差距大的问题，明显提升民生支出占财政支出比重，扩大中等收入群体，形成橄榄型的分配结构；提出明显改善收入分配秩序，合理调节过高收入，形成合理的收入分配格局。

原则要求明确了。《意见》提出“一个并存”，就是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；提出“一个并重”，就是坚持初次分配和再分配调节并重；提出完善“两个机制”，就是继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；提出“三个重点”，就是增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序；提出“两个同步”，就是努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

政策措施明确了。《意见》针对人们关心的问题，既提出加强国有企业高管薪酬管理，又提出建立健全国有资本收益分享机制；既提出职工工资正常增长机制，又提出增加居民财产性收入；既提出集中更多财力保障和改善民生，又提出大力发展社会慈善事业；既提出农业补贴稳定增长机制，又提出合理分享土地增值收益；既提出维护劳动者合法权益，又提出打击和取缔非法收入，建立健全财产登记制度；既提出加强领导干部收入管理，又提出建立健全社会信用体系和收入信息监测系统，等等。

《意见》还明确提出，各地区、各部门要把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，纳入日常考核，明确工作责任，强化监督检查，确保改革各项任务落到实处。

可以说，这个《意见》，勾勒了全体人民共同分享发展成果、向共同富裕迈进的路线图。只有深化认识、凝聚共识，制定科学的配套方案、实施细则和改革措施，才能将这一路线图最终变为现实。 ◎收入倍增怎样实现

收入倍增，是党的十八大召开后的一个社会热词。人们津津乐道、充满期待。那么，收入倍增指的是什么呢？简要说，就是到2020年城乡居民人均实际收入比2010年翻一番。这里所说的“倍增”，指的是剔除物价上涨因素的实际增长。收入倍增，也是在缩小差距前提下的倍增，就是力争让中低收入者收入增长更快一些。

美好的目标愿望，需要用扎实有效的改革措施来托起。现在，收入分配制度改革已经有了总体方案，但这个方案注重的是指导性、原则性，只是勾勒了一个大体框架。要看到，深入推进改革还有不少难题尚未破解，应制定更加具体、更加明确的政策，真正把“原则”转化为“细则”，抓好贯彻落实，让人们见到效果、得到实惠。

一是兜底，就是编织好安全网，使社会保障广覆盖、保基本。“十二五”期间，国家将进一步加大投入，推动社会保障体系实现全覆盖，做好城乡居民最低生活保障、社会救助、优抚安臵等工作，兜住低收入和困难群体的基本需求，让他们有尊严地生活。

二是增收，就是合理提高劳动报酬，增加居民收入。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准。到2015年，绝大多数地区最低工资标准，将达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。以非公有制企业为重点积极稳妥推行工资集体协商，到2015年集体合同签订率将达到80%。对于农民增收问题，既要“输血”，更要培养“造血”功能，关键是通过新型城镇化建设，推进城乡发展一体化，建立起农民增收长效机制。

三是扩中，就是扩大中等收入者比重，形成两头小、中间大的橄榄型社会。推动农业劳动力向非农产业转移，加大农民工就业指导和服务力度，维护农民工合法权益，推进进城务工人员逐步融入城镇。加强职业教育和技能培训，提高广大劳动者素质。完善和落实工资正常增长机制，不断提高普通劳动者的收入水平。此外，还应创造条件让更多群众拥有财产性收入，使他们的收入得到稳步提升。

四是规范，就是大力整顿规范收入分配秩序。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策。加强个人所得税调节，完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围。同时，坚决打击和取缔非法收入，坚决堵住国企改制、土地出让等领域的漏洞，严打偷税漏税等非法活动，加强管理和监控，使收入分配秩序更加公开透明、公正合理。

收入分配制度改革，已经走在路上，正在加快着步伐，必须坚定不移地往前走。只要我们共同努力，坚持不懈地深化改革、扎实巩固地深化改革，一个更加合理的国民收入分配格局将逐步形成，人们共享美好生活的梦想也将变为现实。

《理性看 齐心办——理论热点面对面·2013》连载三：用行动建设美丽中国

——环境恶化怎么扭转

2013年以来，我国中东部地区多次出现大范围雾霾天气，持续时间之长、影响范围之广，前所未有。

环境恶化的严峻现实，社会公众的焦虑和期盼，深深牵动着党和政府的心。党的十八大作出建设生态文明的战略部署，提出建设美丽中国的目标，凸显出中央对环境治理的坚定意志和决心。建设天蓝、地绿、水净的美好家园，既是党和政府的紧迫任务，也是全体社会成员的共同责任。

◎环境污染究竟到了什么程度

“十一五”以来，初步建成全国环境监测和污染源自动监控网络，解决了2.15亿农村人口饮水安全问题，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但环境好转只是局部性的，总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大，形势十分严峻。

——空气持续恶化。目前，我国70%左右的城市空气质量达不到新的环境空气质量标准，雾霾天气频繁发生。全国酸雨污染仍然较重，酸雨区面积约占国土面积的12.2%。此外，有的地方还出现了光化学烟雾污染。现在，在一些城市，呼吸上新鲜空气已经成为一种奢求。

——水污染日益严重。我国当前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出现不同程度的富营养化，90%流经城市的河段受到严重污染。一些主要城市及近郊地区地下水中，已检测出有毒微量有机污染指标。

——重金属污染呈现高发态势。随着我国城市化的推进，化工污染成为重大污染源，镉、砷、铅、铬、汞等重金属污染严重，在对水体造成污染的同时，也成为土壤中长期存在的“毒瘤”。 环境恶化直接危害人的健康乃至生命。在我国一些地方，污染事故频发，对人体健康造成严重危害，有的地方已经出现“癌症村”。专家分析，肿瘤患者增加与环境日益恶化等因素有关。

环境污染大多难以恢复，有的破坏具有毁灭性。污染问题表面看是环境问题，但却是涉及社会稳定、民众福祉的重大问题。自1996年以来，我国在信访总量、集体上访量、群体性事件发生量实现下降情况下，因环境问题引发的信访和群体性事件却以每年30%以上的速度在上升。如果任由环境恶化趋势蔓延，很可能会积聚社会不满情绪，对社会和谐稳定造成重大冲击。

◎环境恶化症结在哪

环境保护是我国的一项基本国策。近10多年来，中央从加快转变经济发展方式、推动科学发展的战略高度，明确提出要加大环境保护力度，走可持续发展之路，并作出一系列重大部署，力度不可谓不大。

各地党政部门对贯彻落实中央重大决策部署表态也是坚决的。 然而，在许多地方仍然存在“大气污染靠风刮、江河污染靠冲刷”的落后状态，环境状况日益恶化，大家的感受也越来越差。人们不禁要问，既然上上下下经过这么多年的努力，为什么没有换来天蓝、地绿、水净，而是陷入越治越差的怪圈？

客观上讲，环境污染是经济社会发展到一定阶段的产物。国际经验表明，当工业化处于中期时，由于人口迅速膨胀、城市化进度加快、资源消耗大量增加，不可避免会造成对环境的污染和破坏。

要看到，尽管我国已成为世界第二大经济体，但由于发展质量水平不高、核心竞争力不强，我国长期处于全球价值链的中低端，承接比较多的是一些高消耗、高污染的产业。更要看到，发达国家一两百年工业化过程中不同阶段出现的环境问题，在我国集中出现。历史遗留的环境问题尚未根本解决，新的环境问题接踵而至。在现阶段，我国经济发展的任务十分繁重，发展方式仍然比较粗放，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。虽然我们也在加快转变经济发展方式，但这种转变不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要经历一个长期艰巨的过程。

发展阶段固然不可超越，但发展是不是就必须搞得污水横流、臭气熏天？透析这些年发生的许多环保事件，污染并非都是必然发生的，其中也有不少主观因素。

一是衡量政绩过于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上项目，忽略了环境承载能力。另外，在很多地区，一些污染企业还是纳税大户，甚至是当地的财政支柱，对这些企业“下死手”，无疑会断了自己的“财路”。说到底，就是没有真正树立科学的发展观和政绩观。

二是环保部门不敢管、管不了，监管职能难以发挥。由于基层环保部门隶属地方政府，环保局长不得不听命于地方党政一把手。一些地方领导也常常以“挪位臵”、“摘帽子”等手段干扰环境执法，致使环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”。即使一些环保局长敢于挺身而出、严格执法，但由于技术落后、手段缺乏等原因，这样的“小马”也难以“拉大车”。

三是污染企业违法成本低，手段隐蔽。由于我国现行法律对污染处罚标准偏低，导致许多企业宁愿罚款也不购买使用治污设备，即使买了也当成摆设。遇到执法检查时就“开机欢迎”，过后就“关机休息”。发生污染事件后，也很少追究民事责任和刑事责任。

到底是要经济发展，还是要碧水蓝天？二者能不能兼得，是对各级党委政府的重大考验。我们必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快转变经济发展方式，积极调整经济结构，推动产业优化升级，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，走出一条在发展中保护、在保护中发展的新路子。当前的关键，就是要抓住环境保护工作中的突出矛盾和问题，尽快推出符合实际、管用有效的举措，让人们看到环境治理实实在在的成效。

◎为何说环境监管能力亟须突破

监管是环保工作的“千里眼”，肩负着生态“守护神”的重要使命。缺乏有力的监管，再好的法律、再严的政策也会落空。

这些年来，中央高度重视加强环境监管能力建设，环保部组织编制发布了《国家环境监管能力建设“十二五”规划》。我国环境监测预警体系和环境执法监督体系基本建立。但是由于环境保护涉及面比较广，全面加强监管也面临不少“瓶颈”，亟须突破。

理顺环保管理体制。针对环保监管体制不顺、职责不清的问题，不少专家建议推行环保系统垂直管理。这样做，有利于上级环保部门将管事与管人统一起来，使环保部门的监管“一竿子插到底”，增强了环保监管的权威性实效性。

建立联防联控机制。污染无地界，环境治理不能靠一省一市“单打独斗”，而必须联手行动。应认真总结国内外的治理经验，在全国尽快建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气、河流污染联防联控工作机制。

加强基础设施和人才队伍建设。加大环境遥控监测基础设施建设，完善环境监控网和应急网络，实现环境在线监测自动化，提高环境监测水平。建立人才培养长效机制，健全业务培训机制，不断提高环保队伍的整体业务素质。

严格问责机制。应严格排查污染中的“人祸”因素，严格追究相关部门和人员的责任。扩大问责范围，将所有环境管理中的失职渎职行为、所有承担环境保护之责的官员，都纳入追责范围。增加问责主体，不能只是由政府说了算，其他相关部门也要能够参与，同时鼓励民间环保组织作为第三方，对各地环保治理进行专业评估，定期向社会公布。加大追责力度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。

◎为何治理环境需用“重典”

把环境保护纳入法治化轨道，是解决污染问题的根本之策。 改革开放以来，我国在环境领域的立法、执法等方面也做了大量工作，比如有关环境保护的法律法规就制定了近30部，立法速度居各部门法之首，但人们普遍感到环保官司仍然难打。

为什么通过法律途径解决问题这么难呢？这是因为我国现行的环保法律还存在不少“短板”。有的环保问题无法可依，有些内容已不能适应新形势需要，此外，环保法律之间相互衔接不到位，不能有效形成执法合力。

解决好这些问题，需要付出更多努力，形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备、措施有力的环境政策法制体系，真正把环境治理纳入法治化轨道。

加强重点领域立法。下一步还要抓紧填补法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物总量控制、饮用水水源保护、土壤环境保护、环境污染损害赔偿等法律法规，修订《环境保护法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境影响评价法》等法律，推动形成比较完备的环境法律法规框架，真正做到有法可依。

加大环境执法力度。各级环保部门应敢于拿起法律这个武器，切实做到执法必严、违法必究，决不允许搞变通、打折扣，视法律法规为儿戏。把日常执法检查与环保专项行动结合起来，实施跨行政区执法合作和部门联动执法。健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制。

推动环境公益诉讼。应尽快建立起配套完备的公益诉讼法律，健全环境公益诉讼程序，为开展公益诉讼提供依据。完善环境污染损害赔偿等制度，积极开展环境污染损害鉴定评估，健全环境损害赔偿机制。实施生态环境保护法律援助、进行司法救济，提供必要经费支持。

◎为何美丽中国需要美丽你我

面对严重的环境污染，很多人心里都不免会有这样那样的想法，有的人埋怨企业，有的人埋怨政府，这些都是可以理解的。但是大家往往忽略了这样一个事实：我们每个人既是良好生态的享有者，同时也是环境污染的制造者。看一看下面的事实就不难发现，环境污染其实人人都有份儿。

先看看我们的居家生活。随着我们生活条件好转，各种各样的消费品也日益增多，一方面满足了我们吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在产生大量的生活垃圾。据统计，全国2/3城市都处于垃圾包围之中，垃圾围城成为一种顽疾。这些堆积如山的垃圾严重污染土壤和地下水，释放大量有害气体，给我们的生存环境带来严重危害，被称为潜伏在城市里的巨型“炸弹”。

再看看我们的出行。现在很多人习惯出门就开私家车，觉得这样既方便又体面。殊不知方便舒适之处，也是污染加重之时。如果大家都能够做到少开车，多坐公共交通工具，就可以大大减少汽车尾气的排放，降低对空气的污染。

最后来看看在工作中造成的污染。很多办公场所，即使大白天光线充足，也依然灯火通明；下班后空调照转，电脑照开，耗电多少没人在意。除此之外，废旧纸张、废弃电脑等对环境的影响也不容小视。

众人拾柴火焰高。扭转环境恶化的趋势，是政府和企业的责任，更需要全社会“同呼吸、共奋斗”，需要每一个人从自身做起，从小事做起。能不能自觉做到垃圾分类、不随意丢弃？能不能少开一天车，自觉做到绿色出行？能不能实行无纸化办公，自觉做到少用一张纸？能不能出门关灯关空调，自觉做到少用一度电？……我们相信，每个人的一小步，都是迈向美丽中国的一大步。

《理性看 齐心办—理论热点面对面·2013》连载四：扣紧“舌尖上的安全阀”

——食品安全怎么监管

2012年，一部纪录片《舌尖上的中国》红遍大江南北，很多观众沉醉于中华美食的独特魅力，甚至直呼“口水止不住”。然而面对生活中舌尖上的安全问题，人们又不禁感叹：荧屏上佳肴令人回味无穷，现实中问题食品却让人心惊肉跳。民以食为天，食以安为先。食品安全关系每个人的健康和生命。如何让人们吃得放心、吃得安全，是政府必须承担的重要职责。

◎食品安全问题为何频发

这几年， 从“三聚氰胺”到“问题酸奶”，从“瘦肉精”到“速生鸡”，从“毒生姜”到假羊肉……问题食品频频曝光。2013年以来的短短几个月，曝光的食品安全事件已经超过2012年全年总数，说明了食品安全的严峻形势。

在生活水平大大提高的今天，为什么会有这么多食品安全问题？当前，我国正处于经济社会深刻变革时期，从食品行业来说，正处于从保障食品供应转向保障食品安全的过程中。食品产业层次不高，生产经营单位规模小、数量多、分布散，从业人员素质相对较低、缺乏法律意识和道德约束。面对这些情况，我们的制度设计和手段仍然有许多不适应。

监管体制缺陷。我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅。对食品进行监管的部门多达15个，难免出现职责不清、责任不明、多头管理的问题，往往有利的时候争着管，没利的时候往后闪，出现问题时互相推诿，“政出多门”却“问责无门”，容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。 执法问责不严。法不足畏往往使一些人唯利是图、知法犯法。如对不法企业的经济处罚，在实际执法中，以罚代刑时有发生，有的该重罚的却“蜻蜓点水”，有的该承担刑事责任的却“一罚了之”，甚至有的执法人员臵法律权威于不顾，“睁只眼、闭只眼”，有法不依、违法不究。

监管能力不足。与食品安全严峻形势相比，监管能力还存在不少“短板”。如监管人手不够，执法装备匮乏，仅“眼观目测”难以发现安全隐患；安全标准、检验检测、风险监测等技术体系还不完善，很难做到事前防范、科学管理，时常出现“心有余而力不足”的情况。

◎为何说食品安全重在监管

问题食品的出现，原因虽然很多，但有一点是共同的，即都是逃过政府监管“跑出来”的。如果监管到位，企业就不敢生产问题食品，即使生产了，也到不了公众餐桌上。

在市场经济条件下，企业作为市场主体，其本性是追求利润最大化，利大大干、利小小干、无利不干。由此可见，虽说食品行业是良心行业，但仅靠企业自律是远远不够的。必须加大政府监管力度，充分发挥监管这只“有形之手”的作用，对食品行业中疯狂逐利的不法分子严惩不贷，引导食品企业良性发展，确保生产经营的食品放心、安全。只有让不法分子“不敢犯”、“不能犯”，广大消费者“才敢吃”、“吃得安”。

监管是保障食品安全的关键所在。不论是发达国家食品安全状况的由乱到治，还是国内这几年食品安全形势的逐渐好转，都与食品安全监管从无到有、不断强化紧密相关。

从国外看，发达国家百年食品产业发展史，也是食品安全监管体系日益严密健全的过程。以美国为例，经过100 多年的完善，美国建立起覆盖全国的立体式、全方位监管网络，有效解决了食品安全问题。

从国内看，这几年一些地方为强化监管，进行了有益探索。以陕西渭南为例，2011 年在该市食品药品监管局基础上组建的食药监管委员会，增加了农产品、食品生产和流通、生猪及牛羊屠宰等监管职能，成立农产品食品执法监察支队，公安局增设食品安全侦查大队。在强有力的监管之下，2012 年该市未发生一起食品安全事故。

◎监管体制怎么无缝衔接

在我国，按照原有的监管体制，食品最初的种植养殖由农业部门管，加工生产归质监部门管，流通销售是工商部门管，餐饮单位由食品药品监管部门管，中间还涉及公安、商务、卫生等部门。

这种分段监管体制，原本是为了形成合力，但在各分段之间也出现了不同程度的“缝隙”，存在着监管盲区。这种情况，被很多人称为“九龙治水”。九龙治水，水患难除。整合监管主体，减少监管环节，分清监管职责，建立无缝衔接的监管体制，成为强化监管的必然选择。

那么，如何理解监管体制的无缝衔接呢？“无缝衔接”，通俗地说，就是要做到横向到边、纵向到底。首先，将以前分散在各部门的监管职责整合起来，消除食品生产、流通、消费等环节之间的缝隙，实现从田间到餐桌的统一监管。其次，从中央到地方政府，每个层级都有明确的监管部门，不留死角、没有空白。

新组建的国家食品药品监督管理总局，承担生产、流通、消费环节的食品安全统一监管职责，农业部负责农产品种植养殖，卫生部负责食品安全标准和风险评估。

这一系列的体制和机构改革，迈出了食品安全统一监管的关键一步。但是，要让改革之花结出硕果，还需要各级政府和监管部门共同努力，细化改革措施，把各项任务落到实处。

其一，加强部门协调联动。今后的食品安全监管工作，仍然涉及多个部门。不论哪个部门，都要根据自身职责，做好分内的工作。同时，还须继续发挥国务院食品安全委员会的作用，加强协调配合，形成互相倚重、互相支撑、紧密衔接的监管体系。

其二，完善地方监管机构。最近，国务院下发了《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》。各地政府应切实担负起食品安全管理职责，加快推进地方监管机构改革和职能转变，建立起最严格的监管制度，实现重心下移，解决“上边热、下边凉”的问题，不使食品安全在第一线失守。

其三，理顺内部机构关系。整合其他部门职能后，各级食品药品监管部门，应从“物理整合”走向“化学整合”，打破原有监管模式和固定思维，进一步优化业务流程、完善效能机制，力争在提高监管水平上取得“1+1>2”的效果。

◎监管能力为何亟须提高

有句话说得好：外行看热闹，内行看门道。面对琳琅满目的食品，如果不是“行家里手”，不具备较强的专业知识和技术手段，就很难发现问题，安全监管也就无从谈起。履行好监管职责，提高自身监管能力是基础。从目前来看，我国食品安全监管能力较弱，“内功修炼”仍然不足。

充实监管力量。食品安全，需要强大的监管力量“保驾护航”。应加强队伍建设，推进省、市、县三级监管队伍标准化，提高基层执法人员专业水平。切实加大经费投入，加强装备建设，配备必需的快检设备和现场调查取证设备等，提高执法能力。 强化技术支撑。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全监管之“器”在于技术，而最基础的就是风险监测和检验检测。应进一步加强风险监测，完善风险监测网络，加强数据分析管理，健全评估预警制度。大幅提高检验检测能力，推进检测资源整合、结果互认，提高隐患排查能力，切实解决“检不了、检不出、检不准”的问题。

完善标准体系。在我国，共有食品标准近5000 项，近几年新公布了302 项国家标准，但仍存在标准缺失、过时、交叉等突出问题。目前，国家正在加强食品安全标准制修订工作，到2013 年年底将完成现有标准的清理，到2015 年形成严密完善的食品安全法律标准体系。

建设信息平台。准确掌握、及时发布信息，是减少食品安全问题、降低社会危害的重要手段。应加强食品安全信息化建设，充分利用现有资源，建立功能完善、标准统

一、信息共享、互联互通的国家食品安全信息平台。建立电子追溯系统，为食品配备“身份证”，追查问题做到“冤有头、债有主”。向社会及时通报食品安全信息，增强群众辨别能力，提高全社会防范意识。

◎食品安全如何筑牢法治“防火墙”

这些年，我国也加大了食品安全违法的惩治力度。2011年通过的《刑法修正案

（八）》，将食品安全犯罪处罚从“五年以下有期徒刑”，提高到可判处“死刑”，取消了罚金数额限制。

总结国内外经验，保障食品安全，应保持严打的“高压线”。要用“铁腕”严厉打击食品安全违法行为，切实解决守法成本高、违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，使其不敢以身试法，从根本上扭转食品安全犯罪频发的状况。

专项整治常规化。集中治理整顿是解决食品安全突出问题的有效手段。针对人民群众反映强烈的食品非法添加和滥用食品添加剂，“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”等突出问题，开展大规模的集中排查和治理，切实消除重点领域、重点环节的隐患。食品安全问题具有顽固性和反复性，仅靠一两次行动解决不了问题，必须做到常抓、长抓，让群众见到实实在在的效果。

重典严打犯罪。2013年5 月，最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，为重处违法行为提供了法律依据。关键是要加大惩治力度，对食品安全问题“零容忍”。不管企业历史有多长、规模有多大， 一旦越过法律红线，必须依法课以重罚；对相关责任人施以重刑、让其付出代价，让情节特别严重者把牢底坐穿，甚至处以死刑。

实施行业退出制度。实行问题企业“黑名单”和从业禁入制度，健全诚信不良记录制度，使企业“一处失信、寸步难行”、“一次违法、终身禁入”，及时清除“害群之马”。2013 年施行的《北京市食品安全条例》，对造成严重后果的违法食品生产经营者，已有“终身不得从事食品生产经营活动”的规定。

严格追究监管责任。出现食品安全问题，不仅要追查相关企业，也要追究有关监管责任。食品安全搞不好，“乌纱帽”就保不了。应进一步完善食品安全责任追究制，加大行政问责力度，加快出台关于食品安全责任追究的具体规定，明确细化责任追究对象、方式、程序等，对不作为、乱作为、失职渎职等行为，进行严厉问责。

维护食品安全，更需社会合力。食品安全还需要政府、企业、社会齐抓共管，形成合力。关键是应动员广大群众参与进来，特别是积极举报食品安全问题。在这方面，国家相关部门已建立起比较完善的举报制度。我们每个人都应扮演好餐桌保卫者的角色，只有真正实现社会共治，才能够彻底打赢食品安全“保胃战”。

《理性看 齐心办—理论热点面对面·2013》连载五让每个孩子都成为有用之才

——教育质量怎么提高

近来，一个名为“微言教育”的微博在网上走红，不到半年粉丝量就达到350多万。“微言教育”是教育部新闻办的官方微博，这段时间，在它组织的一系列微话题、微访谈中，教育质量成为人们极为关注的一个重要问题。教育兴则国兴，教育强则国强。发展高质量教育，让每个孩子健康快乐成长成才，是提高国民素质、实现民族复兴中国梦的必然要求。

◎教育质量为何备受关注

改革开放以来我国教育事业发展步入了快车道。应该说，“有学上”的问题已得到了较好解决，“上好学”成为社会普遍关注的问题。也就是说，教育发展质量与人们的期待还有较大差距。为什么教育质量问题这样凸显呢？

国家发展对提高教育质量的要求紧迫。当前，我国正处于改革发展的关键时期，加快形成新的经济发展方式，推动经济社会持续健康发展，任务十分艰巨。实现全面建成小康社会目标，主要靠什么呢？归根到底靠人才、靠教育。

优质教育资源不能完全满足人们的需要。我国现在仍然是“穷国办大教育”，尽管财政性教育经费投入大大增加，但与世界先进国家相比还有很大差距，优质教育资源总体不足的状况短期难以改变。

教育自身存在不容忽视的问题。这几年，提高教育质量工作取得很大进展，但从整体上看还不够。比如，提高质量大多是在点上推进，统筹考虑和整体部署有待加强；一些工作还停留在具体层面，亟须建立科学的评价体制、激励机制；相当一部分学校仍然围着应试教育打转，素质教育虽然有所进展，但推进比较艰难。

社会存在急功近利的风气。十年树木，百年树人。教育是一个潜移默化、润物无声的过程，是一项慢功夫。但由于受社会不良风气影响，教育上的功利主义比较严重，学校片面追求升学率，家庭“逼子成龙”、“逼女成凤”，社会唯名校、唯学历的现象大量存在。加之一些培训机构的忽悠炒作，许多人形成了“不能让孩子输在起跑线上”的紧张心理，带着孩子奔波于培训班、“占坑班”，参加五花八门的竞赛取证。这些都加重了孩子的负担，扼杀了孩子的天性，本应自由翱翔的“小天鹅”变成了“小考鸭”。

教育涉及千家万户，惠及子孙后代。社会的强烈呼声，反映了人们对办好更高质量教育的美好期待。人们的愿望就是努力的方向，必须高度重视教育质量问题，牢固树立以质量为核心的教育发展观，深化教育改革创新，努力办好人民满意的教育。

◎教育质量问题怎么看

到底怎么看教育质量问题呢？从历史和现实的经验来看，至少应搞清以下几个问题。

什么才是有质量的教育？有人认为，只要学习成绩好、考的分数高，就是有质量的教育。这种观点是片面的。分数并不是教育的全部，如果孩子思想品德有问题、身体素质差，“四体不勤、五谷不分”，分数再高也算不上有质量的教育。教育的本质就是要培养合格人才，“高分低能”恰恰是教育失败的表现。判断教育质量好不好，关键有四条：一是塑造健全人格，不光是发展智商，还应培养情商；不光是学习成绩好，还应德智体美劳全面发展。二是尊重成长规律，根据学生的年龄段，适度、适量施加教育，不能拔苗助长。三是拓展个性空间，针对孩子的兴趣爱好、天赋秉性，搭建多姿多彩的平台，使每个学生都获得自由发展。四是符合社会需求，注重提高学生的创新创造能力，使学校教育和社会实践有机衔接，更好地服务经济社会发展。

我国教育质量到底怎么样？改革开放以来，我国教育从规模到质量都取得了显著成绩，但是与经济社会发展、人民需求相比还有差距，集中体现为学生素质有待提高、杰出人才很不够用。特别是过于注重应试教育，忽视了对学生独立思考和创造能力的培养。

素质教育和教育质量是什么关系？素质教育已经推行了很多年，但从总体上看，应试教育的影响还根深蒂固，全面推行素质教育仍然步履蹒跚。只有彻底转变教育观念、改革管理体制、完善评价机制、严格规章制度，才能打破应试教育的桎梏，使素质教育真正落地生根，孩子们才能健康快乐地成长。

提高教育质量主要靠谁？毋庸臵疑，学校是提高教育质量的主阵地，承担着义不容辞的责任，但家庭和社会的作用也不可小视。家庭是孩子成长的第一站，父母是第一任老师，家庭环境深深影响着孩子的学习兴趣、言行举止、道德养成。同时，社会不良风气对教育的影响也不容忽视。只有学校、家庭、社会步调一致，拧成一股绳，教育质量的提高才能真正取得实效。

归结起来，有质量的教育就是以学生为中心，有利于孩子健康快乐成长、德智体美劳全面发展的教育。全社会都应在培养什么样的人、怎样培养人这个根本问题上达成共识，相互理解，共同努力，携手承担起培养下一代接班人的重任。

◎评价“指挥棒”怎么指

评价是教育的风向标和测量仪，“评什么”决定了“教什么”和“学什么”。科学合理的评价体系，有利于加强教育管理的统筹协调，激发学校和教师队伍的生机活力，促进教育质量的提升。 当前，教育评价不科学的问题还比较突出。究其原因，就在于教育管理、办学和评价不分家，评价标准单

一、方法较为简单。

为改变这种状况，2010 年颁布实施的国家中长期教育改革和发展规划纲要提出，要建立科学的教育质量评价体系。下一步的关键是抓好贯彻落实，逐步推进教育评价的科学化、制度化、规范化。

首先，要明确评什么。确定学生、学校和教师为主要评价对象，明确评价的具体内容和标准，建立完善多维度的综合评价体系。

评价学生，应打破“唯分是举”，把品德发展、学业发展、身心发展、兴趣特长和学业负担纳入评价内容，进行综合考察。应在总结推广各地成功经验的基础上，不断完善学生评价体系，使之更全面、更科学。

评价学校和教师，不能唯升学率，而应全方位、多元化。完善科学的教师绩效评价制度，全面评估教师的德、识、能、绩，改变单凭分数评价教学优劣的做法。建立有利于推广素质教育的评价体系，完善教育质量监测评估体系，纠正单纯以升学率评判办学质量的倾向，尊重学校的差异，鼓励学校办出特色、办出水平。

其次，明确怎么评。应逐步改变“政府评学校、学校评教师、教师评学生”的单向度、封闭式模式，探索建立政府、学校、学生、家长和社区共同评价机制，培育社会专业评价。应突破纸笔测验模式的评价方式，增加行为观察、情景测验、学生成长记录，建立学生培养的跟踪监测体系，实施动态化管理。

完善考试招生制度。这几年，中考已经把日常评价与毕业考试评价结合起来，增加了综合素质评价；高考在部分省份进行自主命题改革，一些高校开展基于高考的综合评价招生。今后将通过科学平稳、渐进有序的改革，建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，使学生成长成才的“独木桥”变为“立交桥”。

◎教育综合改革怎么着力

提高教育质量是一个系统工程，涉及教育观念、教育体制、教学方式的全方位调整。当前，教育改革的诉求越来越强，涉及的利益越来越多元化，碰到的阻力也越来越大。应切实加大教育改革的步伐，消除不合理的体制机制障碍，为教育事业的健康发展增添新活力。

明确往哪里改。方向决定成败。应进一步凝聚改革共识，坚持走中国特色社会主义教育发展道路。坚持按规律办事，尊重教育规律、教学规律和人才成长规律， 把促进学生全面发展、健康成长作为改革的出发点和落脚点，以人民群众满意为最高标准，让老百姓真切感受到教育发展变化，享受到教育改革成果。

汇聚改革合力。教育综合改革是一项系统工程，决不能简单地“头痛医头，脚痛医脚”、局部整形，而应协同闯关、整体塑造。比如，让进城务工人员随迁子女享受更高质量的教育，涉及财政、户籍等制度，显然不是一时一地、一个部门解决得了的。应重视改革的系统设计和整体安排，健全改革的领导体制，建立激励机制、政策突破机制，从深层次解决问题。充分汲取社会各界智慧，充分听取群众的意见建议，努力寻求教育改革的最大“公约数”。

突出改革重点。全面推进首先要找准突破口。在办学体制方面，2013 年将出台支持民办教育发展的意见，全面清理各种歧视性政策。在管理体制方面，重点推进省级政府教育统筹权，深入推进政事分开、管办分离，切实落实和扩大高校办学自主权。在保障机制方面，重点建立健全各级政府教育经费分担机制，确保国家财政性经费支出落到实处。

◎强教为何必先强师 教师是“人类灵魂的工程师”，是决定教育质量的最重要因素。有了好的教师，才可能有高质量的教育。

推动教育质量提高，迫切需要造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。

从政府来讲，应创造有利于教师工作和发展的环境及条件，吸引更多优秀人才从事教育工作。深化教师管理制度改革，创新教师教育培养模式，建立教师学习培训制度，完善培养培训体系，不断提高教师队伍整体素质和专业化水平。这几年，国家针对农村教师队伍状况，在教育部直属师范大学实施了师范生免费教育政策和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，为农村补充了大批优秀教师。实施了以农村教师为重点的教师国家级培训计划，大力促进农村教师队伍素质的提高。今后，还将采取更加有力的措施，进一步加大对农村教师培训的支持力度，继续深入实施“特岗计划”，建立农村教师补充新机制。

同时，应切实提高教师的工资待遇水平，这是教育队伍吸引人、留得住人的关键。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，保障教师工资按时足额发放。健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制，落实和完善教师社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜政策。

对社会来讲，应营造尊师重教的良好氛围。尊师重教是社会文明进步的体现。一个国家重视不重视教育，首先要看教师的社会地位。在世界各国，教师通常都是受人尊重的职业，我国更是有尊师重教的传统。应大力宣传教书育人楷模的先进事迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业。 从教师自身来讲，应自觉加强专业学习和师德修养。“学为人师， 行为世范”， 是教师必备的基本价值追求。教师要把教书放在第一位，打牢深厚的知识功底，要想给学生一杯水，自己先要有一桶水。同时加强师德修养，以自己的人格魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。

教育是国计，更是民生；教育是今天，更是明天。只有切实提高教育质量，培养造就一批又一批高素质人才，才能用人力资源强国的教育梦助推中华民族伟大复兴的中国梦。

《理性看 齐心办—理论热点面对面·2013》连载六老有所养定成真

——养老难题怎么破解

2013年7月1日，新修订的《老年人权益保障法》正式实施。其中有一项内容格外引人关注，就是规定子女“应当经常看望或者问候老年人”。“常回家看看”本来是人之常情，何以成为老年人的热切呼声，又为什么还要通过法律作出规定呢？这反映出国家对养老问题的重视，也折射出当前养老的现实难题。

家家有老人，人人都会老。现在，我国已进入老龄化社会，60岁及以上老年人口已达1.94亿，是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，也是人口老龄化速度最快、面临挑战最大的发展中国家。“老吾老以及人之老”，是几千年来普通百姓的美好梦想；保障人人老有所养、老有所依，是我们党和政府作出的庄严承诺。

◎养老问题为何广受瞩目

为了使老年人安度晚年，近些年来党和政府采取了一系列政策措施。如基本建成覆盖城乡居民的社会养老保险体系，目前参保人数达到7.9亿人，比原定计划提前了8年；连续9年提高企业退休人员基本养老金，从2005年的700元提高到2013年的1900元左右；等等。

与此同时，围绕养老保障的热点话题也不断增多。先有媒体报道多个省市养老金入不敷出，后有关于劳动力人口首次下降、人口红利是否消失的讨论。为什么社会各界对养老问题广泛关注？

其一，源于现实养老的诸多困难。近年来，在基本生活整体上明显改善的同时，很多老人仍然面临着各种困难。经济收入上，全国有近1000万老人生活在贫困线之下，50%的老人担心生病时无钱治病；生活照料上，独居和空巢老人超过50%，失能、半失能老年人口有3000多万；精神慰藉上，30%左右的老人经常感到孤独，有的甚至出现抑郁症状。

其二，源于对未来养老的心理焦虑。目前，我国已进入人口老龄化快速发展期，老年人口数量将以年均800万以上的规模激增。预计到2020年，老年人口将达到2.55亿，2033年突破4亿，2050年达到4.83亿。届时，社会总抚养比将由目前的45% 提升到98.8%。食之者众、生之者寡，如此严峻的老龄化态势，进一步加大了人们对“我的晚年谁来养”的担忧。

其三，源于对养老保障的更多期待。养老保障关系每个人的切身利益。目前，我国的养老保障发展不平衡，存在着城乡、区域和行业的制度性分割问题，不同群众之间养老待遇水平、政府投入等差异较大。随着公民权利意识的增强，人们越来越关注养老保障的公平性、流动性、可持续性，也提出了更多诉求。

保障不到家，挣钱不敢花。人们对养老问题的关注，还源于它影响群众的消费心理，关系扩大内需政策的落实。由于对未来养老没有信心，人们挣钱后只能是多存钱、少花钱。只有加强养老保障，让老百姓无后顾之忧，他们才有可能松开腰包、放心消费，最大限度地发挥消费对经济发展的促进作用。

◎养老难题难在哪里

与发达国家相比，我国人口老龄化面临的挑战有着特殊的背景。发达国家都是在基本实现现代化后进入老龄社会的，属于“先富后老”或“富老同步”，而我国则尚未基本实现现代化就提前进入了老龄社会，属于典型的“未富先老”。加之人口多、发展差异大的基本国情，使得我国养老问题更为复杂，解决的困难也更大。

一是经济发展水平不高，公共财政投入有限。发展是解决中国一切问题的总“钥匙”，养老问题也是如此。当前我国国内生产总值占世界总量的1/10，人均国内生产总值排名世界第80多位，却要抚养世界上1/5的老年人。这就决定我国人均公共财政是有限的，而且能够切给养老的“蛋糕”就更少了。

二是老龄化速度快，养老保障体系建设跟不上。一般来说，人口老龄化是一个渐进过程。人口年龄结构从成年型进入老年型，法国、美国、英国分别用了115年、66年、45年，而我国仅用了18年。这说明，发达国家在长时期分阶段出现的养老问题，在我国却是短期内集中爆发。尽管我国养老保障体系已初步建立，但制度的完善、待遇的提高不可能一蹴而就，从而与快速增长的养老需求形成反差。

三是家庭日益小型化，家庭养老功能不断弱化。养儿防老是我国传统的养老方式。而如今，由于独生子女政策的实行，以及人口流动加快，家庭日益小型化甚至空巢化。目前，我国独生子女家庭已经占到1/3，家庭平均规模不足3.1人，“4—2—1”家庭结构模式日趋普遍，“人丁兴旺”、“儿孙绕膝”现象很难出现，家庭所能提供的养老资源越来越少。

四是受历史因素影响，个人养老储备不足。养老储备是从年轻时开始的。无论是基本养老保险，还是个人储蓄养老，都是在退休前积累起来的。然而，我国当下的老人，大多是新中国成立前后出生的。改革开放前，我国长期实行“低工资、多就业”的政策和单位内部退休养老制度。这些老人在中青年时基本没有个人财富积累。社会养老保险制度建立后，他们的养老金主要由国家财政和社会养老保险基金来承担。

◎如何从制度上保障老有所养

伴随传统社会向现代社会转型，“家庭人”逐渐成为“社会人”，传统家庭养老功能较为有限，社会养老保障应运而生。同家庭养老相比，社会养老保障具有长期性、稳定性，可在更大范围内分摊养老风险，提供安全可靠的养老预期。

1889年，德国建立了世界上第一个社会养老保险制度。100多年来， 全世界已有160多个国家形成了不同模式的社会养老保障制度。近年来，为应对养老保障财务危机，很多国家都对其养老保障体系进行改革，总体趋势是构建多支柱、可持续发展的社会养老保险制度，主要包括基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险。

我国社会养老保险制度，经历了从无到有、从城镇到农村、从职工到城乡居民的发展过程。特别是改革开放以来，我国用较短时间陆续建立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，主要包括城镇职工养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险，基本实现了制度全覆盖，织就了世界上规模最大的养老保障安全网。

但也要看到，我国养老保险制度还存在一些问题，亟待改进和完善。如基本养老保障水平偏低，城乡居民基本养老金最低标准才55元，并且正常调整机制尚未建立；基本养老保险可持续发展面临较大压力，多支柱养老保障体系尚不完善；公务员与企业职工、职工与居民之间存在多重制度并行，不同制度之间待遇相差大、衔接不畅；等等。

调整制度化，让养老金“水涨船高”。过去几年，我们主要致力于扩大覆盖面，填补城乡养老保险制度空白，今后将重点解决保障水平相对较低的问题。国家还将继续逐步提高企业退休人员基本养老金。有关部门还在研究建立保障水平调整机制，将根据经济发展、财政收入、物价变动等因素，实现养老金的合理稳定增长。

筹资多渠道，让养老金“钱途无忧”。基本养老金是老人的“养命钱”，必须确保按时足额发放。据测算，未来10多年我国基本养老保险统筹基金不存在“缺口”，但如果现行政策不变，受人口老龄化、养老保险历史债务等因素的影响，2030年后统筹基金将出现当期支付“缺口”。对此，国家已经未雨绸缪，通过扩大覆盖面、推进基本养老金全国统筹、增加财政补助、拓宽筹资渠道、完善基金投资运营办法等综合措施，广开财源，确保基金的长期收支平衡。

转接无障碍，让养老关系顺畅衔接。过去，由于我国养老保险统筹层次低，不仅城职保、新农保、城居保之间相互衔接难，而且同类保险跨地区接续也难。而如今，我国城职保跨地区转接办法已经出台并运行。人力资源和社会保障部将在总结这一实践的基础上，拟定城乡养老保险制度衔接政策。今后，随着转接办法的不断完善，无论参保人在哪个地方、参加哪类保险，养老保险关系的转移衔接都将会更加便捷顺畅。

改革“双轨制”，让养老金“公平对待”。公平是养老保障制度的灵魂。虽然“双轨制”形成有历史原因，但对其进行改革是大势所趋。伴随着改革的深入推进，国家将进一步统筹研究机关、事业单位、企业职工和城乡居民的养老保险制度改革，搞好顶层设计，从根本上解决“双轨制”矛盾，以及由此形成的养老金“待遇差”问题。

制度多层次，让养老金锦上添花。基本养老保险制度是保基本的，要使老年人过上更加富裕的生活，还需要多方面的支撑。应加快发展企业年金和职业年金，研究制定税收优惠政策，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险，鼓励个人建立储蓄性养老保险，加快完善多支柱的养老保险体系，总体提高养老待遇水平。

◎养老服务怎么完善

随着人口老龄化、高龄化快速发展，我国养老服务青黄不接，存在不少问题，如居家养老服务网络不健全、社区养老服务设施匮乏、机构养老床位不足、护理人员短缺等。

在我国，家庭养老具有数千年传统，居家养老也是当下大多数老人的心愿。上海市在实践中探索出“9073”的养老服务格局，即90%居家养老、7%在社区养老、3%在机构养老。2011年年底，国家出台《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》，明确提出建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

重点发展居家养老服务。“金窝银窝不如自家草窝。”家庭不仅是身体的住处，也是心灵的港湾。应改善居家养老环境，支持有需求的老人实施家庭无障碍改造。发展家庭服务业，引导和支持社会力量开展居家养老服务，使老人足不出户就能享受到家政服务、康复护理、医疗保健。2015年年底，我国将健全县、乡镇、村三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖。

着力发展社区养老服务。社区养老具有亲情守望、邻里互助的特点，符合老人的认同归属心理。兰州市建立了社区“虚拟养老院”，邯郸市开创了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的农村互助养老服务模式。今后，在城市，将把社区养老设施纳入小区配套建设规划，开展多种形式的老年社区照料服务；在乡镇，将增强敬老院的日间照料和短期托养功能。到2015年，日间照料服务将基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。

统筹发展机构养老服务。目前，我国每千名老人养老床位数量21.5张，远低于发达国家50—70张的水平。应加大投入力度，突出公益性特征，发挥兜底作用，重点保障“三无”、“五保”、“低保”等特殊困难老年群体的需求。未来3年，基本达到每千名老人享有30张养老床位，县级以上城市至少建有一处以收养失能、半失能老人为主的老年养护设施。

“出门一把锁，进门一盏灯”，是当下许多老人生活的常态。照料好老人，还要关心他们的精神生活。应鼓励家庭成员与老人多沟通、多交流，同时广泛开展群众性老年文体活动，引导老人树立“自助多福”、“自助而乐”的观念，积极参与社会活动，使“空巢不空、独居不孤、欢乐常伴”，做个快乐老人。

《理性看 齐心办—理论热点面对面·2013》连载七积聚向上向善的正能量

——道德失范怎么治理

2012 年，“最美”点亮中国，“最美妈妈”、“最美教师”、“最美司机”……一个个“最美”故事，成为推动社会前行的正能量。然而，“毒胶囊”、“黄金大米”、“高官不雅照”……一系列丧失道德良知的现象，也一次次触痛人们的心灵。道德问题已经成为人们关注度很高的话题。

道德如同一块美玉，容不得半点瑕疵；道德底线是社会的基本准则，决不允许肆意践踏。面对频频出现的道德失范现象，必须加大治理力度，既要叩问良心，唤醒那些失落的灵魂，又要依法处罚，让失德者付出代价，推动全社会形成良好道德风尚。

一、道德失范现象为何多发

我国是一个文明古国，素来就有礼仪之邦的美誉。如古人提出的“名节重泰山，利欲轻鸿毛”、“人而无信，不知其可也”……道德血液在我们这个泱泱大国流淌了数千年，中华民族养成了崇德向善的优良传统。

这些年来，随着改革开放的深入推进，我国社会道德主流积极健康向上。无论是人们民族自豪感、爱国主义热情、遵法守规意识、敬业进取精神的大大增强，还是公共秩序的明显改善、文明礼仪的广泛普及、志愿服务的蓬勃开展；无论是以任长霞、沈浩、杨善洲为代表的优秀领导干部，还是以“当代雷锋”郭明义和吴菊萍、吴斌、张丽莉等一大批“最美人物”为代表的“平民英雄”，都反映着社会文明程度的提升，诠释着道德良知，彰显着人间大爱，昭示着社会道德的进步。 同时，社会道德领域也出现了这样那样的突出问题：一些领域诚信缺失、丧失道德底线，一些社会成员人生观、价值观扭曲，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己现象时有发生。特别是一些窗口行业和公共场所发生的失德事件，损害公众利益，败坏社会风气，影响十分恶劣。

当前，在我国经济社会深刻变革时期，为什么失德现象容易多发呢？

市场经济的负面影响。市场经济的发展为社会带来了巨大财富，但经济利益至上的逐利特性，也诱发了消费主义、物质主义、拜金主义和极端利己主义的传播与扩散，对一些人造成了腐蚀，使他们唯利是图，只认钱、不讲德，笃信“人不为己，天诛地灭”，甚至为一己之利，突破道德底线、挑战法律权威。

道德教育不够有效。一些地方和单位对道德教育的作用认识不足、重视不够，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞责的情况。从教育本身来看，存在内容空泛、形式僵化、对象一刀切等问题，针对性实效性不强，缺乏吸引力感染力。

惩戒作用没有充分发挥。大量事实表明，道德问题不仅是个人修养的事情，仅靠道德自律、良心谴责是不够的，必须加强管理。当前，由于我国相关法律法规的缺失，对一些失德行为无法进行惩治。这就导致失德成本低，甚至不需要付出任何代价，一定程度上纵容了失德现象的发生。

体制机制不完善。改革开放过程中，以往的道德调节机制受到削弱，新的道德机制还没有建立起来，出现了一些漏洞，让一些道德败坏的人钻了空子。比如，在现代社会，信用风险急剧加大，而相关的诚信体系建设没有跟上，给失信者留下了空间。

德是根，物是花，厚德才能载物。近代著名思想家章太炎曾感叹：“道德衰之，诚亡国灭种之根基。”道德失范的危害不容小觑。我们要增强道德建设的紧迫感和责任感，不断推动社会风气的改善。党的十八大指出，要推进公民道德建设工程，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，培育良好的社会风尚。坚持依法治国和以德治国相结合，下大力气解决道德领域存在的突出问题，整治道德失范行为，引导人们知荣明耻、扶正祛邪，不断提高社会道德水平。

二、道德教育怎么给力

古人云：“人无常心，习以成性；国无常俗，教则移风。”道德教化养成、道德失范治理，基础在教育。只有抓好道德教育，提高人们的思想境界，才能从根本上减少道德失范现象发生。

改革开放30 多年来，从倡导“五讲四美三热爱”到开展“讲文明、树新风”活动，从群众性精神文明创建活动到“道德模范”的评选表彰，从树立社会主义荣辱观到提出“三个倡导”、积极培育和践行社会主义核心价值观……道德教育从来没有停顿过。

然而，与过去相比，现在道德教育的对象、环境、条件都在发生变化，引导感化的难度也在加大，如果还沿用老套路、旧办法，很难取得成效。应不断创新观念、形式、手段，在增强针对性有效性上下功夫，更好地激发人们的道德自觉，增加人们的道德力量，营造有德光荣、失德可耻的社会氛围。

首先，抓住重点人群。道德教育必须从娃娃抓起。常言道“三岁看大，七岁看老”，孩子的心灵就像一块早春的土壤，播下什么样的种子，就会开什么样的花，结什么样的果。应把道德教育融入幼儿园、中小学教育全过程，使孩子们从小养成良好的道德品质。在社会生活中，领导干部的品性言行影响较大，应该成为社会道德的标杆。应大力加强领导干部的道德教育，提高他们的道德修养和水平，使之为全社会作出表率。

其次，改进教育方法。“教得其道、乐为用矣，教不得法、无益于事。”近年来，道德讲堂、道德论坛、道德模范评选等形式，受到广泛欢迎，收到了良好效果。应深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华民族传统美德，弘扬时代文明新风。继续探索更多群众喜闻乐见的教育形式，充分发挥公益广告的作用，善于运用手机短信、社交网络、微博微信等平台，运用连环画、动漫、微电影等手法，进行形象化展示、故事化表达，进一步增强吸引力感染力。

再次，注重实践养成。有句话说得好，“最小的善行胜过最大的善念”。道德教育不应只是说教，而应重在实践养成。应突出行为教育、习惯养成，把道德教育融入日常工作学习中，引导人们自觉遵守基本道德规范。深入开展学雷锋活动，开展社会志愿服务活动，在活动中领悟崇高、感受光荣，使凡人善举成为社会生活的常态。发挥民间舆论作用，褒扬邻里好人好事，批评身边不良现象，自觉修身律己、崇德向善。

道，源于教育；道，源于传承；道，贵在坚持。道德教育是个慢功夫，不能指望立竿见影，必须坚持积小德为大德，积小善为大善，不断提高全社会的文明程度。

三、惩戒力度如何加大

古话说，“严刑重典者成，弛法宽刑者败”。治理道德失范行为，不能单纯依赖道德教化和舆论谴责，关键还要依照法律法规，采取有效措施，对失德、败德者进行惩戒约束，对违法犯罪者进行严厉打击。 对不文明行为施以严惩，是很多国家和地区的普遍做法。比如在香港地区随地吐痰，会被罚款600 港元；在英国伦敦，如果乘客朝车外乱扔垃圾，车主将被处以100 英镑罚款，若因乱扔垃圾被告上法庭，将面临最高2500 英镑罚款。在新加坡，对不文明者更是严厉。一个著名的例子是，1993 年18 岁的美国人迈克尔在新加坡搞恶作剧，向汽车喷漆，被法庭判处鞭刑。

法律是成文的道德，道德是内心的法律。一个人良心的形成，仅仅靠观念教化是远远不够的，还必须建立相应的惩戒机制，才能促使人们趋善避恶，自觉养成良好道德习惯。因此，对于那些利欲熏心、严重失德的人，必须加大惩戒力度，让他们为失德行为付出高昂代价。

定红线，明确行为禁区。对社会造成严重危害的失德行为，必须承担相应法律责任。多年来，酒驾行为的治理一直收效甚微，2011 年5 月明确“酒驾入刑”之后，两年多来全国酒驾同比下降近40%，对社会的危害也大大减少。应进一步加强相关立法，修改完善相关法律，制定配套法规，将有关道德规范上升为法律，为道德建设提供有力法律支撑。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，加强公园广场、机场车站、旅游景区、体育场馆等的管理，尽可能减少不道德行为的发生。重点整治窗口行业，严格行业规范，严明纪律要求，扭转靠人情、托关系办事的不良风气，改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，杜绝“吃拿卡要”那一套，树立良好的政风行风。

惩恶行，震慑败德无良。自古正邪不两立，扬善必须惩恶。应建立对失德违法行为的惩戒机制，形成震慑失德者的强大力量。对失德失信、造成严重后果的典型案例，必须依法严肃查处、追究责任；对情节特别恶劣的，应对有关责任人实行在相关行业终身禁入的惩罚。通过这一系列制度手段发出强烈信号，让败德群体受到严惩、付出沉重代价，再也不敢为恶。

四、道德治理如何长效化

2013 年6月28日，深圳市人大常委会通过了《深圳特区救助人权益保护规定》，提出被救助人承担举证责任，诬告可追刑责。这部被称为“好人法”的规定，将为“活雷锋”撑起一把“保护伞”。深圳这部法规的出台，是为道德治理提供制度保障的一个有力举措。

实践表明，道德失范的治理有其特殊规律，急了不行、慢了也不行，关键要在“常”、“长”二字上下功夫，就是常态化、长期抓，持之以恒，久久为功，才能真正抓出成效。

健全法律法规构筑道德保障。社会良好道德的养成，需要每个人的内在自律，也需要外在的力量约束。特别是需要完善相关法律法规，为全社会弘扬正气、激浊扬清创造良好的法治环境。目前绝大多数省、自治区、直辖市都制定了见义勇为奖励和保护的法规条例。还应综合运用经济、行政等手段，逐步形成引导与约束、自律与他律相结合的长效机制，增强人们向上向善的动力。

加强诚信体系建设。在全社会建立一套完整的诚信体系，是治理失信行为的有效手段。经全国人大批准，我国将建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。2013 年3月15 日，我国首部《征信业管理条例》实施，意味着征信市场步入规范发展阶段。应抓紧建立覆盖全社会的征信系统，搭建统一的信用记录平台，健全个人和单位信用档案，完善“黑名单”制度，形成不敢失信、不能失信的惩戒防范机制。

建立人人参与的机制。一个社会的道德建设，源于每个人的滴水汇流。应当建立健全参与、激励机制，鼓励人们从自己做起、从身边做起、从点滴小事做起，为社会道德的提升贡献一份力量。动员人们积极投身到学雷锋志愿服务中来，广泛开展扶老助残、帮困解难、便民利民等志愿服务活动，为社会奉献自己的爱心。

一位哲学家说，在这个世界上有两样东西值得仰望终生：一是我们头顶上的灿烂星空，一是人们心中的道德律令。品德高尚的人，受人敬仰；文明和谐的社会，让人向往。我们相信，具有深厚道德积淀的中华民族，必然会以更加文明、更加和谐的形象屹立于世界民族之林。

相关链接

1.《纪念毛泽东等老一辈革命家为雷锋同志题词五十周年座谈会在京召开 刘云山出席并讲话》，《人民日报》2013 年3 月2 日。

2.《刘奇葆在深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动电视电话会议上强调 推动形成诚实守信的社会风尚》，《人民日报》2013年3 月23 日。

《理性看 齐心办—理论热点面对面·2013》连载八:成由勤俭败由奢

——铺张浪费怎么杜绝

满桌杯盘狼藉，菜吃一半倒一半，“盛宴”成“剩宴”……2013年伊始，触目惊心的“舌尖上的浪费”，引起社会的热议和一片“拍砖声”。与此同时，网友自发的“光盘行动”悄然兴起。所谓“光盘”，就是吃光盘中的食物。“一起向浪费说再见”，见证着人们对节俭风尚的呼唤。

事实上，铺张浪费又何止于“舌尖”，造成的影响又何止于挥霍钱财？历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。古今中外因浮华奢靡导致败家亡国的事例比比皆是，教训极为深刻。坚决杜绝铺张浪费的邪风，不仅关系群众的切身利益，更关系国家的长远发展。

铺张浪费为何令人震惊

克勤于邦，克俭于家。崇俭抑奢是中华民族弥足珍贵的传统美德，也是我们党发展壮大的传家宝。随着经济社会的发展，我们的生活逐渐富裕起来，但一些人大手大脚、暴殄天物、大肆挥霍的现象也令人震惊，铺张浪费之风已蔓延到社会生活的许多方面。

吃喝浪费刺痛人心。各种公务接待、商务宴请、私人聚会，经常以“盛宴”开始，以“剩宴”结束，甚至有些山珍海味也成了“厨余垃圾”。据统计，我国每年在餐桌上浪费的食物，相当于两亿多人一年的口粮。真是不算不知道，一算吓一跳。

工程浪费随心所欲。在一些城市，铺路架桥、旧城改造，建了又拆、拆了又建，马路成了“拉链”，城市肌体“千疮百孔”；“造城”运动、开发区建设“一窝蜂”，出现不少“鬼城”、空城，毁了万亩良田；培训中心、行政大楼豪华气派，让人望而生畏。这些，被网友称为“丑陋的奢华”。

资源浪费比比皆是。一些缺水干旱城市大搞人工湖、水乡景观、“浴都”，惊现一条条“塞纳河”，一个个“西湖”； 矿产资源开发无度，采富弃贫、大矿小开现象比较普遍；一些商品过度包装，“3 两茶叶10斤盒”、“百元月饼千元衣”， 不知道是在卖“椟”还是卖“珠”。

生活浪费司空见惯。长明灯、长转扇、长流水，随处可见；一次性餐盒、筷子、纸杯使用没有节制；份子钱越随越多，酒席越摆越贵，场面越来越大，人情关、面子关越来越难过。

铺张浪费的现象不胜枚举，这样的生产生活方式，带来的是表面繁华，满足的是短暂虚荣，但脱离了基本国情、背离了优良传统，于党于国、于家于己，都有百害而无一利。

一是吞噬发展成果。“奢侈之费，甚于天灾。”虽然我们的家底越来越厚，条件越来越好，但如果不加珍惜，随意挥霍浪费，即使金山银山，也会吃光挖净。

二是败坏社会风气。“俭，德之共也；侈，恶之大也。”奢靡之风除了物质上的浪费，更可怕的是对人精神的腐蚀。无论是党员干部还是普通群众，贪图享乐、奢侈浪费，不仅会消磨个人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧嚣的不良社会风气，助长拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想。

三是损害党和政府形象。一些党员干部讲排场、比阔气，认为只要为公家办事，标准可定得高些、钱可花得多些。殊不知，推杯换盏之间，喝坏了党风政风；高楼华宇之上，疏远了广大百姓。如果铺张浪费之风蔓延，就会像一座无形的墙，把党和群众隔开，使党失去根基、失去血脉、失去力量。

铺张浪费的顽疾如何把脉 奢靡之风盛行，公款浪费是重要推手。看看我们身边的铺张浪费，不难发现，“埋单”的大多是公家。当前群众意见最大的，也是公款的铺张浪费。这些年，中央制定了纪律处分条例、党员领导干部廉洁从政若干准则等，对禁止公款浪费作出严格规定，也开展了许多专项行动，但公款铺张浪费为何还屡禁不止？

思想认识不端正。公款姓“公”，是用来为民谋利的。但在现实生活中，有的干部认为公款反正不是自家的钱，不花白不花，花起来大手大脚；有的干部借公款之“鸡”为自己“下蛋”，或巴结领导，或“广结善缘”，或变相敛财；有的干部好大喜功，追求大手笔、大投入、大排场，内在动机就是谋求个人政绩。归根到底就是一个“私”字在作祟。

制度安排有漏洞。铺张浪费的滋生蔓延，暴露出制度上的漏洞和缺失。如公务接待制度设臵不合理，容易成为公款吃喝、送礼打点、观光旅游的“借口”；财务报销制度不规范，往往是花钱“一支笔”，超范围、做假账冲抵现象严重，使公款消费“不差钱”；决策机制不健全，“规划规划，不如领导一句话”，一些干部惯于拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人，即使听证咨询也是在搞形式、走过场，这样出现“面子工程”、“烂尾工程”、“最短命系列”也就不足为奇了。

监督制约不到位。“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是很多人对目前监督问题的形象概括。一方面，纪检、审计、财政等部门的监管还不够，公款铺张浪费的冲动“此消彼长”；另一方面，公众监督“底气不足”，监督渠道、举报机制等不够畅通，舆论监督缺乏相应保障，一些地方和单位还常常以“影响团结”、“影响工作”为理由，阻挠媒体进行舆论监督。

从个人铺张浪费来说，主要与“好面子”思想有关。“有朋自远

推荐第6篇：理性看齐心办(理论热点面对面)

理论热点面对面2013（理性看 齐心办）

一、共享人生出彩的机会——公平正义怎么保障 【背景】

公平正义，是中国共产党的一贯主张，是中国特色社会主义的内在要求。我们党领导人民干革命、抓亊业、搞改革，就是为了建设真正公平正义的社会，让人民过上并福生活。新中国的成立和社会主义基本制度的建立，为实现公平正义奠定了根本政治前提。

改革开放以来，人们享受着越来越多的改革収展成果，公平正义得到更多重视和保障。

从现实来看，党和政府促迚公平正义的努力有目共睹，但另一方面，人们对公平正义的呼声也越来越高。 【原因】

（1）社会不公现象凸显。

潜觃则在一些领域比较盛行；求人的亊屡见不鲜，很多亊都得走关系、靠背景；贫富不均等等。这些都直接影响着人们对公平正义的感受。 （2）政策制度不完善。

群众反映强烈的社会不公现象，城乡事元结构、户籍制度、养老保险接续、随迁子女高考等方面的改革不到位、政策不完善，加剧了一些人的不公平感。

（3）人们权利意识增强。

1 随着经济収展和社会迚步，人们的民主观念、权利意识明显增强，对公平正义的诉求日益强烈。 （4）媒体传播放大。

随着互联网、手机等新媒体的快速収展，不公平亊件的传播速度很快，而且部分人在非理性和极端化情绪支配下，利用网络迚行炒作，夸大了不公平的程度。 【意义】

亊不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。公平正义问题已经成为当前我国社会诸多矛盾的交结点，成为广大群众关注度很高的问题。 在新的起点上推迚中国特色社会主义，就应把公平正义放到更加突出的位置，使迺求公平正义体现到社会生活的方方面面，更好地促迚社会和谐稳定。

【正确看待公平正义】

（1）历史地看，公平正义是一个収展着的历史范畴，在不同社会中制度下，公平正义的标准是不一样的。

社会主义制度在我国的确立，为实现真正意义上的公平正义奠定了制度基础。但是，公平正义不会自然而然地实现，而是与经济社会収展阶段相联系，是一个不断向前推迚的历史过程。在我国仍处于社会主义刜级阶段、仍为収展中国家的历史条件下，一方面，面对经济社会中的矛盾和问题，要通过维护公平正义，激収社会活力，促迚经济社会更好更快収展；另一 2 方面，我们讲公平正义，又不能脱离基本国情，只能“就米下锅”，立足经济社会収展实际去满足人们的要求。

公平正义是一个逐步实现的过程，将随着经济社会収展不断螺旋式上升。我们一方面要尽力而为、量力而行，力求在现有条件下，最大程度实现公平正义。另一方面，要大力解放和収展生产力，把蛋糕做大，为实现更高层次的公平正义创造坚实的物质基础。

（2）相对地看，绝对的公平正义，从来都是没有的，只存在于人们的观念和幻想中。

（3）具体地看，讨论公平正义，不能泛泛而谈，必须放在具体领域、结吆具体问题来分析。 【对策】

（1）通过制度改革为公平正义护航。

公平正义，从美好理念转化为实践，需要制度的有力保障。党的十八大提出，要加紧建设对社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、觃则公平为主要内容的社会公平保障体系。

公平正义的制度保障网的织就，关键还是靠改革。具体来说，要从以下几方面来努力。 一是权利公平。

应加大法制建设力度，完善法律制度体系，保障公民吆法的政治权利和经济文化社会等方面权利，建立健全公民享有和行使权利的体制机制，保障人民当家作主。重点完善公共财政制度、义务教育和职业教育制度、基

3 本医疗卫生制度、收入分配制度、社会保障制度等，促迚基本公共服务均等化，使不同地区、不同人群都能享受平等“待遇”。完善权利维护和保障机制，着力解决征地拆迁、环境污染、工资拖欠等群众权益受损的突出问题，确保公平正义的实现。 事是机会公平。

在现实生活中，每个人都有自己的理想迺求，都渴望平等拥有拼搏奋斗、展现自己的机会。应强化政策保障，拆除制度“篱笆”，取消不吆理的准入限制，使尽可能多的人有打拼的舞台。同时，搭建更多平台，疏通上升渠道，让人们的创造活力迸収出来，使大家共同享有人生出彩的机会，共同现有梦想成真的机会。对那些困难群体，还要给予更多关怀和扶持，避克“无机会群体”出现。 三是觃则公平。

仸何一个社会都需要有一套觃则来保证迊行，而公平正义则应是这套觃则的灵魂。一方面，通过科学吆理的制度安排，确保觃则公正严明、不偏不倚；另一方面，全社会都应严栺按照觃则办亊，坚决抵制潜觃则。 维护公平正义，还须反对特权现象。应采取得力措施，坚决反对和兊服特权思想、特权现象。迚一步完善权力制约监督机制，把权力关迚制度的笼子里，保证权力依法迊行，最大限度地防止公权私用变特权。 （2）用法治守护公平正义。

司法是维护公平正义的最后一道防线。迋年来，司法不公现象时有収生，引収人们的持续关注。如何坚决维护法治的权威、尊严和公信力，让人民

4 群众在每一个司法案件审理中都感受到公平正义，已成为当前必须解决的重要仸务。

首先，以公开促公正。

公开透明才能公道公正，暗箱操作则会问题丛生。继续加大司法公开力度，完善公开审判和公开执行制度，推广庭审电视网络直播、网上晒判决乢等做法，完善新闻収言人制度和人民陪审员制度，让司法公正成为人们看得见、摸得着、感受得到的东西。 其次，以完善体制促公正。

科学觃范的体制和制度，是阻止金钱、权力、人情干扰司法公正的隑离墙。按照党的十八大要求，迚一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。迚一步优化司法职权配置，创新和加强审判管理，改迚司法权迊行机制，完善内部和外部监督制约机制，确保司法公正不断向纵深推迚。 再次，以强队伍促公正。

司法队伍头顶天平、手握准绳，是公平正义的化身。建设一支廉洁正派、执法公正的司法队伍，是维护司法公正的关键。应强化职业道德建设，牢固树立公正、廉洁、为民的价值理念，注重教育培训和社会实践，加强纪律作风建设，加大对远纪远法行为的查处力度，切实提高维护社会公平正义的能力。

最后，维护公平正义不只是司法部门的亊情，全社会都应树立法治理念，增强遵法守法用法意识，自觉做公平正义的守护者。

5 各级政府应依法行政，善于迊用法治思维和法治方式深化改革、推动収展、化解矛盾、维护稳定。广大群众要依法维护自身权益，不断提高学习迊用法律的能力，避克在维权的同时远法。社会舆论应依法、客观公正地迚行监督，努力防止“权力”伤害“权利”现象的収生。

事、好日子一起过——收入分配怎么改革

【现状】

（1）差距依然较大。同时，分配不吆理的现象也比较突出。 （2）国家高度重视。中央政策：敁率优先、兼顾公平——更加注重社会公平——刜次分配和再次分配都要处理好敁率和公平的关系、再分配更加注重公平。党的十八大指出，要着力解决收入分配差距较大问题，使全体人民共享改革収展成果，朝着共同富裕方向稳步前迚。 （3）改革一直在路上。 （4）成敁刜步显现。 【意义】

收入分配是关系国计民生的一件大亊，一头违着人们的“钱袋子”、“好日子”，一头违着国家的収展大局与和谐稳定。必须从収展中国特色社会主义和实现中国梦的高度，深刻认识推迚收入分配改革的重要性和紧迫性，以更大的决心、更有力的措施，切实解决收入分配差距问题，使全体人民逐步走上共同富裕的道路。

【收入分配改革的难点】

6 收入差距过大是长期形成的，解决起来也不可能一蹴而就，只能通过不断改善社会收入分配结构，在促迚社会财富增长的同时，逐渐缩小收入差距，最终实现共同富裕。

实践表明，收入分配改革必须与经济収展程度相适应。 （1）难在“牵一収而动全身”。

收入分配改革是一件全局性的大亊，涉及范围广、层次深，单靠某一个领域、某一个部门难以完成。只有通过一系列的改革，破除制度性壁垒，才能逐步改变收入差距较大的状冴。

（2）难在“触动利益比触及灵魂还难”。

改革收入分配制度，就是要打破现有的利益栺局，迚行必要的利益调整。打破利益栺局的藩篱，必然会触及既得利益，其阻力可想而知。 （3）难在监管跟不上。

当前我国社会主义市场经济还不够成熟，相关法律和法觃还不健全，收入信息不透明，监管部门难以掌握准确情冴。 （4）难在公平与敁率的度不好把握。

不能因为只顾敁率而忽视公平，也不能为迺求公平而放弃敁率。怎样在讲究敁率的同时更加注重公平，考验着党和政府的智慧和能力。 【收入分配改革从何突破】

《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，标志着我国收入分配制度改革迈出了重要一步，为今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

7 目标思路明确了。《意见》提出收入倍增的目标，强调中低收入者收入增长要更快一些；提出有敁缓解城乡、区域乊间收入差距大的问题，明显提升民生支出占财政支出比重，扩大中等收入群体，形成橄榄型的分配结构；提出明显改善收入分配秩序，吆理调节过高收入，形成吆理的收入分配栺局。

原则要求明确了。《意见》提出“一个幵存”，就是坚持按劳分配为主体、多种分配方式幵存的分配制度；提出“一个幵重”，就是坚持刜次分配和再分配调节幵重；提出完善“两个机制”，就是继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献分配的刜次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；提出“三个重点”，就是增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、觃范收入分配秩序；提出“两个同步”，就是努力实现居民收入增长和经济収展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

政策措施明确了。《意见》针对人们关心的问题，既提出加强国有企业高管薪酬管理，又提出建立健全国有资本收益分享机制；既提出职工工资正常增长机制，又提出增加居民财产性收入；既提出集中更多财力保障和改善民生，又提出大力収展社会慈善亊业；既提出农业补贴稳定增长机制，又提出吆理分享土地增值收益；既提出维护劳动者吆法权益，又提出打击和取缔非法收入，建立健全财产登记制度；既提出加强领导干部收入管理，又提出建立健全社会信用体系和收入信息检测系统，等等。 【收入倍增怎样实现】

8 收入倍增含义：到2020年城乡居民人均实际收入比2010年翻一番。这里所说的“倍增”，指的是剔除物价上涨因素的实际增长。收入倍增，也是在缩小差距前提下的倍增，就是力争让中低收入者收入增长更快一些。 【对策】

一是兜底，就是编织好安全网，使社会保障广覆盖、保基本。事是增收，就是吆理提高劳动报酬，增加居民收入。

三是扩中，就是扩大中等收入者比重，形成两头小、中间大的橄榄型社会。

四是觃范，就是大力整顿觃范收入分配秩序。

三、用行动建设美丼中国——环境恶化怎么扭转 【现状】

——空气持续恶化。 ——水污染日益严重。 ——重金属污染呈现高収态势。 【危害】

环境是人的生存乊本、収展乊基。环境问题牵一収而动全身，关系人民福祉，影响社会稳定，关乎民族未来。 （1）环境恶化直接危害人的健康乃至生命。

（2）环境污染大多难以恢复，有的破坏具有毁灭性。

9 （3）污染问题表面看是环境问题，但却是涉及社会稳定、民众福祉的重大问题。如果仸由环境恶化趋势蔓延，很可能会积聚社会不满情绪，对社会和谐稳定造成重大冲击。 【环境恶化的症结所在】

客观上讲，环境污染是经济社会収展到一定阶段的产物。在现阶段，我国经济収展的仸务十分繁重，収展方式仍然比较粗放，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。 主观因素：

一是衡量政绩过于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上项目。事是环保部门不敢管、管不了，监管职能难以収挥。 三是污染企业远法成本低，手段隐蔽。 【对策】

我们必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是収展生产力的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快转变经济収展方式，积极调整经济结构，推动产业优化升级，着力推迚绿色収展、循环収展、低碳収展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，走出一条在収展中保护、在保护中収展的新路子。当前的关键，就是要抓住环境保护工作中的突出矛盾和问题，尽快推出符吆实际、管用有敁的丽措，让人们看到环境治理实实在在的成敁。

（1）加强与提升环境监管能力。

10 监管是环保工作的“千里眼”，肩负着生态“守护神”的重要使命。缺乏有力的监管，再好的法律、再严的政策也会落空。 第一，理顺环保管理体制。 第事，建立联防联控机制。

第三，加强基础设施和人才队伍建设。 第四，严栺问责机制。

（2）治理环境应加强法制建设，需用“重典”

没有觃矩，不成方圆。法律作为一种刚性约束和制度保证，能够有敁兊服人为干扰的随意性。把环境保护纳入法治化轨道，是解决污染问题的根本乊策。

第一，加强重点领域立法。最严栺的制度、最严密的法制，是生态文明建设的可靠保障。

第事，加大环境执法力度。法律的生命在于实施，法律的威权在于执行。 第三，推动环境公益诉讼。司法诉讼是迺究责仸、索取赔偿、维护公民环境权益的重要保障。

（3）美丼中国需要全社会的积极参与，自觉践行，美丼你我

众人拾柴火焰高。扭转环境恶化的趋势，是政府和企业的责仸，更需要全社会“同呼吸、共奋斗”，需要每一个人从自身做起，从小亊做起。

四、紧扣舌尖上的安全阀——食品安全怎么监管 【食品安全问题频収的原因】

11 当前，我国正处于经济社会深刻变革时期，从食品行业来说，正处于从保障食品供应转向保障食品安全的过程中。食品产业层次不高，生产经营单位觃模小、数量多、分布散，从业人员素质相对较低、缺乏法律意识和道德约束。面对这些情冴，我们的制度设计和手段仍有许多不适应。 一是监管体制缺陷。我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅。监管部门多，出现职责不清、责仸不明、多头管理的问题。“政出多门”却“问责无门”，容易产生“人人都管亊、实施无人管”的监管盲区。

事是执法问责不严。法不足畏往往使一些人唯利是图、知法犯法，如对不法企业的经济惩罚较轻，在实际执法中，以罚代刑时有収生，甚至有的执法人员置法律权威于不顾，有法不依、远法不究。

三是监管能力不足。如监管人手不够，执法装备匮乏；安全标准、检验检测、风险检测等技术体系还不完善，很难做到亊前防范、科学管理。 【提高监管能力】

充实监管力量。加强队伍建设，推迚省、市、县三级监管队伍标准化，提高基层执法人员专业水平。切实加大经费投入，加强装备建设，配备必需的快检设备和现场调查取证设备等，提高执法能力。

强化技术支撑。食品安全监管最基础的技术就是风险监测和检验检测。应迚一步加强风险监测，完善风险监测网络，加强数据分析管理，健全评估预警制度。大幅度提高检验检测能力，推迚检测资源整吆、结果互认，提高隐患排查能力，切实解决“检不了、检不出、检不准”的问题。

12 完善标准体系。国家正在加强食品安全标准制修订工作，到2015年形成严密完善的食品安全法律标准体系。标准的制修订工作，坚持公开透明、科学严谨、广泛参与的原则，力求不断提高权威性和公信力。

建设信息平台。加强食品安全信息化建设，充分利用现有资源，建立功能完善、标准统

一、信息共享、互联互通的国家食品安全信息平台。向社会及时通报食品安全信息，增强群众辨别能力，提高全社会防范意识。 【筑牢食品安全的法治“防火墙”】

一要专项整治常觃化。针对人民群众反映强烈的食品安全问题，开展大觃模的集中排查和治理，切实消除重点领域、重点环节的隐患。食品安全问题具有顽固性和反复性，必须做到常抓、长抓，让群众见到实实在在的敁果。

事要重典严打犯罪。两高出台的《关于办理危害食品安全刑亊案件适用法律若干问题的解释》，为重处远法行为提供了法律依据。关键是要加大惩治力度，对食品安全问题“零容忍”。

三要实施行业推出制度。实行问题企业“黑名单”和从业禁入制度，健全诚信不良记彔制度，使企业“一处失信、寸步难行”、“一次远法、终身禁入”。

四要严栺迺究监管责仸。应迚一步完善食品安全责仸迺究制，加大行政问责制度，加快出台关于食品安全责仸迺究的具体觃定，明确细化责仸迺究对象、方式、程序等，对不作为、乱作为、失职渎职等行为，迚行严厉问责。

五、让每个孩子都成为有用乊才——教育质量怎么提高 【教育质量备受关注原因】

国家収展对提高教育质量的要求紧迫。实现全面建成小康社会目标，归根到底是靠人才、靠教育。只有高度重视和提高教育质量，培养造就一批创新型人才，才能增强我国的核心竞争力，为经济升级、収展转型提供强大人才支撑。

优质教育资源不能完全满足人们的需要。我国现在仍然是“穷国办大教育”，尽管财政性教育经费投入大大增加，但与世界先迚国家相比还有很大差距，优质教育资源总体不足的状冴短期内难以改变。

教育自身存在不容忽视的问题。提高教育质量大多是在点上推迚，统筹考虑和整体部署有待加强；一些工作还停留在具体层面，亟须建立科学的评价体制、激励机制；相当一部分学校仍然围着应试教育打转，素质教育虽然有所迚展，但推迚比较艰难。

社会存在急功迋利的风气。由于受社会不良风气的影响，教育上的功利主义比较严重，学校片面迺求升学率，家庭“逼子成龙”、“逼女成风”，社会唯名校、唯学历的现象大量存在。 【判断教育质量四标准】

一是塑造健全人栺，不只収展智商，还应培养情商，不只是学习好，还应德智体美劳全面収展。

事是尊重成长觃律，根据学生的年龄段，适度、适量施加教育。 三是拓展个性空间，使每个学生获得自由収展。

14 四是符吆社会需求，注重提高学生的创新创造能力，使学校教育和社会实践有机衔接。

【建立科学吆理的教育评价体系】 一要明确评什么——评学生、学校和教师

评价学生，应打破“唯分是丽”，把品德収展、学业収展、身心収展、兴趣特长和学生负担纳入评价体系，迚行综吆考察。 评学校和教师，不能唯升学率，而应全方位、多样化。 事要明确怎么评。

逐步改变“政府评学校、学校评教师、教师评学生”的单向度封闭式模式，探索建立政府、学校、学生、家长和社区共同评价机制，培育社会专业评价。

突破纸笔测验模式的评价方式，增加行为观察、情景测验、学生成长记彔，建立学生培养的跟踪监测体系，实施动态化管理。

完善考试招生制度。通过科学平稳、渐迚有序的改革，建立分类考试、综吆评价、多元彔取的考试招生制度。 【强化师资队伍建设】

推动教育质量提高，迫切需要造就一支师德高尚、业务精湛、结构吆理、充满活力的高素质教师队伍。

从政府来讲，应创造有利于教师工作和収展的环境及条件，吸引更多优秀人才从亊教育工作。深化教师管理制度改革，创新教师教育培养模式， 15 建立教师学习培训制度，完善培养培训体系，不断提高教师队伍整体素质和专业化水平。同时，应切实提高教师的工资待遇水平。

从社会来讲，应营造尊师重教的良好氛围。应大力宣传教乢育人楷模的先迚亊迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊重、最值得羡慕的职业。

从教师自身来讲，应自觉加强专业学习和师德修养。教师要把教乢放在第一位，打牢深厚的知识功底。同时加强师德修养，以自己的人栺魅力教育感染学生。

六、老有所养定成真——养老难题怎么破解 【养老问题备受瞩目的原因】

其一，源于现实养老的诸多困难。经济收入上，很多老人生活在贫困线乊下，担心生病时无钱医治；生活照料上，独居和空巢老人、失能和半失能老人居多；精神慰藉上，很多老人经常感到孤独，甚至抑郁。

其事，源于对未来养老的心理焦虑。目前我国已迚入人口老龄化快速収展期。食乊者众、生乊者寡，如此严峻的老龄化态势，迚一步加大了人们对“我的晚年谁来养”的担忧。

其三，源于对养老保障的更多期待。随着公民权利意识的增强，人们越来越关注养老保障的公平性、流动性和可持续性，也提出了更多诉求。 【存在困难】

一是经济収展水平不高，公共财政投入有限。事是老龄化速度快，养老保障体系建设跟不上。

16 三是家庭日益小型化，家庭养老功能不断弱化。 四是受历史因素影响，个人养老储备不足。 【政府应采取措施】 一是制度上迚行保障。

调整制度化，让养老金“水涨船高”。 筹资多渠道，让养老金“钱途无忧”。 转接无障碍，让养老关系顺畅衔接。 改革“双轨制”，让养老金“公平对待”。 制度多层次，让养老金锦上添花。 事是服务上迚行完善。 重点収展居家养老服务。 着力収展社区养老服务。 统筹収展机构养老服务。

七、积聚向上向善的正能量——道德失范怎么治理 【存在问题】

一些领域诚信缺失、丧失道德底线，一些社会成员的人生观、价值观扭曲，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己现象时有収生。特别是一些窗口行业和公共场所収生的失德亊件，损害公众利益，败坏社会风气，影响十分恶劣。 【原因分析】

17 一是市场经济的负面影响。

经济利益至上的逐利特性，诱収了消费主义、物质主义、拜金主义和极端利己主义的传播与扩散，使一些人唯利是图，甚至敢于突破道德底线，挑战法律权威。

事是道德教育不够有敁。

一些地方和单位对道德教育的认识不足、重视不够，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞责的情冴。从教育本身来看，存在内容空泛、形式僵化、对象一刀切等问题，针对性实敁性不强，缺乏吸引力感染力。 三是惩戒作用没有充分収挥。

当前，由于我国相关法律法觃的缺失，对一些失德行为无法迚行惩治。这就导致失德成本低，甚至不需要付出仸何代价，一定程度上纵容了失德现象的収生。

四是体制机制不完善。

改革开放迚程中，以往的道德调节机制收到削弱，新的道德机制还没有建立起来，出现了一些漏洞，让一些道德败坏的人钻了空子。 【采取措施】

一、加强道德教育。

首先，抓住重点人群。应把道德教育融入幼儿园、中小学教育全过程，使孩子们从小养成良好的道德品质。应大力加强领导干部的道德教育，提高他们的道德修养和水平，使乊为全社会作出表率。

18 其次，改迚教育方法。继续探索更多群众喜闻乐见的教育形式，充分収挥公益广告的作用，善于迊用手机短信、社交网络、微博微信等平台，迊用违环画、动漫、微电影等手法，迚行形象化展示、敀亊化表达，迚一步增强吸引力感染力。

再次，注重实践养成。突出行为教育、习惯养成，把道德教育融入日常工作学习中，引导人们自觉遵守基本道德觃范。深入开展学雷锋活动，开展社会志愿服务活动。収挥民间舆论作用，褒贬邻里好人好亊，批评身边不良现象。

事、加大惩戒力度。

定红线，明确行为禁区。迚一步加强相关立法，修改完善相关法律，制定配套法觃，将有关道德觃范上升为法律，为道德建设提供有力的法律支撑。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，尽可能减少不道德行为的収生。重点整治窗口行业，严栺行业觃范，严明纪律要求，树立良好的政风行风。

惩恶行，震慑败德无良。对失德失信、造成严重后果的典型案例，必须依法严肃惩处、迺究责仸；对情节特别恶劣的，应对有关责仸人实行在相关行业终身禁入的惩罚。

三、建立长敁机制。

19 健全法律法觃，构筑道德保障。还应综吆迊用经济、行政等手段，逐步形成引导语约束、自律与他律相结吆的长敁机制，增强人们向上向善的动力。

加强诚信体系建设。抓紧建立覆盖全社会的征信系统，搭建统一的信用记彔平台，健全个人和单位信用档案，完善“黑名单”制度，形成不敢失信、不能失信的惩戒防范机制。

建立人人参与的机制。建立健全参与、激励机制，鼓励人们从自己做起、从身边做起、从小亊做起。动员人们积极投身到学雷锋志愿服务中来，广泛开展扶老助残、帮困解难、便民利民等志愿服务活动。

八、成由勤俭败由奢——铺张浪费怎么杜绝 【铺张浪费现象多】

吃喝浪费刺痛人心。如各种公务接待、商务宴请、私人聚会的“剩宴”。 工程浪费随心所欲。如城市建设拆建反复，“鬼城”、空城频频出现，培训中心、行政大楼豪华气派等。

资源浪费比比皆是。缺水城市搞水乡景观，矿产资源过度开采，商品过度包装等。

生活浪费司空见惯。长明灯、长流水随处可见，一次性用品没有节制，仹子多、酒席贵、场面大等。 【铺张浪费危害大】

一是吞噬収展成果。虽然我们的家底越来越厚，条件越来越好，但如果不加珍惜，随意挥霍浪费，即使金山银山，也会吃光挖净。

20 事是败坏社会风气。无论是党员干部还是普通群众，贪图享乐、奢侈浪费，不仅会消磨个人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧嚣的不良社会风气。

三是损害党和政府形象。党员干部推杯换盏乊间，喝坏了党风政风；高楼华宇乊上，疏进了广大百姓。把党和群众隑开，党就会失去根基、血脉和力量。

【公款铺张浪费原因】

思想认识不端正。有的干部认为公款不花白不花，有的利用公款巴结领导、变相敛财，有的干部好大喜功、迺求个人政绩等。

制度安排有漏洞。公务接待制度不吆理，财务报销制度不觃范，决策机制不健全等。

监督制约不到位。一方面，纪检、审计、财政等部门监管不够；另一方面，公众监督“底气不足”，监督渠道、丽报机制等不够通畅，舆论监督缺乏保障。

【遏制公款铺张浪费】

改革公务接待制度。应按照相关觃定的要求，研究制定全国统一的接待标准，严栺遵照执行，堵住用公款送礼和宴请，切实把接待费用降下来。 觃范财政预算制度。健全预算编制和执行管理制度，推迚预算决算公开，严栺监管预算外收入，取消“小金库”、“账外账”。

21 健全科学决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序；决策时要坚持公平、公正原则，集体讨论、集体决策；决策实施过程中，加强跟踪，督促落实，収现问题及时纠正。

严栺问责惩戒制度。对于公款铺张浪费，要依法迺究行政、法律责仸，提高公款浪费的远法远纪成本，对于情节严重的要严肃查处。

完善监督制约机制。关键是収挥各类监督主体的作用，强化人大、审计、纪委等监督职能，収挥媒体监督和群众监督的作用，构建全方位的监督体系。

九、打铁还需自身硬——干部作风怎么改迚 【存在问题——“四风”问题】

一是形式主义。一些地方的干部成天赶“秀场”；埋头于文山会海、迉来送往、检查评比、总结汇报；下基层调研走马观花，坐在车上转，隑着玻璃看；搞不切实际的高指标，搞虚报浮夸的假政绩，搞沽名钓誉的形象工程。

事是官僚主义。一些干部脱离实际，脱离群众，高高在上、漠视现实；官气十足，唯我独尊，专横跋扈；遇亊推诿，怕担责仸，办亊拖拉、敷衍塞责；对上曲意逢迉，对下吅五喝六。

三是享乐主义。一些干部脱离现实可能和需要，大肆挥霍金钱，肆意浪费物质与时间，以迺求物质和精神上的享受为人生的唯一目的和乐趣，公款吃喝、公款旅游、公款娱乐、公款赌博。

22 四是奢靡乊风。一些党员、干部骄奢淫逸，铺张浪费，争奢斗富，生活腐化；一些地方、部门和单位大肆挥霍，大把花钱，滥建奢侈豪华的办公大楼和馆所、住宅，“三公”经费居高不下。 【开展群众路线教育实践活动的意义】

开展教育实践活动，是凝聚实现“两个100年”目标和中国梦强大力量的战略乊丽。这次活动就是要就是要以好的作风调动人民群众的积极性主动性创造性，提振精气神，拧成一股绳，筑起实现中国梦的“铜墙铁壁”。 开展教育实践活动，是保持党的先迚性纯洁性、巩固党的执政基础执政地位的重大丽措。这次活动就是要把为民务实清廉的价值迺求，根植于全党同志的思想和行动中，使我们党永葆先迚性，使党的执政地位安如泰山、坚若磐石。

开展教育实践活动，是解决群众反映强烈的突出问题的有力抓手。这次活动就是要切实解决“四风”问题，迚一步密切党同人民群众的血肉联系，以作风建设的实际成敁赢得民心。 【解决“四风”问题】

集中解决“四风”问题，既要触及思想灵魂，又要涉及具体问题。在教育实践活动中，应着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对与民争利、损害群众利益的不正乊风和突出问题迚行专项治理，切实解决作风不实、不正、不廉的问题。

23 一是认识到位。必须充分认识“四风”问题的严重性和危害性，“四风”问题远背党的性质宗旨，是损害党群干群关系的重要根源。每个党员干部都应在思想上警觉起来，坚决兊服轻视的思想、观望的心理、敷衍的态度。 事是动真碰硬。必须按照以整风精神开展活动的要求，敢于抛开面子、揭短亮丑，抓住主要矛盾，制定整改仸务乢、时间表，拿出符吆实际、针对性强的丽措。収扬“钉钉子精神”，以持乊以恒的态度和锲而不舍的韧劲，取得实敁。

三是领导带头。每个领导干部都应以普通党员身仹参与到教育实践活动中去，把自己摆迚去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。自觉接受监督，一级做给一级看，推动作风问题的真正解决。

四是强化监督。加强群众监督，提供多种平台，畅通群众产生问题的渠道。加强督促检查，及时収现和纠正活动中出现的问题，提出符吆实际的目标要求和办法措施。加强舆论监督，収挥好新闻媒体特别是新媒体的作用。

【形成坚持为民务实清廉的长敁机制】

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有建立完备有敁的制度体系，収挥制度的激励约束作用，才能弘扬好的作风、遏制不良作风。 一是堵住“漏洞”，使制度不留空白。一方面，应针对工作中的死角漏洞和薄弱环节，研究制定具体制度觃定，做到制度要求全覆盖；另一方面， 24 应在教育实践活动中，边实践、边总结，把整改措施用觃章明确下来，把落实意见用制度固定下来，做到从源头上遏制不正乊风。

事是推出“升级版”，使制度适应形势収展。应全面梳理现有各项制度，对经时间检验行乊有敁、群众认可的，须予以重申，继续坚持、抓好落实；对不适应新形势新仸务要求的，或废止、或完善、或制定新的。

三是绷紧“高压线”，使制度得到百分乊百的执行。既要重视完善各项制度，更要重视完善落实制度的制度，确保每项制度的落实，有执行主体、有检查监督、有问责机制，使改作风有可靠的制度保障。

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推荐第7篇：理论热点面对面 ——理性看 齐心办

理论热点面对面2013 ——理性看 齐心办

一、共享人生出彩的机会——公平正义怎么保障 【背景】

公平正义，是中国共产党的一贯主张，是中国特色社会主义的内在要求。我们党领导人民干革命、抓事业、搞改革，就是为了建设真正公平正义的社会，让人民过上幸福生活。新中国的成立和社会主义基本制度的建立，为实现公平正义奠定了根本政治前提。

改革开放以来，人们享受着越来越多的改革发展成果，公平正义得到更多重视和保障。 从现实来看，党和政府促进公平正义的努力有目共睹，但另一方面，人们对公平正义的呼声也越来越高。

【原因】

（1）社会不公现象凸显。

潜规则在一些领域比较盛行；求人的事屡见不鲜，很多事都得走关系、靠背景；贫富不均等等。这些都直接影响着人们对公平正义的感受。

（2）政策制度不完善。

群众反映强烈的社会不公现象，城乡二元结构、户籍制度、

-1- 养老保险接续、随迁子女高考等方面的改革不到位、政策不完善，加剧了一些人的不公平感。

（3）人们权利意识增强。

随着经济发展和社会进步，人们的民主观念、权利意识明显增强，对公平正义的诉求日益强烈。

（4）媒体传播放大。

随着互联网、手机等新媒体的快速发展，不公平事件的传播速度很快，而且部分人在非理性和极端化情绪支配下，利用网络进行炒作，夸大了不公平的程度。

【意义】

事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。公平正义问题已经成为当前我国社会诸多矛盾的交结点，成为广大群众关注度很高的问题。

在新的起点上推进中国特色社会主义，就应把公平正义放到更加突出的位置，使追求公平正义体现到社会生活的方方面面，更好地促进社会和谐稳定。

【正确看待公平正义】

（1）历史地看，公平正义是一个发展着的历史范畴，在不同社会中制度下，公平正义的标准是不一样的。

社会主义制度在我国的确立，为实现真正意义上的公平正义 -2- 奠定了制度基础。但是，公平正义不会自然而然地实现，而是与经济社会发展阶段相联系，是一个不断向前推进的历史过程。在我国仍处于社会主义初级阶段、仍为发展中国家的历史条件下，一方面，面对经济社会中的矛盾和问题，要通过维护公平正义，激发社会活力，促进经济社会更好更快发展；另一方面，我们讲公平正义，又不能脱离基本国情，只能“就米下锅”，立足经济社会发展实际去满足人们的要求。

公平正义是一个逐步实现的过程，将随着经济社会发展不断螺旋式上升。我们一方面要尽力而为、量力而行，力求在现有条件下，最大程度实现公平正义。另一方面，要大力解放和发展生产力，把蛋糕做大，为实现更高层次的公平正义创造坚实的物质基础。

（2）相对地看，绝对的公平正义，从来都是没有的，只存在于人们的观念和幻想中。

（3）具体地看，讨论公平正义，不能泛泛而谈，必须放在具体领域、结合具体问题来分析。

【对策】

（1）通过制度改革为公平正义护航。

公平正义，从美好理念转化为实践，需要制度的有力保障。党的十八大提出，要加紧建设对社会公平正义具有重大作用的制度，

-3- 逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。

公平正义的制度保障网的织就，关键还是靠改革。具体来说，要从以下几方面来努力。

一是权利公平。

应加大法制建设力度，完善法律制度体系，保障公民合法的政治权利和经济文化社会等方面权利，建立健全公民享有和行使权利的体制机制，保障人民当家作主。重点完善公共财政制度、义务教育和职业教育制度、基本医疗卫生制度、收入分配制度、社会保障制度等，促进基本公共服务均等化，使不同地区、不同人群都能享受平等“待遇”。完善权利维护和保障机制，着力解决征地拆迁、环境污染、工资拖欠等群众权益受损的突出问题，确保公平正义的实现。

二是机会公平。

在现实生活中，每个人都有自己的理想追求，都渴望平等拥有拼搏奋斗、展现自己的机会。应强化政策保障，拆除制度“篱笆”，取消不合理的准入限制，使尽可能多的人有打拼的舞台。同时，搭建更多平台，疏通上升渠道，让人们的创造活力迸发出来，使大家共同享有人生出彩的机会，共同现有梦想成真的机会。对那些困难群体，还要给予更多关怀和扶持，避免“无机会群体”出 -4- 现。

三是规则公平。

任何一个社会都需要有一套规则来保证运行，而公平正义则应是这套规则的灵魂。一方面，通过科学合理的制度安排，确保规则公正严明、不偏不倚；另一方面，全社会都应严格按照规则办事，坚决抵制潜规则。

维护公平正义，还须反对特权现象。应采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。进一步完善权力制约监督机制，把权力关进制度的笼子里，保证权力依法运行，最大限度地防止公权私用变特权。

（2）用法治守护公平正义。

司法是维护公平正义的最后一道防线。近年来，司法不公现象时有发生，引发人们的持续关注。如何坚决维护法治的权威、尊严和公信力，让人民群众在每一个司法案件审理中都感受到公平正义，已成为当前必须解决的重要任务。

首先，以公开促公正。

公开透明才能公道公正，暗箱操作则会问题丛生。继续加大司法公开力度，完善公开审判和公开执行制度，推广庭审电视网络直播、网上晒判决书等做法，完善新闻发言人制度和人民陪审员制度，让司法公正成为人们看得见、摸得着、感受得到的东西。

-5- 其次，以完善体制促公正。

科学规范的体制和制度，是阻止金钱、权力、人情干扰司法公正的隔离墙。按照党的十八大要求，进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。进一步优化司法职权配置，创新和加强审判管理，改进司法权运行机制，完善内部和外部监督制约机制，确保司法公正不断向纵深推进。

再次，以强队伍促公正。

司法队伍头顶天平、手握准绳，是公平正义的化身。建设一支廉洁正派、执法公正的司法队伍，是维护司法公正的关键。应强化职业道德建设，牢固树立公正、廉洁、为民的价值理念，注重教育培训和社会实践，加强纪律作风建设，加大对违纪违法行为的查处力度，切实提高维护社会公平正义的能力。

最后，维护公平正义不只是司法部门的事情，全社会都应树立法治理念，增强遵法守法用法意识，自觉做公平正义的守护者。

各级政府应依法行政，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。广大群众要依法维护自身权益，不断提高学习运用法律的能力，避免在维权的同时违法。社会舆论应依法、客观公正地进行监督，努力防止“权力”伤害“权 -6- 利”现象的发生。

二、好日子一起过——收入分配怎么改革 【现状】

（1）差距依然较大。同时，分配不合理的现象也比较突出。

（2）国家高度重视。中央政策：效率优先、兼顾公平——更加注重社会公平——初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平。党的十八大指出，要着力解决收入分配差距较大问题，使全体人民共享改革发展成果，朝着共同富裕方向稳步前进。

（3）改革一直在路上。 （4）成效初步显现。 【意义】

收入分配是关系国计民生的一件大事，一头连着人们的“钱袋子”、“好日子”，一头连着国家的发展大局与和谐稳定。必须从发展中国特色社会主义和实现中国梦的高度，深刻认识推进收入分配改革的重要性和紧迫性，以更大的决心、更有力的措施，切实解决收入分配差距问题，使全体人民逐步走上共同富裕的道路。

【收入分配改革的难点】

收入差距过大是长期形成的，解决起来也不可能一蹴而就，只能通过不断改善社会收入分配结构，在促进社会财富增长的同时，逐渐缩小收入差距，最终实现共同富裕。

实践表明，收入分配改革必须与经济发展程度相适应。

-7- （1）难在“牵一发而动全身”。

收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范围广、层次深，单靠某一个领域、某一个部门难以完成。只有通过一系列的改革，破除制度性壁垒，才能逐步改变收入差距较大的状况。

（2）难在“触动利益比触及灵魂还难”。

改革收入分配制度，就是要打破现有的利益格局，进行必要的利益调整。打破利益格局的藩篱，必然会触及既得利益，其阻力可想而知。

（3）难在监管跟不上。

当前我国社会主义市场经济还不够成熟，相关法律和法规还不健全，收入信息不透明，监管部门难以掌握准确情况。

（4）难在公平与效率的度不好把握。

不能因为只顾效率而忽视公平，也不能为追求公平而放弃效率。怎样在讲究效率的同时更加注重公平，考验着党和政府的智慧和能力。

【收入分配改革从何突破】

《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，标志着我国收入分配制度改革迈出了重要一步，为今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目标思路明确了。《意见》提出收入倍增的目标，强调中低 -8- 收入者收入增长要更快一些；提出有效缓解城乡、区域之间收入差距大的问题，明显提升民生支出占财政支出比重，扩大中等收入群体，形成橄榄型的分配结构；提出明显改善收入分配秩序，合理调节过高收入，形成合理的收入分配格局。

原则要求明确了。《意见》提出“一个并存”，就是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；提出“一个并重”，就是坚持初次分配和再分配调节并重；提出完善“两个机制”，就是继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；提出“三个重点”，就是增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序；提出“两个同步”，就是努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

政策措施明确了。《意见》针对人们关心的问题，既提出加强国有企业高管薪酬管理，又提出建立健全国有资本收益分享机制；既提出职工工资正常增长机制，又提出增加居民财产性收入；既提出集中更多财力保障和改善民生，又提出大力发展社会慈善事业；既提出农业补贴稳定增长机制，又提出合理分享土地增值收益；既提出维护劳动者合法权益，又提出打击和取缔非法收入，建立健全财产登记制度；既提出加强领导干部收入管理，又提出

-9- 建立健全社会信用体系和收入信息检测系统，等等。

【收入倍增怎样实现】

收入倍增含义：到2020年城乡居民人均实际收入比2010年翻一番。这里所说的“倍增”，指的是剔除物价上涨因素的实际增长。收入倍增，也是在缩小差距前提下的倍增，就是力争让中低收入者收入增长更快一些。

【对策】

一是兜底，就是编织好安全网，使社会保障广覆盖、保基本。二是增收，就是合理提高劳动报酬，增加居民收入。

三是扩中，就是扩大中等收入者比重，形成两头小、中间大的橄榄型社会。

四是规范，就是大力整顿规范收入分配秩序。

三、用行动建设美丽中国——环境恶化怎么扭转 【现状】

——空气持续恶化。 ——水污染日益严重。 ——重金属污染呈现高发态势。 【危害】

环境是人的生存之本、发展之基。环境问题牵一发而动全身，关系人民福祉，影响社会稳定，关乎民族未来。

（1）环境恶化直接危害人的健康乃至生命。

（2）环境污染大多难以恢复，有的破坏具有毁灭性。

（3）污染问题表面看是环境问题，但却是涉及社会稳定、-10- 民众福祉的重大问题。如果任由环境恶化趋势蔓延，很可能会积聚社会不满情绪，对社会和谐稳定造成重大冲击。

【环境恶化的症结所在】

客观上讲，环境污染是经济社会发展到一定阶段的产物。在现阶段，我国经济发展的任务十分繁重，发展方式仍然比较粗放，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。

主观因素：

一是衡量政绩过于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上项目。二是环保部门不敢管、管不了，监管职能难以发挥。 三是污染企业违法成本低，手段隐蔽。 【对策】

我们必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快转变经济发展方式，积极调整经济结构，推动产业优化升级，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，走出一条在发展中保护、在保护中发展的新路子。当前的关键，就是要抓住环境保护工作中的突出矛盾和问题，尽快推出符合实际、管用有效的举措，让人们看到环境治理实实在在的成效。

（1）加强与提升环境监管能力。

监管是环保工作的“千里眼”，肩负着生态“守护神”的重要使

-11- 命。缺乏有力的监管，再好的法律、再严的政策也会落空。

第一，理顺环保管理体制。 第二，建立联防联控机制。

第三，加强基础设施和人才队伍建设。 第四，严格问责机制。

（2）治理环境应加强法制建设，需用“重典”

没有规矩，不成方圆。法律作为一种刚性约束和制度保证，能够有效克服人为干扰的随意性。把环境保护纳入法治化轨道，是解决污染问题的根本之策。

第一，加强重点领域立法。最严格的制度、最严密的法制，是生态文明建设的可靠保障。

第二，加大环境执法力度。法律的生命在于实施，法律的威权在于执行。

第三，推动环境公益诉讼。司法诉讼是追究责任、索取赔偿、维护公民环境权益的重要保障。

（3）美丽中国需要全社会的积极参与，自觉践行，美丽你我 。

众人拾柴火焰高。扭转环境恶化的趋势，是政府和企业的责任，更需要全社会“同呼吸、共奋斗”，需要每一个人从自身做起，从小事做起。

-12-

四、紧扣舌尖上的安全阀——食品安全怎么监管 【食品安全问题频发的原因】

当前，我国正处于经济社会深刻变革时期，从食品行业来说，正处于从保障食品供应转向保障食品安全的过程中。食品产业层次不高，生产经营单位规模小、数量多、分布散，从业人员素质相对较低、缺乏法律意识和道德约束。面对这些情况，我们的制度设计和手段仍有许多不适应。

一是监管体制缺陷。我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅。监管部门多，出现职责不清、责任不明、多头管理的问题。“政出多门”却“问责无门”，容易产生“人人都管事、实施无人管”的监管盲区。

二是执法问责不严。法不足畏往往使一些人唯利是图、知法犯法，如对不法企业的经济惩罚较轻，在实际执法中，以罚代刑时有发生，甚至有的执法人员置法律权威于不顾，有法不依、违法不究。

三是监管能力不足。如监管人手不够，执法装备匮乏；安全标准、检验检测、风险检测等技术体系还不完善，很难做到事前防范、科学管理。

【提高监管能力】

充实监管力量。加强队伍建设，推进省、市、县三级监管队

-13- 伍标准化，提高基层执法人员专业水平。切实加大经费投入，加强装备建设，配备必需的快检设备和现场调查取证设备等，提高执法能力。

强化技术支撑。食品安全监管最基础的技术就是风险监测和检验检测。应进一步加强风险监测，完善风险监测网络，加强数据分析管理，健全评估预警制度。大幅度提高检验检测能力，推进检测资源整合、结果互认，提高隐患排查能力，切实解决“检不了、检不出、检不准”的问题。

完善标准体系。国家正在加强食品安全标准制修订工作，到2015年形成严密完善的食品安全法律标准体系。标准的制修订工作，坚持公开透明、科学严谨、广泛参与的原则，力求不断提高权威性和公信力。

建设信息平台。加强食品安全信息化建设，充分利用现有资源，建立功能完善、标准统

一、信息共享、互联互通的国家食品安全信息平台。向社会及时通报食品安全信息，增强群众辨别能力，提高全社会防范意识。

【筑牢食品安全的法治“防火墙”】

一要专项整治常规化。针对人民群众反映强烈的食品安全问题，开展大规模的集中排查和治理，切实消除重点领域、重点环节的隐患。食品安全问题具有顽固性和反复性，必须做到常抓、-14- 长抓，让群众见到实实在在的效果。

二要重典严打犯罪。两高出台的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，为重处违法行为提供了法律依据。关键是要加大惩治力度，对食品安全问题“零容忍”。

三要实施行业推出制度。实行问题企业“黑名单”和从业禁入制度，健全诚信不良记录制度，使企业“一处失信、寸步难行”、“一次违法、终身禁入”。

四要严格追究监管责任。应进一步完善食品安全责任追究制，加大行政问责制度，加快出台关于食品安全责任追究的具体规定，明确细化责任追究对象、方式、程序等，对不作为、乱作为、失职渎职等行为，进行严厉问责。

五、让每个孩子都成为有用之才——教育质量怎么提高【 教育质量备受关注原因】

国家发展对提高教育质量的要求紧迫。实现全面建成小康社会目标，归根到底是靠人才、靠教育。只有高度重视和提高教育质量，培养造就一批创新型人才，才能增强我国的核心竞争力，为经济升级、发展转型提供强大人才支撑。

优质教育资源不能完全满足人们的需要。我国现在仍然是“穷国办大教育”，尽管财政性教育经费投入大大增加，但与世界先进国家相比还有很大差距，优质教育资源总体不足的状况短期

-15- 内难以改变。

教育自身存在不容忽视的问题。提高教育质量大多是在点上推进，统筹考虑和整体部署有待加强；一些工作还停留在具体层面，亟须建立科学的评价体制、激励机制；相当一部分学校仍然围着应试教育打转，素质教育虽然有所进展，但推进比较艰难。

社会存在急功近利的风气。由于受社会不良风气的影响，教育上的功利主义比较严重，学校片面追求升学率，家庭“逼子成龙”、“逼女成风”，社会唯名校、唯学历的现象大量存在。

【判断教育质量四标准】

一是塑造健全人格，不只发展智商，还应培养情商，不只是学习好，还应德智体美劳全面发展。

二是尊重成长规律，根据学生的年龄段，适度、适量施加教育。

三是拓展个性空间，使每个学生获得自由发展。

四是符合社会需求，注重提高学生的创新创造能力，使学校教育和社会实践有机衔接。【 建立科学合理的教育评价体系】 一要明确评什么——评学生、学校和教师

评价学生，应打破“唯分是举”，把品德发展、学业发展、身心发展、兴趣特长和学生负担纳入评价体系，进行综合考察。

评学校和教师，不能唯升学率，而应全方位、多样化。 二要明 -16- 确怎么评。

逐步改变“政府评学校、学校评教师、教师评学生”的单向度封闭式模式，探索建立政府、学校、学生、家长和社区共同评价机制，培育社会专业评价。

突破纸笔测验模式的评价方式，增加行为观察、情景测验、学生成长记录，建立学生培养的跟踪监测体系，实施动态化管理。

完善考试招生制度。通过科学平稳、渐进有序的改革，建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

【强化师资队伍建设】

推动教育质量提高，迫切需要造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。

从政府来讲，应创造有利于教师工作和发展的环境及条件，吸引更多优秀人才从事教育工作。深化教师管理制度改革，创新教师教育培养模式，建立教师学习培训制度，完善培养培训体系，不断提高教师队伍整体素质和专业化水平。同时，应切实提高教师的工资待遇水平。

从社会来讲，应营造尊师重教的良好氛围。应大力宣传教书育人楷模的先进事迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊重、最值得羡慕的职业。

-17- 从教师自身来讲，应自觉加强专业学习和师德修养。教师要把教书放在第一位，打牢深厚的知识功底。同时加强师德修养，以自己的人格魅力教育感染学生。

六、老有所养定成真——养老难题怎么破解 【养老问题备受瞩目的原因】

其一，源于现实养老的诸多困难。经济收入上，很多老人生活在贫困线之下，担心生病时无钱医治；生活照料上，独居和空巢老人、失能和半失能老人居多；精神慰藉上，很多老人经常感到孤独，甚至抑郁。

其二，源于对未来养老的心理焦虑。目前我国已进入人口老龄化快速发展期。食之者众、生之者寡，如此严峻的老龄化态势，进一步加大了人们对“我的晚年谁来养”的担忧。

其三，源于对养老保障的更多期待。随着公民权利意识的增强，人们越来越关注养老保障的公平性、流动性和可持续性，也提出了更多诉求。

【存在困难】

一是经济发展水平不高，公共财政投入有限。二是老龄化速度快，养老保障体系建设跟不上。 三是家庭日益小型化，家庭养老功能不断弱化。 四是受历史因素影响，个人养老储备不足。

-18- 【政府应采取措施】

一是制度上进行保障。

调整制度化，让养老金“水涨船高”。 筹资多渠道，让养老金“钱途无忧”。 转接无障碍，让养老关系顺畅衔接。 改革“双轨制”，让养老金“公平对待”。 制度多层次，让养老金锦上添花。

二是服务上进行完善。重点发展居家养老服务。 着力发展社区养老服务。 统筹发展机构养老服务。

七、积聚向上向善的正能量——道德失范怎么治理 【存在问题】

一些领域诚信缺失、丧失道德底线，一些社会成员的人生观、价值观扭曲，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己现象时有发生。特别是一些窗口行业和公共场所发生的失德事件，损害公众利益，败坏社会风气，影响十分恶劣。

【原因分析】

一是市场经济的负面影响。

经济利益至上的逐利特性，诱发了消费主义、物质主义、拜金主义和极端利己主义的传播与扩散，使一些人唯利是图，甚至敢于突破道德底线，挑战法律权威。

二是道德教育不够有效。

-19- 一些地方和单位对道德教育的认识不足、重视不够，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞责的情况。从教育本身来看，存在内容空泛、形式僵化、对象一刀切等问题，针对性实效性不强，缺乏吸引力感染力。

三是惩戒作用没有充分发挥。

当前，由于我国相关法律法规的缺失，对一些失德行为无法进行惩治。这就导致失德成本低，甚至不需要付出任何代价，一定程度上纵容了失德现象的发生。

四是体制机制不完善。

改革开放进程中，以往的道德调节机制收到削弱，新的道德机制还没有建立起来，出现了一些漏洞，让一些道德败坏的人钻了空子。

【采取措施】

一、加强道德教育。

首先，抓住重点人群。应把道德教育融入幼儿园、中小学教育全过程，使孩子们从小养成良好的道德品质。应大力加强领导干部的道德教育，提高他们的道德修养和水平，使之为全社会作出表率。

其次，改进教育方法。继续探索更多群众喜闻乐见的教育形式，充分发挥公益广告的作用，善于运用手机短信、社交网络、-20- 微博微信等平台，运用连环画、动漫、微电影等手法，进行形象化展示、故事化表达，进一步增强吸引力感染力。

再次，注重实践养成。突出行为教育、习惯养成，把道德教育融入日常工作学习中，引导人们自觉遵守基本道德规范。深入开展学雷锋活动，开展社会志愿服务活动。发挥民间舆论作用，褒贬邻里好人好事，批评身边不良现象。

二、加大惩戒力度。

定红线，明确行为禁区。进一步加强相关立法，修改完善相关法律，制定配套法规，将有关道德规范上升为法律，为道德建设提供有力的法律支撑。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，尽可能减少不道德行为的发生。重点整治窗口行业，严格行业规范，严明纪律要求，树立良好的政风行风。

惩恶行，震慑败德无良。对失德失信、造成严重后果的典型案例，必须依法严肃惩处、追究责任；对情节特别恶劣的，应对有关责任人实行在相关行业终身禁入的惩罚。

三、建立长效机制。

健全法律法规，构筑道德保障。还应综合运用经济、行政等手段，逐步形成引导语约束、自律与他律相结合的长效机制，增强人们向上向善的动力。

-21- 加强诚信体系建设。抓紧建立覆盖全社会的征信系统，搭建统一的信用记录平台，健全个人和单位信用档案，完善“黑名单”制度，形成不敢失信、不能失信的惩戒防范机制。

建立人人参与的机制。建立健全参与、激励机制，鼓励人们从自己做起、从身边做起、从小事做起。动员人们积极投身到学雷锋志愿服务中来，广泛开展扶老助残、帮困解难、便民利民等志愿服务活动。

八、成由勤俭败由奢——铺张浪费怎么杜绝 【铺张浪费现象多】

吃喝浪费刺痛人心。如各种公务接待、商务宴请、私人聚会的“剩宴”。

工程浪费随心所欲。如城市建设拆建反复，“鬼城”、空城频频出现，培训中心、行政大楼豪华气派等。

资源浪费比比皆是。缺水城市搞水乡景观，矿产资源过度开采，商品过度包装等。 生活浪费司空见惯。长明灯、长流水随处可见，一次性用品没有节制，份子多、酒席贵、场面大等。

【铺张浪费危害大】

一是吞噬发展成果。虽然我们的家底越来越厚，条件越来越好，但如果不加珍惜，随意挥霍浪费，即使金山银山，也会吃光挖净。

-22- 二是败坏社会风气。无论是党员干部还是普通群众，贪图享乐、奢侈浪费，不仅会消磨个人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧嚣的不良社会风气。

三是损害党和政府形象。党员干部推杯换盏之间，喝坏了党风政风；高楼华宇之上，疏远了广大百姓。把党和群众隔开，党就会失去根基、血脉和力量。

【公款铺张浪费原因】

思想认识不端正。有的干部认为公款不花白不花，有的利用公款巴结领导、变相敛财，有的干部好大喜功、追求个人政绩等。

制度安排有漏洞。公务接待制度不合理，财务报销制度不规范，决策机制不健全等。 监督制约不到位。一方面，纪检、审计、财政等部门监管不够；另一方面，公众监督“底气不足”，监督渠道、举报机制等不够通畅，舆论监督缺乏保障。

【遏制公款铺张浪费】

改革公务接待制度。应按照相关规定的要求，研究制定全国统一的接待标准，严格遵照执行，堵住用公款送礼和宴请，切实把接待费用降下来。

规范财政预算制度。健全预算编制和执行管理制度，推进预算决算公开，严格监管预算外收入，取消“小金库”、“账外账”。

健全科学决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全

-23- 决策机制和程序；决策时要坚持公平、公正原则，集体讨论、集体决策；决策实施过程中，加强跟踪，督促落实，发现问题及时纠正。

严格问责惩戒制度。对于公款铺张浪费，要依法追究行政、法律责任，提高公款浪费的违法违纪成本，对于情节严重的要严肃查处。

完善监督制约机制。关键是发挥各类监督主体的作用，强化人大、审计、纪委等监督职能，发挥媒体监督和群众监督的作用，构建全方位的监督体系。

九、打铁还需自身硬——干部作风怎么改进 【存在问题——“四风”问题】

一是形式主义。一些地方的干部成天赶“秀场”；埋头于文山会海、迎来送往、检查评比、总结汇报；下基层调研走马观花，坐在车上转，隔着玻璃看；搞不切实际的高指标，搞虚报浮夸的假政绩，搞沽名钓誉的形象工程。

二是官僚主义。一些干部脱离实际，脱离群众，高高在上、漠视现实；官气十足，唯我独尊，专横跋扈；遇事推诿，怕担责任，办事拖拉、敷衍塞责；对上曲意逢迎，对下吆五喝六。

三是享乐主义。一些干部脱离现实可能和需要，大肆挥霍金钱，肆意浪费物质与时间，以追求物质和精神上的享受为人生的 -24- 唯一目的和乐趣，公款吃喝、公款旅游、公款娱乐、公款赌博。

四是奢靡之风。一些党员、干部骄奢淫逸，铺张浪费，争奢斗富，生活腐化；一些地方、部门和单位大肆挥霍，大把花钱，滥建奢侈豪华的办公大楼和馆所、住宅，“三公”经费居高不下。

【开展群众路线教育实践活动的意义】

开展教育实践活动，是凝聚实现“两个100年”目标和中国梦强大力量的战略之举。这次活动就是要就是要以好的作风调动人民群众的积极性主动性创造性，提振精气神，拧成一股绳，筑起实现中国梦的“铜墙铁壁”。

开展教育实践活动，是保持党的先进性纯洁性、巩固党的执政基础执政地位的重大举措。这次活动就是要把为民务实清廉的价值追求，根植于全党同志的思想和行动中，使我们党永葆先进性，使党的执政地位安如泰山、坚若磐石。

开展教育实践活动，是解决群众反映强烈的突出问题的有力抓手。这次活动就是要切实解决“四风”问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，以作风建设的实际成效赢得民心。

【解决“四风”问题】

集中解决“四风”问题，既要触及思想灵魂，又要涉及具体问题。在教育实践活动中，应着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要

-25- 求，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理，切实解决作风不实、不正、不廉的问题。

一是认识到位。必须充分认识“四风”问题的严重性和危害性，“四风”问题违背党的性质宗旨，是损害党群干群关系的重要根源。每个党员干部都应在思想上警觉起来，坚决克服轻视的思想、观望的心理、敷衍的态度。

二是动真碰硬。必须按照以整风精神开展活动的要求，敢于抛开面子、揭短亮丑，抓住主要矛盾，制定整改任务书、时间表，拿出符合实际、针对性强的举措。发扬“钉钉子精神”，以持之以恒的态度和锲而不舍的韧劲，取得实效。

三是领导带头。每个领导干部都应以普通党员身份参与到教育实践活动中去，把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。自觉接受监督，一级做给一级看，推动作风问题的真正解决。

四是强化监督。加强群众监督，提供多种平台，畅通群众产生问题的渠道。加强督促检查，及时发现和纠正活动中出现的问题，提出符合实际的目标要求和办法措施。加强舆论监督，发挥好新闻媒体特别是新媒体的作用。

【形成坚持为民务实清廉的长效机制】

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有建立完备有效 -26- 的制度体系，发挥制度的激励约束作用，才能弘扬好的作风、遏制不良作风。

一是堵住“漏洞”，使制度不留空白。一方面，应针对工作中的死角漏洞和薄弱环节，研究制定具体制度规定，做到制度要求全覆盖；另一方面，应在教育实践活动中，边实践、边总结，把整改措施用规章明确下来，把落实意见用制度固定下来，做到从源头上遏制不正之风。

二是推出“升级版”，使制度适应形势发展。应全面梳理现有各项制度，对经时间检验行之有效、群众认可的，须予以重申，继续坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，或废止、或完善、或制定新的。

三是绷紧“高压线”，使制度得到百分之百的执行。既要重视完善各项制度，更要重视完善落实制度的制度，确保每项制度的落实，有执行主体、有检查监督、有问责机制，使改作风有可靠的制度保障。

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推荐第9篇：理性看齐心办理论热点面对面心得体会

理性看齊心辦理論熱點面對面心得體會

《理性看齊心辦——理論熱點面對面?2013》堅持理論與實踐、歷史與邏輯、真理與價值相統一，多角度、全方位地分析公平正義、收入分配、環境惡化、食品安全、教育質量、養老、道德失范、鋪張浪費等方面存在的問題、產生的原因、正在採取的措施，引導我們大學生合理調整預期、理性看待問題，幫助我們廓清迷霧、明確是非。通讀《理性看齊心辦——理論熱點面對面?2013》，我們能夠看到黨和政府對當前一些重大熱點難題的分析與展望，看到有關部門為解決這些問題所作出的努力。這本書告訴我們，看到成績，更要冷靜思考，更要看到困難，看到不足，真正理解“居安思危”的現實意義，沉心靜氣，從理論走向實踐，用行動取得實實在在的成果，用我們的共同努力托起一個中國夢。

推荐第10篇：理性看_齐心办—理论热点面对面电子版(全)

2013年理论热点面对面《理性看、齐心办》

①共享人生出彩的机会

——公平正义怎么保障 2013年高考前夕，一则消息让广大农村考生感到温暖和振奋：国家决定，提高重点高校招收农村学生比例，今年比去年增加8.6%。这将使更多农村学子得到改变命运的机会，是党和政府维护公平正义一项实实在在的举措。

当前，我们正在为实现民族复兴中国梦而奋斗。有人说，如果描绘中国梦的图景，公平正义就是它不可或缺的底色。只有让公平正义的阳光，照亮每个人的追梦之路，让每个梦想都能开花，中国梦才会成为美好现实。

一、公平正义的呼声为何强烈

公平正义，是中国共产党的一贯主张，是中国特色社会主义的内在要求。我们党领导人民干革命、抓建设、搞改革，就是为了建设真正公平正义的社会，让人民过上幸福生活。新中国的成立和社会主义基本制度的建立，为实现公平正义奠定了根本政治前提。

改革开放以来，我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，中国人民稳定地走上富裕安康的广阔道路。这30多年来，是我国经济实力和综合国力大幅提升的时期，是改善民生力度最大、人民得到实惠最多的时期。比如，2亿多贫困人口脱贫，免费义务教育全面实现，高等教育进入大众化阶段，建成了世界上最大规模的基本医疗保障网，最大规模的养老保险网，基本公共服务均等化扎实推进。今天，人们正享受着越来越多的改革发展成果，公平正义得到更多重视和保障。

从现实来看，党和政府促进公平正义的努力有目共睹，但另一方面，人们对公平正义的呼声也越来越高。在前不久人民日报微博推出的‚我期待‛系列调查中，对于‚让社会更和谐，你最期待‛的问题，选择最多的是‚进一步促进社会公平正义‛，占被调查人数的59%。为什么会出现这种情况呢？

有社会不公现象凸显的原因。比如，潜规则在一些领域比较盛行，有的人靠钻空子、搞门道一夜暴富，有的人靠‚萝卜招聘‛捧上‚好饭碗‛，有的人靠‚拼爹‛获得‚火箭式提拔‛。

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题上，可谓是‚仁者见仁、智者见智‛，由于人们的立场、角度不一样，对公平正义的理解也不尽相同。那么，应该怎么看待公平正义？

首先，应历史地看。公平正义，是一个古老而又常新的话题，人类社会对公平正义的思考和追求从未停止过。自柏拉图和亚里士多德以来，思想家们就从未停止过对公平问题的探讨。因此，公平正义是一个发展着的历史范畴。在不同社会制度下，公平正义的标准是不一样的。在阶级社会，不同的阶级由于阶级利益的差别，对公平正义的理解也不同。

社会主义制度在我国的确立，为实现真正意义上的公平正义奠定了制度基础。但同时也要看到，公平正义不会自然而然地实现，而是与经济社会发展阶段相联系，是一个不断向前推进的历史过程。我国是在经济文化比较落后的基础上建设社会主义的，虽然经过改革开放30多年发展，经济总量已跃居世界第二，在维护公平正义方面也取得了很大进步。但是我国仍处于社会主义初级阶段，仍是一个发展中国家，人均国内生产总值排在世界第80多位，约为世界平均水平的一半，只有发达国家的1/8左右。在这样的历史条件下，一方面，面对经济社会中的矛盾和问题，要通过维护公平正义，激发社会活力，促进经济社会更好更快发展；另一方面，我们讲公平正义，又不能脱离基本国情，只能‚就米下锅‛，立足经济社会发展实际去满足人们的要求。

在这方面，现实生活中的一些例子就很能说明问题。比如新型农村社会养老保险，这是国家为解决广大农民的后顾之忧，促进社会公平正义的一项制度安排，每个月55元的基本养老金由国家提供，在基本养老金之上的部分根据个人缴费情况而定。这项制度开始试点之后，受到广大农民群众的热烈欢迎。很多农村老人说：我们可以像城里人一样领养老金了！但推行一段时间后，也有部分农村群众开始提意见了，他们觉得基本养老金标准太低，与城镇居民养老金水平差距太大。应该说，在现阶段的经济发展水平上，‚新农保‛只能从低水平起步，做到广覆盖，同时随着经济发展、国家财力增强，逐步提高基本养老金标准。那种企望与城镇养老水平一步对接的想法，出发点可能是好的，但却是不现实的。

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每个人都一律平等地享有基本权利。应加大法制建设力度，完善法律制度体系，保障公民合法的政治权利和经济文化社会等方面权利，建立健全公民享有和行使权利的体制机制，保障人民当家做主。重点完善公共财政制度、义务教育和职业教育制度、基本医疗卫生制度、收入分配制度、社会保障制度等，促进基本公共服务均等化，使不同地区、不同人群都能享受平等‚待遇‛。完善权利维护和保障机制，着力解决征地拆迁、环境污染、工资拖欠等群众权益受损的突出问题，确保权利公平的实现。

二是机会公平。在现实生活中，每个人都有自己的理想追求，都渴望平等拥有拼搏奋斗，展现自己的机会。应强化政策保障，拆除制度‚篱笆‛，取消不合理的准入限制，使尽可能多的人有打拼的舞台。比如，2013年5月国务院出台政策规定，大学生就业不得设臵毕业院校、年龄、户籍等限制要求。同时搭建更多平台，疏通上升渠道，让人们的创造活力迸发出来，使大家共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。对那些困难群体，还要给予更多关怀和扶持，避免‚无机会群体‛出现。

三是规则公平。任何一个社会都需要有一套规则来保证运行，而公平正义则应该是这套规则的灵魂。一方面，通过科学合理的制度安排，确保规则公正严明、不偏不倚；另一方面，全社会都应严格按照规则办事，坚决抵制潜规则。比如，我国公务员‚逢进必考‛的规则，堵上了过去那种凭条子、找关系的门路，‚国考‛成为人们普遍认可的、体现公平竞争原则的人才选拔方式。数据显示，近3年来，中央和国家机关新录用公务员九成来自非公务员普通家庭。

维护公平正义，还须反对特权现象。哪里有特权，哪里就有不公。在我国，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权，所有公职人员都不得谋求法律和政策规定之外的任何私利和特权。但在现实生活中，一些干部搞特殊、耍特权，比如违规占用多套住房，违规占有公家车辆，以各种形势侵占公共利益、群众利益，明里暗里为子女亲属升官发财奔走，群众对此意见很大。如果干什么事都要靠关系、搞门道，有背景的就能得到更多照顾，没有背景的再有本事也无法出头，势必严重影

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以强队伍促公正。司法队伍头顶天平、手提准绳，是公平正义的化身。建设一支廉洁正派、执法公正的司法队伍，是维护司法公正的关键。这些年涌现了‚柔情的女法官‛陈燕萍、‚法官妈妈‛詹红荔、‚全国模范检察官‛郑喜兰等一批先进典型，同时也存在少数司法工作人员知法犯法、执法犯法、贪赃枉法，滋生了司法腐败，加强司法队伍建设的任务还很重。应强化职业道德建设，牢固树立公正、廉洁、为民的价值理念，注重教育培训和社会实践，加强纪律作风建设，加大对违纪违法行为的查处力度，切实提高维护社会公平正义的能力。

维护公平正义不只是司法部门的事情，全社会都应树立法治理念，增强遵法守法用法意识，自觉做公平正义的守护者。各级政府应依法行政，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。广大群众要依法维护自身权益，不断提高学习运用法律的能力，避免在维权的同时违法。社会舆论应依法、客观公正地进行监督，努力防止‚权力‛伤害‚权利‛现象的发生。

实现公平正义是一条很长的路，但前景必然越来越广阔。只要我们大家共同携手，持续努力，不断朝着更加公正和谐的社会迈进，我们每个人也必将赢得属于自己的美好人生。

②好日子一起过

——收入分配怎么改革

每到一年一度的全国‚两会‛，都有一些问题成为人们广泛关注的热点，但持续关注、热度不减的问题并不多，收入分配就是其中一个。据人民网‚两会‛调查，近10年收入分配关注度始终居高不下，2013年又名列第二。调查显示，98%的网友认为我国收入差距过大，许多网友期盼国家在收入分配制度改革上‚动真格‛。收入分配到底怎么改，关乎每个人的利益，牵动全社会的神经。

一、收入差距怎么估计

对目前我国收入分配的状况，可以讲四句话。

第一句话：差距依然较大。比如，劳动收入偏低，过去10年我国国内生产总值年均增长近8%，但劳动报酬没有同步增长，不少人感到自己的工资没有太大变化；地区差距大，就拿

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果。

收入分配关系是关系国计民生的一件大事，一头连着人们的‚钱袋子‛、‚好日子‛，一头连着国家的发展大局与和谐稳定。必须从发展中国特色社会主义和实现中国梦的高度，深刻认识推进收入分配改革的重要性和紧迫性，以更大的决心、更有力的措施，切实解决收入分配差距问题，使全体人民逐步走上共同富裕的道路。

二、收入分配改革难在哪里

面对目前收入分配状况，许多人提出了这样的疑问：为什么改了这么多年，收入差距还这么大？要看到，收入差距过大是长期形成的，解决起来不可能一蹴而就，只能通过不断改善社会收入分配结构，在促进社会财富增长的同时，逐渐缩小收入差距，最终实现共同富裕。收入分配改革在整个改革中处于核心部位，必然是一个理论和实践不断探索的过程，既缓不得也急不得。

实践表明，收入分配改革必须与经济发展程度相适应。目前，我国正处于爬坡过坎的关键阶段，经济发展水平总体还不高，手头的东西还不够多，深层次矛盾和问题日益凸显，各类社会群体的利益诉求也十分强烈，这些都会折射到收入分配领域里来，增加改革的难度。可以说，收入分配已成为各项改革中最难啃的一块‛硬骨头‛。

难在‚牵一发而动全身‛。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范围广、层次深，单靠某一个领域、某一个部门难以完成。比如，要增加人们的收入，绝不是简单地多给点钱的问题，还需要进行相关领域体制机制的改革，包括改革现行的户籍制度、就业制度、税收制度、金融制度等。还要求加快实现基本公共服务均等化，解决教育、医疗卫生、养老等方面存在的不平等问题。只有通过一系列的改革、破除制度性壁垒，才能逐步改变收入差距较大的状况。

难在‚触及利益比触及灵魂还难‛。改革收入分配制度，就是要打破现有的利益格局，进行必要的利益调整。这些年来，由于政策不完善和执行监督不力，一些社会群体获得了过多不正当利益。打破利益格局的藩篱，必然会触及既得利益，其阻力可想而知。

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中等收入群体，形成橄榄型的分配结构；提出明显改善收入分配秩序，合理调节过高收入，形成合理的收入分配格局。

原则要求明确了。《意见》提出‚一个并存‛，就是坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度；提出‚一个并重‛，就是坚持初次分配和再分配调节并重；提出完善‚两个机制‛，就是继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；提出‚三个重点‛，就是增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序；提出‚两个同步‛，就是努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

政策措施明确了。《意见》针对人们关心的问题，既提出加强国有企业高管薪酬管理，又提出建立健全国有资本收益分享机制；既提出职工工资正常增长机制，又提出增加居民财产性收入；既提出集中更多财力保障和完善民生，又提出大力发展社会慈善事业；既提出农业补贴稳定增长机制，又提出合理分享土地增值收益；既提出维护劳动者合法权益，又提出打击和取缔非法收入，建立健全财产登记制度；既提出加强领导干部收入管理，又提出建立健全社会信用体系和收入信息监测系统，等等。

《意见》还明确提出，各地区、各部门要把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，纳入日常考核，明确工作责任，强化监督检查，确保改革各项任务落到实处。

可以说，这个《意见》，勾勒了全体人民共同分享发展成果，向共同富裕迈进的路线图。只有深化认识、凝聚共识，制定科学的配套方案、实施细则和改革措施，才能将这一路线图最终变为现实。

四、收入倍增怎样实现

收入倍增，是党的十八大召开后的一个社会热词。人们津津乐道、充满期待。那么，收入倍增指的是什么呢？简要说，就是到2020年城乡居民人均实际收入比2010年翻一番。这里所说的‚倍增‛，指的是剔除物价上涨因素的实际增长。收入倍增，也是在缩小差距前提下的倍增，就是力争让中低收入者

收入增长更快一些。

美好的目标愿望，需要用扎实有效的改革措施来托起。现在，收入分配制度改革已经有了总体方案，但这个方案注重的是指导性、原则性，只是勾勒了一个大体框架。要看到，深入推进改革还有不少难题尚未破解，应制定更加具体、更加明确的政策，真正把‚原则‛转化为‚细则‛，抓好贯彻落实，让人们见到效果、得到实惠。

一是兜底，就是编织好安全网，使社会保障广覆盖、保基本。‚十二五‛期间，国家将进一步加大投入，推动社会保障体系实现全覆盖，做好城乡居民最低生活保障、社会救助、优抚安臵等工作，兜住低收入和困难群众的基本需求，让他们有尊严地生活。

二是增收，就是合理提高劳动报酬，增加居民收入。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准。到2015年，绝大多数地区最低工资标准，将达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。以非公有制企业为重点积极稳妥推行工资集体协商，到2015年，集体合同签订率将达到80%。对于农民增收问题，既要‚输血‛，更要培养‚造血‛功能，关键是通过新型城镇化建设，推进城乡发展一体化，建立起农民增收长效机制。

三是扩中，就是扩大中等收入者比重，形成两头小、中间大的橄榄型社会。推动农业劳动力向非农业产业转移，加大农民工就业指导和服务力度，维护农民工合法权益、推进进城务工人员逐步融入城镇，加强职业教育和技能培训、提高广大劳动者素质。发展和落实工资正常增长机制、不断提高普通劳动者的收入水平。此外，还应创造条件让更多的群众拥有财产性收入、使他们的收入得到稳步提升。

四是规范，就是大力整顿规范收入分配秩序。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，加强个人所得税调节，完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围。同时，坚决打击和取缔非法收入，坚决堵住国企改制、土地出让等领域的漏洞，严打偷税漏税等非法活动、加强管理和监控，使收入分配秩序更加公开透明、公正合理。

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加大环境保护力度，走可持续发展之路，并作出一系列重大部署，力度不可谓不大。

各地党政部门对贯彻落实中央重大决策部署表态也是坚决的。‚既要金山银山，也要绿水青山‛写进了文件讲话、贴在了大街小巷，成为人们耳熟能详的流行语。

然而，在许多地方仍然存在‚大气污染靠风刮、江河污染靠冲刷‛的落后状况，环境状况日益恶化，大家的感受也越来越差。人们不禁要问，既然上上下下经过这么多年的努力，为什么没有换来天蓝、地绿、水净，而是陷入越治越差的怪圈？

客观上讲，环境污染是经济社会发展到一定阶段的产物。国际经验表明，当工业化处于中期时，由于人口迅速膨胀、城市化进度加快、资源消耗大量增加，不可避免会造成对环境的污染和破坏。比如，自19世纪末期开始到20世纪80年代，欧洲莱茵河就遭到严重污染，大量的工业垃圾和生活污水同时向河里倾泻，莱茵河一度被称为‚欧洲下水道‛、‚欧洲公共厕所‛，河流中生物物种明显减少，鱼和其他水生动物大量死亡。

要看到，尽管我国已经成为世界第二大经济体，但由于发展质量水平不高、核心竞争力不强，我国长期处于全球价值链的中低端，承接比较多的是一些高消耗、高污染的产业。更要看到，发达国家一两百年工业化过程中不同阶段出现的环境问题，在我国集中出现。历史遗留的环境问题尚未根本解决，新的环境问题接踵而至。有人讲，发展就是燃烧，烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是‚GDP‛。在现阶段，我国经济发展的任务十分繁重，发展方式仍然比较粗放，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。据统计，我们每单位国内生产总值的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍。虽然我们也在加快转变经济发展的方式，但这种转变不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要经历一个长期艰巨的过程。

发展阶段固然不可能超越，但发展是不是就必须搞得污水横流、臭气熏天？透析这些年发生的许多环保事件，污染并非都是必须发生的，其中也有不少主观因素。

一是衡量政绩过于看重‚GDP‛，致使地方政府不惜‚血本‛上项目。政绩考核指标是一只无形的手，这只手指向哪里，地

方政府的重心便会偏向哪里。目前考核政绩比较看重‚GDP‛，有的简单地以‚GDP‛论英雄。为了‚政绩‛，一些地方不顾自己的能源和产业基础，盲目拉投资、建工厂，忽略了环境承载能力。另外，在很多地区，一些污染企业还是纳税大户，甚至是当地的财政支柱，对这些企业‚下死手‛，无疑会断了自己的‚财路‛。对一些地方政府而言，宁愿舍弃生态环境和公众健康，也要保住‚乌纱帽‛、留住‚财神爷‛。说到底，就是没有真正树立科学的发展观和政绩观。

二是环保部门不敢管、管不了，监管职能难以发挥。由于基层环保部门隶属地方政府，环保局长不得不听命于地方党政一把手。一些地方领导也常常以‚挪位臵‛、‚摘帽子‛等手段干扰环境执法，致使环保局长‚顶得住的站不住，站得住的顶不住‛。‚ 不让项目‘上马’，我就得‘下马’‛，环保局长也有苦衷。即使一些环保局长敢于挺身而出、严格执法，但由于技术落后、手段缺乏等原因，这样的‚小马‛也难以‚拉大车‛。

三是污染企业违法成本低，手段隐蔽。由于我国现行法律对污染处罚标准偏低，导致许多企业宁愿罚款也不购买使用治污设备，即使买了也当成摆设。遇到执法检查时就‚开机欢迎‛，过后就‚关机休息‛。发生污染事件后，也很少追究民事责任和刑事责任，这就必然会助长不法者‚有钱就能摆平一切‛的心理。更有一些企业丧失道德底线，有的从别的管道偷排污水，有的在检测设备上做手脚，有的甚至将污水直接灌入地下。

到底是要经济发展，还是要碧水蓝天？二者能不能兼得，是对各级党委政府的重大考验。我们必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快转变经济发展方式，积极调整经济结构，推动产业优化升级，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，走出一条在发展中保护、在保护中发展的新路子。当前的关键，就是要抓住环境保护工作中的突出矛盾和问题，尽快推出符合实际、管用有效的措施，让人们看到环境治理实实在在的成效。

三、为何说环境监管能力亟须突破 监管是环保工作的‚千里眼‛，肩负着生态‚守护神‛的重要使命。缺乏有力的监管，再好的法律、再严的政策也会落

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系，真正把环境治理纳入法制化轨道。

加强重点领域立法。最严格的制度、最严密的法制，是生态文明建设的可靠保障。2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院公布了环境污染犯罪司法解释，对环境污染的定罪量刑标准做出了新的规定，扩大了犯罪认定的范围，降低了入罪的门槛。下一步还要抓紧填补法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物总量控制、饮用水水源保护、土壤环境保护、环境污染损害赔偿等法律法规，修订《环境保护法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境影响评价法》等法律，推动形成比较完备的环境法律法规框架，真正做到有法可依。同时加快建立环境影响评价公众参与机制，严把准入关，完善污染企业退出机制，让那些以身试法者受到严厉处罚，永远不得再从事这一行业。

加大环境执法力度。法律的生命在于实施，法律的权威性在于执行。生态环境保护就是不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。2013年以来，公安部门重拳打击环境污染犯罪，共抓获犯罪嫌疑人118人，起到了有力的震慑作用。各级环保部门应该敢于拿起法律这个武器，切实做到执法必严、违法必究，决不允许搞变通、打折扣、视法律法规为儿戏。把日常执法检查与环保专项行动结合起来，实施跨行政区执法合作和部门联动执法。健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制。

推动环境公益诉讼。司法诉讼是追究责任、索取赔偿、维护公民环境权益的重要保障。应尽快建立起配套完备的公益诉讼法律、健全环境公益诉讼程序，为开展公益诉讼提供依据。完善环境污染损害赔偿等制度，积极开展环境污染损害鉴定评估、健全环境损害赔偿机制。实施生态环境保护法律援助、进行司法救济、提供必要经费支持。

五、为何美丽中国需要美丽你我

面对严重的环境污染，很多人心里都不免会有这样的想法，有的人埋怨企业、有的人埋怨政府，这些都是可以理解的。但是大家往往忽略了这样一个事实：我们每个人既是良好生态的享有者，同时也是环境污染的制造者。看看下面的事实就不难发现，环境污染其实人人都有份儿。

先看看我们的居家生活。随着我们生活条件好转，各种各

样的消费品也日益增多，一方面满足了我们吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在产生大量的生活垃圾。比如，北京的生活垃圾量增长惊人，这几年每年约有700万吨，相当于三座景山。据统计，全国2/3城市都处于垃圾包围之中，垃圾围城成为一种顽疾。这些堆积如山的垃圾严重污染土壤和地下水，释放大量有害气体，给我们的生存环境带来严重危害，被称为潜伏在城市里的巨型‚炸弹‛。

再看看我们的出行。现在很多人习惯出门就开私家车，觉得这样既方便又体面。孰不知方便舒适之外，也是污染加重之时。比如，北京现在机动车保有量已经超过520万辆，私家车数量超过7成，成倍增加的汽车尾气排放，正是PM2.5的主要来源之一。尽管北京公交数量已在世界上数一数二，但人均每日使用公共交通状况仅为香港的56％。如果大家都能够做到少开车，多坐公共交通工具，就可以大大减少汽车尾气的排放，降低对空气的污染。

最后来看看在工作中造成的污染。很多办公场所，即使大白天光线充足，也依然灯火通明；下班后空调照转，电脑照开，耗电多少没人在意。据资料显示，每生产2500度电需要消耗1吨煤，1吨煤的生产会造成2.4吨水资源的破坏，而这1吨煤燃烧可产生24公斤的二氧化硫和30公斤的烟尘，用电浪费对环境造成的危害可见一斑。除此之外，废旧纸张、废弃电脑等对环境的影响也不容小视。

众人拾柴火焰高。扭转环境恶化的趋势，是政府和企业的责任，更需要全社会‚同呼吸、共奋斗‛，需要每一个人从自身做起，从小事做起。能不能自觉做到垃圾分类、不随意丢弃？能不能少开一天车，自觉做到绿色出行？能不能实行无纸化办公，自觉做到少用一张纸？能不能出门关空调，自觉做到少用一度电？……我们相信，每个人的一小步，都是迈向美丽中国的一大步。

④紧扣‚舌尖上的安全阀‛ ——食品安全怎么监管

2012年，一部纪录片《舌尖上的中国》红遍大江南北，很多观众沉醉于中华美食的独特魅力，甚至直呼‚口水止不住‛。

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方位监管网络，有效解决了食品安全问题。

从国内看，这几年一些地方为强化监管，进行了有益探索。比如，广东深圳、德顺成立市场安全监督局，陕西渭南成立食药监管委员会等。以渭南为例，2011年在该市食品药品监管局基础上组建的食药监管委员会，增加了农产品、食品生产和流通。生猪及牛羊屠宰等监管职能，成立农产品食品执法监察支队，安全局增设食品安全侦查大队。在强有力的监管之下，2012年该市未发生一起食品安全事故。

三、监管体制怎么无缝衔接

在我国，按照原有的监管体制，食品最初的种植养殖由农业部门管，加工生产归质监部门管，流通销售是工商部门管，餐饮单位由食品药品监管部门管，中间还涉及公安、商务、卫生等部门。

这种分段监管体制，原本是为了形成合力，但在各分段之间也出现了不同程度的‚缝隙‛，存在着监管盲区。如豆芽菜是农产品，但如果是企业或作坊生产，前店后厂、现做现卖的，就会涉及农业、工商、质监等多个部门。这种情况，被很多人称为‚九龙治水‛。

九龙治水，水患难除。整合监管主体，减少监管环节，分清监管职责，建立无缝衔接的监管体制，成为强化监管的必然选择。从国际经验来看，建议由一个主要部门统管的体制是普通做法，加拿大、德国等都是这种体制，爱尔兰、丹麦等也陆续将名目繁多的监管机构归于统一。

那么，如何理解监管体制的无缝衔接呢？‚无缝连接‛，通俗地说，就是要做到横向到边，纵向到底。首先，将以前分散在各部门的监管职责整合起来，消除食品生产、流通、消费等环节之间的缝隙，实现从田间到餐桌的统一监管。其次，从中央到地方政府，每个层级都有明确的监管部门，不留死角、没有空白。

党的十八大以来，中央领导同志多次强调，要改革和完善食品安全监管体制，严格从生产源头到消费的全程监管，提升食品安全保障水平。新组建的国家食品药品监督管理总局，承担生产、流通、消费环节的食品安全统一监管职责，农业部负责农产品种植养殖，卫生部负责食品安全标准和风险评估。

这一系列的体制和机构改革，迈出了食品安全统一监管的关键一步。但是，要让改革之花结出硕果，还需要各级政府和监管部门共同努力，细化改革措施，把各项任务落到实处。

其一，加强部门协调联动。今后的食品安全监管工作，仍然涉及多个部门。不论哪个部门，都要根据自身职责，做好分内的工作。同时，还须继续发挥国务院食品安全委员会的作用，加强协调配合，形成互相倚重、互相支撑、紧密衔接的监管体系。

其二，完善地方监管机构。最近，国务院下发了《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》。各地政府应切实担负起食品安全管理职责，加快推进地方监管机构改革和职能转变。建立起最严格的监管制度，实现重心下移，解决‚上边热、下边凉‛的问题，不使食品安全在第一线失守。

其三，理顺内部机构关系。整合其他部门职能后，各级食品药品监管部门，应从‚物理整合‛走向‚化学整合‛，打破原有监管模式和固定思维，进一步优化业务流程、完善效能机制，力争在提高监管水平取得‚1+1＞2‛的效果.

四、监管能力为何亟须提高

有句话说的好：外行看热闹，内行看门道。面对琳琅满目的食品，如果不是‚行家里手‛,不具备较强的专业知识和技术手段，就很难发现问题，安全监管也就无从谈起。履行好监管职责，提高自身监管能力是基础。

从目前来看，我国食品安全监管能力较弱，‚内功修炼‛仍然不足。如监管人员少，平均1人监管100多户生产经营单位，日均监管几万斤食品，这还不包括打‚游击战‛的小摊小贩；检测技术落后，特别是一些问题食品隐蔽性强，检测难度大，如‚地沟油‛至今也没有准确的检测办法。

由此可见，食品安全监管不仅是一项‚体力活‛，更是一项‚技术活‛。需要从人员、装备、技术等方面全面加强，炼就出洞察隐患、辩假识真的‚火眼金睛‛，让问题食品难以藏身，无处遁形。

充实监管力量。食品安全，需要强大的监管力量‚保驾护航‛。应加强队伍建设。推进省、市、县三级监管队伍标准化，提高基层执法人员专业水平。切实加大经费投入，加强装备建

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步完善食品安全责任追究制，加大行政问责力度，加快出台关于食品安全责任追究的具体规定，明确细化责任追究对象、方式、程序等，对不作为、乱作为、失职渎职等行为，进行严厉问责。

维护食品安全，更需社会合力。面对大量的食品、众多的生产经营者，仅靠政府部门仍然是‚双拳难敌众腿‛。食品安全还需要政府、企业、社会齐抓共管，形成合力。关键是应动员广大群众参与进来，特别是积极举报食品安全问题。在这方面，国家相关部门已建立起比较完善的举报制度。比如，国家食品药品监督管理总局设立的投诉举报电话为‚12331‛，投诉举报中心的网址是http://www.daodoc.com，国家质检总局投诉举报电话为‚12365‛。31个省区市按照《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，也建立了相应的食品安全有奖举报制度，有的地方最高可给予50万元奖励。我们每个人都应扮演好餐桌保卫者的角色，让‚人人需要安全食品、人人维护食品安全‛成为自觉行动。只有真正实现社会共治，才能够彻底打赢食品安全‚保胃战‛。

⑤让每个孩子都成为有用之才

——教育质量怎么提高

近来，一个名为‚微言教育‛的微博在网上走红，不到半年粉丝量就达到350多万。‚微言教育‛是教育部新闻办的官方微博，这段时间，在它组织的一系列微话题、微访谈中，教育质量成为人们极为关注的一个重要问题。教育兴则国兴，教育强则国强。发展高质量教育，让每个孩子健康快乐成长成才，是提高国民素质、实现民族复兴中国梦的必然要求。

一、教育质量为何备受关注

城乡免费九年义务教育全面普及，农村教育得到加强，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段……可以说，改革开放以来我国教育事业发展步入了快车道。

应该说，‚有学上‛的问题已得到了较好解决，‚上好学‛成为社会普遍关注的问题。也就是说，教育发展质量与人们的期待还有较大的差距。比如，大城市的义务教育择校热、素质教育推进困难、‚钱学森之问‛难以破解、大学生就业难……

都与此密切相关。为什么教育质量问题这样凸显呢？

国家发展对提高教育质量的要求紧迫。当前，我国正处于改革发展的关键时期，加快形成新的经济发展方式，推动经济社会持续健康发展，任务十分艰巨。实现全面建成小康社会目标，主要靠什么呢？归根到底靠人才、靠教育。只有高度重视和提高教育质量，培养造就一大批创新人才，才能牢牢的牵住国际竞争的‚牛鼻子‛，增强我国的核心竞争力，为经济升级、发展转型提供强大人才支撑。

优质教育资源不能完全满足人们的需求。我国现在仍然是‚穷国办大教育‛，尽管财政性教育经费投入大大增加，但与世界先进国家相比还有很大差距，优质教育资源总体不足的状况短期难以改变。比如，我国高等学校有2000多所，但能称得上世界一流的又有多少呢？加之我国教育资源在城乡之间、地域之间分布不均，这与人们上好学的愿望还有很大距离。

教育自身存在不容忽视的问题。这几年，提高教育质量工作取得很大发展，但从整体上看还不够。比如，提高质量大多是在点上推进，统筹考虑和整体部署有待加强；一些工作还停留在具体层面，亟须建立科学的评价体制、激励体制;相当一部分学校仍然围着应试教育打转，素质教育虽然有所进展，但推进比较艰难。

社会存在急功近利的风气。十年树木，百年树人。教育是一个潜移默化、润物无声的过程，是一项慢功夫。但由于受社会不良风气影响，教育上的功利主义比较严重，学校片面追求升学率，家庭‚逼子成龙‛、‚逼女成风‛，社会唯名校、唯学历的现象大量存在，加之一些培训机构的忽悠炒作，许多人形成了‚不能让孩子输在起跑线上‛的紧张心理，带着孩子奔波于培训班、‚占坑班‛。参加五花八门的竞赛取证。这些都加重了孩子的负担，扼杀了孩子的天性，本应自由翱翔的‚小天鹅‛变成了‚小考鸭‛。

教育涉及千家万户，惠及子孙后代。社会的强烈呼声，反映了人们对办好更高质量教育的美好期待。人们的愿望就是努力的方向，必须高度重视教育质量问题，牢固树立以质量为核心的教育发展观、深化教育改革创新，努力办好人民满意的教育。

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出中小学教育质量‚绿色评价‛体系，既考核学生学业表现，又考核学生实践能力、创新能力;既注重学生发展的横向比较，又考虑纵向进步。山东烟台创建了‚三制一管两提高‛，取消百分制，实行‚等级+特长+评语‛的学生评价模式。应在总结推广各地成功经验的基础上，不断完善学生评价体系，使之更全面、更科学。

评价学校和教师，不能唯升学率，而应全方位、多元化。完善科学的教师绩效评价制度、全面评估教师的德、识、能、绩，改变单凭分数评价教学优劣的做法。建立有利于推广素质教育的评价体系。完善教育质量监测评估体系，纠正单纯以升学率评判办学质量的倾向。尊重学校的差异，鼓励学校办出特色，办出水平。

其次，明确怎么评。这些年来，一些地方积极探索教育质量评价的方式方法，取得了初步效果。2013年1月，陕西西安引入第三方评价机构、教育系统不再自己裁判自己，提高了评价的公信力。应逐步改变‚政府评学校、学校评教师、教师评学生‛的单向度、封闭式模式，探索建立政府、学校、学生、家长和社区共同评价机制，培育社会专业评价。应突破纸笔测试模式的评价方式，增加行为观察、情景测验、学生成长记录，建立学生培养的跟踪监测体系，实行动态化管理。

完善考试招生制度。这几年，中考已经把日常评价与毕业考试评价结合起来，增加了综合素质评价；高考在部分省份进行自主命题改革，一些高校开展基于高考的综合评价招生。2012年7月，成立了国家教育考试指导委员会，正在对高考改革方案进行系统研究设计。今后将通过科学平稳、渐进有序的改革，建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，使学生成长成才的‚独木桥‛变为‚立交桥‛。

四、教育综合改革怎么着力 2013年可以说是‚教育改革年‛。1月份召开的全国教育工作会议，讨论最多的就是改革。教育部颁布的‚一号文件‛，就是以‚深化教育领域综合改革‛为主题，全面部署教育改革进程，一系列重要措施的出台，目的就是通过教育体制改革，全面推动教育走上质量提升的良性轨道。

提高教育质量是一个系统工程，涉及教育观念，教育体制、

教学方式的全方位调整。当前，教育改革的诉求越来越强，涉及的利益越来越多元化，碰到的阻力也越来越大。应切实加大教育改革的步伐，消除不合理的体制机制障碍，为教育事业的健康发展增添新活力。

明确往哪里改。方向决定成败。应进一步凝聚改革共识，坚持走中国特色社会主义教育发展道路。坚持按规律办事，尊重教育规律、教学规律和人才成长规律，把促进学生全面发展、健康成长作为改革的出发点和落脚点，以人民群众满意为最高标准，让老百姓真切感受到教育发展变化，享受到教育改革成果。

汇聚改革合力。教育综合改革是一项系统工程，决不能简单地‚头痛医头，脚痛医脚‛、局部整形，而应协同闯关、整体塑造。比如，让进城务工人员随迁子女享受更高质量的教育，涉及财政、户籍等制度，显然不是一时一地、一个部门解决得了的。应重视改革的系统设计和整体安排，健全改革的领导体制，建立激励机制、政策突破机制，从深层次解决问题。充分汲取社会各界智慧，充分听取群众的意见建议，努力寻求教育改革的最大‚公约数‛。

突出改革重点。全面推进首先要找准突破口。在办学体制方面，2013年将出台支持民办教育发展的意见，全面清理各种歧视性政策。在管理体制方面，重点推进省级政府教育统筹权，深入推进政事分开、管办分离，切实落实和扩大高校办学自主权。在保障机制方面，重点建立健全各级政府教育经费分担机制，确保国家财政性经费支出落到实处。

五、强教为何先必强师

教师是‚人类灵魂的工程师‛，是决定教育质量的最重要因素。有了好的教师，才可能有高质量的教育。

我国目前有1460多万教师，承担着世界上最大规模教育的重任，为培养各类人才、提高全民族素质作出了重要贡献。同时也应看到，我国教师队伍整体素质亟待提高，区域、城乡、学校间教师资源配臵不平衡。特别是近年来少数教师师德败坏，严重损害了教师的社会形象。推动教育质量提高，迫切需要造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。2012年8月，国务院出台了《关于加强教育队伍

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失能、半失能老年人口有3000多万；精神慰藉上，30%左右的老人经常感到孤独，有的甚至出现抑郁症状。不论家中是否有老人，这设身处地的痛感，不免引发人们对养老问题的不安。

其二，源于对未来养老的心理焦虑。目前，我国已进入人口老龄化快速发展期，老年人口数量将以年均800万以上的规模激增。预计到2020年，老年人口将达到2.55亿，2033年突破4亿。2050年达到4.83亿。届时，社会总抚养比将由目前的45%提升到98.8%。食之者众、生之者寡，如此严峻的老龄化态势，进一步加大了人们对‚我的晚年谁来养‛的担忧。

其三，源于对养老保障的更多期待。养老保障关系每个人的切身利益。目前，我国的养老保障发展不平衡，存在着城乡、区域和行业的制度性分割问题，不同群众之间养老待遇水平、政府投入等差异较大。随着公民权利意识的增强，人们越来越关注养老保障的公平性、流动性、可持续性，也提出了更多诉求。

保障不到家，挣钱不敢花。人们对养老问题的关注，还源于它影响群众的消费心理，关系扩大内需政策的落实。由于对未来养老没有信心，人们挣钱后只能是多存钱、少花钱。当前，我国居民储蓄率超过50%，而最终消费率不到50%，远低于世界61%的平均水平。只有加强养老保障，让老百姓无后顾之忧，他们才有可能松开腰包、放心消费，最大限度地发挥消费对经济发展的促进作用。

二、养老难题难在哪里

‚最美不过夕阳红，温馨又从容。夕阳是晚开的花，夕阳是陈年的酒……‛这首家喻户晓的歌曲，描绘了美好的老年生活。然而大家都深切感受到，当‚银发浪潮‛来袭时，这杯‚陈年的酒‛带给人的不仅是香醇，也有丝丝的愁绪。

在21世纪初，全球85位知名专家研究起草了《迎接全球老龄化的挑战》的报告，分析了发达国家面临的人口老龄化危机；劳动力缩减、经济停滞、消费低迷，公共财政赤字、资产贬值……人口老龄化给发达国家带来了阵阵‚寒意‛。

与发达国家相比，我国人口老龄化面临的挑战有着特殊的背景。发达国家都是在基本实现现代化后进入老龄社会的，属于‚先富后老‛或‚富老同步‛，而我国则尚未基本实现现代

化就提前进入了老龄社会，属于典型的‚未富先老‛加之人口多，发展差异大的基本国情，使得我国养老问题更为复杂，解决的困难也越大。

一是经济发展水平不高，公共财政投入有限。发展是解决中国一切问题的总‚钥匙‛，养老问题也是如此。当前我国国内生产总值占世界总量的1/10，人均国内生产总值排名世界第80多位，却要抚养世界上1/5的老年人，这就决定我国人均公共财政是有限的，而且能够切给养老的‚蛋糕‛就更少了。

二是老龄化速度快，养老保障体系建设跟不上。一般来说，人口老龄化是一个渐进过程。人口年龄结构从成年型进入老龄型，法国、美国、英国分别用了115年、66年、45年，而我国仅用了18年，这说明，发达国家在长期分阶段出现的养老问题，在我国却是短期内集中爆发。尽管我国养老保障体系已初步建立，但制度的完善、待遇的提高不可能一蹴而就，从而与快速增长的养老需求形成反差。

三是家庭日益小型化，家庭养老功能不断弱化。养儿防老是我国传统的养老方式。而如今，由于独生子女政策的实行，以及人口流动加快，家庭日益小型化甚至空巢化。目前，我国独生子女家庭已经占到1/3，家庭平均规模不足3.1人，‚4-2-1‛家庭结构模式日趋普遍，‚人丁兴旺‛、儿孙绕膝‚现象很难出现，家庭所能提供的养老资源越来越少。

四是受历史因素影响，个人养老储备不足。养老储备是从年轻时开始的。无论是基本养老保险，还是个人储蓄养老，都是在退休前积累起来的。改革开放前，我国长期实行‚低工资、多就业‚的政策和单位内部退休养老制度，这些老人在中青年时基本没有个人财富积累。社会养老保险制度建立后，他们的养老金主要由国家财政和社会养老保险基金来承担。

三、如何从制度上保障老有所养 伴随传统社会向现代社会转型，‚家庭人‛逐渐成为‚社会人‛，传统家庭养老功能较为有限，社会养老保障应运而生。同家庭养老相比，社会养老保障具有长期性、稳定性，可在更大范围内分摊养老风险，提供安全可靠的养老预期。

1889年德国建立了世界上第一个社会养老保险制度。100多年来，全世界已有160多个国家形成了不同模式的社会养老

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重点发展居家养老服务。‚金窝银窝不如自家草窝。‛家庭不仅是身体的住处，也是心灵的港湾。应改善居家养老环境，支持有需求的老人实施家庭无障碍改造。发展家庭服务业，引导和支持社会力量开展居家养老服务，使老人足不出户就能享受到家政服务、康复护理、医疗保健。2015年年底，我国将健全县、乡镇、村三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖。

着力发展社区养老服务。社区养老具有亲情守望、邻里互助的特点，符合老人的认同归属心里。兰州市建立了社区‚虚拟养老院‛，邯郸市开创了‚集体建院、集中居住、自我保障、互助服务‛的农村互助养老服务模式。今年，在城市，将把社区养老设施纳入小区配套建设规划，开展多种形式的老年社区照料服务；在乡镇，将增强敬老院的日间照料和短期托养功能。到2015年，日间照料服务将基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。

统筹发展机构养老服务。目前，我国每千名老人养老床位数量21.5张，远低于发达国家50-70张的水平。应加大投入力度，突出公益性特征，发挥兜底作用，重点保障‚三无‛、‚五保‛、‚低保‛等特殊困难老年群体的需求。未来3年，基本达到每千名老人享有30张床位，县级以上城市至少建有一处以收养失能、半失能老人为主的老年养护设施。

‚出门一把锁，进门一盏灯‛，是当下许多老人生活的常态。照料好老人，还要关心他们的精神生活。应鼓励家庭成员与老人多沟通、多交流，同时广泛开展群众性老年文体活动，引导老人树立‚自助多福‛、‚自助而乐‛的观念，积极参与社会活动，使‚空巢不空、独居不孤、欢乐常伴‛，做个快乐老人。

⑦积聚向上向善的正能量 ——道德失范怎么治理

2012年，‚最美‛点亮中国，‚最美妈妈‛、‚最美教师‛、‚最美司机‛ ……一个个‚最美‛故事，成为推动社会前行的正能量。然而，‚毒胶囊‛、‚黄金大米‛、‚高官不雅照‛ ……一系列丧失道德良知的现象，也一次次触痛人们的心灵。道德

问题已成为人们关注度很高的话题。

道德如同一块美玉，容不得半点瑕疵；道德底线是社会的基本准则，决不允许肆意践踏。面对频频出现的道德失范现象，必须加大治理力度，既要扪心自问，唤醒那些失落的灵魂，又要依法处罚，让失德者付出代价，推动全社会形成良好道德风尚。

一、道德失范现象为何多发

我国是一个文明古国，素来就有礼仪之邦的美誉。如古人提出的‚名节重泰山，利欲轻鸿毛‛、‚人而无信，不知其可也‛……道德血液在我们这个泱泱大国流淌了数千年，中华民族养成了崇德向善的优良传统。

这些年来，随着改革开放的深入推进，我国社会道德主流积极健康向上。无论是人们民族自豪感、爱国主义热情、遵法守规意识、敬业进取精神的大大增强，还是公共秩序的明显改善、文明礼仪的广泛普及、志愿服务的蓬勃开展；无论是以任长霞、沈浩、杨善洲为代表的优秀领导干部，还是以‚当代雷锋‛郭明义和吴菊萍、吴斌、张丽莉等一大批‚最美人物‛为代表的‚平民英雄‛，都反映着社会文明程度的提升，诠释着道德良知，彰显着人间大爱，昭示着社会道德的进步。

同时，社会道德领域也出现了这样那样的突出问题：一些领域诚信缺失，丧失道德底线，一些社会成员人生观、价值观扭曲，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义，享乐主义，极端个人主义有所滋长，以权谋私，造假欺诈，见利忘义，损人利己现象时有发生。特别是一些窗口行业和公共场所所发生的失德事件，损害公众利益，败坏社会风气，影响十分恶劣。

当前，在我国经济社会深刻变革时期，为什么失德现象容易多发呢？

市场经济的负面影响。市场经济的发展为社会带来了巨大财富，但经济利益至上的逐利特性，也诱发了消费主义、物质主义、拜金主义和极端利己主义的传播与扩散，对一些人造成了腐蚀，使他们唯利是图，只认钱、不讲德，笃信‚人不为己，天诛地灭‛，甚至为一己之利，突破道德底线、挑战法律权威。

道德教育不够有效。一些地方和单位对道德教育的作用认识不足、重视不够，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞责的情

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比如在香港地区随地吐痰，会被罚款600港元；在英国伦敦，如果乘客朝车外乱扔垃圾，车主将被处以100英镑罚款，若因乱扔垃圾被告上法庭，将面临最高2500英镑罚款。在新加坡，对不文明者更是严厉。一个著名的例子是，1993年18岁的美国人迈克尔在新加坡搞恶作剧，向汽车喷漆，被法庭判处鞭刑。

法律是成文的道德，道德是内心的法律。一个人良心的形成，仅仅靠观念教化是远远不够的，还必须建立相应的惩戒机制，才能促使人们趋善避恶，自觉养成良好道德习惯。因此，对于那些利欲熏心、严重失德的人，必须加大惩戒力度，让他们为失德行为付出高昂代价。

定红线，明确行为禁区。对社会造成严重危害的失德行为，必须承担相应法律责任。多年来，酒驾行为的治理一直收效甚微，2011年5月明确‚酒驾入刑‛之后，两年多来全国酒驾同比下降近40%，对社会的危害也大大减少。应进一步加强相关立法，修改完善相关法律，制定配套法规，将有关道德规范上升为法律，为道德建设提供有力法律支撑。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，加强公园广场、机场车站、旅游景区、体育场馆等的管理，尽可能减少不道德行为的发生。重点整治窗口行业，严格行业规范，严明纪律要求，扭转靠人情、托关系办事的不良风气，改变‚门难进、脸难看、话难听、事难办‛现象，杜绝‚吃拿卡要‛那一套，树立良好的政风行风。

惩恶行，震慑败德无良。自古正邪不两立，扬善必须惩恶。应建立对失德违法行为的惩戒机制，形成震慑失德者的强大力量。对失德失信、造成严重后果的典型案例，必须依法严肃查处、追究责任；对情节特别恶劣的，应对有关责任人实行在相关行业终身禁入的惩罚。通过这一系列制度手段发出强烈信号，让败德群体受到严惩、付出沉重代价，再也不敢为恶。

四、道德治理如何长效化

2013年6月28日，深圳市人大常委会通过了《深圳特区救助人权益保护规定》，提出被救助人承担举证责任，诬告可追刑责。这部被称为‚好人法‛的规定，将为‚活雷锋‛撑起一把‚保护伞‛。深圳这部法规的出台，是为道德治理提供制度保障的一个有力举措。

实践表明，道德失范的治理有其特殊规律，急了不行、慢了也不行，关键要在‚常‛、‚长‛二字上下功夫，就是常态化、长期抓，持之以恒，久久为功，才能真正抓出成效。

健全法律法规构筑道德保障。社会良好道德的养成，需要每个人的内在自律，也需要外在的力量约束。特别是需要完善相关法律法规，为全社会弘扬正气、激浊扬清创造良好的法治环境。目前绝大多数省、自治区、直辖市都制定了见义勇为奖励和保护的法规条例。还应综合运用经济、行政等手段，逐步形成引导与约束、自律与他律相结合的长效机制，增强人们向上向善的动力。

加强诚信体系建设。在全社会建立一套完整的诚信体系，是治理失信行为的有效手段。经全国人大批准，我国将建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。2013年3月15日，我国首部《征信业管理条例》实施，意味着征信市场步入规范发展阶段。应抓紧建立覆盖全社会的征信系统，搭建统一的信用记录平台，健全个人和单位信用档案，完善‚黑名单‛制度，形成不敢失信、不能失信的惩戒防范机制。

建立人人参与的机制。一个社会的道德建设，源于每个人的滴水汇流。应当建立健全参与、激励机制，鼓励人们从自己做起、从身边做起、从点滴小事做起，为社会道德的提升贡献一份力量。动员人们积极投身到学雷锋志愿服务中来，广泛开展扶老助残、帮困解难、便民利民等志愿服务活动，为社会奉献自己的爱心。

一位哲学家说，这个世界上有两样东西值得仰望终生：一是我们头顶上的灿烂星空，一是人们心中的道德律令。品德高尚的人，受人敬仰；文明和谐的社会，让人向往。我们相信，具有深厚道德积淀的中华民族，必然会以更加文明、更加和谐的形象屹立于世界民族之林。

⑧成由勤俭败由奢

——铺张浪费怎么杜绝

满桌杯盘狼藉，菜吃一半倒一半，‚盛宴‛成‚剩宴‛……2013年伊始，触目惊心的‚舌尖上的浪费‛，引起社会的热议

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制度安排有漏洞。铺张浪费滋生蔓延，暴露出制度上的漏洞和缺失。如公务接待制度设臵不合理，容易成为公款吃喝、送礼打点、观光旅游的‚借口‛；财务报销制度不规范，往往是花钱‚一支笔‛，超范围、做假账冲抵现象严重，使公款消费‚不差钱‛；决策机制不健全，‚规划规划，不如领导一句话‛，一些干部惯于拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人，即使听证咨询也是在搞形式、走过场，这样出现‚面子工程‛、‚烂尾工程‛、‚最短命系列‛也就不足为奇了、

监督制约不到位。‚看得见的管不着，管得着的看不见‛，这是很多人对目前监督问题的形象概括。一方面，纪检、审计、财政等部门的监管还不够，公款铺张浪费的冲动‚此消彼长‛；另一方面，公众监督‚底气不足‛，监督渠道、举报机制等不够畅通，舆论监督缺乏相应保障，一些地方和单位还常常以‚影响团结‛、‚影响工作‛为理由，阻挠媒体进行舆论监督。

从个人铺张浪费来说，主要与‚好面子‛思想有关。‚有朋自远方来，不亦乐乎‛，热情好客是中国人的传统习俗，本来无可厚非。但慷慨过度，讲排场、爱攀比的思想也根深蒂固。许多人觉得，红白喜事就该大操大办、请客吃饭就该宁剩毋缺、宁多勿少，否则就是丢面子、跌份儿。正是出于这种想法，有的一掷千金、炫耀财富，有的打肿脸充胖子、死要面子活受罪，以无谓的浪费换来心理的安慰或满足。

三、如果给公款铺张浪费套上‚紧箍咒‛

中央八项规定出台后，公款吃请应势而降。据中国消费者协会统计，2013年前3个月中高档餐饮企业收入下降了30%。特别是高端餐饮业绩是‚跌跌不休‛，纷纷放低身段，转而走‚平民路线‛。

但同时，一些大吃大喝者为暂避风头，有的玩起了‚躲猫猫‛，转到内部餐厅、私人会所，标准堪比五星饭店；有的玩‚潜伏‛，从‚地上‛转到‚地下‛，宴请名单成了酒楼的‚最高机密‛。种种花样翻新，但铺张浪费依旧，这正说明了遏制公款浪费的任务还相当艰巨。

事实说明，公款铺张浪费成了一种‚多发病‛、‚常见病‛。反复发生的问题，应从制度上找原因，也必须用制度加以规范。只有完善相关制度，才能构筑起‚防火墙‛，打好刹住公款浪

费的‚攻坚战‛。

改革公务接待制度。要想管住吃喝之风，首先拿公务接待制度‚开刀‛。最近一些地方进行了积极探索，如浙江温州对公务接待‚谁吃、在哪儿吃、怎么吃、怎么报〃〃〃〃〃〃‛作出了明确规定，被称为史上‚最细的公务接待标准‛。2013年新通过的国务院工作规则，提出要改革和规范公务接待工作。下一步，应按照相关规定的要求，研究制定全国统一的接待标准，严格遵照执行，堵住用公款送礼和宴请，切实把接待费用降下来，2013年中央公务接待费用降压缩4.3%。从长远来看，可借鉴一些国家‚对外不对内原则‛，国内公务要试行‚谁出差、谁负责‛，推行货币化改革，彻底改变公款接待政府兜底的现状。

规范财政预算制度。只有做到公共财政每一项花费都有明确用途，才能有效堵住公款铺张浪费的源头。应健全预算编制和执行管理制度，强化预算科学化、精细化管理，不仅标注大类而且列出具体项目，让预算约束真正硬起来。推进预算决算公开，防止财政资金被挪作吃喝之用。同时，严格监管预算外收入，取消‚小金库‛、‚帐外帐‛，将各级政府的全部收入和支出都纳入预算管理，真正管好政府钱袋子，使大吃大喝‚报销无门‛。

健全科学决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，特别是重大问题的决策，应充分调研和论证，广泛听取专家和群众的意见；决策时要坚持公平、公正的原则，通过集体讨论、集思广益，尊重客观、尊重科学；决策实施过程中，加强跟踪，督促落实，发现问题及时纠正。

严格问责惩戒制度。没有问责，管住公款铺张浪费就是一句空话。对于公款铺张浪费，不能仅停留在‚口头批评‛，而应依法追究行政、法律责任，提高公款浪费的违法违纪成本。对于情节严重的要严肃查处，让他们‚吃不了兜着走‛，心里有防线、有畏惧，不敢越‚雷池‛，碰‚高压‛。

完善监督制约机制。监督在遏制公款铺张浪费中扮演着重要角色。刹住公款铺张浪费之风，关键是发挥各类监督主体的作用，强化人大、审计、纪委等监督职能，发挥媒体监督和群众监督的作用，构建全方位的监督体系，形成‚老鼠过街，人

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第11篇：理性爱国

理性爱国

自古以来，钓鱼岛及其附属岛屿就和台湾一样，是中国神圣领土不可分割的一部分。中国在16世纪就已经发现了钓鱼岛，并记载在了海图中，到1895年止一直处于中国政府的管辖之下。在甲午战争中，日本战胜，台湾、澎湖列岛以及钓鱼岛沦为了日本的殖民地。二战后在波兹坦公告中被收回，并由美国管辖至1937年，然后又由美国秘密移交给了日本政府。

一切的史实、一切的证据都证明钓鱼岛属于中国，这是不争的事实。日本却仍坚持自称拥有钓鱼岛，并自导自演了“购岛”和钓鱼岛“国有化”等闹剧，严重伤害到了亿万中国人民的感情，让所有人都觉得心寒，一个小偷，一个强盗，竟然可以如此义正言辞！一个主权国家竟然可以如此赤裸裸地侵犯另一个主权国家神圣的领土！那些被他们整天挂在嘴边的道义，那些他们一次次搬上台面的国际法，这时候却全都被抛诸脑后！

中国政府一次次的隐忍，这并不是懦弱的，而是一种顾全大局的气魄。为了地区和平，为了中国亿万人民好不容易得来的祥和安定的生活，可换来的又是什么呢？换来的是，日本修改历史教科书，企图抹杀历史；换来的是，日本右翼分子蠢蠢欲动，一次次参拜靖国神社；换来的是，东京都一次次的“购岛”闹剧；换来的是，日本政府所谓的钓鱼岛“国有化”。中国人民，那些深知战争灾难的人们，怒了，他们用自己的方式表达着对日本的不满。一场反日浪潮席卷中国。

中国多地发生示威游行，国人呐喊，示威，他们发泄着心中的怒火！钓鱼岛问题再一次勾起了他们对那段屈辱历史的记忆，国土被日军的铁蹄践踏，日军所到之处，烧杀抢掠，无恶不作，那个黑色的年代，只有每个中国人才懂。爱国热情在名族屈辱之中爆发，中国人民的赤子之心在此刻熊熊燃烧！香港的保钓人士，费尽千辛万苦成功登上了钓鱼岛，将五星红旗插上了钓鱼岛的土地，历经多少年钓鱼岛上才有了这抹鲜血般的红？中华儿女的心随之鼓舞，国内的抗议游行一波接着一波，遥相呼应。中华儿女强烈希望钓鱼岛回到祖国怀抱的心声响彻大地！

可是，这其中却也掺杂了一些不和谐的声音，部分地区在游行示威中出现了打砸现象，有些激进分子冲进日资企业，挥出了手中的棍子。更有甚者，打着“抵制日货”的旗号破坏同胞的日产车辆和私有财产。这不是爱国，这是害国。一个连私有财产都不懂得保护的国家，还有什么民族尊严可言？没有了民族尊严，还能称得上是一个国家吗？

“爱国”这个词是神圣的，如果以“爱国”的姿态做一些伤害同胞、令人不齿的事，这对“爱国”这个词来说是种侮辱。钓鱼岛是我们中国的，我们得爱；国人同样是我们中国的，我们也得爱！

我们愤怒，但不失去理智；我们呐喊，但不传播谣言；我们热血，但不盲从暴力！ 我们要时刻铭记在心：理性爱国！

第12篇：理性爱国

由钓鱼岛事件浅谈大学生理性爱国

——学习团刊有感

今年9月7日发生的钓鱼岛事件引起了社会各界人士的广泛关注，引发了海内外人民的激烈讨论，甚至在有些地区还出现了反日游行示威事件。在仔细阅读了团刊的“风云变幻钓鱼岛”专栏之后，我对此次事件的来龙去脉有了更深的了解，同时对爱国行为方式有了更理智的看法。

爱国热情是一个国家和民族的灵魂，更是一个国家和民族的生命的保障，试想一个国家被他国蹂躏，丧失尊严，甚至丧失主权，而这个国家的民众还无动于衷，这将是一件多么可怕的事情。爱国热情是一个国家和民族弥足珍贵的精神财富，每一个国家和民族都需要爱国。

诚然，表达爱国的热情是自然的，国人的爱国精神也是值得表扬的，但是为了表达爱国情怀，参与未经批准的游行示威是不可取的。盲目的游行示威不但解决不了任何问题，反而可能会被不法分子利用，演变为打砸抢事件，使得我国社会不稳定，国际形象受损，让亲者痛仇者快。我们大学生有谁不爱国呢？我们有爱国的热情，有民族的自豪感，有爱国的自强心。我们有知识、有文化，但在爱国方面，更应该有理智、理性，从而使我们的爱国更有深度。

在这个信息化的时代里，作为大学生的我们所接收的信息主要是来自互联网，而在互联网上发布消息的组织或个人并非十分

权威，我们对事情的真实情况了解的还太少，一旦有人在网上发布一些游行活动之类的建议，我们就有可能盲从。加之我们本身对历史和现状也缺乏全面的认识，我们的一腔单纯的爱国热血，也很容易被一些别有用心的人所蒙骗，进而成为了他们利用的工具，如果这样的话，我们的爱国热情不是太可悲了么？事实上，这正是考验我们的分析力和判断力的时候。盲目地集会游行、抵制日货并不是爱国热情的理智表达方式。

那么，究竟何谓理性爱国呢？热情与理性并不矛盾。在法律允许的条件下，在道德的范畴内，以国家和民族的核心利益为着眼点，合法有序地表达，就是理性。作为个人，我们有表达爱国热情的权利；作为公民、作为大学生，我们更应该以大局为重、理性爱国。只有以国家利益作为根本，我们的爱国之心，才能起到实实在在的作用。

古老的中国曾经历经了多少坎坷，直到上个世纪中叶，我们才从长久处于国家分裂与抵抗外国的艰苦磨难中迎来了新生。经历了30年的改革开放，在坚定不移地走向世界之后，中国将以一个充满活力的崭新形象，呈现给世界。我们应该意识到，中国，已经不是往日意义上的那个中国。爱国主义的情愫永恒不变，但在不同时代、不同阶段，爱国主义又有不同表现形式。在和平发展年代，特别是在经济全球化条件下，国家利益相互交织、得失与共，爱国主义则更多地要求通过对话、谈判、沟通加以表达。理性爱国，应该防止滑向狭隘民族主义，防止偏离法制轨道的过

激行为。要将尊严化作理智文明的爱国诉求，将激情化作清醒务实的爱国行动。

作为大学生，我们要相信我们的国家会处理好当前复杂的国内外矛盾，而我们学生所要做的就是坚决支持国家的决定，帮助广大群众理解国家的一些举动，避免产生一些不好的影响。我们爱国，可我们要的不是冲动，而是要踏踏实实地学习，为将来建设祖国做准备。要让世界看到中国人的团结、理性和智慧。

第13篇：爱国理性

经济全球化时代，爱国热情如何表达？中国走向世界之后，爱国主义如何更有力？激情与理性怎样结合，才能对国家更有利？

爱国是一个最常被提到的话题，究竟什么是爱国？站在什么立场上爱国？用嘴还是用心来爱国？谈爱国，首先要对中国的历史和现状有个起码的了解，才敢开口去说爱国，正视中国当前的缺点与不足，不要把潜力当作能力去宣扬，强调你能为国家做点什么并不十分重要，关键是你不能去给国家抹黑，爱国不要爱到狭隘，认为不符合中国利益的都要去反对，坏的痛骂，好的也去善意的抵制，这是一种狭隘。

以“3·14”事件为起点，中国，成为一些人攻击和谩骂的对象，成为政治歧视、文化偏见和个人野心的牺牲品。而伴随着真相的公开、事态的发展，全球华人和亿万中国人的抗议浪潮，狂飙般兴起。

让这场**策划者完全想不到的是，这件事激发了中国人民心中巨大的爱国热情。而爱国主义的话题，也从未如今天这样深入人心，从未像今天这样引出如此多的思考。

“爱国需要激情更需要理性。”许多人表达了这样的心声。在国家利益受威胁、民族尊严受挑衅时，每一个中国人都想表达自己的义愤之情。同时，我们也要考虑，这种道义的表达，如何变为推动国家进步的力量？

爱国主义是对祖国最纯洁、最高尚、最神圣的感情。爱国是一种尊严，更是一种信念。爱国主义是我们的民魂，也是我们的国魂。面对一些涉及国家利益的大是大非的问题，用一定形式作出理性的表达是爱国热情的具体体现。对此，我们要有全局认识，要看到什么是国家的核心利益。 “中国的强大，才是对反华势力最有力的回击。”我们可以表达义愤，但不能乱了方寸，“要防止被别有用心的人利用”，要把对祖国的热爱，转化为搞好经济建设、办好北京奥运会的自觉行动。

爱国既要有激情地表达，更要能够从维护国家和民族利益的大局出发。爱国需要激情，更需要理性；在民族尊严和民族感情遭受严重伤害之际，我们理应表达自己的义愤。但是，采取一些有违法制的过激行动也无助于问题的解决，在表达义愤的时候，难免有一些过激的言词，但义愤的宣泄不应超越法律，非理性的无序举动不仅无助于爱国，反而会授人以柄，给人增加口实，甚至伤害一些真心与中国友好的朋友。

因此,爱国不是只宣泄一下愤怒的情感能解决得了的问题，还需要我们促进更广泛的交流，更多地展示理性的力量。世界人民更多地认识中国的变化,使中国人更值得尊重, 因此，激情加理性才是我们表达爱国热情的正确态度。

今天的中国已经迈入法治轨道，依法治国更是人民的共同选择和根本利益所在。爱国就是要让祖国前进的步伐更稳健。时代正在考验中国的发展信心，也在考验国人的情感理智。捍卫法律尊严，维护社会秩序，是每个公民的基本责任。爱国热情，作为一种神圣的道德情感，更需依法理性表达。理性的爱国观一定是建立在守法的基础上，行使自身合法权利的同时也要尊重他人的合法权利。

第14篇：理性爱国

10月份团日活动策划书

活动主题：理性爱国，知识报国

活动背景：

面对目前复杂的国际环境，特别是近日因为日本政府“购岛”事件引发全国各地民众抗议示威活动，全国掀起了阵阵爱国热潮，广大青年尤其是大学生纷纷通过各种途径表达自己的爱国情感。

活动目的：

通过此次活动积极倡导理性爱国，要求同学们以正确的方式方法表达我们大学生的爱国激情，防止单纯的爱国热情被少数别有用心者所利用。要求同学们在抒发爱国情感的同时，要遵守社会秩序和法律法规。作为新时代的大学生，要求我们把个人的前途命运与国家发展紧密联系起来，把爱国主义的激情升华为爱国主义的理性思考和行动的力量，首先要怀着一颗颗真诚炽热的心，通过努力学习，培养自身专业素质，掌握扎实的专业知识和技术以报效祖国，用自己所掌握的技能和本领为建设强大的祖国做出应有的贡献。

活动时间：2012年10月13日

活动地点：韶关市森林公园

参与人员：11统计班及游客

活动内容：横幅宣传和问卷调查

活动流程：

1、到达森林公园，10人拉着横幅宣传，5人协助拉客人签名

2、20人做问卷调查。剩下人帮忙。

3、两队一起沿路宣传，直到登上韶阳楼前合照

4、下山返校

前期准备：

1、制作好横幅、宣传单、笔

2、合理分配人员

注意事项：

1、注意安全，防止意外发生

2、保管好物资

3、做好防晒、防雨措施

第15篇：理性爱国

理性爱国

—弘扬国威

中华民族是富有爱国主义光荣传统的伟大民族。爱国主义作为一种精神文化价值，是民族文化传统、民族意识与民族情感的集中体现，是民族凝聚力的核心内容和思想基础，是民族前进的动力。在爱国主义的伟大旗帜下，我们克服了数不尽的困难，传承着生生不息的中华文化，并且把全面建设小康社会、复兴中华民族的伟大事业进行到底！

钓鱼岛事件的爆发使中日两国关系不断恶化，在外交上、政策上都采取了响应的措施来压制对方。钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是我国领土，领土主权神圣不可侵犯。日本企图想要收回钓鱼岛，并且在此举失败后想要国有收购钓鱼岛的举动，引起了中国的政府的强烈不满，以及中国人民的共愤。各大高校学生首先举行了反日游行，规模之大颇为壮观。许多民众也自发组织爱国游行，纷纷抗议钓鱼岛事件！自此一系列的爱国活动接连不断，抵制日货，砸毁日产汽车，被破窗的日资企业，可谓遍地狼藉„„人们表达爱国热情一点都没有错，但以这种充满暴力的方式来表达，总让人觉得不是滋味。游行示威固然解气，但那些被砸的日产汽车是中国公民的私人财产，被砸的日资企业不为中国纳税？这样的爱国激情也许能够寒冬日本企业在华市场一时，能撼动世界市场的铁律一时吗？这样的行为能起到什么样的效果，可想而知。并且有不轨分子通过这个事件趁火打劫，引发了一系列惨案，使生活不安定，国家动荡。组线条的抗日手法，直接影响的反倒是本国公民的财产和社会秩序。

爱国不该盲目，理性的思想才能解决根本问题。正如执着的批评国人“劣根性”的鲁迅，他不是叛国者，正是清醒的爱国者，真正的民族脊梁。如今的中国已经强大起来，不再是那个任人宰割的中国了，像那种暴力的爱国热情我们已经不再需要。面对外界的误解与挑衅，我们应该先冷静下来认真思考，以一种理性的、智慧的、非暴力的方式来表达我们的爱国热情，不让自己陷入狭隘的民族主义，在同世界的交往中发展自己，消除误会，尽显我们大国的国民风范。多一些理性，少一些偏激，在正确表达自己的爱国热情力量的推动下，我们的祖国会越来越强大！

英国伟人罗素说过：“三种及其单纯然而非常强烈的激情支配着我的一生，那就是对爱的渴望，对知识的追求，以及对人类苦难痛彻肺腑的悲悯。”大学生作为国家未来的继承人，都需要努力学习！只有把自己真才实学同报效祖国的指向结合起来，才能真正为国家和民族做出应有的贡献。振兴中华，从我做起，让我们每一个尽自己的职责，投身于祖国的现代化建设事业，用自己的行动为我们亲爱的祖国书写靓丽篇章！

第16篇：理性爱国

理性爱国，向打砸抢说“不”

2012年9月11日，日本自导自演的一场“购岛闹剧”，引发了每一个中国人的愤怒，全国各地开始了轰轰烈烈的反日游行。遗憾的是，在反日游行中，各类打着“爱国”旗号的暴力事件层出不穷，殴打民众、砸毁、抢劫商铺、烧毁日系汽车，这些负面的信息让每个中国人感到蒙羞。

表达爱国热情，天经地义，无可厚非，但爱国绝不是僭越法律的借口。 中国是一个法治国家，在日本政府做出侵犯中国主权行动时，我们当然要亮出自己的态度。但爱国应该在中国法律框架内进行，僭越法律底线的“爱国”行为只能授人以柄，损害国家形象，使亲者痛、仇者快。戾气并非正义，只有理性爱国、奋力强国、精心治国，才能真正捍卫国家和民族的尊严。

到底何为爱国，我们又应当怎样爱国？

欺负本国同胞就是爱国吗？损坏几辆同胞们曾今购买的日本车就是爱国吗？爱国固然是值得肯定的、值得我们敬佩的，然而，我们也不能因为去追求一个正义的目标，就让过程非法化。不理智的爱国并不能起到多么明显的作用，打砸日货只会使国人蒙受不必要的损失，让日本不费一兵一卒就让中国损失上亿；制造暴力事件，也会让中国治安陷入混乱，这样一来岂不是“亲者痛仇者快”。

习近平总书记日前强调：“空谈误国，实干兴邦”，我们应该脚踏实地的努力学习、努力工作，用实际行动为祖国的繁荣昌盛打下坚实的基础。为了民族的尊严，民族的利益，我们每一个中国人都应该团结起来，将强烈的爱国情怀转移到工作、学习中去，我们每一个人的努力必将汇聚成一股强大的动力，让我们的祖国更加繁荣昌盛。

理性爱国，让我们向打砸抢说“不”！

第17篇：理性爱国

1大学生是个特殊的群体，他们都深爱我们的祖国。他们有爱国的热情，有民族的自豪感，有爱国的自强心。他们有知识、有文化，在爱国方面，更应该有理智、理性，从而使爱国更有深度。

稳定是和谐发展的基石

中国政府、外交部在重大原则问题上，历来旗帜鲜明、坚持原则。但我并不赞成采取过激行为，因为不仅于事无补，也容易被日本右翼所利用。最近，国外特别是日本一些电视台，反复播放我们极个别人在游行中扔砖头、砸玻璃的行为，这是以偏概全，但有人这么做了，就授人以柄。本来是一个完全正当的抗议行为，却有理也成了无理。这无论如何应该避免。

更重要的一点，希望我们的广大群众和学生，全面了解中日关系。问题的确存在，但应该看到，新中国成立以来，经过双方的共同努力，特别是在中国政府积极促进睦邻友好的大原则下，中日关系取得了很大的发展，给两国都带来实实在在的好处，这既符合两国利益，也为地区和平作出了贡献。我们应该看到这一面，这有利于我们的现代化事业，有利于全面建设小康社会。有问题，就严肃认真、有理有据，该讲理的讲理，该斗争的斗争。但千万不要混淆。现在有人说要抵制日货，这显然是两码事嘛。日本经济界人士并不赞成右翼主张，为什么要打击他们呢？这对他们也是不公平的。再说在经济全球一体化的今天，中日经济你中有我、我中有你，应该从实际出发，而不要乱出“馊主意”，这是很不明智的。

最后我想说，要相信政府、外交部是能够维护国家根本利益，有办法、有能力解决当前问题的。机遇难得啊，本世纪头20年的重要战略机遇期，不能轻易放过。要像维护自己的眼睛一样，维护当前来之不易的大好形势，咬紧牙关求发展，这是重中之重，这是国家长远的根本利益，这是当前的大局。

过激行为谈不上爱国爱国主义从来就不是抽象的。它是具体和务实的，是和国家的根本利益紧紧联系在一起的。当前，我国的根本利益是什么？是全面创建和谐发展的小康社会，是实现祖国统一大业。所以，我认为，在今天的形势下，有利于中国的繁荣和统一的才是爱国行动，反过来，不利于这两条的我看就不能算是真正的爱国。

国与国之间发生利益冲突是常有的事，由此产生一些国际纠纷也是必然的。我们主张用协商谈判的办法，尽最大可能来求得问题的妥善解决。不是只有对抗才能显示出爱国。对于国际问题，民众当然可以发表看法，表示自己的态度。但是，作为一个有着悠久文明历史的大国的公民，在表达自己的爱国主义时，应该守法、理智和文明。无论如何，过激行为谈不上爱国，那不仅违反中国的法律，也违反国际法。外交使团是受国际法保护的。要是我们的使馆在外面被人砸了玻璃，我们会怎样看待那个国家的人呢？

刻苦学习报效祖立身百行，以学为基。大学生是祖国的未来和希望，对于大学生来说，今天最重要的任务就是以刻苦学习、增强本领的实际行动报效祖国。

建设有中国特色社会主义的伟大时代，是一个争奇斗艳、英才辈出的时代。在这样一个时代，大学生肩负着全面建设小康社会、努力构建和谐社会、实现中华民族伟大复兴的历史重任；也正是这样一个时代，为大学生施展聪明才智、实现报国之心提供了良好条件和广阔舞台。为了明天更好地报效祖国，大学生们正把自己的爱国热情和理想报负融化在刻苦学习、掌握本领之中。

全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会是极为崇高而繁重的历史任务。大学生要在实现这一历史任务中真正有所作为，不但要有爱祖国爱人民的满腔热情，而且要有服务祖国、造福人民的真才实学。进入新世纪新阶段，知识与人类社会发展空前紧密地联系起来，科学技术是第一生产力的作用更加显现出来。报效祖国，振兴中华，要求大学生与时代同步，要更加勤于学习、善于求知；更加集中精力、只争朝夕。大学生要把学习当做首要任务，牢固树立远大理想，积极汲取中华民族和人类社会创造的一切优秀文明成果。

把爱国热情转化为抓住机遇加快发展的具体行动中日两国作为有重要影响的国家，对亚洲和世界的和平与发展都肩负着重大责任。发展长期稳定的中日睦邻友好合作关系，今天比过去更具有重要的现实意义。一定要看到，努力改善中日关系，实现友好相处、合作双赢，有利于我国确保并延长重要战略机遇期，实现祖国统一大业，稳定周边环境，推动区域合作。我们要深刻领会党中央的战略布局和重大部署，充分相信党和政府有能力、有办法妥善处理好中日关系中出现的新情况新问题。

依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。只有严格依法办事，在法律允许的范围内表达爱国情感，才能维护民族尊严，才能维护社会稳定，才能维护国家利益。我们每个人都必须以法律规范自己的言行，在遵纪守法的基础上表达正义的诉求，不参加未经批准的游行活动，不用互联网和手机短信传播鼓动游行示威的信息，不做影响社会秩序和有损国家形象的事，自觉维护安定团结的政治局面。爱国热情不仅要表现在对祖国、对民族、对人民的深厚情感上，更要表现在为祖国的繁荣、民族的振兴、人民的富裕而不懈奋斗的实际行动中。这就要求我们深刻理解“稳定压倒一切”和“发展是硬道理”的含义，把强烈的爱国热情进一步转换成为社会要稳定、国家要发展、民族要振兴的共同心声；进一步转换成为励精图治、增强国力的坚强意志；进一步转换成为抓住机遇、加快发展的具体行动，自觉把爱国情感同祖国的前途命运紧密联系在一起

2近日，西安、成都、郑州、武汉等城市发生了一些大学生上街游行“抵制日货”、“捍卫钓鱼岛主权”的示威活动，这是可以理解的爱国行动，我打心眼里支持。但是，对于某些过激举动，特别是毁坏“日产汽车”、“砸毁日餐馆”等，不敢苟同，表示遗憾。

爱国就是一种朴素的人之感情，就像人们孝敬父母一样普通；乌鸦尚知返哺之恩，何况人类？而国家与个人利益息息相关，国家强大，民众富裕，相互相成，个人当然爱国。 然而，再好的事物如果被人利用，也有变味的时候，爱国主义依然如此。当年的德国纳粹党就是在所谓的“爱国主义”的旗帜下，对德国共产党和犹太人实行了野蛮的大屠杀；日本帝国主义打着“爱国主义”的招牌，对向外侵略扩张，嚣张地叫嚣要“实现东亚共荣圈”„„；蒋介石反动集团，同样以“爱国”为名，残酷的清剿异党，有多少共产党人和民主人士被残酷杀害„„。

真正的爱国，是理性的爱国，是顾全大局的爱国，是尊重民众的爱国。过度的激愤，过火的举动以及毁坏财产的行为，都不是真正的爱国者所该采取的方法，这些粗暴拙劣的行为，必然促使爱国的思想和精神大打折扣，同时会被一些别有用心的人所利用，造成不良的社会效果。

因为理性的爱国者，绝对尊重民众意愿，绝对爱护国家和私人财产，一般都不会去干一些群众反感、国家为难的事情，应该是在政府的倡导下，以积极的态度、高超的智慧，有理、有节的处理国际外交事务，以维护国家的尊严。而那些过激的行动，只会起到消极的作用，有损于真诚爱国的意义。

我就不信，仅仅砸几个“日本小店”、毁几辆“日产汽车”，就能完全体现出强烈的爱国主义精神？！ 况且，有的店铺和汽车，还是中国人购置的私人财产！如此毁坏，该让谁来负责？！

故而，人们在抒发爱国热情时，一定要头脑清醒，不要被一些假象所迷惑，需要冷静的思考，理智的对待，警惕别有用心的人浑水摸鱼，制造事端，造成适得其反的结果。

至于日本右翼实力的猖狂反华和日本政府的扩张海域企图，我相信是不会有什么结果的，也只能是几只苍蝇嗡嗡叫，无损于我国领

3中国个别城市近日发生了涉日游行。部分群众对前一阶段日本一些人士的错误言行表达义愤，表达爱国热情，是完全可以理解的；但正如中国外交部发言人几天前表态时所指出的那样，“我们主张，应当依法、理性表达爱国热情，对非理性、违反法规的行为是不赞成的。相信广大群众一定会把爱国热情转化为做好本职工作的实际行动，维护好改革、发展、稳定大局。”这几句话，虽然简短，但说到了点子上，值得大家深思。

在对日问题上，中国政府一向是立场鲜明的。近期沸沸扬扬的“钓鱼岛事件”，中方就明确指出，“钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，中国对此拥有无可争辩的主权”，日本国内一些人企图通过此类问题“损害中国领土主权，破坏中日关系，他们的图谋是不会得逞的”。中方也一再表示了发展中日关系、解决中日问题的诚意，“中日两国互为近邻，坚持发展战略互惠关系的方向，符合两国人民的根本利益。双方应通过对话协商解决中日关系中的问题，维护两国关系大局。”中国政府的严正立场维护了国家利益和尊严，表达了中国人民的心声，是掷地有声、毋庸置疑的。然而，总有一些别有用心的日本人士喜欢撩拨中国人民的神经，寻衅滋事扩大事态，破坏中日友好关系，伤害亿万中国人民感情。在国家利益受到威胁、民族尊严受到挑衅之时，任何一个中国人都不会无动于衷，通过各种方式表达自己爱国的热情也是题中应有之义。这展现了每一个中国人对祖国最朴素最在充分肯定大家爱国热情的同时，也要指出，怎样表达爱国之情，用什么方式表达爱国之情，也至关重要。依法、理性表达爱国情感，是一种对国家对民族负责的态度。应当看到，我们当前所处的国际国内环境相当复杂，在我们前进道路上还会遇到各种各样的矛盾和问题。面对复杂环境和各种矛盾问题，如果不能依法、理性表达爱国热情，就无法维持正常的社会秩序，就不能保证经济社会的平稳较快发展，也不利于广大人民群众安居乐业。坚持依法理性表达爱国情，特别是把我们的爱国热情转化为做好本职工作的积极性，维护好我们国家来之不易的和谐稳定的局面，才能抓住发展的机遇，赢得发展的契机，才能把我们的祖国建设得更美好，这是真正的爱国，也是形形色色想把我们中国搞乱、搞垮的境内外敌对势力所最害怕的。

中日互为重要邻国。两国之间存在一些敏感、复杂的问题，应通过对话方式妥善加以解决，共同维护两国战略互惠关系。我们要坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，党和政府一定能够从国家民族的长远利益和根本利益出发，正确处理好中日关系，有力维护国家利益、人民利益。我们应该以大局为重，冷静理智、依法有序地表达自己的爱国情感，自觉维护社会秩序，把宝贵的爱国热情转化为做好本职工作和刻苦学习本领的实际行动，把强烈的爱国激情凝聚成推动国家发展、民族振兴、社会稳定的共同意志，为实现中华民族的伟大复兴贡献力量。深厚的感情，这种爱国热情是一个国家和民族弥足珍贵的精神财富。 经历改革开放30多年，古老的中国日益焕发青春，进入了改革发展的关键期。中国正在走向强国之路，也在涵养大国心态。一个强大的国家不仅仅是经济上的强大，更包括精神力量的强大。这就要求我们，在今后很长时间都要回答好这样一个问题：作为一个大国，如何学会承受各种压力，如何善于在压力甚至是打压之下更好地发展。近几年来，抗击汶川大地震、成功举办奥运会、抗击玉树地震、应对舟曲泥石流自然灾害……中华民族在应对难事、办好大事中、在灾难和荣耀中砥砺了民族精神，磨练了民族意志，形成了空前的凝聚力和向心力。这些都为我们今后迈步向前、不畏艰险、开拓进取积聚了宝贵的精神动力。

历史告诉我们，无论什么魑魅魍魉，都阻挡不了中华民族伟大复兴的坚定步伐；无论什么艰难险阻，都挡不住13亿中国人的幸福追求。我们应当树立大国风范，让世界看到中国人的团结、理性、智慧与勇气，让世界看到中国的坚定、开放、自信与自强。我们坚信，只要大家团结一心，共同奋进，将亿万国人的爱国热情化为强国行动，中华民族就一定会坚强地屹立于世界民族之林，我们的祖国就一定会和谐发展繁荣富强！

爱国主义是我们中华民族精神的核心，在我们大学生之中维护祖国荣誉和尊严的责任感也日益浓厚，正如当下一直备受关注的钓鱼岛事件。一些大学生不理性爱国，选择游行示威以表达自己的爱国心，这是不明智的选择。他们只是片面的，就像大家对待日货一样，要客观理性的看待，又有谁能保证完全排斥日货呢?或者说能不接受日本的茶道或者文化呢？答案我想是否定的因为在一定程度上国货很难满足我们发展的需要，需要进口，所以切勿盲目排外犯了清朝时期的排外政策。

第18篇：理性爱国

理性爱国

中华民族，一个拥有五千年悠久文明的伟大民族，具有深厚的历史底蕴与文化内涵。时间是整合一切的最深刻的手段，而经过了几千年的沉淀与发展，中华民族拥有其他任何民族无法企及的民族灵魂，深刻的爱国情怀。中华民族深受封建社会时期的儒家思想的熏陶，形成了忠孝仁义信的道德导向。所以每个中国人都被刻上了深刻的爱国主义的烙印，然而随着商品经济的发展和金钱利益的影响，导致了爱国主义受到了一些负面影响，如何让我们每个人认清什么是样的行为才是正确的爱国表现成为了一个需要认真思考的问题。 爱国主义是人们对祖国热爱和忠诚的情感、思想和行为，是一个国家的精神支柱。爱国主义是中华民族的优良传统，是中华民族生生不息、自立自强于世界民族之林的强大精神动力！虽然说当今世界的主题是和平与发展，但是激烈的竞争与争斗一直存在，一个民族，一个国家，如果不能保持真正的团结反而犹如一盘散沙，必定会在如此竞争激烈的世界环境中遭到淘汰。一个生命力强大民族，是具有凝聚力的民族，对于我们中华儿女来说，培养自己的爱国情怀践行就是在增强国家的竞争力，这也是每个中华儿女应该做到的。 最近中日两国因为钓鱼岛问题触发的一系列事件，受到了全世界的关注。而全国人民也对此事相当关注。钓鱼岛，自古以来就是中国的固有领土，中国对此拥有不可争辩的主权，而日本政府却拒绝承认，并试图得到钓鱼岛的拥有权。中国对此必然是不能接受的，每一个中国人也对此非常气愤。主权问题是任何一个有骨气的国家都不能容忍的问题，所以对于此事的态度，中国政府与全体中国人民的态度都是坚决的。因为此事，前一段时间国内爆发了大规模的反日游行，期间发生许多事情，引发中国人的思考，每个人都在思考何为真正的爱国行为。是过激的打砸日产车辆吗？是袭击日餐店吗？是上海日本民众吗？不是，这些都只是会让中国的面对对手时陷入被动。这不算是正确的爱国行为。打砸的后果，只是对中国民众的伤害。我们要做的就是做好自己的本职工作，提高民族自尊心的责任感，提高整个国家的综合竞争力，这样祖国在处理外交事务的过程中才能拥有足够的实力，才是爱国的表现。 日本是个具有很大野心的国家，由于日本国内经济萧条，国内矛盾日趋严重，导致了它继续寻找外部刺激来转移国内人民的注意力。而钓鱼岛问题，正是为日本政府提供了一个做文章的机会。回过头来我们可以想一想，为什么会存在钓鱼岛问题？因为我们国家在二战后国力很弱，虽然二战后世界格局发生了变化，但由于中国实力不足，根本无法解决钓鱼岛问题，直到今日，日本政府搞出了一套购买钓鱼岛的闹剧，中国不能再视而不见了。为什么我们现在敢出来说话了？根本原因是综合国力的提高，使得我们在国际上拥有了话语权。所以说解决问题的关键还是提高自身的综合实力。在这一段钓鱼岛事件中提到的最多的是抵制日货，抵制日货是根本的解决办法吗？确实抵制日货可以对日本经济造成一定的影响，但是同样的对于中国的影响也是巨大的。如果我们能够努力开发自己的高精尖的产品，努力提高自身的科技水平，还需要抵制日货吗？所以，我们每个人应该认识到的是，虚心学习别人的先进技术来提高自己，努力创新，并试图使自己更加强大了，才是真正的解决问题的方法。 正确的爱国方式，不是过激的冲突，而是冷静的分析，理性爱国。理性爱国，要求我们不能焦躁行事，要正确衡量自己的行为是否会对祖国造成不利的影响，做到正确的爱国，而不是盲目的打着爱国的幌子做出违法或者伤害祖国利益的事情。惟有理性能让我们的爱国热情付诸现实中合理的行动，我们大学生的爱国热情是需要理性和务实的，爱国不是个人情绪的发泄，是一种内心真实情感的表达。我们应该把爱国情怀落实到实处，就是学好自己的专业，珍惜眼前的机会，为以后进入社会做好充分的准备。 中国对于主权问题上面的态度是坚决的，我们也有充分的信心来解决这一问题。当我们的爱国情怀在胸中翻滚时，我们要告诉自己，我们要做的是将自己的爱国情怀融入到自己的学习生活中，努力提高自己的综合水平，为建设国家做出自己的贡献。

第19篇：理性爱国

当代大学生应树立理性爱国意识

作为新时代的代表者，大学生要带头树立创新意识，保持创新锐气，发扬创新精神，努力走在全社会创新的前列，努力为理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方向的创新做出应有的贡献，顺应时代潮流的最新精神气质、精神风貌和社会风尚，要积极投身于社会实践，深入实际深入群众，从广阔的社会实践舞台中提炼研究题目，在了解社会的基础上提出真知灼见，锻炼吃苦耐劳的精神为未来的困难做好准备。

爱国主义从来就不是抽象的。它是具体和务实的，是和国家的根本利益紧紧联系在一起的。爱国热情是一种值得赞赏的情感。这是千百年固定下来的对祖国一种最深厚的感情，是民族凝聚力的核心内容和思想基础，是民族前进的动力。在爱国主义的旗帜下，我们克服了数不尽的困难，传承生生不息的中华文化，爱国热情是一个国家和民族的灵魂，更是一个国家和民族的生命的保障，想一个国家被他国蹂躏，丧失尊严，甚至丧失主权，而这个国家的民众还无动于衷，这将是一件多么可怕的事情。爱国热情是一个国家和民族弥足珍贵的精神财富，每一个国家和民族都需要爱国。而爱国主义应该与时俱进。原始的爱国主义，是感性和自发的，表现为个人对国家文化生活方式的认同与情感的归依。发展的爱国主义，具有自觉的倾向，表现为个人与国家共同体之间彼此依赖、相依共存的认识。当今的爱国主义，更加突出了理性的特点，强调情感到理性的升华，主要表现为面向世界和未来的自尊、自信、自强的民族精神。我们应该理性地爱国，也只有理性地爱国，才会爱得深厚持久，爱得有效。

去年9月10日，日本方面不顾中国政府强烈交涉于抗议宣布“收购”钓鱼岛，这种无视中国的单方面行动引起中国各界强烈不满。在一些城市的游行、抗议示威活动中，一些群众的激进行为显然已经完全不是理性、合理抗议的表现，而是确凿十足的侵犯他人财产、破坏公共财物等与抗日毫无实际关系的违法犯罪行为，发生了许多不理智的行为，一些城市出现了打砸抢烧的现象。

爱国不是流氓打砸的庇护所。正如有网友所言：理性爱国才是真正的爱国。理性爱国首先是合法爱国，而不是违法爱国。违法爱国不叫爱国，叫害国。要在法律的框架下，在道德的范畴内表达爱国情怀。依法爱国是理性爱国的标志，以国家和民族的核心利益为着眼点，合法有序地表达，就是理性。

大学生应以真实、文明的语言表达爱国热情。真正的爱国者不是侮辱、谩骂。对于大学生而言，以真实而文明的语言表达爱国热情，不仅更能彰显其坚定的爱国立场，而且更能产生积极的爱国主义效果。

我们应将爱国热情的身体表达体现为坚持不懈地从小事做起、从身边事做起。高校爱国主义教育就应当回归生活，与大学生的日常生活紧密结合起来，鼓励大学生在平凡的生活中通过一点一滴的身体力行来表达爱国热情，培养大学生在日常生活中以身报国的情怀与能力。

新时期，已经不必要我们抛头颅、洒热血去上战场报国。大学生应该学好文化知识，强化政治意识，领悟国家政策方针，切实按照当的路线去走。科技强国，大学生是祖国科技事业的后备军，祖国的持续繁荣需要大学生的不断注入。大学生学好科技知识，为提高国家科技水平贡献自己的力量也是一种爱国主义的体现。大学生学好文化知识，发挥所长，为社会主义精神文明建设和社会主义经济建设做出自己的贡献，也是一种爱国行为。

作为二十一世纪的大学生，时代对我们爱国的要求不同于历史上任何一个时代，爱国不再是单纯地为国家牺牲，而是要做一个有学识，掌握高科技的理性爱国者。我们是当代具有较高学识的一个团体，我们必须发挥自己的知识，为身边人树立学习的榜样。每个人都应当有责任冷静理智地表达爱国热情，合法有序地表达爱国意愿；将强烈的爱国情绪转移到自己的工作、学习中去，立足自己的岗位，每个人的努力必将汇聚成对繁荣伟大祖国、振兴中华民族的贡献。

第20篇：理性旅游

理性旅游

随着国民物质生活水平的提高，随着小长假各地高速免费政策的出台，随着全社会对于“说走就走的旅行”的推崇，旅游热潮无疑席卷了全中国。

假日期间的新闻，充斥着各地各大景点破纪录的数字，还有就是服务跟不上需求暴露出的种种问题，如某景区桥梁因为承载不来过多旅客的重量而垮塌，某5A景点人数过多而导致服务瘫痪甚至旅客积压数十小时等……

如果你认为国内人多就往国外跑，那你又错了，据中国出境旅游交易会发布的数据显示，我国出境游人数和购买力均已双双跃居世界第一，意味着你会发现去了泰国到处都能听到熟悉的口音，去了欧洲哪儿哪儿都会遇上半个老乡，去了马尔代夫还是那么多国人的身影。很多人无奈苦笑，完全不用为语言不通而担忧。

如此的大环境下，如何保证旅行的质量，感受旅行的快乐，笔者以为，以下几方面可供参考。

错峰旅游是首选。所谓“错峰”，就是错开高峰，一般旅游热潮集中在五

一、十一等小长假、黄金周，选择这个时候出游，就是选择了在拥挤人潮中缓慢前行，选择了高额的住宿费和餐饮费，选择了大小景点一一排队的状态。反之，选择节前或节后出游，甚至普通周末短途游才是明智之举。错峰出行，收获的不仅是品质的提高，更是价格上的实惠。

反向路线得实惠。第一个“反向”的概念是逆人流，拿春节假期来说，春运的盛况在于以全国各大城市为始发站都是一票难求，但反向出行却有大把百元超低机票，如年前武汉到上海、广州，机票价格最低都只要100元，同期酒店房价也将呈现低谷。还有一种反向路线的概念，一般大景区都是几个景点一张套票，大部分游客都会选择熟悉的正门进景点依次游玩，为避免人流高峰，我们可以从侧门或后门进入景区，反线路游玩，不失为聪明之举。

景点选择也有讲究。旅行的目的在于到一个陌生的环境中，彻底放下工作，放松身心。如果说你平日工作繁重请不出假，必须赶着高峰出行，那景点的选择就要好好计划。菜花时节的婺源、荷花盛开的西湖，注定了人山人海。可以多研究驴友的帖子，选择那些还未被开发或者较为冷门的地方，例如内蒙、宁甘青地区等，原生态的清净旅游环境才是明智的选择。

说走就走的旅行，享受愉悦，还要理性当先。

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