推荐第1篇：公务用车改革实施方案
公务用车改革实施方案
为贯彻落实关于公务用车制度改革的总体要求，推进事业单位公务用车制度改革，加快建立和完善新型公务用车制度体系，有效降低行政成本，根据《XXX公务用车制度改革总体方案》（XX发〔XXXX〕XX号）文件精神，按照《XXX公务用车制度改革改革领导小组关于印发<XXX事业单位公务用车制度改革实施方案>的通知》要求，结合本单位公务用车制度改革工作实际，制度本方案。
一、成立领导小组
组 长：XXX
副组长：XXX
成 员：XXX、XXX、XXX、XXX
二、公务车及费用基本情况
轻型普通货车、轻型专项作业车，改革前费用XXXX元。
三、公务车交通出行及交通费用报销标准
根据《XXXXX党政机关公务用车制度改革实施方案》有关规定，按照单位具体性质，结合日常业务需要，在充分利用现有业务用务用车基础上，制定符合单位出行方式和交通费用报销标准。年总费用控制在XXX元，不得超支。个人公务用车交通费用报销额度，在单位公务交通费用报销总额度约束的前提下，据实报销交通补贴标准为XXX元/人/月。已享受交通补贴的岗位，不再执行公务交通费用报销政策，XX区范围以外的公务交通出行，按照差旅费相关规定执行，XX系统各事业单位除局财务集中核算中心参照区直党政机关公务交通补贴标准按月发放交通补贴外，其余单位副科级及以上岗位发放交通补贴（正科级650元/月/人，副科级630元/月/人）其他岗位按规定报销公务交通费用，XXX以外按80元/趟次，XXX境内40元/趟次。
四、司勤人员岗位安置
司勤人员内部转岗。
五、加强监督
单位应严肃公务车用车制度改革和公务用车管理使用纪律，不得以任何方式换用、借用、占用其他单位和个人的车辆，不得向其他单位和个人提供车辆，不得以各种名义占用特种专业技术用车等定向化保障的车辆或长期租用车辆变相作为个人固定用车，不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车或报销公务交通费用，不得虚假捏造报销公务交通费用。
推荐第2篇：市公务用车改革实施方案
根据省纪委有关公务用车改革的文件和省委领导同志的指示精神，我市开展了公务用车改革的调查研究和制定方案工作，经过广泛听取各单位各方面的意见，多次组织讨论修改，制定了本方案并报经省纪委领导同意，市委常委（扩大）会议研究决定，我市首批公务用车改革单位的各项公务用车改革工作，按此方案组织实施。
一、公务用车改革目标通
过对公务用车制度改革，实现以下目标：
1、有效控制公务用车购置、使用、管理、保障的财政开支，从2006年起实现公务用车经费开支的零增长；
2、减少和消除不符合国家规定标准的领导干部“专车化”，纠正“公车私用”、“公车滥用”、“公车开支挤占办公经费”的不正之风，坚决遏制“以车谋私”的腐败现象；
3、充分调动党政机关广大干部支持参与公车改革的积极性，转变在计划经济条件下形成的公务用车观念，鼓励个人购车，提倡乘坐、租用公共交通工具；
4、试点引路，分步推进，逐步实现全市党政机关公务用车货币化、市场化、社会化。
二、公务用车改革应遵循的原则以省纪委《关于积极稳妥推进公务用车制度改革的意见》为依据，在实施公务用车改革时应遵循以下四项原则：
（一）有利于工作。公务用车制度改革要保证开展业务工作所必需的交通条件，正常工作不能受到影响。要避免因车改影响工作积极性、影响工作效率的情况发生。
（二）有利于节约。公务用车制度改革要体现厉行节约、反对奢侈浪费的要求。实行车改后，在公务交通方面的财政支出要有较大幅度的减少。
（三）有利于廉政。公务用车制度改革要从根本上解决公务用车方面的不正之风和腐败现象，车改后能够加强有效管理监督，防止出现新的问题。
（四）有利于稳定。公务用车制度改革要与我市经济发展、群众生活水平相适应，与财政承受能力相适应，制定的公务用车制度改革方案，得到多数干部群众的支持和拥护。车改后社会各界反映良好，干部群众满意。
三、市直公务用车改革的单位和对象首批实行公务用车制度改革的单位和对象确定为：由市财政全额保障的市直党政群机关x及参照公务员管理的事业单位。人员对象为上述单位的在职公务人员（不含离岗退养人员和离退休人员）。市四套班子领导不列为首批改革单位和对象，视公务用车制度改革的推进情况，待时机成熟，适时进行改革。
四、公务用车改革的实施步骤及方法
（一）取消个人公务用车实行公务用车改革的单位，自发放个人公务交通费之日起，除经审批留用的执法执勤车辆外，所有公务用车全部停止使用，并组织上交市公务用车改革领导小组办公室。
（二）发放个人公务交通费
1、市直机关个人公务交通费的标准：(略)各县(区)参照市直单位个人公务交通费标准，根据其相应的工作职能、职责，制定本县(区)个人公务交通费标准，报市车改办备案后执行。
2、个人公务交通费的使用。实行公务用车改革单位的干部职工，领取个人公务交通费后，除执行特殊公务（即：本方案“单位特殊公务交通经费实行定额包干保障”一节中明确的七种情形）以外的公务交通经费一律由个人公务交通费支付。
3、个人公务交通费标准的调整。个人公务交通费标准的调整要坚持从实际出发，以满足公务交通基本开支需要为目标，视情况适时调整和增加。本方案所制定的个人公务交通费标准，是参照xx市的标准而制定的试行性标准，随着今后财政承受能力的增强以及车辆规费、市场油（物）价上涨情况，再适时调整增加标准，确保公务人员履行公务交通经费的需要。
4、市直机关个人公务交通费发放办法。市直机关个人公务交通费由市财政局统发至各单位，再由各单位分发给个人，发放时间自取消各单位公务用车并上交市车改办之月起实施。。
5、鼓励领导干部个人购买小汽车。凡参加公务用车改革的市直单位（2006年5月1日前任职）的副处级以上领导（实职）干部，在公务用车改革实施方案(试行)出台之日起至2006年年底止，个人购买小汽车并以本人或配偶名字入户的，市财政可以给予一次性预领两年本人的公务交通费。预领时，先由个人向所在单位提交书面申请并出据购车发票，经所在单位审核，并填写市财政统一印制的申请表格，由单位负责每月集中办理申领，再由市财政局在次月核拨至单位，个人在单位领取。(三)对单位特殊公务交通经费实行定额包干保障
1、单位定额交通经费的标准。依据各单位、各部门编制人数，市财政按在职人员每人每年1000元定额包干拨给单位。节余留用，超支不补。
2、单位交通经费的使用范围。单位交通经费用于单位特殊公务交通租用车辆，用于内部特殊岗位、特殊公务乘用公共交通工具的经费开支，用于执法执勤车辆开支。使用单位公务交通经费租用车辆或发给出差人员交通费,要严格控制在下列范围：①负
推荐第3篇：某学院公务用车改革实施方案
XXX学院公务用车改革实施方案
为了规范管理、推进整改，优化资源配置，提高学校资产利用效率，根据工会征求教职工的意见，经学校党委、行政研究决定，对学校公务车辆进行改革，现制定以下实施方案：
一、公务用车改革目的与意义
学校现有车辆101辆，其中挂牌车90辆，无牌照车11辆。分布在院办车队、14个部门和9个二级学院。由于学校合并因素，公务车辆存在着数量多、管理分散、使用成本高、易发生安全隐患的现象，学校教职工意见较大。因此，推行公务用车改革，提高资产综合利用率，减少车辆，降低费用，减轻学校经济负担势在必行。推行车辆改革后将加强学校公务车辆统一管理，改善服务，节约开支，减少风险，优化资源配置，降低办学成本，把学校有限的资金用于教学、科研上，促进学校办学水平的提高。
二、公务用车改革办法
1.学校交通车改革
学校接送教职工交通车采取由市公交公司整体承包营运的办法。由学校与市公交公司签订协议，市公交公司车辆运行路线按学校规定的时间、地点、线路，从学校西门进、南门出，停靠七教、后勤服务中心两个站点。
除留用的交通车辆外，其它交通车辆视其保险、养路费等情况，到期后停止运行，作拍卖处理。
2.二级学院和部门公务用车改革
各二级学院和部门现有公务用车采取由学校车队统一管理的办法。除规定保留车辆的单位（浔东校区1辆、医学部1辆、继教学院1辆、保卫处1辆、派出所1辆、后勤服务中心1辆、校医院1辆、印刷厂1辆、水电管理2辆、华盾公司2辆、饮食服务公司6辆、瑞昌附中2辆）外，其它二级学院和部门公务车辆统一由学校车队管理。
各二级学院和部门公务用车，向学校车队申请，由车队统一调度派车，按公里计费。从今年下半年开始，学校财务部门按处科级领导职数、教职工、学生人数及单位工作性质，每年给各二级学院和部门核定工作需要的交通经费，报学校审批后下拨各部门、各单位使用。超额部分由各单位其它经费弥补。余额累积转下年继续使用。
为了保持工作运转，有关单位确因季节性工作需要，在办完车辆交接手续后，经学校领导批准可以借用车辆使用1—3个月，有关费用单位自理。
3.校领导用车改革
学校领导用车实行经费定额管理、包干到人，节余经费转下年继续使用。
4.对保留以外车辆的处理
根据学校车辆实际状况和正常工作运转需要，除部门留用的车辆外，车队继续保留36辆左右（包括大客车、面包车、小轿车）,其余车辆按评估、拍卖、报废程序处理。
拍卖的车辆由车队及有关部门参与组织进行逐辆评估，评估后优先面向教职工拍卖，学校教职工取得拍卖权后，在拍卖价格的基础上下降10%。对没有拍卖出去的车辆实施报废处理。
三、公务用车改革步骤
1.制订实施方案，动员部署。放暑假前，学校制订车辆改革实施方案，召开各单位、各部门主要负责人会议进行动员，安排部署车辆改革有关事宜。
2.办好车辆交接手续。学校召开动员会后，7月2日至7月3日，各单位、各部门将车辆交学校车队。由学校车队和有关部门参与办好接车手续，并负责进行车辆检查和拍卖前的有关准备工作。
3.搞好评估拍卖工作。由车队及有关部门参与组成工作小组，在7月6日前对拍卖的车辆进行逐辆评估，7月7日至10日对评估后的车辆优先面向教职工拍卖，7月10日后在学校内部拍卖不出去的车辆再面向社会拍卖。
4.签订协议，做好公交车试运行。8月1日前由学校车队与市公交公司谈好公交车承运意
向性协议，报学校审批。下学期开始，新生接送完毕后，学校先提供一条线路让市公交公司试运行一个月，如果教职工满意，由学校与市公交公司签订协议全面推行。
5.制订公务用车管理细则。暑假期间，公务车辆改革领导小组指导车辆管理部门制订《九江学院公务用车管理细则》，9月份发至各部门、单位执行。
四、加强领导，确保车改工作顺利进行
1.成立公务车辆改革领导小组。副校长欧阳春同志为组长，党办院办主任刘遵海同志为副组长，监审室、国资处、财务处、后勤服务中心、车队主要负责人为小组成员。负责车改工作的组织、协调和督查、落实。
2.明确责任，密切配合。各有关单位和部门主要领导要重视车改工作，按学校要求密切配合把车辆交接好，保证车辆改革顺利进行，确保政令畅通。纪检监审部门要对车辆的交接、评估、拍卖实行全程跟踪监督，确保车改工作落实，确保国有资产不流失；国有资产管理部门要配合做好与市公交公司谈好公交车承运协议和车辆的评估、拍卖、报废工作；财务部门要做好各二级单位和部门所需公务用车经费的核定工作，参与有关合同洽谈，制订车辆管理细则等工作；后勤中心要参与有关车改合同洽谈、制订车辆管理细则等工作。
3.强化管理，改善服务，确保工作正常运转。学校车队要统筹兼顾，做到正常工作与车改工作两不误。车改期间要确保学校正常公务用车需要，确保正常接送教职工上、下班，确保新学期正常接送新生。要加强暑期车辆管理，未经主管校领导批准，不得外借车辆；学校各类公务车辆出长途，要报主管校领导批准。要进一步制定完善公务用车管理细则，加强车辆调度管理，保证正常工作需要，提高车辆使用效率，保障行车安全，提高服务质量，节约各项开支，降低运行成本，为学校公务用车提供安全、优质和及时准确的服务。
推荐第4篇：公务用车改革
【题目预测】
最新发布的中央和国家机关公务用车制度改革方案，取消一般公务用车，普通公务出行由公务人员自行选择，实行社会化提供并适度发放交通补贴，中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元、处级800元、科级及以下500元，地方补贴标准一般地区不得高于130%。对于这一政策，你怎么看?
【理论剖析】
这一政策标志着我国的公务用车制度改革全面启动，将我国的公车改革推向另一个高度。第一，这一政策有利于党风廉政建设。当前，车轮上的浪费日益严重，打着正常公务用车的旗号，公车私用、滥用。而这一政策的出台，有利于有效解决社会高度关注的车轮上的铺张浪费这样一个问题;第二，有利于节约政府开支，降低行政成本。现在在我们的三公经费中，公车的购置和维护费用所占比例很大，而我们打造廉洁政府、缩减三公经费，首先应该做的就是公务用车的改革;第三，有利于资源的合理配置，同时推进公务用车制度改革对各项改革的深化也有积极意义。因为公务用车制度改革社会关注度高、难度大，如果这项改革搞好对其他改革的推进将会产生积极的促进作用。”
而此次公务交通补贴标准的确是综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、公务出行次数等多重因素，目的是保障基本公务出行需求。这种补贴是一种改革性补贴，它是公务用车保障方式的一种转换。
车辆的处置在改革中是一个重要的环节，取消的公务车去哪儿，这个问题不容忽视，要采取公开拍卖方式公开处置，防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失，处置收益上缴财政。要遵循公平公开公正的原则去制定公车处置的相关制度，防止处置环节产生另一种腐败，而造成浪费。
因此，这一政策为进一步深化公车改革提供了有力保障，也为社会改革提供了榜样，各地方政府要严格执行。同时，公车问题的根源及难点在于公权私用，因此，要进一步推进公车改革，必须划清公私界限，把制度设计的重心放在对权力的约束和规范上、放在防止公权力私用和滥用上，要将公权置于公众的监督之下。
推荐第5篇：白银市公务用车改革实施方案首家批复
记者从市发改委了解到，白银市《公务用车制度改革实施方案》已于近日通过省车改领导小组审核批复，是全省14个地州市中的第一家。省车改办对白银市的工作给予了充分肯定和高度赞扬，认为白银市公车制度改革组织领导有力，各项工作推进扎实有效，与省直机关同步完成车辆封存，在14个地州市中率先上报实施方案，也是首先获得批复的一家。
经过近几个月的反复争取，白银市市直部门单位及白银区参改人员公务交通补贴保障范围由原来的白银区所辖行政区域，缩小为白银城区规划区范围和王岘镇所辖行政区域，以及白银区其他各乡镇的部分村，面积由原来的1370多平方公里缩小到600余平方公里;车改后工作用车实物保障岗位数由原来的12个(市、县党政主要领导)扩大到24个(市、县四大班子主要领导)。
下一步白银市车改办将按照批复文件的要求，加强统筹协调，尽快组织实施车改方案，力争在6月底前完成市、县、乡党政机关公车改革任务。
推荐第6篇：公务用车改革管理办法
公务车辆管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范党政机关公务用车配备使用管理，推动节能减排，降低行政成本，推进公务用车配备使用制度改革，促进党风廉政建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》制定本办法。
第二条 公务用车配备使用遵循经济适用、节能环保、保障公务、节约使用的原则。
第三条 县机关事务管理局是公务用车的主管部门，负责组织本办法实施工作。
第二章 公务用车的配备
第四条 党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定。
所有车辆，包括上级下拨实物车辆和专项资金所购车辆，以及社会赠送车辆，都要纳入单位车辆编制管理。不得以任何形式超编制配备公务用车。
第五条 县财政部门根据年度使用公务车配备更新计划，统筹安排购置经费，并实行严格管理。县财政部门会同机关事务管理局制定公务用车运行费用定额标准，据以核定公务用车运行费用，列入部门预算。
第六条 公务用车必须选择《党政机关公务用车选用车型目录》中的车型，并严格按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织实施公开采购。
第七条 配备公务用车应当严格执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》，不超标准配备公务用车，在条件具备的情况下，配备使用自主创新的新能源汽车。
第八条 一般不配备越野车和高于标准配备公务用车，确因防灾抗灾需要配备的，必须按照规定报公务车主管部门审批，并报同级纪检监察机关备案。
第三章 公务用车使用管理
第九条 严格加强公务用车使用管理。严格按照规定用途使用公务用车，并接受社会监督。
第十条 建立健全公务用车使用管理制度，降低使用和维修保养成本。
第十一条 加强公务用车集中管理，统一调度，严禁分散管理使用，减少驾驶，提高使用效率，避免浪费。
第十二条 严格公务用车使用登记制度和公示制度，严格登记和公示用车时间、事由、地点、费用等信息。
第十三条 公务用车主管部门应当定期向同级党政机关通报或者公示公务用车配备更新和使用情况，接受监督。
第十四条 党政机关工作人员到外地办理公务，除特殊情况外，应当尽量乘用公共交通工具，减少公务用车长途行使。外事接待、会议和集体活动用车应当主要通过社会租赁方式解决。 第十五条
党政机关不得对外出租出借公务用车，不得借用、占用下属单位或者其他单位车辆，不得接受企业捐赠车辆。严禁为公务用车增加高档配置或者豪华内饰，不得在车辆维修等费用中虚列名目或者夹带其他费用。
第十六条 党政机关应当严格执行公务用车配备使用管理各项规定，把公务用车的配备管理工作纳入领导干部党风廉政建设责任制和节能减排检查考核内容，按照谁主管、谁负责的原则，明确责任分工，加强公务用车配备使用管理工作。
第十七条 纪检监察机关应当加强对公务用车配备使用管理规定执行情况的监督检查，对以下行为依照党纪政纪有关规定处理：
（一） 违规核定公务用车编制、审批超标准配备更新车辆；
（二） 违规安排公务用车配备更新和运行经费预算；
（三） 未经批准擅自配备更新公务用车；
（四） 违规使用公务用车。第十八条 不准公车私用。
（一）严禁将公务用车用于婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲、接送亲友、接送子女上下学等非公务活动。
（二）严格实行公务用车回单位停放制度。除了公务外出和加油、维修、保养等情况，车辆必须停放在指定位置。
（三）严格执行节假日封存制度，除值班车辆外，其他车辆一律统一封存，存放在单位指定位置。第十九条 严禁公务人员擅自驾驶使用公务用车。凡违反规定驾驶使用公务用车，造成肇事、损坏、丢失的，一切损失费用由该驾驶使用人承担，造成严重后果和恶劣影响的，按有关规定给予党纪政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第三章 加油、维修、保养、保险、
第二十条 公务用车实行定点加油、定点维修、定点保养、定点投保，定点单位由县有关部门采取公开招投标确定。
（一）健全公务用车油耗、运行费用单车核算，降低运行成本。
（二）严禁超原配置标准装修以及增添与车辆行驶性能无关的设备。
第四章 附则
第二十一条 各级党委和政府直属事业单位、人民团体的公务用车配备使用管理适用本办法人大机关、政协机关、人民法院、人民检察院的公务用车配备使用管理，参照本办法执行。
推荐第7篇：改革公务用车制度
公务消费问题上的腐败问题诸如公款吃喝、公款旅游、公车私用、公款报销私人费用等，为广大人民群众深恶痛绝。之所以屡禁不绝，其原因在于我国现行公务消费基本上仍是沿袭计划经济条件下的一套管理制度。
以公务用车为例，主要是按干部一定级别和机关单位在编干部人数配车，一般一个处级单位少则几台，多则上十台，有特殊公务的（如司法部门等）单位数十台，一个厅局机关少则十多台，多则几十台，不少单位不该配专车的配了，该配低档的配了豪华或超豪华的，各级财政每年用买新车、养车费用用越来越高，已成为各级财政的一笔沉重的负担。据对一些单位的调查，一部一般档次的公车，每年的折旧费约需2万元，维修费2万元，油料等消耗1万元，驾驶员工资、资金、福利等消费约1．5万元共计6．5万元，高档车一般开支则在7-8万元以上。某省某县财政全额拨款的40余个县直机关，共702人，每年工资总额为598万元，现有公车110台，每台6．5万元开支，一年耗费公款700多万元，大大超过机关工作人员一年的工资总额；某市市委、市政府机关21个单位共120辆公车，每年消耗840万元费用（这还不包括每年需要新购买的公车的费用在内），超过其900余名公职人员一年800万元的工资总额。节约几相机关单位的公车可以救活一个中小型企业。几乎所有车改实践都证明，改革公车制度一般可节约原有开支1/3以上，改革力度大的可节约开支1/2以上。不仅公车上的消费成为各级财政的沉重负担，更重要的是公车消费还成为财政支出的一个黑洞，成为滋生腐败的温床之一。据调查，公车私用已成为一个难以遏制的顽症，一般一辆公车真正公用的约占1/3，其余1/3分别为干部私用，或司机私用，以致不少地方公车钓鱼、公车迎亲、公车旅游、公车接送子女上学，虚报公车维修费用等问题成风。
此外，公车使用上相互攀比，\"吃大锅饭\"，还导致超支标准规模购买公车，没车不办事，违规使用专车，不合理用车，以及养车费用居高不下和干群关系紧张等诸多问题。因此，改革公务用车制度已势在必行。
改革的基本思路应当是：变计划经济的公务用车公共消费或\"吃大锅饭\"方式，为现现行社会主义市场经济体制相适应的合理的个人消费方式。
第一种方案为按标准发放个人乘车票，节约部分可提取一定比例发给个人以鼓励合理的节约行为，养车则实行成本核算费用包干。例如：湖南省长沙县人大机关自1999年7月开始成功进行的\"车改\"，将公务用车费用量化到人，县人大常委会主任为2万元/年，副主任为1．5万元/年，其他工作人员为2000元/年不等；公务用车按一定里程或时间计算车费按章交票；因私用车按高于公务统一派车，对驾驶员和用车实行科学管
理。车改实行一年多，费用减少近1/3，车辆减少1/2，机关作风、干群关系大大改善，公车私用基本杜绝，工作效率也有所提高。
第二种方案为公务用车社会化、货币化。 这种方式改革的力度更大些，即成立专门为机关服务的公务用车公司，按干部职级和工作需要发交通费，公务用车自费租车。例如长沙市雨花区检察院的做法；该单位共有56名干警，56辆车（12辆汽车，44辆摩托车），车改前年均车耗近60万元（还不包括每年新购车的费用），自1998的1月起实行公开拍卖公车，发入公务用车交通费，公务用车自费租车，单位不再向财政申请购买新车。改革实行两年多，每年仅节约用车耗费就达15万元。
随着向社会主义市场经济转轨，公务用车改革的步伐必然加大，迟改不如早改，早改更利国利民。改革公务用车制度的当务之急是应扫除改革的思想障碍，走出认识上的误区。
一是要深刻认识公务车改革对从源头上治理\"车轮下的腐败\"改进机关作风，节约财政开支，减少不必要的公车浪费的重要而深远的社会政治和经济意义，增强公车改革的自觉性和紧迫感。
二是要消除所谓\"群众心理难承受\"论，要大力宣传传车改利国利民的重大意义，进行正确的舆论导向，并可将一部分车改节约的资金建立专门基金，用于补贴生活困难的下岗职工。
推荐第8篇：公务用车改革感想
公务用车改革感想
公务用车改革感想
认真思考公务用车改革后续工作
近日，中央出台了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，党政机关公车改革全面启动。这次公车改革主要是要取消一般性公务用车，保留必要的机要通信、应急处理、特勤等专业技术车辆和一线执法、执勤岗位车辆。针对这次公车改革相关政策，结合我部行政中心实际，围绕“四个必须”谈谈自己的几点看法：必须思考人员新去向。改革相关政策出台后，在编在岗的司勤人员思想反映强烈，今后面临的去留问题处境难料，不免就会影响到他们的工作积极性和行车安全性。岗位上的去留就是他们最大的心里障碍，一些快到退休年龄的人员倒是在政策之内可提前退休，那么一些年轻的、刚安置的部分社会化人员可能在思想上会有很大的波动，针对自己在解除合同后的各种待遇、保险等问题有着长远的考虑。我想相关部门就公车改革政策出来后应该先期做好调研，拿出方案、做好计划，对各局和市委四套班子的公车司勤人员进行先期的思想教育动员，把中央政策做好专门学习解读，使之在思想上有充分的准备和认识，让司勤人员充分认识到中央对于这次公车改革的力度和今后发展的趋势，进一步稳定和调动司勤人员工作积极性，同时跟人社局做好协调工作，处置好后续的人员分流和安置工作问题。必须健全管理新制度。改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，那么普通公务员出行方式就实行了社会化，以补贴方式来代替实物保障，那么一些处级领导和机要通信、应急、特勤、一线执法执勤的用车又该如何使用和管理呢？一要完善各局公务用车使用范围、标准。改革后各局级单位就不存在保留公车了，所有的公务用车活动压力就集中在机关事务管理局的车辆管理处，为了规范使用范围和人员类别，必须要有一套更详细的公务用车派遣和使用范围、规定，达到什么样的标准和规模才能申请公务用车呢？相关业务部门还须详细调研和制定使用规定，尽可能地做好改革后各局级单位的用车衔接问题，避免由改革后造成用车脱节和影响正常的公务用车秩序。二要加强改革后保留的司勤人员管理。改革后各单位原有的司勤人员除内部消化部分外，还有部分人员还须整合到车辆管理集中单位，这部分人员在单位时都是老大难，心高气傲，整合后不免在思想上、行动上有一定的思想包袱，很长时间内还须要有专门的人员进行教育和管理，使之磨合期顺利有序，尽可能地减少矛盾发生，使其高标准、高质量地保证市机关的公务用车正常进行，确保公务用车行车安全。必须完善监管新机制。完善改革后公务用车的监督检查制度势在必行。一要加强公车集中管理，统一调度，提高使用率，避免浪费。二要严格公车使用申报登记和公示制度，对时间、地点、里程等信息进行公示。改革后各局的公务用车将统一调度、集中管理，那么怎么样去保障好公务用车？怎么样对公务用车做好登记和监督？怎么样对公务用车时间、地点做好跟踪检查？这还需要我们很好地思考和调研。三要实行公车用车保险、维修、加油、政府采购和定点管理制度，健全公务用车油耗，运行费用核算和节奖超罚制度，降低运行成本。四要把公务用车的使用管理工作纳入到领导干部党风廉政建设责任制和节能减排检查考核中来，按照谁主管谁负责的原则，明确责任分工，加强公务用车管理和监督检查。必须解决停车新矛盾。公车改革后，机关私家车数量会有一定程度的上升，行政中心停车难矛盾将更加突出。解决这一问题应从三方面入手：一要优化市机关办公楼周围停车管理体制，统一开发、经营公共停车资源。联合相关单位制定统一的市机关办公楼周围相关停车场所管理措施，停车场有偿服务价格标准，管理人员用工的待遇及场地的维护保养等等相关制度和标准，安排专门人员对其进行管理；二要合理利用民资投资相结合原则开发城市停车资源。由政府主导，对周边地下资源进行合理开发，建设大型的停车场所，既解决了机关停车难问题又可作为战时防空。可以考虑利用民间投资，政府管理来规划，着眼于地下资源“谁投资、谁收益”的原则，充分挖掘和开发城市绿地的地下资源；三要增添市机关办公区域周围快速公交线路和车次，建议主干线免费乘车来减轻交通压力。发挥我市快速公交的优势资源，合理安排其线路使其从市行政中心周围穿行，一方面考虑将现有的车次作息时间进行调整及增加相应班次，另一方面考虑对城市主干线路和惠民线路是否可以考虑免费乘车，减少上班人员开车数量，这样既方便一些市民绿色和低碳出行，又可以缓解公车改革后部分上下班和来机关办事人员的停车难问题。
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推荐第9篇：公务用车改革1
关于当前公车改革的思考与建议
推进公务用车改革，是降低行政成本、加强廉政建设的重要举措，也是一项涉及面广、复杂而敏感的改革任务。近年来，全国各地在公车改革方面进行了积极探索，积累了一些经验。本文对各地公务用车改革的做法和经验进行了简单的分析，就如何进一步推进公务用车制度改革提出一些对策建议。
公务用车改革的三种模式
我国公车改革经过十几年的实践，主要有货币化改革、集中统一管理、加强管理监督三种模式。
1、货币化改革
主要做法是取消机关一般公务用车，按月按人发放交通费用补贴。交通补贴的方式，有的由单位集中管理，个人在限额内凭票报销，超支不补，节余转入次年使用;有的实行费用包干，按一定标准发放给个人，节约归己，超支不补。需公务用车时，可通过公交车、出租车或公车服务中心车辆等方式解决。货币化公车改革模式以广东珠三角为代表，广东省第一个实行货币化公车改革的是东莞市沙田镇，“车改”当年，交通费用就从84万元减少到38万元，节约率达54%。
2、集中统一管理
1 一般做法是将各机关公车交由公车管理中心(机关车队)集中管理，统一调配使用。具体做法又分为两种：一种是对集中办公的各机关车辆实行集中管理、统一调配、管用分离。如山东泰安市成立了市直机关车辆管理服务中心，将53个党政机关的100多辆公车收到一起，部门按每车每年8000元的标准领取用车代币券，超支不补，节余归己。通过严格管理，及时调度，实现机关车辆集中管理，使资源流通起来，车管中心成了车辆“蓄水池”，通存通用能力增强，单车日均出车达5次以上，车辆利用率提高40%，保障能力达到95%以上。另一种做法是实行货币化改革的参改机关，将公车移交出来组建机关公车服务中心，参改机关可从公车服务中心租车，也可使用其他的交通工具。例如，杭州市车改中组建了机关公务用车服务中心，负责车改单位重要公务接待、统一集体活动、大型执法公务活动、应急突发事件处置等公务用车，个人公务用车也可通过电话进行预约。广东佛山市顺德区在公车改革中组建了区机关车队，实行统一管理、有偿服务，主要用于保证全区大型活动、专项行动、防洪抢险、公务接待等方面的公务用车需要。
3、加强管理监督
一般做法是通过健全管理制度、堵塞管理漏洞、严格执行标准等方式强化机关公务用车的管理监督。近年来，中央国家机关不断完善公务用车管理制度，广泛推行公车的政府采购制度，定点加油和维修制度，单车核算制度，公车耗油和运行费用统计通报制度，按月统计经费支出制度等，公务 2 用车费用支出得以压减，如2008年中央国家机关公务用车费用同比下降了22.48%。各地政府机关在加强公车管理监督方面也进行了积极探索，具体做法与中央国家机关大体相同;同时，有的地方政府还进行了公车管理制度创新，实行机关公车节假日封存制度，粘贴公务车标识制度，方便群众监督制度等做法，有的地方政府还利用GPS定位系统等信息化手段加强对公务用车使用的管理和监督。
三种车改模式的比较分析
货币化改革模式比较彻底，能够有效地减少公车数量，遏制公车私用，同时改革中也出现了一些新的问题，引起社会质疑，其中争议较大的主要是如何确定交通补贴标准。目前的试点，大多是按行政级别划分补贴数额，而没有与岗位特点和工作量挂钩，有的试点中职位越高车补越高，在机关内部造成不公，扭曲了公车使用的性质;有的试点中工作量大的不够用，工作量小的有结余。实践中容易产生的问题有：一是在交通补贴额度内节省归己，有的人员公务出行能省则省，产生不作为现象，影响正常工作开展;二是变相加工资，交通补贴有可能演化为一种福利收入，使一些原本不合理的职务消费合法化，有的甚至利用改革谋取不当利益;三是如果车贴标准过高，机关交通费用支出可能不降反升，偏离改革的方向。
集中统一管理改革模式实行管用分离、统一调配、资源共享，有利于优化公车资源配置，提高公车使用效率，降低行政运行成本，同时也可减少各机关分散管理容易产生的公 3 车私用弊端。另一方面，这种管理模式一般需要以政府各机关集中办公为前提条件，适用范围受到一定的限制;在实际运行中，一些地方出现了各机关间公车使用矛盾增加，叫车手续比较繁杂，车辆使用不方便，公车服务中心服务意识不强等问题。
加强管理监督改革模式可以在体制不变的情况下压缩公务用车费用开支，降低行政成本，改革的风险较小，可解决公务用车中存在的部分问题，不足之处是仍局限于现有公车管理模式，并且容易出现反弹或者反复，未必能从根本上解决目前公务用车存在的问题。
完善公车管理和改革的政策建议
开展全国公务用车情况的摸底调查。全面掌握党政机关和事业单位的公车数量、车辆结构、经费支出、公车使用等方面的情况，清查超编超标配车、变相专车、公车私用等违规问题，以便为我国公车制度全面改革和有效监管提供准确依据。
进一步调整和完善中央关于公务用车的政策规定。强化公车编制管理，缩减公车数量并降低配置标准。随着我国汽车工业的快速发展，汽车价格已逐年下调，因此，应尽快修订现行公车管理制度，适当降低按领导级别配置的公车价格标准。
尽快出台推进公车改革的指导性文件。明确车改模式、车改范围、车改对象、车改补贴标准等指导性原则。
4 车改措施应综合配套推进。深化公车管理和改革，应与政府职能转变、政府机构精简、监管制度完善、廉洁从政建设、财政体制改革和后勤服务社会化等方面工作紧密结合。避免公车改革后公车数量再度膨胀的现象发生。
免征公务交通补贴个人所得税。因公务交通补贴属于公务活动消费补贴，不属于个人收入范畴，应免征个人收入所得税。
推荐第10篇：推进公务用车改革势在必行
推进公务用车改革势在必行
全国政协委员、农工党重庆市副主委、重庆市监察局副局长 杜黎明去年12月28日，中共中央政治局决定深入开展公务用车问题专项治理，可见中央对公务用车问题的重视程度。这既是取信于民、维护公平正义的迫切需要，又是推进公车改革、降低行政成本的现实需要。建议以专项治理为契机，切实推进公务用车管理制度改革。
一、现行公车管理模式及现状。我国现行公务用车管理制度，一直沿用计划经济时期的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着我国经济社会的快速发展、市场经济体制的逐步完善、行政管理体制改革的不断推进、公共交通条件的明显改善，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显。
据国家有关部门提供的数据，目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆(不包括医院、学校、国企、军队配车)，每年消费支出已达1500亿—2000亿元，每年车辆购置费增长率为20%以上。
二、目前公务用车存在的弊端。(一)运行成本比较高。据统计，每辆公车年消费额平均为8万—10万元，社会轿车每万公里运输成本是0.82万元，而机关公务轿车则高达3万元以上，运行成本普遍偏高。
(二)资源利用不充分。党政机关的公车，使用效率仅为社会运营车辆的1/5至1/6。相当一部分领导的专用车，除了接送领导上下班、参加必要的公务活动或出差外，大部分时间闲置。与此同时，一些普通工作人员在执行公务中用车难的问题仍比较突出。
(三)奢侈浪费较严重。部分地区和单位不按规定配备公务用车，而是耗资超编超标购买车辆。据统计，全国超编配车率达50%以上，有些地区的主要领导一人配两台专车。去年，某市开展公务用车专项治理，清理出超标车6300多辆。
(四)公车私用较突出。据国家发改委调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”：办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。中央及地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学，造成学校门口大塞车的现象。
(五)货币补助当福利。不可否认，这几年各地的公车改革方案亮点纷呈，但总体上是公车使用货币化。目前，公车改革补助标准不统一，造成同一级别在不同的地方差别很大，有的错把补助当福利，还引发了新的不公平。
三、对公务用车改革的建议。(一)建立刚性财政预算约束的公车管理体系。以预算管理实现总量控制，把公车管理纳入公共财政体制。严控公车购置数量、购置金额。当前，尤其要坚持减少配置总量、降低配备标准。
(二)深入开展公务用车情况专项清理。全面掌握党政机关和行政事业单位的公车数量、车辆结构、经费支出、公车使用和超编超标配车等情况，为我国公车管理制度改革提供依据。
(三)尽快出台全国统一的公务用车改革指导性文件。明确改革目标、范围、对象等，增强改革的操作性和规范性；明确各地区、各个级别的补贴档次，切忌把公车改革当作一种福利分配；明确原有公车处理方法，防止国有资产流失；明确公车改革后用车纪律，规范车改人员用车行为。
(四)做好公务用车改革的综合配套推进工作。公车改革应与政府机构改革、监管制度完善、廉洁从政建设、财政体制改革和后勤服务社会化等方面紧密结合，避免改革后公车数量再度膨胀、运行费用居高不下的现象发生。
(五)加强对保留公车的监管。一是采用全球定位系统(GPS)，对公务用车实行智能化监控。二是对公务车辆及其驾驶人员实行公司化管理。三是公示公车身份，在车身的醒目位置喷涂“公车”字样，或者在车牌号码后面加一个“公”字，方便社会监督。四是纳入电子监察系统予以全程监督。五是严肃查处超标超量配置专车、擅自配备专车、假公济私等违规行为。
公车改革是社会所盼、民心所向，必须坚定不移，强力推进。
第11篇：公务用车改革调研报告
公务用车改革调研报告
根据
号文件精神和即将召开的市公车改革座谈会确定的主要议题，我院结合本院实际，对公车改革进行了调研，现报告如下：
一、公车改革前后经费支出总量变化情况测算 2010年至2013年，我院年均拥有公务车辆
辆，公车消费年均
万元，每辆车年均费用为
万元。根据中央确定的车补标准（不提高30%）计算，执行车改后，我院一年的车补将为
万元，比原来少
万元，节省
%。
二、公车改革后还存在的主要问题
一是出现车改不彻底或车改走回头路的现象，出现车改的向未车改的借车、摊派车辆，或者一边领交通补贴，一边使用公车的现象等情况。
二是腐败的监控问题。一些拥有职务的领导，他们可以把车改补贴直接变成个人的福利待遇，而其交通产生的费用通过餐饮费或者其他差旅费报销。
三、对公车改革标准的几点意见
一是要科学适当制定补贴标准。分配标准关乎地方财政承受能力和保证被分配者的利益是否适当，利于工作。分配标准过高，财政承受压力大，达不到节省公车消费的目标；分配标准过低，造成不够用，会影响工作积极性，因此要紧密结合我市市情，不能过高，也不能过低，做到科学分配、补贴适当。
二是要公平合理确定级别差距。分配级别差距过大，则有失公车改革的公平与合理，底层干部就会有怨言，相同级别的虚职领导也难适从。因此，相邻级别之间的补贴差距不能过大，相差要有一个合理的标准，最好设定在200-400元之间。
三是要适当留配公务用车。以保证车改单位大型公务活动接待、重大应急突发事件处置、重要执法公务活动、特殊机要文件专递等专项集体公务活动用车，以及为到公务交通设定区域外执行公务活动提供一定的用车服务，达到保证公务活动的正常运转的目的。与适当留配公务用车的措施相对应，建议成立公务用车服务中心或者说公车租赁单位，以对留配的公务车进行科学有效的管理。
四是要坚持透明公开。公车改革关乎大众利益，社会影响反响巨大，因此，要对公车改革执行的程序和内容进行公开和宣传，介绍好经验、好案例，让社会认识到公车改革的好处，获得社会的支持。
四、改革后必要公务出行的意见
车改时，要设定公务交通区域范围。在公务交通区域范围内，取消了公车的实物配给后，公务人员出行要采取社会化、市场化的方式，自行解决公务交通工具。提倡和鼓励使用公共交通工具，对以乘坐公共交通方式解决远程公务交通工具的，经审核可按公共交通费用标准给予补贴。当然，采取实物保障就不能领取车改补贴。
五、改革后交通费、差旅费的处理
我们认为，确定公务交通区域范围后，在设定区域内从事公务活动的，依规定领取车改补贴，在设定区域外从事公务活动，其交通工具自行解决，按照现行差旅费报销规定执行。
六、执法执勤用车改革的意见
当前正处于我国全面深化改革的关键时期，各种社会矛盾凸显，公安、法院等执法、司法部门应对处置突发事件和维护社会治安稳定的压力日益巨大，因此，暂时不应将执法执勤用车纳入改革范畴。
七、其他建议
一是要领导带头，加强领导。各级党委政府主要负责人要切实转变思想观念，抛弃“特权”思想，要率先垂范，从自身乘坐的车辆改起。同时，要成立以主要负责人为核心的相应的领导和工作小组，对改革落实加强具体监督和指导，只有这样才能将此次改革进行到底。
二是要妥善安置失岗司机，防止引发社会不稳定。应当根据保留公务用车的实际需要，合理设置司勤人员岗位。对失岗司机，可向保安、保洁等岗位转岗或者提前退休，不能简单推向社会。
三是要规范公车拍卖，严防国有资产流失。车改单位原有公务用车经清理后，由市车改办统一收缴，在办理国资核销手续后按照公开、公平、公正原则向社会公开拍卖，并办理车辆转移登记手续。由车辆评估机构对拟公开拍卖的公车统一集中评估，对符合拍卖条件的公车采取车、牌分离方式统一拍卖，车辆拍卖所得上缴市财政，牌照由公安车管部门统一收回。
四是要加大监督力度，防止出现“既拿补贴又坐公车”的现象。要设置明显的公车标识，广泛公布公车号牌，便于接受媒体和群众的监督。同时，对群众举报的超标、违法、违纪车辆，相关部门查实后，给予一定数额的物质奖励，以调动群众监督举报的积极性。
根据单位工作性质和繁忙程度，经车改单位正职互评、市级领导测评、车改领导小组审定，将车改单位分三类核发补贴。 。
公务用车补贴在车改单位公用经费中列支。车贴为公务活动交通费用，不计入个人工资性收入，全部存入市民卡专用账户，用于跟交通有关的支出，如加油、保险、汽车维修等费用，不可提现或挪作他用。
涉改人员退休(退职)、辞职或调离车改单位的，自正式办理手续的次月起停发车贴；涉改人员职务发生变化的，自职务变动的次月起按新职级标准发放车贴；新调入车改单位人员符合有关条件的，自调入次月起发放车贴。车改单位工作人员因病休、事假或其他缺勤，连续在15天以上的，停发当月个人公务用车补贴。
设立单位公共交通专项经费，深圳市财委依据拨付车改单位全年公务交通补贴总额10%的比例安排部门预算。 会根据车改单位在职公务人员的现任职务职级，每月发放适度交通补贴，纳入车改单位部门预算，作为公务活动交通费用，该补贴从统一收车的当月起发放。相关标准会根据深圳公务交通实际发生的费用测算，按有关规定在缴纳个人所得税前扣除。
第12篇：公务用车改革调研报告
一、公务用车的现状及问题
我市原有的公务用车体制同全国一样，是计划经济产生并沿袭下来的传统模式。20xx年至20xx年，市直机关和事业单位平均每年每辆单车帐面直接支出为2.7万元，加上司机工资、补贴、车辆保险、车库折旧、大修等费用，每辆单车年实际平均支出为7.7万元，三年公务用车实际总支出为2725万元。同时，三年新购车辆206台，购车支出1615万元，年均购车支出539万元。公务用车消费占财政支出的比例超过9%。
这一体制主要存在四方面的问题：一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本至少7万元，有的甚至超过10万元，加上每年财政负担的大修费用等，公务用车支出的口子越来越大，财政及各单位早已不堪重负。二是公务用车私用严重。公务用车消费在民间早有“三三制”之说。即在公务用车使用中，办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用占1/3。三是公务用车使用效率低下，浪费惊人。据调查，社会其他营运车辆每万里运行成本平均为8215元，而党政机关则高达数万元；出租车的使用效率约为公务用车的5倍，而运营成本仅为公务用车的13%。四是超标、超编配车问题屡禁不止，严重损害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反复论证，出台实施方案。制定好实施方案是公务用车制度改革的关键。为使方案切实可行，齐齐哈尔市抽调专门人员组成公务用车改革办公室，采取调查摸底、问卷调查等多种方式，广泛征求各方面的意见和建议，在充分调研、多次论证的基础上，20xx年4月形成了《齐齐哈尔市行政事业单位公务用车实行货币管理改革实施方案（试行）》（以下简称《方案》）。
二是试点先行，分步实施。《方案》20xx年5月在市直83个机关行政事业单位推行，同时确定了富裕县、铁锋区作为县（市）、区试点单位。
三是制定原则，规范操作。为确保公务用车改革顺利实施，我市确定了七条基本原则：一是坚持市场取向，改革传统公务用车模式，实行货币补贴的原则；二是坚持有利于加强党风廉政建设和工作作风建设的原则；三是坚持有利于优化财政支出结构、节约财政支出、减轻财政负担的原则；四是坚持保证工作需要，任何时候在规定范围内不影响公务活动的原则；五是坚持从领导干部公务用车支出情况和各单位工作量及职能特点出发，分类、分档确定补贴标准的原则；六是坚持分步进行的原则；七是坚持市直单位自愿参加的原则。
四是合理分类、分档确定补贴标准。补贴标准的确定，是广大干部群众关注的焦点，既不能偏离改革方向，又要调动大家的积极性，更要保证实际工作需要。为此，我市明确了以下分类、分档的原则：
1、参加公务用车改革的单位按前三年单车实际支出及工作量大小分类；
2、保证特殊职位工作需要，据实发放；
3、市直行政及财政全部供养事业单位的交通补贴费，由市财政按方案规定的档次核拨；
4、财政部分供养和不供养的事业单位的交通补贴费由单位自行解决和市直机关分类核定补贴（主要是根据前三年车辆费用支出实际情况采用基数法确定的补贴标准）。并在以上原则的基础上，明确了公务用车个人补贴标准最高限额和财政补贴经费的档次。
五是以人为本，妥善安置司勤人员。富余人员安置是公务用车改革顺利推进的前提。齐齐哈尔市从稳定大局角度出发，出台多项优惠政策，如提前退休、退养、解除劳动关系、就地转岗、停职留薪创办和领办企业等安置方式，做到了“退养的愉快、转岗的安心、解除关系的称心”。
六是规范运作，确保国有资产不流失。原有公务用车统一上交市财政局，经中介机构评估后，带原牌照按照依法、公开、规范、透明的原则，实行公开竞价拍卖。同时，为保证各单位公务用车改革后工作用车需要，市政府采取公开招标方式，运用市场化手段组建经营性公务用车服务公司。公务用车服务公司按市场化运营，自负盈亏、独立核算。
七是严明纪律、强化监督。公务用车改革工作涉及诸多环节，涉及各方面利益，必须严明纪律。为此，齐齐哈尔市专门成立了由市纪委、市监察局参加的公务用车改革工作纪律监督组，出台了《全市公务用车改革纪律若干暂行规定》，并及时下发《关于严明公务用车改革纪律的通知》，要求各单位对车辆搞好登记造册，防止国有资产流失。
三、取得的成效
（一）堵住了体制漏洞。
推行公务用车改革后，明显堵住了两个方面的漏洞：一是公务用车带来的不正之风和腐败现象得以杜绝。特别是相互攀比购车、以车顶债、车辆修理费用畸高等诸多问题都不再存在。二是公务用车私用得以根治。存在多年的公务用车消费“三三制”问题从源头上得以解决。
（二）减轻了财政负担。
第13篇：我国公务用车改革研究
我国公务用车改革研究
摘 要：目前,我国公务用车改革尚处于初级阶段,理论研究随着改革实践的不断深入逐步加强,纵观我国公务用车改革历程,不难发现公车改革是一项涉及范围广、内容复杂且政策性强的改革任务。本文首先以公务用车政策改革为基础介绍我国公车改革的整体情况,继而分析整个改革过程中出现的问题以及问题背后的原因，最后在借鉴国外公务用车管理经验的基础之上,提出了关于推进适合我国国情的公车改革的对策和建议。
关键词:公务用车 改革 分析研究
一、绪论
(一)研究背景及意义
1.研究背景
2011年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《党政机关公务用车配备使用管理办法》,重新修订了公务用车的使用配备标准,号称“史上最严格”的新一轮公车改革已经启动。这一消息无疑给公车改革带来了良好契机,在大环境的支持下,总结公车改革18年的经验教训,从理论和实践的角度探讨适合我国公车改革的对策,为政府有效解决公务用车管理问题提供理论和实践依据。另外,公车改革与社会民生相关,在构建社会主义和谐社会的背景下,促进社会和谐就需要我们关注民生、改善民生,共建和谐社会,采取得力措施让广大人民群众共享改革发展的成果。
2.研究意义
近年来,随着经济社会快速发展、行政管理体制不断深化、公共财政体制的不断完善、社会化交通服务逐步改善以及私家车的日益普及,从总体上来看,推进公车改革的社会和客观条件已经逐步形成。
一方面,本课题的研究有利于政府认清形势。我国公务用车改革已经进行了 18年,在这18年里,不少地方都进行了关于公车管理问题的改革,但是到目前为止公车私用、公车消费支出高等现象仍然十分普遍。从前期中央部委和地方各级政府部门公布的“三公”经费及公车支出情况可以看出,公车消费在职务消费总支出中占有相当大的的比例, 如此高的公车支出,浪费的是纳税人的血汗钱,难免引起社会各界的不满,带来不良的社会影响。
另一方面,本课题的研究有利于改善政府形象。公务用车改革不仅节约了行政成本、降低了财政负担,而且还能促进领导干部平民化,打破了某些领导干部的“官本位”、“特权”思想,让官员和老百姓一样,自己打理出行问题,对行政官员了解民情、融洽干群关系势必起到积极的作用,在一定程度上,提升了公众满意度,体现了社会公平,促进了党风廉政建设。
（二）国内外研究综述
1.国内研究综述
目前,我国公务用车改革尚处于初级阶段,理论研究随着改革实践的不断深入逐步加强,针对已有的相关研究文献,现综述如下: 我国公务用车改革思路目前有两种,一种是公车货币化模式改革;另一种是公车非货币化模式改革。其中,公车货币化模式包括半货币化模式和完全货币化模式;公车非货币化模式主要体现在公车集中管理和加强监管方面。
公车货币化模式是现阶段应用广泛却争论不一的一种改革模式。南刚志(2007)在《公车改革货币化模式评析》中肯定了该模式在减小公车规模、抑制公车私用等方面的突出作用后,也理性分析了其在降低行政成本及体现社会公平方面的欠缺。同时也有学者认为货币化改革中补贴金额的划分标准没有合理合法依据,容易造成国有资产的流失,滋生腐败现象。
公车非货币化模式是指在保证公务正常运行的情况下,所有公务用车及其使用所产生的费用全部由政府负担,并用特殊标志将公车与其他车辆进行区分,规范公车管理,公开公车监管和处罚办法的管理模式。该模式主要体现在公车集中管理和加强监管两个方面。
公车集中管理是指政府专门设立一个机构将车辆全部收纳进来,统一调度和管理。宾小山(2005)在《简论政府公车改革的基本思路》中提出公车集约化管理是针对目前我国公车体制中分散管理,造成运输成本上升等特点所制定的改革思路。由于是立足于我国现有体制特点基础之上的改革方法,因此,该思路具有较强的可实施性,较易被改革对象所接受。公车集中管理不仅减轻了财政压力,有效地遏制了 “车轮下的腐败”,而且还妥善解决了司勤人员的再就业问题。事物的两面性决定了有支持者就必然存在反对者,在有学者对该模式认可的同时,也有学者对该模式表现出了担忧,李兵(2006) 认为这个思路缺乏内部竞争,难以保证有效的执行力和服务质量,另外,由于需重新成立一个专门机构,因此增加了在实际操作过程中的难度。
加强公车监管,主要是政府针对公车的使用管理方面进行的严格限制。针对这一思路,余诚(2008)认为我国现在的经济体制是社会主义市场经济,离幵市场的改革就不能称得上真正意义的改革,加强公车监管没有从根本上触动既得利益者的利益,破坏了社会利益均衡,容易发生改革反弹的情况。也有学者认为这是追溯我国政治渊源,靠政治运动、喊口号提出的,虽然肯定了它在减少管理变革成本方面的作用,但也提出这是治标不治本的改革,容易反弹回改革前的样子,导致“上有政策,下有对策”的弊端产生,达不到预想的改革效果。
除了上述介绍的主要改革模式以外,还有学者提出了其它的改革思路。王明珠(2009)在《从利益均衡分析看公车改革的出路》中提出了公车市场化改革,并分析了这种模式的两种形式,即“公车租用”和“私车公用”,并阐述了这两种形式的可实施价值。
2.国外研究综述
经过查阅文献发现,西方国家没有专题理论研究公务用车问题,但是各国在公车管理上都制定了一套符合本国国情的制度。因此,我们可以借鉴国外已经成熟的公车管理经验将其运用于我国的公车改革。国外对于公车的管理主要有以下三种形式: (1)规范公车购置预算管理
在法国,政府各个部门的购车预算必须首先由政府各部委在制定年度预算方案时提出申请,由“国有汽车购置委员会”进行审批,审批通过后,再由代表政府的“国家采购联合总会”统一购买。在比利时,政府部门按照公务用车用途的不同将符合购买条件的公车分为7个级别,并对每个级别公车的可购买的最高价格作出了限定。同样,在采购车辆前需要提交报告,告知购买用途以及所需的级别,最后将报告提交财政部等待审核。这样多层级限制公车采购和配备,相当大程度地缩减了财政开支。
(2)严格控制公车配备数量和规模
在日本,严格控制公车配备数量。政府通过发放交通补贴的形式鼓励公务人员外出办理公务时乘坐电车、公汽、火车等公共交通工具,以减少对公车的使用,并且在发放补贴时规定以最短的距离所需要的交通费为准则,实报实销。
(3)强化公车监管严防公车私用
在美国,为了严防公车私用,联邦政府规定每次用车记录都必须登记在册,详细记录车辆使用情况；瑞典推行的“公车监控系统”,也有效遏制了公车私用情况的出现。
3.对相关文献的小结
通过对国内外文献的总结可以发现,公车改革已经不可避免地成为当今社会的热门话题。我国学者对于车改的探讨,也取得了初步进展。但相对而言,我国在这方面的究还是缺乏全面性、系统性和可操作性,首先,相当一部分研究侧重于一个方面的分析,比如将公车改革等同于货币化改革等,研究的视角和方法比较单一。其次,观点片面,缺乏辩证思考和系统论证,拆东墙补西墙的现象比较普遍。最后,过于注重借鉴其他地区的改革经验,忽视了本地改革环境和实际情况,没有因地制宜地制定改革方案,提出的对策不够切中要害,缺乏可操作性。
二、我国公务用车改革
（一）我国公务用车改革历程
随着我国社会主义建设和反腐倡廉建设的推进,公务用车改革受到社会各界的广泛关注。纵观我国公务用车改革历程,以公车政策改革为基础延伸至地方公车改革实践,大致可分为以下四个阶段: 1.第一轮改革(1994年——1998年) 1994年,随着我国社会经济快速发展,国家财政对行政投入的增多使得各级政府部门对公务用车的需求也逐渐增大,同时,公车在使用过程中也滋生出部分官员攀比汽车档次、公车私用等腐败问题,因此,中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁布了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》,《规定》首次明确不同级别官员的用车标准,限制了进口轿车的购买量,在很大程度上节约了国家财政开支,遏制了部分干部盲目攀比的不良倾向。
1997年,中纪委、监察部首次提出公务用车货币化方案,在此背景下,深圳、珠海、中山等地也先后自发进行公务用车改革探索。
1998年,黑龙江省大庆市成为第一个在市直机关实行公务用车改革的党政机关,此次车改不仅涉及多个部门,而且还制定相关规定规范公务活动,加大了用车监督力度,成为全国车改的领头羊,但由于各种因素的影响,大庆车改没能继续推广。同年9月,国家体制改革委员会会同相关部门制定了《中央党政机关公务用车制度改革方案》,《方案》以减少国家财政负担为目标,逐步实现部分中央机关陆续改革的计划。
首轮公务用车改革涉及范围较广并且均以各地自发探索为主,缺乏一定的系统性和规范性,在没有经验借鉴的情况下,效果也不够理想,但作为全国车改的第一块试验田,这一阶段的经验教训为以后的公务用车改革起到了抛砖引玉的作用。
2.第二轮改革(1999年——2003年) 1999年,中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》。《通知》更加明确的规范了不同级别的领导干部对公车的使用,并且详细规定了公车釆购标准及对领导干部配车的价格限制。
2000年,江西省定南县在总结黑龙江大庆车改的经验基础上,开始试行对该县公务用车的改革,以期实现缩减机关财政开支,遏制车轮上的腐败的最终目标。
2001年,江苏省和浙江省分别从单个乡镇幵始新一轮车改试点。同年4月,湖北省老河口市实行了公车货币化改革,老河口市的公车改革在借鉴其它地方车改经验的基础上,有计划地依次推进,平稳过度,逐步完善,在当时被认为是获得较好效果的一次改革。 2002年,山东省泰安市提出将各个机关公务用车统一交由机关后勤公务用车管理中心集中管理,所有公车交由公车管理中心集中调配使用,这也是第一次提出将公车集中管理的公车改革方案。同年,辽宁省葫芦岛市通过控制车辆编制、限制车辆采购标准和数量以及鼓励公车租用等方式在保证公务活动正常进行的同时对公车施行创新式改革。
2003年,为了进一步降低行政运行成本,促进党政机关廉洁高效,十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的的决定》中明确要求规范领导干部职务消费,并且将公车改革纳入其中。
第二轮的公务用车改革充分总结了第一轮公车改革的经验教训,较之第一轮自发探索车改而言更有计划和组织;这一阶段的公车改革在前一阶段的基础之上探索出一条公务用车社会化、市场化的创新之路,对推动全社会的公务用车改革作出了贡献。
3.第三轮改革(2004年——2007年) 2004年,我国的汽车产业发展迅猛,随着汽车销量和车型种类的增加,我国的汽车销售价格也随之下降,因此,国务院机关事务管理局发布了《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》，再次明确限制用车编制和规范采购标准,但对于公车编制和配备标准没作出新的规定,仍沿用了 1999年制定的标准。同年,部分国家机关会同北京、上海、安徽、广东、山东、湖北等多个省(市、区)均以分期分批逐步推进的方式竞相幵展公车改革试点工作。
新规定的出台进一步推进了全国各地公务用车改革进程。然而,2005年,就在各地因地制宜进行车改之际,国家有关部门通知即将推行公车改革的政府机关或正在进行公车改革的机关单位暂时停止已经开展的改革工作。这次“紧急刹车”导致又一轮车改热潮的降温。
4.第四轮改革(2008年——至今) 2008年,为了落实节能减排,切实降低能源消耗,中共中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局颁布了《关于中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入幵展全民节能行动具体措施的通知》，这次改革不仅限制了党政机关公车使用时间,而且进一步降低了领导干部的配车标准。
2009年,浙江省杭州市经过7年的酝酿正式对机关公务用车的改革,以按级按月发放补贴的形式取消了副厅级以下干部对于公务专车的使用。
2010年,民革中央在全国政协十一届三次会议上提交了《如何破解公车改革之困局》的提案,建议建立财政预算约束体系,限制公车采购标准,控制公车购置数量,加强政策执行和联动内外监督。 2011年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》,这表明我国各地的公务用车改革将踏上新的征程,又一轮新的改革拭目以待。
迄今为止,我国公务用车改革已经进行了 18年,从开始的各地艰难自发探索改革到有组织有计划地深度改革,这期间不仅经历了车改热潮,也曾陷入车改低谷;在一定程度上,既取得了改革成效,又不可避免地产生了新的问题。总而言之,在摸索中前进,在前进中探索成为了我国公务用车改革历程的真实写照。
（二）我国公务用车改革过程中存在的问题
经过18年的公务用车制度改革和地方公车改革实践,我国现有的公务用车管理制度对于党政机关高效运转及党风廉政建设作出了积极贡献。同时,随着我国经济社会的发展、市场经济体制的健全、行政管理体制改革和政府机构改革的推进,现有公车制度改革的不足也日趋明显,主要包括以下几点: 1.国家财政负担大
虽然我国现行的公务用车制度在汽车釆购、定编及财政预算方面作出了各种限制,但是在实际机关公务用车过程中依然出现了 “上有政策,下有对策”的现象。部分政府部门凭借对公车购置审批的随意性,千方百计通过各种方法购置新车以及解决汽车编制资金问题,这就使得之前规定的种种限制成为泡沫,架空了对公车购置作出规定的文件,导致公车改革整体效果不佳。
公车购置的随意性直接造成公车数量越来越多,规模严重膨胀,进一步加剧了国家财政负担。目前,我国公务用车总量多达200多万辆,超编配车率50%以上,并且以每年20%的速度增长,有的科级单位人员编制不多,但小车配备却不少,几乎党组成员或其它副职干部一人一台车,甚至有的主要领导一人配多台车,就是如此这般的公车配备依然会出现公务活动无车可用的怪象。
公车费用高是造成国家财政沉重负担的另一个主要原因。除了公车运行的基本成本支出外,还包括公车运行里程、燃油费、维修费、保养费、路桥费、停车费等均存在严重的信息不对称,这些现象均在一定程度上消耗了财政资金。
公务用车的公共性决定了由其所产生的一切费用均由公共财政承担,正是基于这个原因,导致现实生活中使用公车时对车辆本身不爱惜以及忽视公车使用成本的现象随处可见。同时,由于公车制度本身的缺陷,导致与公车相关的消费存在很多寻租的机会,领导指定修车点维修得回扣,司机多开发票得回扣,单位假借修车发票报销得回扣等已经成为常态。 2.公车管理机制不配套
我国现行的公车管理制度仍然沿用计划经济时期的旧模式,将公务用车等同于领导专车似乎成了约定俗成的常态,领导不使用公车时,司勤人员和车便处于闲置待命状态,这种不经过市场交换,没有竞争关系的自我供给方式直接造成投入与产出比失调,不仅导致人力资源的浪费,也降低了公车使用效率。
同时,公车管理体制缺失还影响了工作效率和同事之间的团结。按照规定,并不是所有级别的干部都可以配备专车。但是,在现实工作中,违规配车的领导不在少数,而对于那些没有配到车的干部或者单位其它需要经常使用公车办业务而又无车可用的人员就会心理失衡,产生供需矛盾,不利于同事间的团结,更不利于工作的开展,影响了公务人员的工作积极性。
我国目前对公车的配备和使用大多停留在行政制度层面,缺乏有效的外部监督和法律约束,这样就为某些官员制造了寻租的机会,在公车购买、使用、管理、维修、更新等环节运用各种手段谋取自身利益,侵占了国家财产,滋生了腐败的温床。虽然现有的公车制度对各级领导干部的公车配备和使用制定了相应的规定,但是,具体落实到各个地方政府各个部门就要根据所谓的\"因地制宜”听从单位领导层的意见。这种对于公务用车管理模式的多样性直接导致对公务用车实际管理的随意性、普遍性。
3.与贯彻落实科学发展观的目标不相称
科学发展观是我国坚持以人为本,实现全面协调可持续发展的世界观和方法论。科学发展观强调要用科学的办法解决一切问题,要用科学的眼光看发展,而现行的公务用车制度设计并非完全科学,当然,公务用车制度改革的本身出发点是好的,但真正落实的时候就出现了许多违背初衷的情况。
我国经济的飞速发展使得原本被视为奢侈品的汽车越来越平民化,私家车的普及带来了汽车工业的发展,汽车行业成为国民经济的支柱产业。目前,公车私用的现象比较普遍,在实际工作中,常常将“公”与“私”混为一体,产生公车不公的现象。公务用车名为单位用车,在实际工作中变相成为领导或部门负责人的专车已经成为众所周知的事实,人们经常可以在机关大院停车场看到,上班时间,领导在,则车在;下班时间或节假日,停车场却不见车的踪影。如今有些干部利用公车为家人亲戚办事,自驾游,随意送人情给他人使用等现象也随处可见。因此,公车私用产生了汽车消费的“挤出”效应,即既然有公车可用,又何必“浪费钱”去买私家车,就是这种大众“顾家”思想,成为延缓汽车工业长远发展的阻碍因素。
（三）影响我国公务用车改革的原因分析
任何问题的形成都有一定的原因,我国公务用车制度改革过程中存在的问题更是由方方面面的原因所引起,针对上述三个造成公车制度改革过程中存在的主要问题,分析其背后的原因,有利于在以后的公车制度改革中有的放矢。
1.公共财政体制不合理
多年来,由于公务用车改革缺少必要的预算和支出的约束,造成公车消费越改越高。 公车使用泛滥和和管理上的失控就是国家财政预算失控的结果。财政预算内资金和预算外资金存在的漏洞,让部分单位乘虚而入从中获得好处。
目前,由国家财政拨划到各级单位的财政预算包括公车费用等其它各种费用的支出都没有明确的明细表,追求效用最大化的公共部门会争取尽可能多的预算,由于信息不对称,预算审批部门很难对预算提出异议。另外,财政预算编制所有权过于分散使得预算编制多的单位配备超标超编汽车也越多,有的单位甚至还想方设法通过预算外收入设立自己的“小金库”,凭借国家财政对预算外资金薄弱的约束力来逃避政府对隐性收入的监管,导致预算外资金的失控。因此,如果不对财政预算制度进行改革,那么所进行的公务用车制度改革也形同虚设,这种状态必将在无形中增加行政成本,加大财政负担。
公车规模膨胀,使用浪费是公共财政支出不合理的另一个结果。公众是公共资金的提供者,公共资金是政府财政支出的主要来源,该资金本身没有明确的利益主体,这就导致部分领导干部忽视行政成本,一味追求自身利益,变相从公车费用的隐瞒、转嫁中获得福利,加大财政风险。另外,预算决策机制的不科学也难以保证财政支出的合理性,在实际的工作中,财政决策权仍然掌握在少数领导手里,即使工作人员拥有预算编制,也不一定拥有使用权,所有权往往取决于领导的个人偏好。
在我国,公车姓公,由公车所产生的一系列费用也理所当然的归政府负担。公车的所有权和使用权本来都归国家所有,然而,在实际工作中,公车的所有权和使用权被人为的分离,与公车各种消费相关的审批也由主管领导或分管财务的领导说了算,既不合理,也不规范。最后,机关单位人员编制的调整并没伴随及时的车辆编制调整,以及对现存的超编车没有有效的清理,使得国家财政不得不为预算经费和实际支出经费的差额部分买单,不堪重负。
2.政府自利倾向
首先,政府代表公共利益,在市场经济中,各个地方政府都有其自身特殊的利益,而且政府只是代表公共利益,并非完全等价于公共利益,政府利益与公共利益的关系较其它利益主体而言更为密切和规范,约束力更强。因此,公共选择理论中也将政府官员比作“经济人”,因为其本身也具有自利性,也追求自身利益最大化。政府官员的自利性不可避免的引发政府的自利倾向。公车改革涉及到利益的再分配问题,因此,在公务用车的改革过程中不可避免的产生来自于政府既得利益者的阻力。
其次,公车改革方案的制定与实施与参与其中的公务人员有着直接的利害关系,在这样一个利益格局中,政府官员自己制定出方案,然后自己实施,他们既是公车制度改革方案的制定者,又是执行者。因此,在没有经过立法程序的条件下设计出的改革方案,不得不怀疑其客观公允性。这种涉及权力自身的改革本身就加大了改革的难度,再加之政府的自利性就更加使得公车改革举步维艰,处于亦改亦停的状态。
公共权力是政府赋予领导干部满足政府日常运作,为人民服务的公共服务意识。然而,权力过于集中并且没有足够的约束力时,便会产生特权。在实际工作中,许多领导干部并没有对“公”和“私”划分清晰合理的界限,凡是在“公”和“私”领域内的利益纠纷,都可能出现公私不分的情况。最后,由于我国曾经长期处于封建专制社会,受封建社会特权思想和“官本位”思想作祟导致有些官员借助于公共权力谋取私人利益,严重影响了社会公平正义。
3.缺乏严格的立法和监督
众所周知,我国政府正向着小政府大社会的公共管理型政府转变,政府转型是一个系统工程,需要各个方面均衡推进。如同政府转型一样,公车改革也不是一蹴而就的,需要相关配套体制相辅相成共同促进达到改革目的。因此,正是由于缺乏严格的立法和监督的保障产生了公车管理机制的一系列问题。
在过去的18年,公车改革主要依靠颁布的有关公车配备和使用管理的政策性文件来实施,这些文件在具备高度灵活优点的同时也具备在政策执行过程中弹性过大容易变形的缺点。然而,与政策不同的是,法律具备高度的权威性和处罚力度,但是迄今为止都没有一部完整刚性的法律来规范公务用车管理。
对于公车的管理,除了缺乏严格的立法保障,还缺乏内部和外部的监督。一方面,现阶段,内部监督主要采取上级听下级汇报,然后根据下级的汇报进行改革。在公车改革过程中,汇报很难真实地反应改革效果,下级单位往往为了自身利益避重就轻,对改革过程中存在的问题三缄其口,导致上级单位无法全面的了解真实情况,弱化了行政机关内部监督机制。
另一方面,外部监督机制中公民参与监督的力度不大。首先,公众行为具有的“经济人”特性,公民个体对官员行为进行监督,必须由个体承担这种监督所带来的成本,理性的公民会对自己所面临的问题进行选择,如果他们认为这种选择带来的收益会超过成本时,那么他们会选择运用自己的监督权力；反之,他们会放弃这种权力。这个解释应用于对公车的监督,就是理性选择放弃监督的公民认为他们自己没有足够的能力去改变公车带来的负面问题,比如公车私用,车轮上的腐败等,当他们的监督成本大于监督收益时,他们“理性”的选择了放弃。
三、国外公务用车管理模式及启示
(一)国外公务用车管理模式概况
在职务消费的众多问题中,公务用车使用管理所产生的问题是世界上各个国家面临的普遍难题。经过长期的实践探索,国外许多国家摸索出一套适合本国国情且行之有效的公车管理经验可供我们借鉴,以期开阔我国公车改革的视野。
1.规范公车购置预算管理
许多国家在购置公车时都实行严格的财政预算审批制度,需要购买公车的部门首先要提交申请,申请通过后交由统一机构集中购买。
在美国,釆购公车的经费经过严格的审批程序后纳入政府当年的预算管理系统,经费申请通过后,交由专门部门集中采购,不仅有效地防止了滥用公车预算资金的情况发生,而且在一定程度上控制了公车数量。在车辆购买环节,美国实行集中釆购,很大程度上降低了消费成本,减轻了财政负担。同时,通过团体采购的的方式所购买的公车价格比市场平均价格低20%—30%。另外,由于公车购买、维护等费用都包含在政府财政预算体系中,美国政府公车管理部门每年年末都要统计每辆公车油耗、保养、维护等费用,并将明细表公之于众。
在法国,政府各个部门的购车预算必须首先由政府各部委在制定年度预算方案时提出申请,然后由国有汽车购置委员会预审,预审通过后获得公务车辆主管部门的批准,再报送财政部,最后由国家购置集团集中购买,随后再转卖给各个申请单位。
在比利时,政府部门按照公务用车用途的不同将符合购买条件的公车分为7个级别,并对每个级别公车的可购买的最高价格作出了限定。各个部门根据各自的工作计划需要用车时必须提出购买申请,申请的内容须注明釆购用途和申请车辆的级别,再将申请提交给上级部门审核,审核通过后再由财政部审查,最后由财政部作出回复。
2.严格控制公车配备数量和规模
在公车配备数量和规模方面,许多国家都倾向于在确保公务正常进行的情况下,最大程度地节省行政开支,减少公车数量。
美国为了进一步缩减公车数量,优化用车规模,建立了公务用车使用管理绩效评价模型。通过这个模型,总务管理部门将每辆车的信息(包括购置、使用、消费、监督等),与其用于完成公务的工作量相结合,以此为依据进行客观地统计分析,根据分析报告制定科学的公车使用管理计划,确保达到公务完成与所需车辆的帕累托最优。
日本为了控制公车数量,将公务用车分为专用车和公用车两大类。专用车仅供正局级以上官员办理公务时使用,而且明确规定仅限于办理公务,不得私自使用;公用车是提供给其它工作人员执行公务时使用的车辆,公务人员因公需要用车时必须提出申请,在可用可不用的情况下,规定选择不使用公车。
韩国政府只为一定级别(部长、副部长以上)以上的官员配备专车;司、局级以下官员按规定不允许配备专车,对于某些特殊的部门,如果确实因为工作性质和工作任务需要长期用车则需要通过申请经上级有关部门批准后才能配备。
3.强化公车监管严防公车私用
由于政府高级公务人员数量相对较少,相应的公务车辆数量也不多。但就是为管理好这为数不多的公车,各国政府对公车使用都制定了系统的规章制度,形成了立体的监督体系,采取多种手段和措施防止公车私用现象的发生。
在美国,政府部门每年向公众公开政府机动车使用管理情况报告。在美国联邦总务局的网站上,该报告详细地列出了每年各个部门的用车情况,包括车辆型号、数目以及每辆车的开销;报告中对于购车款项以及即将处理的车都有明确说明,通过这些数据可以使大众清楚了解政府的用车情况,同时也是政府对纳税人负责的表现。
为了保障公共安全,严防公车私用,联邦政府规定每次用车记录都必须登记在册,公车使用前要经部门主管批准并登记;公车外出必须用于工作需要,驾驶公车外出时必须遵守交通法规,违章罚款等处罚由驾驶人个人承担,公务完成后要保证公车停在指定停车场。每一辆公车每一天的使用情况都会做严格的记录,对于违反公车使用规定的人员,将会曝光其徇私舞弊行为,并将该行为记录在本人的诚信档案里。
另外,为了便于公众和社会监督,美国公车管理制度中很重要的一条就是标识管理——公车标志与私车标志不同,在这种显著的标志下,如果某个公务员滥用权力,开公车办私事,不仅会有来自社会大众的监督,也会有媒体对滥用公车事件进行曝光。一经查实,公车私用者将受到相应的惩罚。这些处罚按照违反公车制度的轻重程度不等,大致分为在某一个特定时间段被剥夺使用公车的权利、永久性取消当事人使用公车的权利等,更有甚者,还会对其进行罚款处理,比如扣除一个月工资等。如果性质特别恶劣,影响很坏,也有可能受到开除公职的处分。
与美国在公车上贴显著标志做法相同的还有博茨瓦纳。在博茨瓦纳,政府明确规定,只有在上班时间需要外出办理公务时才能使用公车,并且规定公车挂“红底白字”的车牌,私家车挂黄底或白底黑字的车牌。同时,政府还特别指定了专门加油站供公车加油,凡是供公车加油的加油站一律涂成粉红色,一到节假日,“粉红色”加油站全部放假不营业,公车无处加油。
在瑞典,财政部请专业人员设计了一套“公车监控系统”,这套系统通过电脑监控每辆车的具体使用情况。每辆车都装有两个按钮,这两个按钮分别代表“公务”和“私用”,任何人在使用车辆前都要做出选择(做出选择后车辆才能启动),中央监控台根据车辆上的计程器和代码发射器传送回的信息判断车辆的用途,如果有公务人员按下“公务”字样的按钮,却去了与所报方向不同的地点,监控人员马上会电话询问,使得公车私用者无可乘之机。
采取电子监控系统的还有英国,英国政府采取安装GPS监视装置控制公车私用,GPS安装在车辆仪表盘内,每隔13秒发送一次信号,政府相关监控部门通过信号确定车辆的具体位置,据悉,该装置的距离误差不超过50米。
德国虽然没有明令禁止公车私用,但是明确规定将公车用于办私事时需要收取相关费用,具体收费标准根据各个州的实际情况而定。以柏林为例,柏林规定所有公车私用都必须付费,一切费用(包括停车费、汽油费、磨损费等)均由用车人承担。
4.鼓励用车多样化倡导使用国产车
为了减少财政幵支以及基于环境保护的考虑,国外政府的公务用车数量一般较少。为此,许多国家制定了相应的配套措施,鼓励多样化外出办公方式以满足正常的办公需要。
在英国,一方面政府严格规定公车只能在外出办理公务时使用,不能作为代步工具供官员们上下班使用,因此,可以经常看到官员们同普通市民一起乘坐公共交通工具上下班,在某种程度上,起到了了解民生和亲民的作用。另一方面,英国政府部门在对公车的管理中有个不成文的规定,鼓励使用国产车,要求尽量从本国汽车生产公司购买自主品牌的汽车,支持本国汽车工业。另外,公车环保也逐渐成为英国政府公车使用的一个潮流,除了政府鼓励使用国产车外,社会舆论特别是环保主义者要求使用节能、低耗能、尾气排放小的环保车。
在日本,政府用车都由国内汽车企业提供。由于日本公车数量很少,政府部门鼓励机关工作人员办理公务时采取徒步、骑自行车、乘坐公共交通工具以及包车、租车的方式出行。政府根据办公地点到办事地点之间的最短距离所需的实际交通费用为补贴参考,限定最高补贴额度,给予不能使用公车而需要外出办理公务的工作人员一定的补偿。
新加坡为保证政府常务秘书级以上高级官员(总统、总理和资政除外)的公务用车,政府采取发放购车补贴和汽车消费补贴的措施,高级官员每5年享受购车补贴22万新元,另外还可享受7%的税务优惠;对于普通工作人员,将交通补贴纳入工资一起计算发放;因办理公务需要用车时,可以自行选择出行方式,所有花费均实报实销。
(二)国外公务用车管理模式对我国的启示
通过对国外公务用车使用管理模式的简要梳理,主要对我国公务用车改革有以下几点启示: 首先,实行采购预算管理,严格控制配备规模。公车采购预算管理从源头上遏制了公车腐败的苗头,各单位购车计划须向公车管理部门提出申请,说明购车目的及用途,申请批准后,将购车经费列入财政预算,严格执行预算,不得挪用其他预算项目用于购置公车,最后经由统一部门从市场上集中采购。同时,严格的预算制度也在一定程度上控制了公车数量,直接减少了行政成本和财政开支。
其次,规范公车使用制度,加大公车监督力度。制定科学规范的公务用车使用制度,采取各种措施监督公车使用,如填写公车使用申请表、记录公车出入详细记录、贴上公车特殊标识、GPS定位监督等,从宏观到微观的各个环节严防公车腐败行为。另外,将公车使用信息定期公开,接受社会大众的监督。
最后,鼓励公务活动用车多样化。在严格控制公车数量和规范使用管理的基础上,鼓励公务员充分利用社会资源和个人资源解决公务用车需要,提倡在不影响工作效率的情况下,采用徒步、乘坐公共交通、租赁社会车辆、私车公用等方式办理公务。
四、推进我国公务用车改革的对策和建议
通过前文对我国公车管理制度和模式的分析,以及在借鉴国外公车使用管理经验的基础之上,初步提出推进适合我国国情的公车改革的对策和建议,以期达到降低行政支出成本和保障公务活动正常进行的目的。
(一)积极营造改革氛围
随着经济社会的发展,公务用车的不断增加和使用管理中出现的种种不良现象,已成为社会大众关注的热点问题之一。公车改革己是大势所趋、势在必行。当务之急是大力开展公务用车问题治理工作,提高严格公车管理和加大公车改革力度的重要性、必要性和紧迫性的认识,大力开展宣传工作,统一思想,转变观念,切实增强推进公车管理和改革的自觉性,充分调动广大干部群众的参与意识和积极性,营造有利于推进公务用车管理改革创新的社会氛围。
在推进公车改革的过程中,各级政府部门要认真组织开展公车调查摸底,制定既符合上级有关规定,又符合本地区实际情况的公车管理办法和改革措施,规范公车管理规定。要加大公车改革的宣传力度,采取多种形式公幵公车数量、牌号,以及管理制度、管理秩序、监督方式方法、违规追责等,不仅要把严格公车管理推进公车改革的目的、意义、方法、措施向本单位全体人员宣传到位,而且要让社会群众了解公车管理和改革的必要性和重要性,让群众知晓管理和改革方案,进一步增加透明度,统一认识,获得群众的理解和支持。同时,要大力宣传公车管理和改革好的做法和取得的成果,对管理不严出现的严重问题进行曝光,使推进公车改革成为顺应民意、维护党和政府形象的必要行动。
(二)完善改革配套措施
为了保证公务用车改革的顺利进行,需要建立健全一系列和改革相关的配套措施,进一步调动各方面积极性。
1.深化行政体制改革
在现代社会发展过程中,行政体制是推动整个社会经济生活的重要杠杆,一个国家的经济和社会发展,往往取决于行政管理体制的合理与否与政府管理的有效程度。因此,只有通过优化政府结构、行政层级、职能责任,精简人员以及坚定不移的实施大部制改革,才能解决政府机构重叠、职责交叉、政出多门、人浮于事等问题,进而推进公车改革的步伐。
2.加快财政体制改革
在社会经济发展过程中,财政体制与政治体制相辅相成,相互促进。公车费用高是造成国家财政沉重负担的一个主要原因,因此,在公车改革过程中要通过规范车辆审批制度、完善预算管理制度、深化政府采购制度等公共财政行为规范公务用车。
3.建立相关政策法规
自从我国实施公车改革以来,有关公务用车使用管理的政策条例屡见不鲜,各种相关规定也层出不穷,但是至今还没有一部关于公车管理的法律来约束公务用车。在当前建设法治政府和推进依法行政的大背景下,公车改革亟待纳入法治化轨道,公车管理也需要通过立法来规范和监管。因此,在条件成熟的情况下,只有通过刚性的立法和制度保障,才能保障公车管理制度的落实和改革方案的顺利执行,才能避免再次出现改革一一反弹——再改革——再反弹的改革怪圈。
(三)着力构建改革框架
公务用车改革涉及范围广,工作任务重,社会影响大,必须把握重点,把住关键,精心组织,因地制宜,积极稳妥地加以推进。
1.调查摸底建章立制
公务用车改革的实施首先要在各级党委政府的领导下,由纪检监察机关牵头,组织相关部门成立专班,深入幵展公车调查摸底,学习和借鉴外地先进经验,以统一领导、规范管理、逐级监督为原则,认真研究公车管理改革的新方法、新路子,在不违反政策、有利于改革发展稳定的前提下,因地制宜制定符合各地实际公务活动的车辆管理制度,逐步探索新形势下公车管理改革机制的新途径。
2.积极探索勇于改革
在借鉴国内外成功经验的基础上,以改革模式的选择和方案的确定为前提,以严格的管理和执行为支撑,以切实有效的监督为保障,以鼓励多样化改革形式为创新,将公务用车改革向纵深推进。
鼓励公车改革选择试点地区、试点单位稳步推进;鼓励通过市场化运作的办法来改革公务用车制度,使公车使用真正与公务活动、自身利益挂钩;鼓励公开拍卖或以其他方式处理公车,分流安置驾驶人员;鼓励多样化出行方式,倡导公务人员按实际工作需要选择徒步、乘用公共交通工具和私车公用等出行方式,既有利于环保,也有利于缓解交通拥堵问题。在公车改革过程中,及时总结车改取得的好作法好经验,注意查找车改出现的问题,分析存在问题的原因,认真加以研究解决。在公车改革取得初步成效后,应逐步扩大公车改革试点面,加快建立和完善公车管理机制,全面实施,最终达到公车改革政策执行统
一、规范、不走样,取得实效。
五、结语
众所周知,公务用车改革不仅有利于降低行政成本,减少财政负担,还有利于推进政府廉洁、高效、服务型体系的建设。同时,公务用车改革任务重,内容复杂也是人所共知。在准备论文前期,通过大量的资料收集以及阅读相关书籍文献,本着提出一个科学合理改革方案为目标,开始了本课题的研究,可是经过钻研发现,没有任何一种改革模式可以放之四海皆宜,也没有任何一种改革模式可以一劳永逸解决所有的问题。因此,在改革模式选择和制度设计上,我们应该充分考虑各个地方的经济发展水平和现行的公车管理基础,因地制宜地探索适应本地区的改革有效形式,制定一个稳妥可行的公车改革方案和推进措施,循序渐进地推进公务用车的改革与管理。同时,面对公车改革过程中出现的问题,政府要虚心接受社会各界和广大人民群众的意见和建议,以雷厉风行的作风和敢于动真格的行动凝聚民心,以实实在在的成效取信于民,维护党和政府的良好形象。
六、参考文献：
[1]余强.我国公务用车中的问题与对策分析[D].中国海洋大学.2009 [2]宾小山.简论政府公车改革的基本思路[J].南方论坛.2005.2 [3]罗大贵,杨红.浅谈我国政府公务用车制度改革中应理顺的几个关系[J].集团经济研究.2007.24 [4]翟元元.我国公务用车改革中的问题与对策研究[D].中国海洋大学.2011 [5]张勇.破解公车改革难题的国外经验[J].公民与法治.2011.14 [6]李强.公车管理制度的弊端与改革[J].重庆教育学院学报2010.3 [7]胡青丹.公职人员职务消费改革之浅见[J].老区建设2009.24 [8]贾存斗.车改僵局待破[J].新世纪周刊2010.17 [9]沈忠.论事业单位公务车辆的管理[J].企业导报2011.11 [10]张大福.浅谈公车管理与改革[J].时代经贸2011.10 [11]张会霞.我国政府公务用车制度改革研究[D].华东师范大学.2008 [12]尤达勋,张青霞.公务用车改革的路径选择[J].改革研究.2005.9 [13] 美国是怎样用公务用车的.http://news.l63.com/.[EB/OL].网易新闻.2009.8 [14]张望松.国外公车的使用与管理[J].中国改革.2006.4 [15]巧王伟.国外公车管理的成功经验浅析[J].金卡工程:经济与法.2008.10 [16]袁涌波.公车改革攻坚:三种改革方案的比较及启示[J].中共浙江省委党校学报.2011.4 [17]国外公务车管理和使用状况.http://auto.hexun.com/.[EB/OL].网易新闻.2010.11
第14篇：集团公务用车改革实施办法
集团公务用车改革实施办法
（征求意见稿）
一、目的
为提高办公效率，降低企业运行成本，参考其他企业车改成熟经验，制定本办法。
二、适用范围
集团副总、各生产经营单位一把手及杨庄铁矿负责外事协调的副矿长。
三、拟定方案：
方案一：
1、根据集团各副总、各生产经营单位一把手及杨庄铁矿负责外事协调工作的副矿长现在使用的车辆实际情况，请评估公司进行评估作出合理价格。
2、未配置车辆的适用范围个人有自驾车辆的，请评估公司进行评估作出合理价格，收归集团，参加车改。
3、车改人员与集团签订服务协议，协议服务期三年，三年任职 期满，车辆归以上适用范围个人所有，车辆按照第
1、2条评估的最高价格与最低价格按三年折旧期折旧后，差额由集团支付给个人。
4、车改的人员在岗时享受车改待遇，协议期内车改人员辞职、被免职或工作调出的，从变动的次月起停止补贴，车辆收回；个人可自愿将车辆折旧余额（按三年折旧期）补交集团后，车辆归个人所有。
5、车改人员享受交通补贴（除车辆保险费用以外的燃油费、维 护费等等），由个人持发票在补贴指标额度内据实报销，规定的补贴标准实行限额包干、超支自负的原则，车辆装饰、日常维修维护等费用及意外因素造成的损失由本人负责。
根据工作固定地及工作范围和性质，具体补贴标准为：- 1 -
（1）集团副总：3000元/月。
（2）盛荣小额贷款有限公司、合盛矿产品加工有限公司、金利选厂、
鲁源公司：
1500元/月。
（3）山东兴盛矿业有限责任公司杨庄铁矿、临沂鲁兴钛业有限公司、
鑫兴建材有限公司、
3000元/月。
6、车辆改革后，参加车改人员不再享有公车接送上下班待遇，无特
殊情况不再索用集团及各单位车辆，自备车辆要以集团及各生产经营单位业务使用为主，不得耽误正常工作；集团统一安排的重大公务活动，依据接待方案统一安排车辆。
7、工作固定地100公里范围内的一般性公务活动一律使用自备车辆；工作固定地100公里范围外出差由总经理签批、集团办公室安排公务车辆。
方案二：
1、根据集团各副总、各生产经营单位一把手及杨庄铁矿负责外事协调工作的副矿长现在使用的车辆实际情况，请评估公司进行评估作出合理价格。
2、未配置车辆的适用范围个人有自驾车辆的，请评估公司进行评估作出合理价格，收归集团，参加车改。
3、车改后，集团和各生产经营单位不再配备驾驶员。
4、车改人员与集团签订服务协议，协议服务期三年，三年任职 期满，车辆归以上适用范围个人所有，车辆按照第
1、2条评估的最高价格与最低价格按三年折旧期折旧后，差额由集团支付给个人。
5、车改的人员在岗时享受车改待遇，协议期内车改人员辞职、被免职或工作调出的，从变动的次月起停止补贴，车辆收回；个人可自愿将车辆折旧余额（按三年折旧期）补交集团后，车辆归个人所有。
6、车改人员享受交通补贴（包括燃油费、维护费、保险费等）， 由个人持发票在补贴指标额度内据实报销，规定的补贴标准实行限额包干、超支自负的原则，车辆装饰、日常维修维护等费用及意外因素造成的损失由本人负责。
根据工作固定地及工作范围和性质，具体补贴标准为：
（1）集团副总：3000元/月。
（2）盛荣小额贷款有限公司、合盛矿产品加工有限公司、金利选厂、
鲁源公司：
1500元/月---2000元/月
（3）山东兴盛矿业有限责任公司杨庄铁矿、临沂鲁兴钛业有限公司、
鑫兴建材有限公司：
2000元/月---3500元/月。
7、车辆改革后，参加车改人员不再享有公车接送上下班待遇，无特
殊情况不再索用集团及各单位车辆，自备车辆要以集团及各生产经营单位业务使用为主，不得耽误正常工作；集团统一安排的重大公务活动，依据接待方案统一安排车辆。
8、工作固定地100公里范围内的一般性公务活动一律使用自备车辆；工作固定地100公里范围外出差由总经理签批、集团办公室安排公务车辆。
方案三：
1、根据集团各副总、各生产经营单位一把手及杨庄铁矿负责外事协调工作的副矿长现在使用的车辆实际情况，请评估公司进行评估作出合理价格。
2、未配置车辆的适用范围个人有自驾车辆的，请评估公司进行评估作出合理价格，收归集团，参加车改。
3、车改后，集团和各生产经营单位不再配备驾驶员。
4、车辆按照第
1、2条评估的最高价格与最低价格按三年折旧期 折旧，三年后差额由集团支付给个人。
5、车改人员与集团签订服务协议，协议服务期三年，三年任职 期满，车辆归以上适用范围个人所有，
6、车改的人员在岗时享受车改待遇，协议期内车改人员辞职、被免职或工作调出的，从变动的次月起停止补贴，车辆收回；个人可自愿将车辆折旧余额（按三年折旧期）补交集团后，车辆归个人所有。
7、车改人员享受交通补贴（包括燃油费、维护费、保险费等）， 由个人持发票在补贴指标额度内据实报销，规定的补贴标准实行限额包干、超支自负的原则，车辆装饰、日常维修维护等费用及意外因素造成的损失由本人负责。
根据工作固定地及工作范围和性质，具体补贴标准为：
（1）集团副总：3000元/月。
（2）盛荣小额贷款有限公司、合盛矿产品加工有限公司、金利选厂、
鲁源公司：
1500元/月---2000元/月
（3）山东兴盛矿业有限责任公司杨庄铁矿、临沂鲁兴钛业有限公司、
鑫兴建材有限公司：
2000元/月---3500元/月。
7、车辆改革后，参加车改人员不再享有公车接送上下班待遇，无特殊情况不再索用集团及各单位车辆，自备车辆要以集团及各生产经营单位业务使用为主，不得耽误正常工作；集团统一安排的重大公务活动，依据接待方案统一安排车辆。
8、工作固定地100公里范围内的一般性公务活动一律使用自备车辆；工作固定地100公里范围外出差由总经理签批、集团办公室安排公 务车辆。
9、实行私车公用制，当公务需要时（尤其是对口业务），由公司根据实际情况指派自备车招待公务。
二〇一三年二月六日
第15篇：公务用车制度改革实施方案
公务用车制度改革实施方案（草案）
根据XX精神,结合工作实际，研究制定了XX公务用车制度改革实施方案，方案如下：
一、实施车改人员情况
是XX级事业单位，下属共有XX个正科级处室，现共有事业单位编制XX名。截止X年X月X日，符合此次事业单位车改政策范围的在编在岗实有人数共X人，其中副县级以上领导职务X人。
二、交通补贴发放情况
根据XX，本单位有XX人符合公务交通补贴发放标准，按照市级机关公务交通补贴层级和标准发放公务交通补贴。
三、拟取消车辆申请
由于车改前未配备有公务车辆，所以此次无取消车辆。
四、司勤人员情况及安置计划
本单位共有司勤人员0人。其中：在册正式人员0人。
五、车改节支情况
改革前本单位公务交通总支出为 。具体来看，包括公务交通报销费支出、其他相关支出。
改革后公务交通总支出。具体来看，包括公务交通报销费支出、公务交通补贴支出、其他相关支出。
改革后，本单位节约公务出行支出额 和节支率 。
六、报销公务交通费用的具体办法 报销公务交通费用严格执行据实原则，报销票据应是正规的公共交通合法票据，报销手续符合相关财务管理规定。
第16篇：公务用车制度改革实施方案
公务用车制度改革实施方案
为深入贯彻中央第六巡视组反馈意见整改专项任务精神和有关会议要求,为了全面推进机关公务用车制度化改革,积极稳妥地做好机关公务用车改革各项工作,现结合我镇工作任务和公务车辆资源配置及保障途径范围,特制定本实施方案。
一、指导思想
按照中央第六巡视组反馈意见整改专项任务精神,围绕建设节约型、廉政型机关要求,即以降低行政运行成本,降低公车私用情况的发生,降低单位财务支出负担,提升工作效率、推进廉政建设为目的,建立高效廉洁的公务车辆管理体制与推进党风廉政建设要求相一致的新型公务用车制度。
二、基本原则
1、积极稳妥.按照中央第六巡视组反馈意见整改专项任务规定的要求,积极稳妥的实施我镇公务用车改革工作,并逐步在探索中完善和深化公车制度改革.确保完成我镇机关公务用车制度改革实施方案。
2、统筹兼顾.正确处理公车改革涉及各方工作利益关系,科学制定改革方案和相关配套政策,增强可行性和协调性.提高行政效能,保证机关正常的工作秩序和公务运行。
3、厉行节约.坚持厉行节约、反对奢侈浪费的原则,有效解决现行公务用车制度存在的高消耗、低效率、资源配置不均、财务负担过重等问题,确保车改后单位财务经费支出明显降低.
4、公正透明.机关公车改革实施方案将在充分征求领导干部和各科室意见,严格按照有关规定予以操作和实施.镇纪检监察全程将参与,并接受广大干部群众的有效监督。
三、主要任务
1、对单位在编的11辆公务车辆,严格按规定按照规进行公务用车管理制度进行管理。
2、在辖区范围内的需要处理的日常机要通讯和突发应急事件,严格执行单位车辆管理有关制度规定后,方可予以派遣.
3、对跨区域执行公务活动,本着厉行节约、合理安排、统筹协调的公务车辆管理原则.确因工作需要在留用公务车辆不能完全保障的条件下,将由部门负责人联系公务用车服务平台实行租赁保障.
四、总体目标。
加快完成公务用车制度改革。通过改革，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合本镇实际的行之有效的管理制度，并且要加强监督检查.镇纪检监察依照有关法律和规定,定期不定期做好公车改革执行情况的监督检查工作,对公车是否违犯用途使用等现象进行着重监督,建立完善的监督检查机制.对发现的问题加强执纪问责追究,坚决纠正和查处违反公务用车制度改革的违规违纪行为,确保车改工作的平稳实施。
平安镇人民政府
2015年7月14日
第17篇：公务用车制度改革实施方案
xxx公务用车制度改革实施方案
按照《 xx机关公务用车制度改革实施方案》精神，特制订单位公车改革实施方案。
一、组织机构
成立了xxx公务用车制度改革领导小组，负责协调、组织本单位公务用车制度改革工作，确保按期完成改革任务。领导小组组成人员如下：
组长：（姓名、职务） 副组长：（姓名、职务） ……
成员：（姓名、职务） ……
二、参改人员情况
本单位现有人员编制 人，实有人员 人，其中不参加车改 人（有允许不参加车改人员的单位填报）。藏爱人员：正县级领导干部 人、调研员 人、副县级领导干部 人、副调研员 人、镇科技领导干部 人、主任科员 人、副科级领导干部 人、副主任科员 人、科员级以下 人、工勤人员 人。
三、参改车辆情况
本单位现有一般公务用车 辆，改革后保留一般公务车 辆（有允许保留车辆的单位填报），取消一般公务用车 辆。（单位如没有车辆，填报“本单位没有一般公务用车”）。
（一）保留车辆信息：车牌号、车辆品牌、排气量（升）、车架号、购车价格（万元）、购置时间、行驶里程（公里）、车辆类型。（按保留车辆数量分别填报）
（二）取消车辆信息：车牌号、车辆品牌、排气量（升）、车架号、购车价格（万元）、购置时间、行驶里程（公里）、车辆类型。（按取消车辆数量分别填报）
本单位现有执法用车 辆，改革后保留执法用车 辆，取消执法执勤用车 辆。（由11个允许保留执法执勤用车的单位填报，其他单位不需填报）
（一）保留车辆信息：车牌号、车辆品牌、排气量（升）、车架号、购车价格（万元）、购置时间、行驶里程（公里）、车辆类型。（按保留车辆数量分别填报）
（二）取消车辆信息：车牌号、车辆品牌、排气量（升）、车架号、购车价格（万元）、购置时间、行驶里程（公里）、车辆类型。（按取消车辆数量分别填报）
四、司勤人员情况
本单位现有正式司勤人员 人，改革后提前离岗（距法定退休年龄5年以内） 人，留用（允许留用车辆单位） 人，转岗 人。现有临时司勤人员 人，改革后继续聘用（留用司勤人员不足的单位） 人，转入公务用车服务平台 人，终止、解除劳动关系 人。
五、工作措施 ……
第18篇：公务用车实施方案.doc222
阜阳市农机局公务用车专项治理工作实施方案
为加强和规范公务用车配备使用管理,进一步贯彻落实中央要求,加强和改进领导干部作风建设，密切党群关系，根据中国太原市委办公厅、太原市人民政府《阜阳市开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施方案》的通知精神，结合农机部门实际，现就农机系统公务用车问题专项治理工作制定如下方案：
一、加强组织领导
为加强对专项工作的组织领导和具体落实，结合任务分解，特成立专项工作领导小组如下：
组
长：周大毛 （党组书记、局长） 副组长：李二毛（副局长） 李三毛（副局长） 卫四毛（副调研员） 领导组下设办公室，
主任：王三保（办公室主任） 马松威 （办公室副主任） 吴崇旺
（办公室副主任） 侯玉福
（专职司机）
一、专项治理工作范围和内容
（一）治理范围：农机系统涉及有公务车的单位：局机关、下属单位。
（二）治理内容：按市“两办”印发的文件要求落实，即：
1、超编制配备使用公务用车，即违反中央、省、市、县公务用车编制规定，超额配备使用、未经审批配备使用、不在编制内配备使用公务用车。
2、超标准配备使用公务用车，即超出中央、省、市、县公务用车排气量或价格等标准配备使用公务用车。
3、违反规定换车、借车，即擅自采取折旧变卖、转送下属单位、提前报废等方式处理能够正常使用的公务用车，利用职权以及各种名义借用、调用、换用下属单位的车辆。
4、摊派款项购车，即向下属单位或其他服务管理对象摊派款项购买车辆，或擅自接受下属单位或其他服务管理对象赠送的车辆，以及摊派、转嫁车辆运行费用。
5、豪华装饰公务用车，即增加公务用车高档配置或豪华内饰。
6、公车私用，即将公务用车用于婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲、接送亲友、学习驾驶等非公务活动。
二、专项治理工作的步骤和方法 专项治理工作共分三个阶段进行。
（一） 动员部署（5月下旬）
成立农机系统公务用车问题专项治理工作领导小组，制定工作实施方案，明确方法步骤、政策界限和目标要求，安排部署本系统内公务用车问题专项治理工作。
（二） 清理纠正（5月下旬至8月中旬）
1、登记自查（截至5月底），由局办公室对本单位及二级单位公务用车登记，填写《一般公务用车配备使用情况登记表》，将登记情况在本单位进行公示，时间不少于7日；并将填写《一般公务用车配备使用情况登记表》于5月底前上报局公务用车问题专项治理工作领导小组办公室。
2、纠正整改（6月30号前），由局公务用车问题专项治理工作领导小组具体负责，对在自查过程中发现的问题进行整改到到位，并将整改情况上报到市公务用车问题专项治理工作领导小组。
（三）建章立制（截至11月底）
一是认真落实公务用车运行经费管理制度。严格公务用车购置和运行经费预核算管理，实行财务上单独列项和单车费用定额核算制度。
二是完善和认真执行日常管理制度。全面推行公务用车保险、定点维修、定点加油制度；严格落实公务用车使用登记和公示制度、回单位停放制度和节假日封存制度；建立公务用车配备更新和使用情况统计报告制度。
三、工作要求
（一）严格落实责任。农机系统公务用车问题专项治理工作领导小组及其成员，要按照治理工作要求和分管范围，切实履行职责，确保专项治理工作落实到位。
(二)加强监督检查，违纪必究。在开展活动的过程中要注意掌握工作动态，加强沟通交流，及时汇总情况；要注意总结好经验和做法，以点带面，指导工作。要畅通信访投诉渠道，加大对违反有关政策规定和违纪行为的惩治和处罚力度。公务用车专项整治领导小组办公室将对投诉举报案件进行核查，对构成违纪违规的，将根据事实和相关规定严肃处理。
2011年8月25日
第19篇：调研：人民银行公务用车改革探讨
人民银行公务员用车改革探讨 2010年12月28日，胡锦涛总书记主持召开了中共中央政治局会议，分析当前党风廉政建设和反腐败工作形势，研究部署2011年党风廉政建设和反腐败工作，其中一项就是要深入开展公务用车问题专项治理。人民银行也顺应潮流，响应中央的号召，开始探讨对公务用车进行改革。 我国现行公务用车管理制度，一直沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着经济社会的快速发展，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显。尤其是近几年来，公务用车已逐渐成为官员身份和待遇的象征，成为官员的隐形福利，由此带来的直接后果就是超标准配车现象普遍存在，公车数量严重超标，公车私用现象泛滥，公车支出费用惊人，这不仅成为各级财政的沉重负担，成为政府管理的黑洞，更重要的危害在于由此滋生的特权意识，奢侈浪费之风已经成为了人民群众反映强烈的突出问题，严重损害了党和政府的形象，腐蚀了党和政府的执政根基。人民银行现在的公车使用问题虽未达到地方政府那种“汹涌”的程度，但问题还是存在。
（一）公务用车费用高，造成财政负担沉重，且公车使用效率低。车辆购置费用，车船税，燃油费，保险费等等，每辆汽车的各种花费明目繁多，日渐高企的油价又给人民银行的经费压力雪上加霜。高昂的公务用车消费影响了人名银行其他正常公务的开展，有的支行削减平时必要的行政支出，有的地区甚至影响了县支行职工工资的正常发放。不仅如此，公务用车使用效率偏低，人民银行相比其他政府部门外勤需要较少，有的只为接送职工上下班，取送资料或者参加必要的公务活动，公务用车平时闲置情况比较严重。以阜康县支行为例，阜康市支行现有公务用车三辆，每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利、每月660元差费)至少在6万元以上，其中一辆面包车平均数月才使用一次，这都对公共资源造成了极大的浪费。
（二）公车私用现象严重。
按规定公务用车不得用于办私事，但由于公私界限难以区分，缺乏有效的监督机制，公务用车私用现象极为普遍。公车接送小孩上学放学，公车用作婚车等现象也屡见不鲜，相关制度也难以遏止。公车私用不是占小便宜的简单问题，它不仅给国家造成了巨大的损失，有的甚至成了子女炫耀的资本，让人倍感心痛。这种流动的腐败广告，极大地损害了人民银行形象。
（三）超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。
有些部门的领导不是从工作需要出发，而是把公务用车看成是一种“待遇”，能享受就享受，能豪华就豪华，有条件要上，没有条件创造条件也要上，单位之间、部门之间还会互相攀比。在这种思想驱使下，有些部门不管条件是否许可、车辆是否超编、有无购买能力，都要购车。
（四）变相专车和固定用车现象严重。
按照有关规定，只有部长级和省长级以上干部才能配备专车，现职副部长级和副省长级干部保证工作用车或相对固定用车，副部长级和副省长级及其以下工作人员，包括离退休后享受部长级和省长级待遇的干部都不允许配备专车。但在实际工作中，一些地区的人民银行都自行给党政领导配备了专车，有些领导用车虽然不称为专车，但却专用。
虽然公务用车问题的严重性众所周知，可是推行公车改革却是阻力重重，举步维艰。公车改革对人民银行人员的出行造成了不便，变相缩减了福利。最关键的是配备和使用公务用车的大多是各个部门单位的领导，公务用车改革无异于虎口拔牙，必定遇到各种困难。但是，随着普通群众的思想意识逐渐提高，对公车使用表现出来的不满日趋强烈，公车改革势在必行。近些年来，各地对此进行了不间断治理，并在制度方面进行了不同形式的改革与探索，取得了一定成效。归纳起来，大致有以下三种模式：
模式一：货币化改革 取消机关一般公务用车，按月按人发放交通费用补贴。货币化改革模式比较彻底，能够有效地减少公车数量，遏制公车私用，同时改革中也出现了一些新的问题，引起社会质疑，其中争议较大的主要是如何确定交通补贴标准。目前的试点大多是按行政级别划分补贴数额，而没有与岗位特点和工作量挂钩，职位越高车补越高，这改变了公车配备是为了更好地服务群众的初衷。再以阜康县支行为例，可以取消公务用车，按照出行频率，职位性质等具体情况对26名工作人员进行有差别的出行补贴，这些花费与数十万元的公车购置和使用费用相比，勿用多言。
模式二：集中统一管理 在省会中支或地市中支成立公务用车管理中心，将辖区内的公车交由公车管理中心（机关车队）集中管理，统一调配使用。同时建立完善、便捷的公车使用申请和协调机制，节省费用的同时也要兼顾平时必要的使用便利。这样明确了公务用车的主管再者也可以统一取消人民银行普通公务用车，统一改买车为租车，需要时在各中心支行、支行所在地区自行租车使用，实报实销。
模式三：加强管理监督 广泛推行公车的同一采购制度，定点加油和维修制度，单车核算制度，公车耗油和运行费用统计通报制度，按月统计经费支出制度，违规处罚制度等。时下油价飞涨，燃油费是公务用车费用的重要组成部分，对辖区内所有公务用车进行改装，推广油改气。明确监管主体，落实责任，对公务用车进行不定期抽查，对违规报销、公车私用等现象一经发现就进行严厉处罚。
我认为，人民银行相比其他政府部门外勤需要较少，可以由第三种模式开始慢慢转变为第一种模式，对现有的公务用车进行油改气；设定每月费用额度，超出额度由公车使用者自理，每年费用汇总向地市中支备案；卖使用频率偏低的公务用车。逐步达到最终目标——彻底消除不必要的公务用车。 人民银行近年来拨款收紧，经费捉襟见肘，公务用车制度改革迫在眉睫，人民银行因根据自身系统的特点，根据不同地区的情况，因地制宜，分片区的选择公车改革模式，选择一条有利于树立良好央行形象，有利于勤俭节约，有利于人民银行健康发展的道路。从自身做起，从现在做起，切实改变传统观念，落实改革举措，为今后的公车改革做好充分的思想和行动准备，不仅牢记“为人民服务”的宗旨，还要做到“勤俭的为人民服务”。
第20篇：公务用车改革车辆拍卖实施办法
委托人：xx市公务用车改革领导小组办公室
拍卖人：xx市财政局
标 的：市政府公务车辆约计108辆
本拍卖方案依照《中华人民共和国拍卖法》有关规定制定。
一、拍卖的有关概念
（一）拍卖
拍卖是指以公开竞价的形式，将车辆的财产权利
转让给最高应价者的买卖方式。
（二）拍卖当事人
1、拍卖人
拍卖人是指依照《中华人民共和国拍卖法》和《中华人民共和国公司法》设立的从事拍卖活动的企业法人。市直机关拟选择资质好，市场信誉高的拍卖机构。
2、委托人
委托人以市财政局为拍卖车辆法人作委托人。
3、竞买人
内部拍卖时，市直参加公务用车改革单位的在职干部职工均具有竞买人资格。外部拍卖时，所有的社会自然人和法人均具有竞买人资格。
4、买受人
买受人是指以最高应价购得拍卖标的的竞买人。
（三）拍卖的程序
1、拍卖委托
2、拍卖公告与展示
3、拍卖的实施
4、拍卖价款的收付与拍卖标的的转移或者交付使用
二、委托人与拍卖人的具体工作
（一）委托人工作
1、收集车辆标的及整理车辆标的的有关证件资料（机动车行驶证、购置附加费证、定编证、保险证、公路规费缴讫证等）。
2、委托拍卖人对车辆标的进行评估。
3、根据拍卖人提供的车辆评估报告确定拍卖底价。
4、与拍卖人签署《委托拍卖合同》。
5、向拍卖人提供车辆标的的有关资料（如机动车行驶证、购置附加费证、车辆定编证、保险证、公路规费缴讫证等的复印件）。
6、协助拍卖人公开展示车辆标的。如提供展示场所，安排保安人员维持现场秩序等，使车辆展示能安全有序地进行。
7、参加拍卖会，监督拍卖活动的进行。
8、拍卖会结束，买受人付清全部拍卖价款后，委托人提供成交车辆所属单位开具的有关证明资料及单位有关证件（如车辆过户证明、委托书、机构代码证、加盖单位公章的车管部门表格等等）协助买受人办理车辆的过户手续。
9、与拍卖人结算拍卖价款，拍卖活动结束。
（二）拍卖人工作
1、核实车辆标的的证件资料是否齐全及档案资料是否完整（由委托人协助拍卖人到车管部门核实）。
2、根据车辆标的的证件资料及档案情况确定是否可以拍卖。
3、对车辆标的进行评估，核实车辆的性能、状况及其瑕疵。
4、与委托人签署《委托拍卖合同》。
5、制定具体拍卖方案：
根据车辆所属单位进行分场拍卖。如：第一场拍卖会拍卖a、b、c、d四个单位的车辆；第二场拍卖会拍卖e、f、g、h四个单位的车辆；第三场拍卖会拍卖i、j、k、l四个单位的车辆……。
6、内部拍卖阶段由市车改办发出拍卖通知，向社会公开拍卖阶段发布机动车拍卖公告：
（1）在《xx日报》上刊登拍卖公告。
（2）在xx电视台发布电视拍卖公告。
7、依照《拍卖法》制定《拍卖报价目录》与《拍卖规则》。
8、有序安全地组织车辆公开展示。
9、举行拍卖会。安排保安人员维持会场秩序。
10、拍卖会结束后，拍卖人与买受人签订《拍卖成交确认书》，买受人付清全部拍卖价款后，由市车改办负责协调有关部门统
一、及时办理车辆过户手续，同时必须把所有的定编证收回。
11、各位买受人付清全部拍卖价款到拍卖机构后，再由拍卖机构将拍卖价款转帐到委托人指定的专用帐户。
三、其它事项：
（一）市车改办及时提供有竞买资格条件者的名单给拍卖人，以便拍卖人接受报名时核对。
（二）拍卖人免收委托人佣金，买受人在内部取得拍卖车辆拍卖的，买受人应付给拍卖人的佣金，佣金比例不超过拍卖车辆价款的5％。
（三）社会公开拍卖的，拍卖人免收委托人佣金，买受人应付的佣金由拍卖人按《拍卖法》的规定向其收取拍卖车辆价款的5％。
